行政法制史

1、公务员品味分类，指以职务分类为基础，按照公务员个人的资格、能力、水平等个人素

质条件进行的公务员分类。

2、前行政法时代，不是泛指真正意义的行政法诞生之前的所有时间，而是指从有了真正意

义的行政意识到出现实质意义的行政法的这一段时期。也就是说，由行政规则的萌芽到行政法的出现，是一个伴随行政法孕育到诞生的过程，这一时期构成了前行政法时期。

3、行政立法动议权，是指社会各个阶层、各种实体组织、各种社会力量都可以根据自己的

实际状况提出有系统的立法案，而且应将此确定为各市场参与者的一项权利。

4、行政直接强制，是行政强制执行的一种，是义务人逾期拒不履行其应履行的义务时，行

政强制执行机关对其人身或财产施以强制力，以达到与义务主体履行义务相同状态的行政强制措施或方法。

5、政府职能的强化，就是要求增强政府在经济管理中的宏观调控职能，通过建立稳定透明

的法律体系对企业和市场行为进行引导和规范，给企业和市场提供一个相对自由发展的空间和优良的外在经济环境。

6、行政许可制度泛化，指行政许可的范围越来越广，行政许可的要件和基准越来越笼统、

抽象，内容越来越不明确，以至限制或者剥夺了行政相对人的合法权益。

7、行政强制，指国家行政机关为了维护和实施行政管理秩序，预防和制止社会危害事件与

违法行为的发生与存在，依照法律、法规规定，针对特定公民、法人或其他组织的人身、行为及财产进行约束与处置，或者在当事人拒不履行业已生效的具体行政行为的条件下，国家行政机关或人民法院，依法对负有履行义务的当事人采取强制手段，迫使其履行特定行政法上的义务，或者达到与履行义务相同状态的强制性的行为。

8、初步证明责任，在民事诉讼中，应当由当事人对其主张的事实提供证据并予以证明，若

诉讼终结时根据全案证据仍不能判明当事人主张的事实真伪，则由该当事人承担不利的诉讼后果。证明责任又称举证责任。

9、政党分赃制，又称政党分肥制，就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干

的做法

10、职位分类，指公务员系统是通过形式排列的，其排列的方式不同就构成了不同的公务员分类。

简答

一、简述确定行政侵权精神损害赔偿金额的依据

1、受害人精神损害的程度和后果。

2、侵权人的认错态度和受害人的谅解程度。

3、进行诉讼当时和受害人住所地的经济状况。

4、受害人的社会地位和职业特点等情况。

5、国家当前的财政状况。

6、侵权人的过错程度以及侵权行为的具体情节。

二、简述政党分赃制的特点

政党分赃制就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。这种做法的目的是很明确的，首选它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。又称政党分肥制。弊端:首先，它大大降低了政府行政效率。由于党派纷争、轮流执政，政府官员和其他公务人员处于极不稳定的状态，无法保证政策的稳定性和连续性。由于流动性很大，官员们无从积累经验，行政能力普遍低下。“政党分赃制”另一个更为严重的弊端就是导致权力腐败。在两党制“轮流坐庄”的政治格局下，执政党一上台便尽力利用掌握的权力攫取资源，以巩固自己的政治基础。在“政党分赃制”之下，不仅执政党要谋一党之私，各级官员个人的腐败更是变本加厉。

三、简述公务员职位分类的特点

1、职位、职等和职级的设置使职位的高低、工作的权限与承担的责任相适应

2、规范的职位分类为人才的选拔提供了明确而又具体的标准，使公务员考试录用与公务员职位特征能够有机结合起来

3、公务员职位的确立，使不同专业背景的公务员形成有机分工，有利于公务员朝着专业化方向发展。

四、简述我国古代监察制度与现代监察制度的不同

1、虽然有专门的监察官吏，但监察官吏往往还兼有其他职务，负责一些行政事务。监察官吏还具有司法职能。

2、监察官员还负有向皇帝建议谏诤的职责。

3、监察的范围广泛，还包括司法机关甚至军队。

4、我国古代的监察不能真正的独立，监察官员必须向皇帝负责，由皇帝任命或者决定。

五、简述行政立法产生的原因

1、国家职能划分的相对性。“权力一统化”的趋势在行政机关身上表现得极为明显，行政机关不仅行使着行政权，还行使着立法权和司法权。

2、立法权的有限性。①立法机关的时间有限性②立法机关的位置受限性③立法机关所定之法的灵活受限性④立法机关立法时机的受限性。

3、行政管理的专业性和技术性。对于有很强专业性和技术性的领域，立法机关的人员通常只是从政治的角度考虑问题，没有能力考虑技术细节从而制定规范进行规制。而相关的行政机关由于长时期地管理某个领域，积累了丰富的经验，立法机关不得不授权行政立法机关。

六、简述行政许可制度泛化的表现

以我国为例。1、许可的范围过广，事项过多。行政许可是在社会经济领域自身机制无法解决的情况下，由政府通过行政权力予以调试的制度。政府不宜介入太多，多数情况下应当遵循“市场的归市场，社会的归社会”的精神解决。2、行政许可是我目的异化。行政许可设立的目的，是为了保护社会公共利益和行政相对人的合法权益，而不能出于追求政府部门的权力或者狭隘的利益，目的异化，必然会使行政许可的设定及其实施产生混乱。3、行政许可的环节过多。我国行政许可历来表现最为突出、危害最严重的弊端之一就是手续复杂，环节众多，程序见繁。4、设定主体不明，导致设定主体混乱。

七、简述行政直接强制泛化的表现

1、行政直接强制进入行政管理的各个领域

2、行政直接强制的手段繁多

3、行政直接强制的手段的名称极不规范

4、法律对行政机关实行行政直接强制授权不明确

5、行政直接强制的程序和手续不健全。

八、简述公务员品味分类的优缺点

优点：1、由于强调人的能力、水平等个人素质条件，公务员的流动范围拓宽，可以考虑克服职位分类中公务员过于专业化的缺陷。2、强调教育水平，有利于吸收教育程度较高的人进入公务员队伍，提高公务员队伍整体素质。3、摆脱了职位分类的复杂繁琐，节约成本。

九、以美国为例，说明成文的行政法产生的经济基础

经济的发展变化是成文法渊源出现的最根本原因。1、一定法的内容是一定的经济基础决定的2、一定法的性质是由一定的经济基础的性质决定的3、一定法的变更与发展决定于一定的经济基础的变更与发展。

以美国为例：美国在1929年爆发了严重的经济危机，到1933年罗斯福当选美国总统时美国的经济仍处在萧条期。为了摆脱经济危机，罗斯福总统开始推行复兴经济的新政。为了执行新政的各项措施，许多独立管理机构得以建立，一批授权行政机关管理经济的法律也被制定出来。这一时期，美国也放弃了主动豁免权原则，承认了国家的赔偿责任，制定了《联邦侵权赔偿法》，推动了美国行政法的现代化。