土地流转视阈下的_空心村_治理
农村集体建设用地流转存在的问题与改革方向
１ 改 完善 相 关的 法 律 制 度 ． 修
当前工作 的重点是研究 、 改当前与集体建设用地流转制度 修
报的是合作 、 合资合 同， 实际却是 土地使用权租 建立 、 发展相抵触 的相关 法律法规 ， 为集体建设用地流转制 度试
赁、 转让合 同； 一些村集体 组织 未经 国土资源部 点 工 作 的 开展 以及 制 度 的建 立 营 造 良好 的 法 制 环 境 。 与此 同时 ， 门批 准 ，无 证 用 地 ” “ 。 应尽快出台集体建设用地流转试点工作指导意见 ， 明确流转的范 ２土 地 利 用 率低 、 源浪 费严 重 ． 资
黑 龙 江 省 国 土资 源 勘 测 规 划 院 ）
日 龙国资 ２ｏ 黑江土源ｏ １２ １
农集建用流存的题改方 村体设地转在问与革向
一
、
农 村 集体 建 设 用 地 流转 存 在 的 问题
土地交易范围狭窄。
１ 法 、 规 现 象 日益 明 显 ． 违 违
５现行法律 制度仍需健全与完善 ．
我 国法律从土地审批权和用途 管制 两方 面
从我 国法律和政策可 以看出 ， 国家对农村集体建设用地流转
一
集体建设用地流转中的收益分 配问题是集体用地使用制度改
革即规范流转管理的关键所在 ， 其涉及到政府 、 集体和农 民个人三 者利益关系的平衡 ， 涉及公平与效率原则 的贯彻落实。 所谓流转收
是集体建没用 地流转 中的突出问题是缺 益即指 由土地 的承载功能和资源功能带来的 ，是集体建设用地所 乏保护农 民权益的机 制。土地 流转 收益多 由少 有者和使用者因让渡集体建设用地的使பைடு நூலகம்权而产生的收益。 ４ 强政 府 监 督 和 管 理 ． 加 数权力人支配 ， 民权益严重受损 。 农 很多农 民在
关于农村空心村的调研报告
关于农村空心村的调研报告调研对象：河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组一：说明二：调研内容1：空心村现状2：空心村形成的原因3：空心村改造的前景4：空心村改造的困境5：空心村改造与新农村建设的关系6：空心村改造与耕地保护的关系7：空心村改造与相关涉农法律的关系三：建议对空心村改造的建议名词解释空心村：顾名思义，一个农村村庄，住的农民很少，占用的土地很多，大面积范围是浪费和空置状态。
宅基地：宅基地就是农民能够建房子的土地。
从法律上来说，宅基地应该是政府部门规划出来的，但实际上中国农村的宅基地都不是规划出来的。
而是历史以来农民自己占有的，谁占有谁拥有。
新中国成立以来，或者时间更早，中国农村逐步形成的村庄模式，所占有的土地数量在四亿亩左右，中国农民人均住宅面积为0.5亩。
这四亿亩村庄用地，用法律的话语叫宅基地，而实际情况是因为缺乏规划管理，一直是处于浪费和闲置多于利用的状况。
随着经济社会的不断发展，国家土地资源的日益紧张，这些以农村宅基地的名义存在而浪费和闲置的土地状况需要得到改善。
中心村：中国大多数农村，都是有近十个左右的村小组组成，在这近十个村小组周围范围，有一些交通便利，或者靠工业和商业网点便利的地方。
农民处于交通或者商业便利的考虑，大多自发地在附近建了不少房子，自然地形成了一个中心村。
有些中心村是政府规划出来的，有些是自然形成的。
土地价值：根据中国的相关法律，土地不可以买卖，只有政府才有权力征收，征收也就是实际上的买卖。
这种只有政府才有权力买卖土地的现象是一种垄断行为。
土地买卖的垄断，造成了土地的市场价格远远高于土地的实际价格。
有失地农民说，失去了土地，以后子孙后代吃什么？按照这种观点来分析，凡是在中国没有种地的人只有被饿死的份了。
土地的价值是可以永久地生产粮食，就像母鸡会永久地孵化小鸡一样。
土地永久地生产粮食是需要不停地投资和劳动的，母鸡不停地孵化小鸡是需要不停喂养的。
一只母鸡能卖多少钱，是看它的肉质和下蛋功能；一亩土地能卖多少钱，是看它的年产量和地理位置。
山亭区空心村治理方案
山亭区空心村治理方案1. 背景山亭区位于山东省济南市的东南部，是一个自然环境优美、经济发展相对落后的区域。
其中的空心村是一个典型的农村地区，地势较为平坦，种植业是主要产业，但由于基础设施薄弱、人口老龄化等原因，空心村的发展受到了较大的制约。
为了贯彻落实国家“三农”政策，提升农村地区的发展水平，山亭区政府制定了一系列空心村治理方案，并逐步实施，取得了较好的成效。
2. 治理目标空心村治理方案的目标主要包括以下几个方面：•改善空心村基础设施，提升农村居民的生活品质；•增加农村产业支撑力度，促进农村经济的发展；•加强空心村能力建设，提升农村管理水平。
3. 治理措施针对空心村面临的问题，山亭区政府采取了一系列具体的治理措施。
3.1 建设农村公共服务设施该项措施主要是为了提高农村居民的生活品质，包括建设教育、医疗、文化等方面的公共设施。
在教育方面，政府加大了对农村小学、幼儿园等基础教育设施的投入，以保障农村孩子接受公平的教育；在医疗方面，政府鼓励开展乡村医生执业，并对农村医疗设施进行改造和完善；在文化方面，政府增加了文化娱乐设施和公共图书馆等设施的建设，丰富农村居民的文化生活。
3.2 加强农村产业发展支持政府加大对农村产业发展的支持力度，主要包括以下几个方面：•推行农村产业结构调整和转型升级，优化农村产业布局；•开展农村土地流转和产权保护工作，鼓励农村土地集约经营；•建设现代化畜牧产业园区，加强畜牧业的规范化、标准化管理；•发展农村电商，打造农村电商平台，促进农村经济发展。
3.3 加强空心村能力建设政府通过提供培训、启动村规民约、设立村委会等措施，加强了农村基层组织建设。
同时，政府支持和鼓励农村居民积极参与治理，建立空心村发展协议，促进村民自治。
在加强空心村能力建设的过程中，政府要求充分考虑当地的文化、传统习惯和风俗，做到因村施策，确保治理措施的落地有效。
空心村形成原因及对策调查报告
关于空心村问题的调查一、调查目的本文通过对山西省长治市北委泉村的空心化为例，探讨空心村的形成原因，现状，以及解决空心化遇到的问题和对策。
空心村土地的闲置、占用，造成了资源的严重浪费，严重钳制了本就薄弱的农村经济的发展壮大阻碍了村庄的治理与发展，严重迟滞了新农村建设的步伐。
提高村庄规划与村庄居民点土地和空间利用水平，改善村民居住环境，促进村庄土地资源优化配置，加强我国的农村建设。
从而为政府出台相应的政策，为我国新农村建设发展提供资料准备。
二、调查时间：2014年7月23日到8月6日调查地点：长治市西井镇北委泉村调查对象：北委泉村民调查方法：农民调查问卷采用随机走访的方法，调查内容包括家庭成员构成、家庭收入、土地经营、劳动力就业、空心村整治和新村建设意愿等方面。
调研采用定量化访谈和自由回答式访谈相结合的方法。
三、调查内容:（一）、调查背景空心村就是村庄面积盲目扩大，新住宅多向村外发展，村庄内部出现大面积的空闲宅基地的一种特殊结构布局的村庄，是土地利用规划中，国家宏观调控与地方经济发展出现的剪刀差引发的一种特殊的土地利用状况。
自从1970年代末改革开放以来，我国农村变化迅速，随着农村生产力的发展，剩余劳动力的增加，农村非农产业的发展，以及由此引发的农村劳动力的转移，农民获取经济来源的方式发生改变，农民与农村，农民与土地的矛盾逐渐加深，农村空心化问题也逐渐加深。
自20世纪90年代后期，国内学者开始关注农村空心化的问题，随着对空心村的不断深入了解，学者们对空心村问题的认识逐步由侧重土地废弃浪费上升为关注乡村地域的可持续发展，强调空心村是包括土地、人口、产业、基础设施、经济等要素在内的乡村发展矛盾现状。
北委泉村，全村共有451户，1350口人，耕地1068亩，劳力687人。
地处黄土高原东南边缘的太行山中南段，相对华北平原呈强烈隆起，地势突兀，村庄呈带状分布在九龙山和性空山之间，山下有潺潺流水，九龙山为红色旅游景区。
空心村乡村振兴反面案例
空心村乡村振兴反面案例一、空心村现象简介空心村是指农村地区在城市化进程中，由于大量青壮年劳动力迁移，导致村庄人口流失，留下老年人和儿童，土地闲置，产业发展停滞的现象。
具体来说，这种现象表现为村庄人口结构失衡，住宅空置率高，基础设施落后，公共服务缺失，经济发展停滞不前。
二、乡村振兴战略背景与目标乡村振兴战略是党和国家为解决“三农”问题，推进农村现代化，实现城乡一体化而提出的重要战略。
其目标是实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
然而，空心村现象的存在，严重阻碍了乡村振兴战略的实施。
因此，治理空心村成为了当前农村工作的重要任务之一。
三、反面案例分析以某省的一个典型空心村为例，该村庄人口流失严重，土地闲置率高达80%，产业发展严重不足。
同时，由于缺乏规划和有效管理，村庄环境脏乱差，基础设施落后，公共服务严重缺失。
导致这种现象的根本原因是村庄产业结构单一，缺乏多元化的发展途径，同时基层组织管理混乱，缺乏有效的治理手段。
四、整改措施与建议针对以上反面案例分析，提出以下整改措施与建议：1. 调整产业结构：引进多元化的产业项目，如乡村旅游、特色农业、手工艺等，增加就业机会，吸引外出务工人员回流。
2. 激活农村内生动力：加强农民技能培训，提高农民的素质和技能水平；鼓励农民创业创新，推动农村经济发展。
3. 优化资源配置：通过土地流转、宅基地复垦等方式，盘活闲置土地资源；合理规划村庄布局，完善基础设施和公共服务设施。
4. 加强基层组织建设：提高基层组织的治理能力和管理水平；加强村庄文化建设，推动乡风文明建设。
五、实践探索与启示在治理空心村方面取得显著成效并具有典型意义的案例有：江苏省徐州市丰县华山镇的华西村和浙江省宁波市宁海县桑洲镇的南岭村。
这两个村庄的成功经验是：1. 因地制宜制定发展规划：华西村和南岭村在治理空心村时，根据本村实际情况，制定科学合理的发展规划，调整产业结构，增加就业机会。
2. 发挥农民主体作用：两个村庄在治理过程中，注重发挥农民的主体作用，鼓励农民参与决策和建设过程，提高农民的积极性和创造力。
空心村整治工作对开展农村工作的启示知识点是啥
空心村整治工作对开展农村工作的启示知识点是啥“空心村”治理是一项较复杂的系统工作，既要合理规划，以强大的资金作后盾，又要同农村封建陋习作斗争；既涉及国土资源、城建、农业、环保、民政等部门，又涉及乡村基层组织。
因此，需要多部门齐抓共管，协调各方面力量，制定合理规划，共同做好“空心村”治理工作。
一是提高思想意识，加强组织领导。
要成立由县领导和有关职能部门组成的“空心村”治理领导小组，目标量化，责任明确，并建立严格考核制度，将工作目标责任制的落实情况与工作业绩考核挂钩，构筑起县、乡、村三级“空心村”治理网络。
二是大力宣传，提高规划意识。
“空心村”治理，涉及村民的切身利益，会引发一系列的矛盾。
因此在“空心村”治理过程中，要营造治理“空心村”的浓厚氛围，提高广大群众爱惜土地、保护土地资源的自觉意识，提高群众的法制观念、整体规划意识，为顺利实施治理工作提供思想保证。
加大宣传力度，重点增强干部及群众依法管理农村宅基地的意识。
三是因地制宜、分类指导、分类实施。
要针对“空心村”形成的原因、村民的经济状况、本地区资金支持力度的不同，采取不同的治理方法，把治理工作与农村宅基地规范管理相结合，与村镇规范合理布局相结合。
通过“空心村”治理，带动农村经济发展，村镇规范有序合理建设。
四是综合运用行政、法律、经济手段做好“空心”村整治工作。
（1）实行旧村改造，填实“空心村”。
对在旧宅基地上建房户，可采取减免相关税费，鼓励农户在老宅建房。
（2）行有偿使用。
在不违背有关法律法规和不增加农民负担的前提下，按照每个农户只能有一处标准住宅的原则，对宅基地实行“有偿使用，按宅收费，以质论价，多占多交”政策，然后再以补偿金的形式返还给农户，利用经济手段进行调控管理，遏制农村宅基地不断扩大的趋势。
（3）加大社会主义新农村的基础设施投资力度，强规划的龙头作用，使新建的按标准建设，闲置的加大整治规范，改善人居环境，强化村民环境意识。
（4）强化土地所有权人的法律责任，真正显化集体经济组织的法律地位，法律授予农村集体经济组织的控诉权及失责追究渠道。
空心村问题的事实与认识
社 会资 本流 转 的是 实地 ，大 概一 亩地 成
本在 ３ ０万左 右 ，如果公 司通 过 腾 出集 体 建
设 用 地 指标 覆 盖 到 一 般 农 用 地 上 再 进 行 流
转 ，一 亩 地 的成 本 是 ３ ３万 左 右 。相 邻 的 乡
镇 国有 土 地 的 出让 价格 是 ７ ０多 万 ，同样 是
农村 建设 用地 的价 值 笔 谈
的所 有者 也可 以在 土地 一级市 场上 供应 建设 用地 ，那 么 发达 地 区 的农 村 就 可 以从 集 体 建设 用 地 上 获 得 超 额 的 利 润 ，成 为 土 地 食
利 者 阶层 ，而 欠 发 达 地 区 的 农 村 只 能 以极
付 ，欠发 达地 区流转 土地 的农 民获得 的赔 偿
是按 照政 策进 行搬迁 获得 的应 有 的赔 偿 ，并 没有 从其 中获 得额外 的收入 ，而资本 赚取 的 部分 应该 是 土地财政 的部 分 ，是农 民 的利 益
低 的价 格 吸 引 资 本 的 投 资 ，农 民所 获 的利 益 有 限 ，而 偏 远 地 区 的农 村 永 远 都 没 有 集
论 的感 觉 。
社 会学 、管理 学角度 考察 空心村 ，都 不能忽
略宏 观结 构 的深 层影 响 。
当前 学 界 对 空 心 村 的 认 识 存 在 诸 多 谬 误 ，总结起来 ，主要有 以下几 点 ：
一
从 笔者 及 其 所 在 团 队近 年 来 的 研 究 来
看 ，以上 关 于 空 心 村 的 一 些认 识 都 似 是 而 非 ，太过宽 泛 ，不 仅与 广大在 中西部农 村 的
应 该土地 征 收 的土 地 的增 值 收益归 到特定 的 农 民集体 ，因此特 定地块 的农 民得 到 了巨大
农村“空心村”调研报告
农村“空心村”调研报告
一、基本情况
1、现状
随着农村经济的迅速发展，农民生活水平不断提高，陈旧简陋、低矮拥挤的泥石砖木老宅难以满足农民对生活质量和居住环境日益增长的需要，改善居住条件，越来越成为农民的头等大事。
由于缺乏统一规划，加上老宅基地面积小，卫生差，交通不便，条件恶劣，大多数新房建到了村庄周围和道路两旁，于是出现了“新屋不断村外建，老房破屋村内留”的现象，致使村庄占地面积逐渐扩大，而土地的有效利用率不断下降。
我县下辖的xxx镇街均有“空心村”，xx个行政村中有***个村庄存在“空心”问题（**个村庄空心率达到10%以上），空置住宅房屋***处，闲置土地达到***亩，主要分布在***镇、***镇和***镇。
2、形成原因
“空心村”现象的产生既有主观因素也有客观原因，主要是：农村“空心村”的存在危害较大，主要是：
一是严重浪费了土地资源。
“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。
一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄出现无处建房现象，土地管理部门不得不在有限的耕地指标中划出一部分来解决缺房户的建房问题。
二是形成了安全隐患。
“空心村”存在的房子，常年无人修缮、打理，大都破旧不堪，有些房屋已经倒塌，有的村民将老房用于圈养禽畜，给人畜安全造成很大的隐患。
三是影响了村民居住环境。
“空心村”的废弃房屋大多破旧不。
空心村问题研究及对策分析报告
空心村问题研究及对策分析报告近年来，农村经济全面繁荣,人口不断增加，然而随着大量农村居民外出务工，农村“空心化”问题日益突出，导致土地荒芜、村舍闲置、农业发展停滞，造成大面积的资源浪费，恶化了农民的生活环境，影响了农村经济的发展。
为此，根据安排，特对XX区农村空心化问题进行专题调研，现将调研情况报告如下。
一、基本情况XX区共有农业户X户，农业人口X人，在册耕地面积X.X 亩，村集体经济组织收入X万元。
上半年，我区农业产值略有增长，实现一产总产值X万元，同比增长X.X%；农村居民人均可支配收入达到X元，同比增长 X.X％。
总体来看，XX区农村面积较小，农民相对集中，“空心村”问题并不典型，全区行政村并没有真正意义上的“空心村”。
但随着城乡一体化进程加快，导致城乡二元差距的拉大，加之农民收入的不断提高，农村居民进城人数开始增多，不同程度出现农村“空心化”的问题。
据调查，XX区农村实际面积为X公顷，其中农村建设用地面积X.XX公顷，宅基地面积为X.XX公顷，闲置宅基地面积为XX.X 公顷，闲置宅基地占宅基地总数比例为X.X%，不存在空置率在XX%以上的村庄；农村流动人员呈现逐年增多的现象，现有季节性流动人口X人，长期外出务工人员X人，农村“空心化”问题日益突出。
二、农村“空心化”的形成原因经过对我区行政村的实地调查，走访村民，总结我区农村“空心化”形成的原因，主要包括以下几点：一是外出流动人口增多。
XX农村都相对近郊，耕地面积少，产出效益低，农民主要收入靠外出务工，工资性收入是我区农民收入的主要来源。
随着市场经济的不断加快，农民进城打工、经商或谋生的人数不断攀升，导致农村人口密度逐年递减，直接导致了“人去房空”现象的出现。
以XX区XX乡为例，是我区农民原始积累较多的行政村，也是一个近郊村，全村X户X 人，闲置宅基地有X户，空置率虽然仅为XX%，但通过调查发现其中X户房屋闲置的原因均是外出务工，占到空置房屋的XX%以上，这部分村民外出务工经商，经济条件得到改善，在城市购置房长期居住；另外还有XX户因子弟就业转为城市户口，这些人往往生活条件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被长期闲置起来。
治理 空心村 实施方案
治理空心村实施方案空心村治理实施方案。
一、背景分析。
空心村是指由于人口外流、资源枯竭、经济发展滞后等原因，导致村庄空心化、老龄化、留守儿童增多的现象。
空心村治理已成为当前乡村振兴的重要任务，需要制定切实可行的实施方案，全面推进空心村的改造和发展。
二、目标设定。
1. 实现空心村的人口回流，提高村庄的居住率和生活质量。
2. 促进空心村的产业发展，增加农民收入，改善村庄经济状况。
3. 加强空心村的基础设施建设，提升村庄的环境和面貌。
4. 增强空心村的文化教育建设，提高村民的文化素养和生活品质。
三、实施方案。
1. 制定政策扶持。
政府应出台相关政策，对空心村实行税收减免、土地流转补贴、产业发展扶持等措施，引导和鼓励城市人口返乡创业，带动村庄经济发展。
2. 发展特色产业。
针对空心村的资源禀赋和地域特点，发展特色农业、乡村旅游、手工艺等产业，提高农民收入，改善村庄经济状况。
3. 完善基础设施。
加大对空心村基础设施建设的投入，包括道路修复、供水供电改造、农村卫生院建设等，改善村庄的生活条件，提升村庄的环境品质。
4. 推进教育和文化建设。
加强对空心村学校和文化设施的建设和改善，提供优质的教育资源和文化活动，提高村民的文化素养和生活品质。
四、实施路径。
1. 政府主导。
政府部门要加大对空心村治理工作的支持和投入，明确责任，强化协调，推动各项工作的顺利实施。
2. 社会参与。
鼓励社会力量参与空心村治理，引导企业、社会组织等积极投身空心村改造和发展，形成多方合力。
3. 引导农民合作。
鼓励农民组织成合作社，共同经营农田、发展产业，提高农民的收入和发展空心村的经济。
五、实施保障。
1. 资金保障。
政府应加大对空心村治理工作的财政投入，确保资金到位，保障各项工作的顺利开展。
2. 政策保障。
完善相关政策法规，为空心村治理提供政策保障，营造良好的政策环境。
3. 宣传引导。
加强对空心村治理工作的宣传引导，提高村民的参与度和认同感，形成社会共识。