_空心村_现象的科学认识及治理
空心村治理方案
空心村治理方案第1篇空心村治理方案一、背景随着我国城市化进程的推进，农村地区出现了一定数量的空心村现象。
空心村不仅造成了土地资源的浪费，还对农村生态环境和社会稳定带来负面影响。
为贯彻落实乡村振兴战略，改善农村人居环境，提高农村土地利用效率，现就空心村治理提出以下方案。
二、目标1. 提高农村土地利用效率，实现土地资源的合理配置。
2. 改善农村生态环境，保障农村居民生产生活需求。
3. 促进农村经济发展，提高农民收入水平。
4. 优化农村社会管理，维护农村社会稳定。
三、治理措施（一）土地整治1. 对空心村范围内的闲置土地进行调查摸底，明确土地权属，为土地整治提供依据。
2. 结合当地实际，制定土地整治方案，合理规划土地用途，提高土地利用效率。
3. 对整治后的土地进行确权登记，保障农民土地权益。
（二）生态环境改善1. 加强农村基础设施建设，改善农村居民生活条件。
2. 推广节能减排技术和清洁能源，减少环境污染。
3. 实施绿化工程，提高村庄绿化覆盖率，改善生态环境。
（三）产业发展1. 结合当地资源优势，发展特色产业，提高农民收入。
2. 培育新型农业经营主体，推动农业现代化。
3. 加强职业技能培训，提高农民就业能力。
（四）社会管理1. 加强基层组织建设，提高村务管理水平。
2. 加强农村社会治安管理，维护农村社会稳定。
3. 开展文化活动，丰富农民精神文化生活。
四、实施步骤1. 组织专家团队，对空心村进行实地调查，了解基本情况。
2. 制定空心村治理方案，明确治理目标、措施、责任主体和时间表。
3. 报请上级政府审批，争取政策支持和资金扶持。
4. 组织实施，确保各项工作有序推进。
5. 定期对治理效果进行评估，及时调整方案。
五、保障措施1. 加强组织领导，成立专门领导小组，统筹协调各方力量。
2. 完善政策体系，制定相关政策措施，为空心村治理提供政策支持。
3. 加大资金投入，确保治理工作顺利进行。
4. 加强宣传引导，提高农民参与治理的积极性和主动性。
破解空心村问题的建议
破解空心村问题的建议空心村是中国农村的一种普遍现象，主要是由于农村劳动力流失、土地利用不充分等原因造成的。
为了解决空心村问题，以下是一些建议：1. 完善农村土地制度：加强农村土地承包经营权流转管理和服务，鼓励有条件的进城农民自愿退出承包地和宅基地，推进土地规模经营。
同时，建立健全农村土地承包经营权流转市场，加强土地流转中介服务，完善土地流转合同制和登记制，确保土地流转规范有序。
2. 发展乡村产业：结合当地资源优势和特色，发展乡村旅游业、农产品加工业等，提高农村产业集聚度，增加农民收入，吸引劳动力回流。
同时，加强农村产业扶持和政策支持，鼓励社会资本投入乡村产业，推动农村一二三产业融合发展。
3. 加强基础设施建设：加大农村基础设施建设投入，改善农村生产生活条件，提高农村公共服务水平。
例如，修建通村道路、供水、供电、通讯、垃圾处理等基础设施，提升农村居民生活质量，促进农村经济发展。
4. 推进农村社区建设：以农村社区建设为载体，整合资源、强化服务，推动城乡一体化发展。
通过新建、改建、扩建等方式，推进农村社区服务中心建设，完善社区服务体系，提升社区服务水平。
同时，加强农村社区管理，完善社区治理结构，提高社区居民的归属感和参与度。
5. 加强教育培训：加强农民教育培训，提高农民素质和技能水平，促进农村劳动力转移就业。
建立健全农民教育培训体系，加大投入力度，开展多层次、多元化的教育培训活动，满足农民不同层次的需求。
同时，鼓励农民参加职业技能培训和学历教育，提高其就业竞争力。
总之，解决空心村问题需要从多个方面入手，包括完善土地制度、发展乡村产业、加强基础设施建设、推进农村社区建设和加强教育培训等。
这些措施需要相互配合、协同推进，才能有效解决空心村问题，促进农村经济发展和社会进步。
空心村形成的原因及农村土地资源综合整治措施
空心村形成的原因及农村土地资源综合整治措施空心村是指农村地区由于外出务工、留守儿童等原因导致人口大量外流，村庄中出现大量空置房屋、空心现象的现象。
这种现象在我国的农村地区比较普遍，造成了一系列的问题，如人口老龄化、农村资源浪费等。
空心村形成的原因多种多样，主要是由于经济发展不充分、交通不便、教育医疗资源匮乏等问题导致的。
为了解决空心村问题，农村土地资源综合整治措施尤为重要。
空心村形成的原因1.人口外流人口外流是导致空心村形成的主要原因之一。
随着城市化进程的加速，农村地区的劳动力逐渐向城市集聚，特别是年轻人的大规模外出打工，导致农村地区出现大量空置房屋和空心村现象。
这种情况不仅造成了农村地区的劳动力短缺，也给村庄的经济活力造成了严重的影响。
2.教育医疗资源不足教育医疗资源不足也是导致空心村形成的重要原因。
由于农村地区教育医疗资源有限，很多家庭为了孩子接受更好的教育和医疗服务，选择了外出务工，这就导致了农村地区的人口外流，加速了空心村的形成。
3.交通不便交通不便也是造成空心村现象的重要原因之一。
由于交通不便，农村地区的交通条件不佳，给居民的生活带来了不便，使得很多家庭选择外出打工或者搬家到交通便利的地方，导致了很多村庄的空心化现象。
农村土地资源综合整治措施1.发展乡村旅游发展乡村旅游是解决空心村问题的重要途径。
通过开发乡村旅游资源，提升农村地区的旅游吸引力，吸引更多的游客前来消费，带动当地经济的发展，同时也可以创造就业机会，留住农村劳动力，避免人口外流。
2.建设农业产业园建设农业产业园是改变农村经济结构的重要举措。
通过建设农业产业园，引进现代农业技术和管理模式，提高农村地区的农产品产值和附加值，创造更多的就业机会，增加农民的收入来源，从而留住更多的劳动力，减缓空心村的形成速度。
优化教育医疗资源配置是解决空心村问题的必要措施。
政府应加大对农村地区的教育医疗资源投入，提高乡村教育和医疗水平，吸引更多的农村居民留在家乡工作和生活，减少人口外流。
整治空心村实施方案
整治空心村实施方案一、背景分析。
空心村是指因人口外流、资源荒废等原因导致村庄发展停滞、空心化现象严重的村落。
在我国农村发展中，空心村问题已成为一个亟待解决的难题。
为了推动农村振兴，必须采取有效措施整治空心村，振兴农村经济，改善农民生活。
二、整治目标。
1. 使空心村实现人口回流，重建村庄活力；2. 促进农村产业发展，增加农民收入；3. 改善农村基础设施，提高村庄生活品质。
三、整治措施。
1. 制定政策支持。
加大对空心村整治的政策倾斜，提供财政资金支持、税收减免等政策，鼓励企业、社会组织参与空心村振兴。
2. 发展特色产业。
根据空心村的资源禀赋和区位优势，选择适宜的特色产业进行培育，如农产品加工、乡村旅游等，带动农民就业，增加收入。
3. 完善基础设施。
加大对空心村基础设施建设的投入，改善道路、供水、供电等基础设施，提高村庄生活品质。
4. 引导人口返乡。
通过发放购房补贴、提供就业机会等方式，吸引外出务工人员返乡创业，增加村庄人口。
5. 加强宣传引导。
通过开展宣传教育活动，引导农民树立振兴空心村的信心，增强他们的参与意识和自我发展动力。
四、实施步骤。
1. 调查摸底。
对空心村的人口、资源、产业等情况进行全面摸底调查，为后续整治工作提供数据支持。
2. 制定整治方案。
根据调查结果，结合政策支持和实际情况，制定针对性的整治方案，明确整治目标、措施和时间表。
3. 落实政策支持。
各级政府要落实好对空心村整治的政策支持，确保资金到位、政策落实。
4. 推进产业发展。
发挥村庄资源优势，引导农民发展特色产业，增加收入。
5. 完善基础设施。
加大基础设施建设力度，改善村庄生活条件。
6. 引导人口返乡。
通过政策引导和就业创业扶持，吸引外出务工人员返乡创业。
7. 加强宣传引导。
通过宣传教育活动，提高农民的整治意识和参与积极性。
五、整治效果评估。
1. 人口回流情况。
通过统计数据和实地调查，评估空心村整治后的人口回流情况。
2. 产业发展情况。
“空心村”现象的科学认识及治理
“空心村”现象的科学认识及治理1 什么是空心村“空心村”具有双重含义:第一,是经济意义上的“空心村”,主要是指在城市化进程的快速推进中,大批文化素质相对较高的青壮年农民进城务工,致使原有村庄剩下的基本上是老弱病残和妇女儿童,这是一种由于劳动力转移而成现的“空心”;第二,是一种地理意义的“空心”,大量的外出务工者在城镇打工挣钱后回到农村,由于新婚、分户以及考虑到区位等原因在新建住宅过程中,由于没有科学合理的村庄规划、基础设施不配套等原因,新建住宅大部分集中在村庄外围尤其是公路沿线,而村庄内却存在大量空闲宅基地和闲置土地,形成一种地理意义上的“空心”,两种现象交织的空心村现象在我国农村普遍存在。
时至21世纪,中国的现代化进程,尤其工业化进程不可避免。
但是,由于我国的社会主义性质,我国在从农业社会向现代工业社会转化过程中,不可能形成英国等“羊吃人”的现代化过程,因此,只能以这种劳动力的缓慢而大规模的转移来实现。
青壮年作为社会成员的主体,其生活和工作的分离,使农村之“心”空去。
因此,从社会学角度来讲,空心村是旧农业社会在当代中国的最后一瞥。
2 “空心村”的危害1/ 8认清“空心村”存在的危害是治理“空心村”的前提。
农村“空心村”的存在浪费了国家有限的土地资源,恶化了农民的生活环境,影响了农村经济的发展,在农村存在巨大的危害:1)土地浪费严重。
“空心村”占用的土地,耕不能耕,用不能用,造成了土地资源的极大浪费;2)破坏农村整体规划,影响建设布局合理、村容整洁的新农村。
“空心村”现象破坏了农村整体布局,使道路管网、排水系统等基础设施难以按规划实施,延缓了农村经济的进一步发展;3)影响环境卫生。
“空心村”的废弃房屋由于无人居住,所以也无人修缮,有些已经倒塌;4)潜伏矛盾纠纷。
由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用,到了第三、四代之后,邻居之间的土地界限必然会有些模糊;5)对农村的安全构成隐患——“空心村”中遗留下来的旧房子大多为土木结构,成为火灾的主要源头。
空心村形成的原因及农村土地资源综合整治措施
空心村形成的原因及农村土地资源综合整治措施空心村是指村庄主体发展区空置，资源辐射能力减弱，村庄功能失衡，形成村庄实体空心化现象的村庄。
这种现象在中国的农村地区普遍存在，空心村形成的原因主要包括农村人口外流、农村产业结构单一、农村基础设施和公共服务不足等。
为了解决这一问题，需要对农村土地资源进行综合整治，以实现农村的可持续发展和提高农民的生活质量。
本文将会探讨空心村形成的原因以及农村土地资源综合整治的措施。
一、空心村形成的原因1. 农村人口外流随着城市化进程的加快，越来越多的农村人口选择外出打工或者移居城市，导致农村地区的人口大量外流。
农村人口外流造成了农村劳动力短缺，农村社会经济持续发展的动力不足，也导致了农村地区的空心化。
2. 农村产业结构单一农村地区的产业大部分以传统的农业为主，缺乏多样化的产业支撑。
由于技术水平和市场需求的限制，农村地区的产业结构单一，产业发展不够多样化，这导致了农村地区的经济实力不足，农村地区的空心化问题逐渐凸显。
3. 农村基础设施和公共服务不足相比城市地区，农村地区的基础设施和公共服务相对匮乏，农村道路、供水、供电等基础设施落后，教育、医疗、文化等公共服务不足。
这使得农村地区缺乏吸引力，没有吸引力的农村地区不利于吸引人才和资金流入，进一步加剧了农村地区的空心化。
二、农村土地资源综合整治措施1. 积极推动新型城镇化为了解决农村人口外流的问题，需要加快新型城镇化进程，引导农村人口向城镇转移。
政府可以通过改善城市的公共服务，提高城市基础设施建设水平，扩大城市就业岗位等措施，吸引农村人口向城市转移，减缓农村地区的人口外流速度。
2. 支持农村产业转型升级为了解决农村产业结构单一的问题，需要支持农村产业转型升级，鼓励农村地区发展多样化的产业。
政府可以通过提供补贴、税收优惠等政策，鼓励农村企业改造升级，拓宽产业发展范围，提升农村产业的竞争力。
4. 推动农村土地资源整合利用为了实现农村土地资源的综合整治，需要推动农村土地资源整合利用。
精准扶贫视角下广西民族地区“空心村”治理对策探究
精准扶贫视角下广西民族地区“空心村”治理对策探究随着中国扶贫工作的不断深入和推进，广西民族地区的贫困问题也得到了一定程度的改善。
尽管在广西的许多地方，特别是民族地区，贫困现象仍然存在。
被称为“空心村”的现象引起了广泛的关注。
有必要从精准扶贫的视角出发，探讨广西民族地区“空心村”治理的对策，以期解决这一问题。
一、“空心村”现象的解析“空心村”是指由于搬迁而导致的村庄资源空心化现象。
由于村庄内居住条件较差，基础设施匮乏，生产生活条件恶劣，许多村庄的年轻人渐渐离开家乡，前往城市寻找更好的工作和生活条件。
这导致了许多村庄的老人和儿童成了留守群体，村庄内人口数量急剧下降，村庄资源几乎形成空心状态。
“空心村”现象的出现主要是由于多年来的城乡发展不均衡造成的。
许多农村地区的基础设施建设滞后，教育医疗资源不足，缺乏吸引年轻人留在家乡的条件，这些都直接导致了“空心村”现象的出现。
二、治理“空心村”需根据实际情况采取精准化措施治理“空心村”的问题必须根据不同地区的实际情况采取精准化措施。
在广西的民族地区，其文化和生活习惯与内陆地区有很大的区别，因此在治理“空心村”问题上需要更加注重精准性。
1.改善基础设施建设，提高居住环境对于“空心村”地区，首先要改善村庄的基础设施建设。
包括改善道路、供水、供电等基础设施建设，提高居住环境。
同时在村庄内建设文化娱乐设施，丰富村民的文化生活，吸引年轻人留在家乡。
2.加强教育医疗资源教育医疗资源的不足也是导致“空心村”现象的一大因素。
应该加强对“空心村”地区的教育医疗资源投入，提高教育和医疗水平，这也是吸引年轻人留在家乡的重要措施。
3.发展产业，创造就业机会在“空心村”地区，要大力发展产业，创造就业机会，提高农民的收入水平。
这不仅可以吸引年轻人留在家乡，还可以改善村庄的经济环境，逐步解决村庄的“空心”状态。
4.加强对留守儿童的关爱和关注对于“空心村”地区的留守儿童，需要加强对其的关爱和关注。
空心村形成的原因及农村土地资源综合整治措施
空心村形成的原因及农村土地资源综合整治措施空心村，通俗地说就是“村无人、田无主、房无人住、路无人走”的现象。
随着城市化进程的加快，越来越多的农民离开农村进入城市谋生，导致一些农村地区出现空心化现象，这也成为当今中国农村面临的一个严峻问题。
空心村形成的原因主要有以下几个方面：1.人口外流。
随着城市化进程的加速，越来越多的农村人口选择到城市发展。
农村地区缺乏职业发展机会，不足以吸引年轻人留下来。
2.土地利用不当。
许多农村出现土地的过度利用或者滥用的情况，导致土地质量下降，最终导致土地无法利用，出现了“荒地”和“田地无主”的现象。
3.建筑物老化。
一些老年人逝世后，房子变得空无一人，经年累月没有人打理房屋，建筑物日渐老化，成为了“房无人住”的现象。
针对上述问题，应该从以下几个方面进行综合整治：1.合理利用土地资源。
保护农村土地，防止滥用和过度使用，绿化农村地区，提高土地生产率，最大限度支持农业发展。
2.优化农村公共服务设施。
为农村居民提供多样化的公共服务设施，如医疗卫生、教育、交通等，提高农村居民的生活质量。
3.鼓励创业就业。
政府应该支持农村居民开展各类经济活动，鼓励他们发展特色农业，发展农村旅游业等，促进农村经济的繁荣。
4.加大城乡交流。
提高城乡互动，促进城乡交流与合作，让更多的城市民众了解农村文化，增强他们与农村的联系感，吸引城市人口来到农村。
当然，这样的整治需要全社会的共同努力，需要政府、企业和广大公民的支持和配合。
只有坚定不移地进行综合整治，才能彻底解决空心村问题，实现农村社会的和谐、美丽、繁荣。
空心村形成的原因及农村土地资源综合整治措施
空心村形成的原因及农村土地资源综合整治措施空心村是指在农村地区中，由于人口外流和资源匮乏等原因，导致村庄的人口锐减、房屋空置、土地荒芜的现象。
空心村形成的原因主要包括人口外流、农村土地资源流失、各种不利因素的叠加等多方面因素。
为了有效解决空心村问题，需要采取综合整治措施，包括土地资源开发利用、新型农村建设、产业振兴等方面的举措。
空心村形成的原因1. 人口外流随着城镇化进程不断加快，农村地区的劳动力不断流向城市。
人口外流导致农村地区的人口锐减，农村村庄渐渐成为空心村。
2. 土地资源流失农村土地资源流失是空心村形成的重要原因之一。
由于农村土地的不断流失，导致一些农村地区无法有效利用土地资源，从而导致空心村的形成。
3. 收入来源单一部分农村地区的居民收入来源单一，主要以农田种植或者从事传统手工业为主。
随着产业结构调整和农业现代化的进程，一些农村没有及时调整产业结构，导致产业无法有效升级，农民收入难以增长，而无法留住人口，进而形成空心村。
4. 基础设施滞后一些农村地区的基础设施滞后，包括道路交通、水利设施、文化教育等方面的条件不足，使得居民生活条件较差，无法留住人口。
农村土地资源综合整治措施1. 积极开展土地资源开发利用为了有效整治农村空心化问题，可以采取积极开展土地资源开发利用，包括实施农村土地整治、疏解农村人口、发展农村产业等措施，以充分利用农村土地资源，提高土地利用效率，推动农村土地资源综合整治。
2. 实施新型农村建设为了解决农村地区基础设施滞后的问题，可以积极实施新型农村建设，包括改善农村道路交通、完善水利设施、加强文化教育等方面的建设，提升农村地区的生产生活条件，使得农村地区更具吸引力，有利于留住人口。
3. 发展乡村旅游产业乡村旅游产业是农村地区的新兴产业，可以有效带动当地经济发展，改善农民收入，提高农村地区的吸引力。
发展乡村旅游产业有利于丰富当地的产业结构，创造就业机会，引入资金，改善农村地区的生产生活条件，为农村地区的综合整治提供新的动力。
空心村形成的原因及农村土地资源综合整治措施
空心村形成的原因及农村土地资源综合整治措施空心村是指在农村地区出现的一种现象，即农村人口大量外流，导致部分村庄的人口严重不足，部分房屋无人居住或仅有老人和儿童居住，形成了“空心”状态。
空心村的形成原因主要包括农村人口外流、土地资源闲置、农村基础设施滞后等多方面因素。
针对空心村现象，需要采取综合整治措施，激活农村土地资源，促进农村经济发展，提高农村居民的生活质量。
一、空心村形成的原因1. 农村人口外流随着城市化进程的加快，农村地区的劳动力大量外流至城市从事非农工作。
由于城市生活水平相对较高，许多年轻人纷纷外出谋求更好的生活条件，导致农村地区的人口大量外流。
特别是近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，农村劳动力向城市转移更加迅速，这也是空心村现象的一个重要原因。
2. 土地资源闲置农村地区土地资源利用率较低，许多农村村庄的土地只用于种植粮食作物，而一些地方甚至存在着大量的土地闲置。
由于人口外流，部分农村村庄缺乏人力进行农业生产，导致土地资源未得有效利用，加剧了土地资源的闲置状态，最终形成了空心村。
3. 农村基础设施滞后农村地区的基础设施建设相对滞后，包括交通、医疗、教育等方面。
由于基础设施建设不完善，农村居民居住条件较差，生活环境不佳，这也导致了部分农村人口外流，加剧了空心村现象的形成。
二、农村土地资源综合整治措施1. 资源整合，促进农村产业发展农村空心村地区的土地资源可以通过资源整合进一步开发利用，促进农村产业发展。
可以通过引导资金和技术向农村倾斜，发展农村特色产业，提高农村经济效益，创造更多的就业机会，从根本上解决人口外流问题。
2. 农村土地整治，提高土地资源利用率对于农村地区存在的土地资源闲置问题，可以通过土地整治、土地流转等措施，提高土地资源的利用率。
实施土地整治项目，开发农村集体土地资源，引导农村集体经济发展，增加农民收入，增强村集体经济实力。
3. 加强基础设施建设，改善农村居民生活条件加强农村基础设施建设，改善农村居民的生活条件，可有效减缓农村人口外流现象。
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收入比较， 农民工平均比 进城前多收入 ８７３８．３ 元， ９０．１％的农
３、发 展 加 工 技 术 ， 就 地 增 加 农 村 就 业 机 会 ， 吸 收 更 多 农
民工进城后， 收入都比在家乡时有了明显上升， 巨大的经济差 村劳动人口， 拓宽农民增收渠道， 吸引农村劳动人口回流， 抑
异成了促进越来越多的农民流入城市的 主要驱动力。农村剩 制“ 空心村”现象的发展和恶化。发达国家凭借发达的工业基
型， 人口流动基本上是一种经济现象， 托达罗假定农业劳动者 政府必须投入大量资金兴建维护大型水利等支持农业的基础
迁入城市的动机主要决定于城乡预期收入差异， 差异越大， 流 设施建设， 为农户提供价格低廉的农业用水， 解决干旱地区农
入城市的人口越多。从托达罗的模型我们可以看到， 人们在比 业生产的缺水困难。并通过休耕、限耕等措施改善土壤条件，
湖南和湖北等省邻近城镇的几十个县都可以看到“ 空心村”现 农 田 ４０ 多 万 亩 ， 占 当 地 耕 地 总 面 积 的 ２４．２％“， 空 心 村 ”的 存
象， 这一现象越来越普遍， 越来越成为农村经济社会发展中的 在造成了有限土地资源的浪费， 影响了农村社区落后面貌的
一个焦点问题。
改变， 成为农村经济可持续发展和现代化进程的一大羁绊。
心村”现象原因之一。多年来由于农户把自留地和庄基地当作 类农产品加工厂， 就地吸收当 地农业劳动人口， 使劳动力流失
自家产业。首先表现是新建农宅在街道、门楼、庭院、居室、屋 得以缓解， 是治理“ 空心村”现象手段和方法之一。
面等方面没有标高控制和管理依据， 建房也无规划约束， 想盖
４、加快发展循环农业和生态农业， 建 设 一 个 资 源 利 润 率
国 财 富 时 ， 是 以 自 然 资 本 、产 出 资 本 、人 才 资 本 和 社 会 资 本 四 平衡性而出现差异， 有的 国家为追求工业化和城市化而出现
项作为指标衡量算的， 中国人均财富为 ６６００ 美元（ 注： 世行 “ 脱农化”， 从而引起农业产业的空洞化甚至是衰退。有的国家
的这次统计未考虑社会资本） ， 在中国人所拥有的财富中自然资 因农业现代化的实现而发生“ 脱农化”的现象。从全球产业结
－ ２５ －
【 农村发展】
农业经济 ２００６／１０
（ Ｍ．Ｐ．Ｔｏｄ ａ ｒｏ） 建立模型进行分析， 认为城乡间的预期收入的差 扶植政策。这些政策包括： 农产品价格政策、税收政策、信贷政
异是决定农村劳动力迁移的主要经济因素。按照托达罗的模 策、保护贸易政策等。我国要实现农业的长期稳定发展， 首先，
处 在 快 速 发 展 和 经 济 结 构 转 型 的 特 殊 时 期 ， 遇 到“ 空 心 村 ”这
３、城 乡 收 入 的 差 异 是 导 致“ 空 心 村 ”现 象 的 主 要 原 因 之
一典型的产业空洞化现象是必然的， 但如不加以重视、不及时 一。关于农村劳动力转移的问题， 美国发展经济学家托达罗
进村不是村， 老屋 没人住， 荒地杂草生”的景象， 这就是我们所 于“ 空 心 村 ”现 象 使 得 大 量 农 业 劳 动 力 流 失“， 人 去 房 空 ”“、 人
说的“ 空心村”现象。
走地荒”造成 了大量的土地抛荒， 农业资源浪费严重。以湖北
随着我国城市化进程的加速， 在 江 苏 、浙 江 、山 东 、河 南 、 省 监 利 县 为 例 ： 长 年 外 出 务 工 人 员 ２０ 多 万 人 ， 高 峰 时 期 弃 耕
一书中， 该书将产生空洞化定义为： 在一国的基础生产能力方 们 目 前 农 村 所 存 在 的“ 空 心 村 ”现 象 ， 正 是 刘 易 斯 所 描 述 的 二
面出现了广泛的资本撤退。２０ 世纪 ７０ 年代， 美国最早出现产 元经济结构发展的结果。一方面， 作为弱势产业的农业， 由于
业空洞化 ， ８０ 年 代 中 期 日 本 在 造 成 业 方 面 也 出 现 了 产 业 空 洞 利润和劳动边际生产率较低， 对高素质劳动力缺乏吸引力。另
方面， 也是得流下来的老房子成为失火、坍塌等灾害的隐患。 育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约
四、治“理 空心村”现象的对策和措施
型农业， 鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设
１、构建现代化新农村、改变农业弱势产业地位是解决“ 空 备， 努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源
心村”乃至“ 三农”问题的治本之路。农业人力资本的流出 ， 其 污染。使农业生态效益、经济效益和社会效益协调发展 ， 建设
主要原因是利益差别引起的， 处于弱势产业地位的农业使劳 一 个 高 土 地 产 出 率 、高 资 源 利 润 率 、优 良 的 生 态 环 境 的 富 裕 ，
动力远离。托达罗模型分析的结果也认为： 因为拓展城市少量 发达清洁的现代化新农村， 从而彻底治理“ 空心村”现象。
湖 北 省 洪 湖 市 汊 河 镇 只 有 ４ 万 多 人 外 出 务 工 的 就 有 １ 万 多 在农业方面“， 脱农化”与农业现代化几乎成了发达国家， 甚至
人“， 人 去 屋 空 ”变 成 了 很 自 然 的 事 ， 按 ２００５ 年 我 国 城 市 水 平 是发展中国家农业进步和产业高度化的一个重要表现。对于
二“、空心村”对农村经济社会发展的制约和影响
三“、空心村”现象背后的原因分析
１、人 力 资 本 流 失 、人 才 短 缺 。 人 力 资 本 流 失 、人 才 短 缺 造
“１、 空 心 村 ”现 象 是 产 业 结 构 高 度 化 的 表 现 。 随 着 第 三 次
成“ 空 心 村 ”的 一 个 直 接 原 因 是 大 量 农 村 劳 动 力 外 出 务 工 ， 如 科学浪潮的掀起和深入发展 ， 全球经济结构发生了重大变化。
就盖， 使得道路网络、给排水系统无法进行规划即使有也无法 高、生态环境优良的、富裕发达的、清洁文明的现代化新农村，
实施， 这又造成村内老房居住条件恶化， 人们又纷纷搬出老 从而彻底治理“ 空心村”现象。加快发展循环农业。要大力开发
村， 人为造成“ 空心村”现象。其次是“ 一户多宅”现象普遍， 建 节约资源和保护环境的农业技术 ， 重点推广废弃物综合利用
机会对农民相对收入较低、就业不足的劳动力产生持续的引 金投入， 政府仍然有责任负担部分投资费用， 从而减轻农民负
力（ 拉力） 效应的结果。目前我国城镇居民与农村居民收入差 担， 提高农民的生产积极性， 是治理“ 空心村”现象的手段和方
仍在 ３ 倍左右， 距 ２００２ 年的调查显示 ， 进 城 前 与 进 城 后 的 年 法之一。
将达到 ６５％的规划， 将有 ２／３ 的农民变为 市民， 那么“ 空心 村 ” 发 达 国 家“ 脱 农 化 ”与 农 业 现 代 化 是 并 举 的 ， 而 发 展 中 国 家 的
如果不加治理将会将来越多。１９９５ 年世界银行在评估世界各 “ 脱 农 化 ”与 农 业 现 代 化 的 情 况 就 复 杂 ， 各 国 因 经 济 发 展 的 不
新房不拆旧房， 目前全国农村居民人均用地已 达 １８２ 平 方 米 技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相
以上， 远远超过国家规定的 １５０ 平方米的人均用地上限。一方 应 的 财 税 鼓 励 政 策 ， 组 织 实 施 生 物 质 工 程 ， 推 广 秸 秆 气 化 、固
面， 造成“ 空心村”、闲散地的大量存在， 浪费了土地资源。另一 化成型、发电、养畜等技术， 开发生物质能源和生物基材料， 培
找到了自己的事业和位置， 纷纷的把家安到了城（ 镇） 里， 造成 用不可惜， 但浪费是最大的可耻和犯罪。我国农业资源禀赋的
原 来 的 旧 宅 子“ 人 去 屋 空 ”， 而 整 个 村 子 呈 现 出“ 外 面 像 个 村 ， 一 大 特 点 ： 就 是 人 多 地 少 ， 原 本 土 地 就 是 珍 贵 和 稀 缺 的 ， 但 由
成资本在追求利润的动机下， 从利润率较低的传统产业转向 给下的经济发展》文章中指出： 发展中国家一般存在着由传统
利润率较高的产业， 从而引发了产业空洞化。产业空洞化一词 农业部门和现代工商业构成的二元经济结构。并认为， 由于两
最早出现于 Ｂ·布鲁斯和 Ｂ·哈里逊所著的《 美国的非工业化》 部门工资差异， 诱使农业剩余人口向城市工业部门转移。而我
【 农村发展】
农业经济 ２００６／１０
＂ 空心村 ＂ 现象的科学认识及治理
◎童荣萍
一、目“前 空心村”现象的现状
治理， 将会对农业乃至整个国民经济的发展带来阻碍。
随着改革开放的深入推进， 近年来农村大量的剩余劳动
３、土地抛荒， 农业资源大 量 浪 费 。 对 于 中 国 人 来 讲“， 人
力走向农城镇， 其中许多人尤其是年轻人经过拼搏在城市里 尽 其 才 、物 尽 其 用 ”可 以 说 是 最 高 境 界 的 经 济 思 想 了 ， 物 尽 其
余劳动力向城镇转移是很自然的经济现象 ， 也正是整个经济 础 ， 积 极 研 制 和 生 产 各 类 工 具 ， 以 促 进 农 业 机 械 化 、自 动 化 进
发展和工业化过程的自身特点。
程。目前， 我国平原地区农民使用的农业机械品种多样， 自动
４、村镇规划滞后、资金不足“、 一户多宅”是造 成 农 村“ 空 化程度高， 大大提高了农业生产效率。因地制宜， 积极建设各
较经济利益的驱动下从收入较低、就业不足的劳动部门或地 改良农作物品种。政府还应定期拨款改良土质， 虽然我国农村
区， 向那些收入高的方向进行流动， 这是一种理性的经济行 实行土地家庭联产承包经营制度， 农户拥有几十年的经营权，
为 ， 我 国“ 空 心 村 ”的 现 象 也 正 是 这 种 城 镇 高 收 入 岗 位 和 就 业 但土地所有权仍属于国家， 对于土质的改良等生产要素的资
本金占 ８％ ， 产出资本只占 １３％ ， 而人力资本却占到了 ７７％ ， 而 构高度化演进的历程来看“： 空心村”现象伴随着各国产业高