中西部地区县域现代化的路径选择

中西部地区县域现代化的路径选择 2011-7-15

摘 要：改革开放30多年来，我国东部地区(主要是沿海大中型城市，尤其是像北京、上海、深圳、广州等中心城市)持续快速发展，经济社会发展水平已经达到国际中等发达国家和地区的水平。与此同时，广大县域地区，特别是中西部地区县域的经济社会发展则显得相当滞后。毫无疑问，能否突破城乡二元结构，解决“三农”问题，实现中西部地区县域经济社会发展，是关乎中国现代化近远期目标能否真正实现的关键所在。

关键词：中西部，东部，县域，现代化 一、现阶段我国中西部地区县域现代化的定位 1、中西部地区县域现代化是实现我国现代化的基础 改革开放30多年来，东部地区及中西部地区的部分大中型城市实现了持续快速发展，与此形成鲜明对比的是我国中西部县域地区发展的严重滞后。1978年中西部县域经济的国内生产总值分别相当于东部的101%和66%，到2008年下降至58%和30%。人均GDP差距更为明显，1978年中西部县域人均GDP分别相当于东部县域人均GDP元的90%和75%，到2008年中西部县域人均GDP仅相当于东部县域人均GDP的32%和29%。从县域经济增长速度来看，2008年，全国县域经济GDP增长速度为14.28%，其中东部地区增长速度为15.03%，中部地区为12.84%，西部地区为13.82%，差距也很明显。在全国百强县的排名中，2008年中部地区占4个，西部地区只有3个，其余的93个全部在东部地区。东中西部县域不仅在经济上的差距越来越大，由于中西部县域财力薄弱而导致在科技、教育、文化、医疗、卫生、社会保障等方面也同样落后于东部地区。随着国民经济的快速增长，东中西部的县域经济社会发展水平的差距呈现逐步扩大的趋势。

不可否认的是，我国的现代化进程取得了巨大进展，但由于我国人口众多、幅员广大，加上底子薄，发展不平衡，目前，基本小康和初步现代化所覆盖的地域(大中城市加上东南沿海部分县域)不超过国土面积的30%，人口覆盖面大致在50%左右，广大的中西部地区及东南沿海部分农村，离基本小康和初步现代化仍有相当大的距离。从这个角度来看，中西部地区的现代化进程和实现路径和东部发达地区是不同的，中西部地区现代化的进程必须以更科学的发展方式来实现跨越式发展。从“现代化”概念的综合性、整体性特点出发，我国实现现代化的范围必须覆盖我国的绝大部分地域和绝大多数人口，仅有城市或小部分地区(如东南沿海)现代化，不能算是全国现代化，实现全国的现代化必须推进中西部地区的县域现代化。只有占我国土地、人口均将近80%的2000多个县域中的绝大多数都实现了基本小康和初步现代化，才能实现我国全面小康和初步现代化。

我国不平衡的发展现状突出表现在东中西部地区发展差距、城乡发展差距、工农差距、贫富差距以及困扰我们多年的“三农”问题等诸方面。而县域正是这诸多矛盾的交汇点。同时，县又是在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等诸方面具有较为完全的行政职能的基层社区。中西部地区县域辽阔，资源丰富，县域人口占到全部人口的绝大多数，将“县域现代化”作为推进整个国家现代化的战略重点，既适应了客观需要，又具备主观可能。

2、中西部县域地区具备实现现代化的潜力 现代化之路是一个历史过程，是农业社会向工业社会转变的历史过程，更确切地说是经济落后国家或地区实现市场化、工业化、城市化的进程。在中国的现代化进程中，区域不平衡发展的基本国情决定了中国现代化道路只能是由个别区域率先实现进而推进整体实现。中国现代化之路始于东部地区和中西部大城市的率先现代化，在这个发展过程中造成了地区间的不平衡的弊端。这种地区发展的不平衡性，既折射出我国城乡二元格局的存在，也是当代中国诸多经济社会矛盾产生的根源。在东部地区实现现代化以后，下一阶段的现代化建设的重点应该是加快推进中西部地区的县域现代化，以中西部县域地区现代化推进我国整体实现现代化。 改革开放以来，我国有些省(市、区)，如浙江省、江苏省、广东省等在推进县域现代化方面进行了有益的探索。上世纪90年代中期浙江的经济80%的GDP在县市。正因如此，浙江出现了一大批非常殷实的县市。目前，我国有一大批县市，如南海、顺德、萧山、桐乡、常熟、张家港、晋江等，已率先基本实现现代化。在我国县域现代化的实践中，已经涌现出了一批成功的典型，它们被誉为百强县市，这些县市在推进“县域现代化”方面积累了成熟经验。为中西部地区县域现代化之路提供了宝贵的经验借鉴。

中西部地区实现县域现代化不是一句口号，必须有具体的指标来衡量：一是工业化进人中后期阶段。以人均国民生产总值、三次产业产值比例、制造业增加值占总商品增加值比重、三次产业就业比例、人口城市化率5个指标评价的工业化水平综合指数显示整体上已进入工业化中后期阶段。在这个时期引领产业升级的主要因素由资本和劳动的投入转向技术要素的投入，科技创新开始成为推动产业升级的主要动力；二是产业结构进一步优化，三次产业进入良性“321”结构，推动三次产业协同发展，实现经济发展方式转变，构建起以现代服务业和先进制造业“双轮驱动”为核心、战略性新兴产业为引擎、优势传统产业为支撑的现代产业体系；三是城市化率达到国外中等发达国家水平和我国东部地区目前水平，改变以往城镇化长期滞后于经济社会发展的局面，使城市化率与工业化进程同步；四是社会事业的全面进步。中西部县域地区的社会保障体系、就业保障体系、卫生服务体系、现代教育体系、公共安全体系等基本完善。

二、中西部地区县域现代化发展面临的机遇与挑战 国家扩大内需政策将引起新一轮大规模投资的热潮。在中央4万亿的投资中，大概有2万多亿投资关乎民生改善，而全国县域内陆地国土面积是全国陆地国土面积的94.0%，基础设施建设(铁、公、机)1万多亿，绝大部分会投到县域内。全国县域内人口是全国总人口的70.9%，改善民生的2万多亿投资也是大部分会投到县域内。按此估算，4万亿元投资有近3万亿元投资会落到2861个县市区上，惠及10亿县域居民。

1、中西部地区县域现代化发展面临的机遇 自20世纪90年代初我国开始城市改革以来，在十几年的快速城市化过程中，中西部县域经济虽然有较大的发展，但相对于城市和沿海地区来说，还比较慢。在外向型经济的带动下，所有县域经济各种资源要素向城市和沿海地区流动，这虽然推动了经济的进步、社会的发展，却使得县域经济发展缓慢。当然，造成县域经济发展落后的因素有很多，而主要是资金尤其是农村资金大部分流向城市，形成了农民的钱不能留在农村的怪现象，县域经济得不到金融的有力支持，导致县域经济结构简单、产业初级化，严重影响整个国民经济的结构优化、产业升级。尤其是在当前的形势下，资金对县域经济的支持特别重要，没有资金的支持县域经济可能会出现“冬眠”的情况，而国家在全球金融危机后财政政策与货币政策的调整为调动各路财富汇聚县域经济，方便企业融资，壮大县域经济带来机遇。当前中国工业增长明显减速，一方面是由于金融危机的冲击，使出口增速下降，但更主要的原因是国内生产能力供给大于需求，实际上是一种生产过剩危机，即使没有金融危机的冲击，我国经济也将进入一轮以调整、重组为主的发展阶段。这是我国现有增长模式自我调整的必然结果。以上原因必将导致区域性发展中心由长三角、珠三角向内陆区域转移，使中西部县(市)成为下一轮经济发展的中心。

经过30多年的发展，我国产生了丰富的民间资本，受国家转变发展方式以及后金融危机时代的影响，城市和沿海地区许多企业面临着转型、转行，在国家4万亿元大规模搞基础建设、改善民生的大环境下。对产品的旺盛需求必将吸引这些民间资本的极大注意。那么，县域经济的发展就会很自然、很容易地吸引民间资本流入，这对县域招商引资，延伸产业链条，改善产业结构是十分有利的。与此同时，受金融危机的影响，农民工返乡人数不断增加，一些农民长期在外打工，有先进的经营理念、有熟练的生产技术、有一定的资金积累，他们是被产业化了的新式农民。抓住这一有利时机。大力实施“阳光工程”、“雨露计划”等工程。扎实开展“让每一个青壮年农民拥有一技之长”和“科技特派员”活动，利用冬季农闲时间对返乡农民工进行培训，不断提高农民工素质。同时，积极出台扶持政策，降低创业门槛，帮助有一定资金和技术的优秀返乡人员创业，以创业带动就业，为尽快掀起返乡创业热潮创造氛围，推动新农村建设。 2、中西部地区县域现代化发展面临的挑战 中西部地区县域经济构成的传统农业特色，造成了工业化水平低，工业基础薄弱，企业自主创新能力较差，产品落后陈旧，竞争力不强，工业发展缺乏后劲。农业结构以种植业或传统农牧业为主，家庭单兵作战，粗放经营，集约化水平低，形不成规模经济。农牧产品以初级产品为主，缺乏深加工，产品附加值低，出口创汇能力弱。中西部地区全部的农产品出口总值，不及山东一个省。在县域平均GDP、平均财政收入等方面，中西部地区与东部地区差距依然很大。

以中部地区经济总量最大的河南省与东部江苏省和全国水平作对比，2008年河南省产业结构比例为14.4:56.9:28.6，江苏省产业结构比例为6.9:55.0:38.1，全国的三次产业结构比例为11.3:48.6:40.1，产业结构调整任务艰巨，压力巨大。中西部地区的县域经济构成中。第一产业的比重过高，基本上还是农业经济为主。第二产业虽然所占比重最大。但是由于经济总量远低于东部地区，第二产业也并不强。第三产业比较薄弱，所占比重远低于东部地区和全国平均水平。与此同时，中西部地区城市化水平低，缺乏拉动县域经济发展的优势中心城市。在我国县域经济最发达的长江三角地区，狭小的地域内聚集了沪宁杭三个特大城市和苏州、无锡这样的“经济巨人”城市，正是这些经济强势城市辐射拉动了周边县域经济的快速、超常规发展，山东半岛之青岛、辽东半岛之大连也都起到了这样的作用。但放眼中西部地区，除了武汉、重庆、成都、西安、郑州等几个省会城市具有较强的经济实力外，年GDP过千亿元的城市寥若晨星。区域经济强势中心城市的缺乏。造成中西部地区整体城市化水平低，城市竞争力弱，不能发挥对县域经济应有的带动作用。

中部地区是我国的腹地，交通便利，地域广阔，历史底蕴深厚，人文景观荟萃，粮棉油产品丰富，传统产业优势明显。西部地区山河壮丽，一望无垠，煤炭、石油、有色金属、水电等资源丰富，棉花、畜牧产品具有优势，发展的地区空间和潜力都是巨大的。可以说，在经济发展中，中西部地区的县域也有自己的区位优势和产业优势，但这些优势并没有得到有效发挥，粮棉大县变成了工业小县、财政穷县；资源丰富的县发展的是单一资源经济，矿竭城败、矿尽县衰，优势没能发展成为经济的全面强势，反而成为经济畸形发展的祸源。而一些地区自然条件方面的劣势，却没有被很好的克服，甚至在发展中被放大，制约了县域经济的发展。