发挥财政在国家治理中的重要作用
税收治理体系现代化内涵及其构成
税收治理体系现代化内涵及其构成税收治理体系现代化内涵及其构成税收作为财政收入的重要来源，在国家治理中发挥着至关重要的作用。
而税收治理体系的现代化，则是实现税收优化、提高财政收入水平和推动经济高质量发展的基础。
一、税收治理体系现代化内涵税收治理体系现代化包括了多方面的内容，主要包括以下几个方面：1. 制度现代化税收制度是税收治理体系的重要组成部分，税收制度的现代化主要表现在税率的合理调整、税法的完善、税制的科学建设等方面。
只有合理的税收制度，才能更好的发挥税收的财政引导功能。
2. 管理现代化税收管理现代化主要体现在税收征管模式的优化、技术手段的应用、机构环境的改善等方面。
例如，通过实行稽查风险管理、智能化征管、数据共享与比对等方式，能够更好地保障纳税人的合法权益，提高纳税人对税收管理的支持度。
3. 服务现代化税收治理的服务现代化，主要是针对纳税人的需求进行改进，提高服务质量和效率。
例如，通过建立便捷的办税服务窗口、实行网上办税、推进智能化服务等方式，使得纳税人在缴税过程中的体验更良好，更便捷。
4. 监督现代化税收监督现代化，主要是针对税收工作中出现的突出问题，建立更加完善的监督机制和严格的制度执行标准。
通过加强社会监督，执法标准化等方式，加强对税收工作的监督，打击非法行为，提高税收宏观管理水平。
二、税收治理体系构成税收治理体系构成主要依托于税收部门、税源部门、完善的法律监督机制、财政部门等相关部门的有机结合。
1. 税收部门税收部门主要负责税收征管、税制完善和税收服务等方面的工作。
税收部门应该注重技术手段的应用，加强信息的共享和数据的跨部门比对，保障国家的税收征管系统a安全可靠。
2. 税源部门税源部门主要负责保障税收基础建设和税收收入的稳定增长。
在税收治理体系中，税源部门主要负责税源管理，加强对经济运行的监测和预警，保障税收的收缴和质量。
3. 法律监督机制完善的法律监督机制对于税收治理体系现代化也有着至关重要的作用。
对积极财政政策认识的三个严重误区
05 1201^Finance Economy对积极财政政策认识的三个严重误区继续实施积极的财政政策适应了在复杂国际国内经济形势下实现更好发展的要求，是保持经济平稳健康发展、完成各项既定目标的有效举措。
文I刘尚希作者简介刘尚希财政部财政科学研究所所长兼书记、研究员、博士生导师、享受国务院政府特殊津贴专家。
蕴含着提高治理效能的深意2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。
我国经济发展长期向好的基本面没有改变，市场活力持续释放，新动能不断成长壮大。
但也要看到，当前我国正处于全面建成小康社会的关键时期和建设现代化强国“爬坡过坎”的关键阶段，经济社会发展中的不确定性因素增多，各种风险隐患不少。
从国际看，国际金融危机阴霾仍未散去，2016年世界经济和贸易增速降至7年来最低，世界经济结构性调整的长进程仍未到头。
当前，世界经济持续低迷，贸易保护主义强化、经济全球化风向逆转、国际金融市场波动加剧、民粹主义蔓延、地缘冲突增多等一系列国际经济、政治和社会问题凸显，全球风险明显扩大。
从国内看，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济增长内生动力仍需增强，结构调整和动力转换面临较多困难，金融、投资、外贸等领域遭遇挑战，人民群众对住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等还有不少不满意的地方，妥善应对各种不确定性、解决预期不稳定等问题的难度在加大。
继续实施积极的财政政策适应了在复杂国际国内经济形势下实现更好发展的要求，是保持经济平稳健康发展、完成各项既定目标的有效举措。
“财政政策要更加积极有效”的要求，蕴含着提高国家治理效能的深意。
所谓“积极”，就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，增强财政政策的预见性和预防性，而不是被动应付、见招拆招。
所谓“有效”，就是要抓住关键环节、关键问题，精准发力、对症下药，达到“四两拨千斤”的效果。
实现了财政政策思路的创新党的十八届三中全会《决定》提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”的重大论断，标志着我们党对财政运行规律和我国发展规律的认识达到了新高度，也刷新了我们对财政政策功能定位的认识，实现了财政政策思路的创新。
增加财政收入发言稿范文
大家好！今天，我非常荣幸能够在这里发表关于增加财政收入的发言。
财政收入是国家治理的基础和重要支柱，对于推动经济社会发展具有重要意义。
在此，我结合当前形势，谈谈自己对于增加财政收入的几点思考。
首先，我们要充分认识增加财政收入的重要性。
财政收入是政府履行职能、保障民生、推动发展的重要物质基础。
只有确保财政收入稳定增长，才能为经济社会发展提供有力保障。
当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，面对国际国内复杂多变的经济形势，增加财政收入显得尤为重要。
其次，我们要明确增加财政收入的途径。
以下是我认为可以从以下几个方面入手：一、优化税收结构。
我们要进一步深化税收改革，完善税收制度，提高税收征管效率。
一方面，要加强对重点税源和重点行业的税收征管，严厉打击偷税、骗税、逃税等违法行为；另一方面，要合理调整税制结构，加大对科技创新、绿色环保等领域的税收支持力度。
二、拓宽非税收入来源。
我们要充分挖掘非税收入的潜力，扩大非税收入规模。
一方面，要加强对国有资产的管理和运营，提高国有资产收益；另一方面，要加大对政府性基金、行政事业性收费等非税收入的征管力度。
三、加强财政支出管理。
我们要严格控制财政支出，提高财政资金使用效益。
一方面，要优化财政支出结构，优先保障民生支出；另一方面，要加强对财政资金使用的监督检查，严厉查处违法违规行为。
四、推动产业转型升级。
我们要充分发挥产业政策的引导作用，推动产业结构优化升级，提高产业竞争力。
这将有助于提高企业盈利能力，进而增加财政收入。
五、深化国际合作。
我们要积极参与国际竞争与合作，拓展对外开放领域，吸引外资，促进外贸稳定增长。
这将有助于增加我国财政收入，提高国家经济实力。
最后，我们要加强组织领导，形成合力。
各级政府要高度重视财政收入工作，加强组织领导，明确责任分工，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
总之，增加财政收入是一项长期、复杂、艰巨的任务。
我们要紧紧围绕国家战略，创新工作思路，积极采取措施，努力实现财政收入稳定增长，为推动我国经济社会发展做出新的更大贡献。
财政经济的辩证观读后感
财政经济的辩证观读后感党的十九届五中全会明确提出，要建立现代财税金融体制。
我认为，重温财政经济辩证观，将有利于财政部门更加积极有为；将有利于财政部门加快推进财税体制改革，建设高标准市场体系，加快转变政府职能；将有利于财政部门立足新的发展阶段，承担新的历史使命，服务新的发展格局。
“先给后取，培植财源”。
1989年，时任福建省宁德地委书记的习近平同志，针对当时闽东地区经济过热，需要降温的严峻形势，运用唯物辩证法的观点，指出财政经济不是只管收支的钱袋子，而是调节经济的大杠杆。
在谈到如何正确处理增加财政收入与搞活企业的关系时，他提出了“先给后取，培植财源”的重要论述。
这些论述，正是“财政经济的辩证观”的集中体现，在今天看来，重温财政经济辩证观仍有极强的现实指导意义。
2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我国加大宏观政策应对力度。
通过减税降费，直接惠企利民。
因此，必须确保该减的减到位、该免的免到位、该降的降到位、该延的延到位、该缓的缓到位、该退的退到位，即辩证理解财政经济不是只管收支的钱袋子。
事实上，随着企业复工复产逐月好转、经济稳步恢复，到2020年11月，全国一般公共预算收入10956亿元，虽同比下降2.7%。
但扣除去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润抬高基数等因素后，11月全国收入增长6%左右。
这反映了减税降费取得了积极成效，也再一次证明了“财政经济的辩证观”的远见卓识。
“与时俱进、振兴财政”2002年，当时，“入世”使福建省经济面临更加激烈的竞争，其运行中存在一些矛盾和问题在一定程度上制约内需的扩大和经济的发展。
财税方面，主要是公共财政框架有待建立健全，财税改革需要深化，投融资体制改革步伐不大，国有企业改革深层次问题没有根本解决，国有资产管理、营运和监督体系不健全，社会信用体系和法制环境不完善等；针对上述问题，时任福建省省长的习近平同志对福建财政提出了“与时俱进、振兴财政”的要求。
他坚持集中财力办大事, 不撒胡椒面，不搞蜻蜓点水。
论述财政的职能
论述财政的职能？的发展战略和经济发展规划，引导非政府部门的资金投向，鼓励和支持基础设施和重点项目的建设；④通过财政体制的确立和调整，正确处理中央与地方的财政关系，既要尽量满足地方发展经济的资金需求，更要保证中央为进行宏观调控所必须掌握的财力，使资源的总体配置与区域配置相互衔接与协调。
2.收入分配职能（1）收入分配职能的含义。
收入分配是财政被赋予的基本功能，是财政本质的集中体现。
财政的收入分配职能有两层含义：一是指对社会产品和国民收入的分配，即集中组织收入，这是一般意义上的分配；二是指对已经完成的各种分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配，以实现收入分配的公平。
一般来说，经济活动中收入和财富的分配取决于生产要素的投入以及这些生产要素的市场价格，要素投入与要素收入应相对称。
但是在市场经济下，由于每个分配主体所提供的生产要素的数量不同，质量有异，所拥有的资源的稀缺程度不同，市场价格可能有偏差，加上各种非竞争性因素的干扰，使得各分配主体获得的收入可能与其要素投入不相对称，甚至差距较大。
如果这种收入差距超出社会各阶层的接受程度，则不仅导致经济上的波动，还将造成社会的不稳定。
因此，需要政府对收入进行调整和再分配，这就是财政的收入分配职能。
可以说，调节收入分配，缩小贫富悬殊，是各国财政所普遍具有的一项职能。
（2）收入分配职能的范围。
财政在执行收入分配职能时，首先要划分市场分配与财政分配的界限，各司其职。
具体说，①凡是属于市场分配的范围，如企业职工工资、企业利润、租金收入、红利收入、股息收入等，应由市场来进行，财政不宜直接介入，更不应替代；②凡是属于财政分配的范围，财政则应尽力做到公平分配。
就目前而言，一是要规范工资制度，对于公务员以及由预算拨款的事业单位职工，应根据国家经济发展的状况并参照企业职工的平均工资来确定其工资标准，并将各种工资性收入都纳入工资总额，取消各种明贴和暗补，提高工资的透明度，实现个人消费品的商品化，取消变相的实物工资；二是对医疗保健、社会福利等社会保障资金，财政应履行集中分配的职责，通过各种转移支付形式，使每个社会成员能够享受同等的待遇。
国家审计在国家治理中的作用
国家审计在国家治理中的作用国家审计在国家治理中发挥着重要的作用，其主要职责是对政府的财务、经济活动和管理绩效进行独立、客观、全面的审查和监督。
以下是国家审计在国家治理中的主要作用：
1.财政监督和合规性审计：国家审计通过对政府机关的预算执行、资金使用等方面进行审计，确保财政资源的有效利用，促使政府合规行使财政职责。
2.防范和发现财务风险：国家审计通过审计工作，可以及时发现和纠正政府机关存在的财务风险、滥用资金、挪用公款等问题，有助于维护国家财政稳定。
3.经济效益评估：国家审计对政府投资项目的经济效益进行评估，确保公共资源的合理配置，提高政府项目的投资回报率，促进经济可持续发展。
4.公共资源配置优化：通过审计，发现政府投资和支出中存在的问题，为政府提供优化公共资源配置、提高社会效益的建议，推动政府决策更加科学和合理。
5.监督公共服务水平：国家审计通过对公共服务领域的审计，监督政府提供的服务水平，确保公众享有高质量的基本公共服务。
6.廉政建设和腐败防范：国家审计通过审计工作，有助于发现腐败行为，推动廉政建设。
通过加强对财政经济活动的监督，减少腐败行为的发生。
7.法治建设：国家审计是法治建设的一部分，通过对政府行为的审计，促进政府依法行政，确保公共资源的合法使用。
8.社会监督：国家审计报告向社会公开，接受社会监督，通过媒
体等渠道公布审计结果，促进政府行为的透明度，增强社会信任。
总体而言，国家审计在国家治理中扮演着监督、约束、预防、改进的重要角色，有助于提高政府管理效率，保障公共资源的有效利用，促进国家治理体系和治理能力现代化。
财政部关于进一步做好行政事业性收费和政府性基金管理工作的通知-财综[2001]35号
![财政部关于进一步做好行政事业性收费和政府性基金管理工作的通知-财综[2001]35号](https://img.taocdn.com/s3/m/c28247352bf90242a8956bec0975f46527d3a7f4.png)
财政部关于进一步做好行政事业性收费和政府性基金管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中华人民共和国财政部关于进一步做好行政事业性收费和政府性基金管理工作的通知（财综〔２００１〕３５号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：近几年来，各级财政部门在党委和政府的领导下，进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理，清理整顿涉及企业、农民负担的行政事业性收费、政府性基金项目，切实加强财政“收支两条线”管理，对于遏制各种乱收费，从源头上治理腐败，促进党风廉政建设，起到了积极作用。
但是，由于种种原因，“三乱”问题仍未得到彻底根治。
为进一步加强行政事业性收费、政府性基金（以下简称“收费”）管理，规范政府收入分配秩序，现就有关事宜通知如下：一、继续做好减轻农民负担工作各级财政部门要认真贯彻党的十五届五中全会和中央农村工作会议精神，充分发挥财政职能作用，按照综合治理、标本兼治的工作思路，切实做好减轻农民负担工作。
一是要按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔２０００〕７号）、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发〔２００１〕５号）和《国务院办公厅关于２００１年农村税费改革试点工作的通知》（国办发〔２００１〕２８号）的规定，积极稳妥地做好农村税费改革试点工作，通过规范农村税费关系，从根本上减轻农民负担；未实行农村税费改革试点的地方，要坚持稳定农村税费负担的政策，“三提五统”（村提留和乡镇统筹费）一律不得超过农民上年人均纯收入的５％和１９９７年的预算额，除农村义务教育危房改造集资可按规定程序报批外，重申停止审批其他方面的农村教育集资。
最新《财税》期末考试必考重点梳理(简答+论述)
《财税》期末考试必考重点梳理绪论3.思考我国进入新时代“财政是国家治理的基础和重要支柱”的功能定位。
（1）财政既是一个历史范畴，是伴随着国家的产生而产生的，又是一个经济范畴，是以国家或政府为主体的分配活动。
（2）新时代，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
党的十八届三中全会《决定》提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”的新论断，意味着财政提升到国家治理层面，放在国家治理的总棋局中定位，使其功能和作用得到全面提升和拓展。
第一章公共财政与公共财政思想3. 怎样理解新时代中国特色社会主义公共财政的标志？中国特色社会主义公共财政的特色，主要体现在以下四个方面。
（1）是人民性与公共性相统一的财政。
中国特色社会主义制度的性质决定了我国社会主义财政是人民性与公共性相统一的财政。
坚持以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。
这就要求财政工作的一切出发点和落脚点都是为了满足广大人民群众美好生活的共同需要，充分体现社会主义公共财政的最大目的及“公共性”的本意和宗旨，即符合和满足广大人民群众的最广泛愿望和最根本利益。
（2）是与社会主义市场经济体制相适应的现代财政。
经过改革探索，中国放弃了传统计划经济体制模式，开辟了社会主义市场经济的正确道路，建立了社会主义市场经济体制体系。
原有的与计划经济体制相对应的全能型、包揽型、建设型及统收统支的计划财政不能适应市场经济发展的需要，其僵化的体制机制必须加以改造和改革，因此，我们确定的与社会主义市场经济体制相适应的财政目标模式就是建立现代财政制度。
（3）是与国家治理相适应的民主法治财政。
财政乃庶政之母，是政府履行职能的基础所在，财政与政府、财政与国家治理如影随形、密不可分。
国家治理中的资源汲取与配置、公共产品提供、资源再分配、收入分配关系协调、公共管理与社会治理以及调控能力行使等都与财政密切相关，公共财政承担着现代国家治理的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段的职责，在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。
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发挥财政在国家治理中的重要作用
——财政部部长楼继伟就深化财税体制改革答记者问
2013年11月23日 来源：中国财经报
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
（以下简称《决定》），对深化财税体制改革进行了部署，提出要改进预算管理
制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。就此相关问题，财政
部部长楼继伟于11月19日接受了记者采访。
财政是国家治理的基础和重要支柱
楼继伟指出，刚刚闭幕的党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要
关头召开的一次重要会议。全会通过的《决定》形成了改革理论和决策的一系列
重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。《决
定》指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，这是对财政职能作用的重要论断，
也是一大亮点。
十八届三中全会把深化财税体制改革确定为全面深化改革的重点内容。这是
中央立足全局、面向未来提出的重要战略思想，是科学把握现代国家发展规律做
出的重大决策部署，充分表明了新一届中央领导集体对当前财税领域形势的清醒
认识和准确把握，对财税体制改革在整个改革中基础和支撑作用的准确定位，以
及对财政改革发展的高度重视。
《决定》提出要建立现代财政制度，楼继伟从三个方面概括了其主要内容：
一是改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的预算管理体制。预算编制和
审查的重点由现在的收支平衡状态向支出预算和政策转变。税收将不再是预算确
定的任务，而是转为预期目标，从而克服以往预算执行中的“顺周期”问题。二是
完善税收制度。稳步推进增值税、消费税、资源税、个人所得税等税种的改革，
逐步提高直接税比重，使税制更加合理化，保持宏观税负总体稳定。三是建立事
权与支出责任相适应的制度。在明晰政府间事权划分的基础上，界定各级政府间
的支出责任，明确划分政府间收入，再通过转移支付等手段调节上下级政府、不
同地区之间的财力分配，补足地方政府履行事权存在的财力缺口，实现事权和支
出责任相适应。
改进预算管理制度
楼继伟指出，当前，预算管理制度改革取得了积极进展，但仍有不少需要继
续改进的地方。这次三中全会提出要改进预算管理制度，内容十分丰富，主要包
括：
一是改进年度预算控制方式。目前我国预算审批包括收入、支出和收支平衡
三个方面，但核心是收支平衡，而不是支出规模与政策。如果预算以平衡状态为
重点，每年财政收入就必须完成预算安排，否则就会造成赤字扩大。这样一来，
客观上容易带来预算执行的“顺周期”问题：当经济比较热的时候，完成收入任务
比较容易，财税部门会倾向于少收点，民间的钱越多，经济就会越热；当经济比
较冷的时候，完成任务不容易，财税部门为了完成任务就倾向于多收，民间的钱
少了，经济就会更冷。因此，《决定》明确提出，审核预算的重点由财政收支平
衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。这是一项重大转变，带来很多变化。
比如，税收不再是任务，而是预期，财政收入依法征收，该收多少就收多少。
二是建立跨年度预算平衡机制。年度预算审核重点由收支平衡转到支出政策
上，收入预算从任务改为预期，预算确定的收支平衡状态在执行中有可能被打破。
为确保财政的可持续，就要建立跨年度预算平衡机制，一方面是建立跨年度弥补
超预算赤字的机制，另一方面是建立中长期重大事项科学论证的机制，对一些重
大项目不能一年一定政策，要有长远考虑，通过实行中期财政规划管理，强化其
对年度预算的约束性，增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。
三是实施全面规范的预算公开。现在的预算公开更多的是财政收支情况的报
账，简单公开账目。以后预算将更多地推进政策公开，增强预算的透明度，让公
众更好地了解预算。
楼继伟同时表示，清理规范重点支出同财政收支增幅或GDP挂钩事项，是
解决当前预算管理中存在突出问题的重大举措。
据统计，目前与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出涉及7类、15项规定。
2012年仅财政安排的上述7类与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出就占全
国财政支出的48%。
楼继伟指出，支出挂钩机制在特定发展阶段为促进有关领域事业发展发挥了
积极作用，但也不可避免地导致财政支出结构固化僵化，肢解了各级政府预算安
排，加大了政府统筹安排财力的难度，全国财政从中央到县四级都要求挂钩，不
符合社会事业发展规律，容易引发攀比，部分领域甚至出现财政投入与事业发展
“两张皮”、“钱等项目”、“敞口花钱”等问题。这也是造成专项转移支付过多，资金
投入重复低效的重要原因。他表示，下一步财政部门将按照中央的部署要求，对
现有挂钩规定进行认真清理，提出具体实施方案，切实增强财政投入的针对性、
有效性、协调性和可持续性。同时，各级财政部门要继续把这些领域作为重点予
以优先安排，确保这些领域事业发展的正常投入。完善税收制度
谈到完善税收制度问题，楼继伟指出，根据十八届三中全会要求，当前和今
后一个时期推进税制改革的方向是，根据“五位一体”总布局、总要求，改革税收
制度，优化税制结构，推进依法治税，理顺国家与企业、个人之间的税收分配关
系，在保持宏观税负总体稳定的基础上，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、
促进结构优化和产业升级的职能作用。加快形成有利于科学发展、社会公平、市
场统一的税收制度体系，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作
用，为完善社会主义市场经济体制和全面深化改革开放奠定更具适应性、有效性
的税制基础。
深化税制改革的重点内容包括：全面推进增值税改革，建立符合产业发展规
律、规范的消费型增值税制度，消除重复征税问题。调整消费税制度征收范围、
环节、税率，进一步发挥消费税的调节功能。加快房产税立法和改革步伐，减少
房产建设和交易环节税费，清费立税，提高保有环节的税收。推进资源税从价计
征改革，推动资源环境保护费改税，进一步发挥税收促进资源节约和环境保护的
作用。加快完善个人所得税征管配套措施，逐步建立健全综合与分类相结合的个
人所得税制度。完善国税、地税征管体制，特别是征管职能划分，充分发挥中央、
地方两个积极性。
《决定》还明确提出，要按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，
加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。楼继伟对此解读说，税收
优惠政策是税收制度的重要组成部分，在实现经济社会发展目标方面具有重要作
用。但也要清醒地看到，我国现行税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多过滥。
据统计，目前已出台实施的区域税收优惠政策共有30项，同时还有一些正在申
请的区域性税收优惠政策项目。同时，一些地方政府和财税部门执法不严或者出
台“土政策”，通过税收返还等方式变相减免税收，制造税收“洼地”，严重影响了
国家税制规范和市场公平竞争。这些都必须下大力气清理整顿。下一步，财政部
门将扎实推进清理规范税收优惠政策工作，清理已出台的税收优惠政策，对执行
到期的应彻底终止不再延续，对未到期限的要明确政策终止的过渡期，对带有试
点性质且具有推广价值的，应尽快转化为普惠制，在全国范围内实施。区域发展
规划应与税收优惠政策脱钩，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策，税收
优惠政策统一由专门税收法律法规规定。同时，严格禁止各种越权税收减免。建
立事权与支出责任相适应的制度
谈到建立事权与支出责任相适应问题，楼继伟指出，事权与支出责任相适应，
实际上是涉及一个国家治理体系和治理能力建设的问题。在事权划分中，首先应
明确哪些是中央事权并由中央承担支出责任、哪些是地方事权并由地方承担支出
责任，哪些是中央委托地方事权、中央相应承担支出责任，哪些是中央与地方共
同事权相并明确各自支出责任。
目前我国中央地方政府事权和支出责任划分不够清晰、不够合理、不够规范，
一些应由中央负责的事务，交给了地方；一些适宜地方负责的事务，中央承担了
较多的支出责任；中央和地方职责交叉重叠、共同管理事项较多。这种格局造成
目前中央财政本级支出只占15%，地方实际支出占到85%，中央通过大量专项
转移支付对地方进行补助，客观上会不同程度地干预地方事权，地方也无动力做
好本不适于地方承担的事务，造成行政效率偏低，制约市场统一、司法公正和基
本公共服务均等化。
他表示，今后要按照建立事权与支出责任相适应的制度要求，在转变政府职
能、合理界定政府与市场边界的基础上，充分考虑公共事务的受益范围、信息的
复杂性和不对称性以及激励相容性，合理划分中央地方事权和支出责任，适度加
强中央政府事权和支出责任，减少委托事务，中央和地方按规定分担支出责任。
楼继伟强调，完善事权和支出责任划分以后，要保持现有中央和地方财力格
局总体稳定，结合税制改革，根据税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。
楼继伟还谈到了完善转移支付制度。他指出，下一步财政部门将按照中央要
求，下大力气完善转移支付制度。一是建立一般性转移支付的稳定增长机制。增
加一般性转移支付规模和比例，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫
困地区的转移支付。中央出台减收增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一
般性转移支付调节。二是清理、整合、规范专项转移支付项目。归并重复交叉的
项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制专项转移支付规模，
对保留的专项进行甄别，属于地方事务且数额相对固定的项目，划入一般性转移
支付，并根据经济社会发展及时清理专项转移支付项目。