安徽加快民营经济发展的思路与对策

安徽加快民营经济发展的思路与对策
近年来，安徽民营经济保持快速发展的势头。

但横向看，本省私营企业数量只相当于江苏省的1/5、广东省的1/4、浙江省的1/30，全国每千人拥有民营企业是11个左右，而安徽仅为6.6个。

要实现省委提出的到2020年经济总量争先进位、人均水平进入中等、居民收入赶上全国，确保与全国同步建成小康社会的发展目标，关键是要进一步加快民营经济的发展。

当前，民营经济面临着加快发展和转型发展的双重压力，肩负着做大总量和提升质量的双重任务，发展不足和发展不优的问题日益突出。

为此，我们提出如下思路和对策。

一、加快安徽民营经济发展的基本思路
1.从传统产业体系向现代产业体系转变。

以促进产业结构调整和企业创新发展为主线，以构建现代产业体系，增强传统产业竞争优势和抢占战略性新兴产业制高点为主要目标，围绕省委、省政府确定的八大主导产业，提高优势产业竞争力，使“安徽制造”向“安徽创造”转变。

其中要着力从产业链低端向产业链高端转变，支持和鼓励民营经济在研发、设计、物流、供应、品牌等产业链的关键节点上率先突破，增强产业牵引力，进一步提升核心竞争力，把“规模竞争优势”转化为“产业竞争优势”。

2.从投资驱动向创新驱动转变。

发挥政府投入的导向和杠杆作用，加快从投资驱动为主向创新驱动转变，通过科技、制度、管理创新，激发民营企业的内在活力，调动民营企业开展自主创新的积极性、主动性和创造性，带动民营企业加大科技投入。

3.从主要依靠物质投入向依靠技术、人才投入转变。

培育民营企业的核心竞争力，由填补市场空白、迅速扩张为主要内容的“量的积累阶段”转为以企业全面转型和提升为核心任务的“质的提高阶段”。

进行技术创新、制度创新和管理创新，实现民营经济产业的升级换代。

以全球化的视野，全方位、大范围集聚创新人才，用好岗位、好待遇、好机制吸引人才，将人才优势转化为创新、竞争、发展优势。

4.从规模扩张向做精、做优相结合转变。

加强企业精细管理，充分利用有限资源，积极采用先进技术和工艺，降低原材料和能源消耗。

实施名牌战略，争创知名、著名、驰名商标，提高市场占有率，增加经济效益。

鼓励更多的中小企业做精做优，做专做强，形成核心竞争力，形成与大企业配套协作、互动发展格局。

5.从传统运营机制向现代企业制度转变。

企业组织结构上，由小而全、小而散向专业化协作和公司化、集团化转变。

产权制度上，由自然人产权向现代企业产权制度转变。

引导企业打破封闭的产权模式，鼓励企业实施股份制改造，支持有条件的企业开展境内外上市融资。

6.从产业集聚发展向产业集群发展转变。

突出民营企业的产业特色及在区位、规模、自然资源等方面的优势，围绕构建现代产业体系加大产业投资，延伸产业链条，发展产业集群。

加快用高新技术改造提升传统产业，加快重点行业兼并重组，促进优势产业向高端化和规模化方向发展。

重点培育民营大企业、大集团和现代化产业集群，逐步培育一批年销售收入过1000亿、500亿、100亿的大型民营企业和企业集团。

7.从营造服务环境向健全服务体系转变。

完善政府对民营经济的服务，从单一的营造环境向构建民营企业服务体系转变。

重点建设一批面向社会、机制合理、投融资渠道通畅的专业孵化器，大力发展社会中介服务，为民营经济提供优质的专业化服务，逐步赋予行业协会制订行业规范和标准，参与行业规划和资质审查，维护行业公平竞争和行业利益等职能。

二、促进安徽民营经济发展的对策建议
1.创造安全的产权环境。

为保护民营企业产权，对城市建设等政府行为涉及的民营企业的产权损失要公平、公开、公正的处理，采取第三方评估，给与“充分、及时、有效”的补偿。

加强对民营企业专利权、商标权的保护。

提高企业的专利保护意识，签署劳动协议时同时签订技术保密协议。

对知名商标、地产品等定期采用专项治理活动，打击偷盗行为，保护企业合法利益。

2.创造高效的服务环境。

转变政府职能，改革行政审批制度，提高办事效率。

最大限度地推进行政审批向报备制度转变。

在全省当前推进行政审批改革的基础上，真正做到窗口办理、并联审批、缺席默认、限时办理。

搭建服务企业的各类公共信息平台。

加强政策信息服务，通过政府网站、报刊、电视、商(协)会以及中小企业政务短信服务平台等渠道，及时向广大民营企业提供各类政策信息，初步建立起较为完善快捷的政策信息服务体系。

以企业为主体，自觉、自愿围绕产业加快组建相关行业协会，形成民营企业反映个性与共性诉求，与政府、相关部门沟通的平台与渠道。

规范行政执法，建立机制。

由监察部门牵头，利用信息技术，在全省建立省、市两级行政执法监督服务反馈机制，由民营企业对相关部门、市、县区政府的行政执法与服务评分，作为效能考核、市县区考核的重要依据。

3.创造宽松的融资环境。

组建安徽省中小企业银行，明确职能定位为服务中小企业，允许适当提高不良资产率，并建立相应的风险资金补偿机制。

强化对金融、担保机构的监管，严肃查处一些乱收费行为。

建立健全利益引导机制、补偿机制，引导金融、担保机构加大对民营经济的金融扶持。

创新民营经济的金融扶持方式，针对民营经济发展的需求，允许将民营企业内部的私下金融交易，通过管理规范，公开合法化，由民营企业组建风险共担、资金共出、利益共享的自助金融机构。

4.创造平等的投资环境。

按照非禁即入的原则，允许民营经济进入相关领域，特别是垄断领域。

建议由省政府相关部门针对重点领域，如教育、文化、卫生、电力、供水、燃气、市政、交通等公共领域，拿出明确的年度开放计划，具体到项目，吸引民营资本进入。

对在竞争领域的省、市属的国有企业，不必局限于控股地位，通过产权交易市场，向民营企业出售。

对上市的国有企业，在股价合适时，通过二级市场，出售国有股权，引入民营企业合作者。

对国有企业新上市公司，在同等条件下，优先引入省内民营企业作为战略合作者。

5.创造配套的产业环境。

促进民营经济的发展，要更加突出政府与市场作用的结合，要充分考虑财政性资金的效率与效益问题，确定“多与不如少取”的支持原则。

围绕省政府确定的主导产业，选择民营企业重点支持，重在做大、做强；围绕省政府确定战略性新兴产业，选择民营企业重点支持，重在做新做优；围绕我省主导产业、新兴战略性产业发展中的重点环节、薄弱环节重点支持，重在产业链条的完善和关键技术的突破。

建议省政府有关部门出台相应的指导目录，引导民营经济发展。

整合分散在全省十几个部委办局的相关扶持企业发展资金，同时，加快国有资本从竞争领域退出获得资金，设立百亿级的民营经济发展促进资金，集中力量，重点支持一批产业前景好、市场空间大、掌握核心技术、企业家素质高、企业管理规范的民营企业，争取在较短时间内使企业规模、发展质量有一个大的提高。

设立中小企业发展基金。

鼓励中小企业发展平台建设，特别是各类创业园、创业中心，鼓励中小企业创新、创业。

有针对性地解决当前影响民营经济发展的要素支撑问题，由各地摸排，全省统筹，选择一些有带动性的重点产业、重点产品、重点企业，优先供应土地、电力、水资源。

优化各项政策的制定流程，更多的体现企业的合理诉求与愿望，在政策的制定中充分、广泛听取企业的意见，请企业参与到政策的决策与制定，使政策的制定更加科学合理有效。

加强政策执行的监督检查，保证落实到位。

要利用第三方机构，强化对政策落实的评价与反馈，及时了解政策执行的效果及遇到的问题，及时修正、修订。

6.创造多元的要素保障环境。

鼓励企业建立现代企业制度，实现股权多元化，引入职业经理人。

对企业在实现股权多元化、企业上市过程中引起的权益变更、交易税费等要给予减免。

建立覆盖全省的企业劳动、专业技术人才库。

掌握全省的外出劳动力性别、年龄、职业、分布，合理引导回省就业。

加大对本科以上学历层次的专业人才进入民营企业的支持力度，给与一定年限和数量的生活补贴，并可以享受廉租房。

建立企业高级管理人员、技术员培训机制，纳入组织部门、人社部门的人才培训，拿出专项资金鼓励管理人员、技术人员提高学历层次、技术水平。

设立全省民营企业管理奖、质量奖。

引导企业提升科学管理水平，提高产品质量。

搭建有效的高校、科研
院所与民营企业合作的平台。

一方面支持高校、科研院所把学生的实训、科研放到企业的车间里；另一方面，鼓励企业把产品的开发与高校、科研院所的科研相结合，相互促进，加快转化，最终形成企业的核心竞争力。