二胎政策有关知识

关于我国全面放开二孩政策资料整理一．根本含义：二胎政策是中国实行的一种和方案生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育"二胎"。

二．未全面放开二胎政策之前，不同民族不同地区所实施的生育政策不同：汉族二胎政策可以这样理解：农村户口的话头一胎是女的就可以生第二胎，但是前提条件是年满28周岁的夫妇，否那么两胎要相隔四年才可以生第二胎。

如果头一胎是男的无论是什么户口都只能生一胎，这是汉族的根本情况。

少数民族政策是这样的：少数民族人口是中国人口中的一个重要组成局部，少数民族的方案生育政策也是中国方案生育政策的重要组成局部，中国少数民族居住区一般人口密度较低，经济文化比拟落后。

新中国建立以后中国少数民族人口增长很快，为了少数民族的繁荣兴盛和民族素质的提高，近几年来在少数民族中也实行方案生育。

具体规定由民族自治地方和有关省、自治区根据国家的方案生育政策精神结合本地实际制定本地的生育政策。

〔由于不同民族的习俗与开展不同，而且农村的重男轻女现象较为严重，所以在农村对于先生男孩还是女孩也有不同的政策〕三．我国对于二胎政策的不断变动：2011年3月7日全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆透露计生部门正在考虑放开二胎政策，之后关于是否放开二胎便一直成为热点问题，很多专家对此做了研究。

智库报告建议2015年我国全面放开二胎政策，二胎政策已经不是新话题。

2012年11月又有专家建议放开二胎政策再次引发热议。

2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，为缓解卫生计生系统群众反映强烈的突出问题，国家卫生计生委党组日前决定开场实施“效劳百姓安康行动〞，并适时出台完善生育政策调整方案。

这一提法再度引发公众关注，这是否是放开“二胎政策〞或者“单独二胎〞政策的信号呢？国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，这里所说的生育政策绝不能简单地理解为方案生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎〞。

2013年12月7日全国不设统一时间表，各地调研后提出本地的时间表，然后依法定程序组织实施。

中央提出启动实施单独两孩政策之后，各地及时学习领会中央精神，并按照要求有序开展相关调查测算、风险评估等准备工作。

启动实施单独两胎政策，全国不设统一的时间表，将由各省〔区、市〕根据实际情况，确定具体时间。

国家卫生计生委将加强调研指导。

目前，各省份卫生计生系统主要着手两项准备：一是开展摸底调查和评估。

准确评估当地生育水平，摸清符合单独两胎政策的目标人群，防止出生堆积和生育率大幅反弹，保障政策稳妥扎实有序落实。

在此根底上，制定实施方案。

目前，各地都在深入开展调研论证，研究提出本地启动实施单独两胎政策的时间表。

有的地方正在组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数。

二是履行法定程序。

实施方案拟定通过后，及时提请省级人大或其常委会，修订地方人口与方案生育条例或作出专门规定，依法组织实施。

2015年10月，中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。

全会公报指出：促进人口均衡开展，坚持方案生育的根本国策，完善人口开展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

【放开二胎】四．哪些情况能生二胎？以下12种情况能生“二胎〞⒈双方均为独生子女，只生育一个子女的；[1]⒉双方均为少数民族，只生育一个子女的；二胎政策可能放开⒊双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的、澳门、地区居民，只有一个子女在地定居的；⒋再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻；⒌婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；⒍第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；⒎夫妻一方为一级至六级的残疾军人；一级至五级因公〔工〕致残人员，只生育一个子女的；⒏矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的；⒐农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的；⒑男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的〔仅适用女方姐妹中一人〕；⒒农村夫妻只生育一个女孩的；⒓大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的。

动中国人口政策的放宽调整。

五．支持vs反对这次人口普查的数据显示，至2010年11月1日主流的人口学家们认为，放宽生育政策不会导致人口激增，还能带来促进出生人口性别比正常化，缓和社会矛盾等诸多益处。

自上世纪80年代中期开场，当时的国家计生委选取了省市、省市翼城县、省市、土家族苗族自治州四个地区的农村进展全面“二胎〞试点——即无论夫妇双方是否为独生子女，也无论他们的第一胎性别，都可以生育第二胎。

试点的结果显示，从20世纪90年代开场，的人口出生率和自然增长率持续下降，一直低于省和全国的平均水平，并未出现反对者所担忧的人口激增。

2010年11月进展的全国第六次人口普查得出的主要数据，也被外界认为是有利于推，中国地总人口为13.40亿人；年均增长率0.57%(2000-2010年)；60岁及以上老人比例为13.26%；出生人口性别比为118.06(女为100)。

出生率方面，2000年至2010年年均增长0.57%，较之上一个十年——1990年-2000年的1.07%年均增长率，下降接近一半，幅度惊人。

同时，人口学界更看重的指标——“总和生育率〞，即平均每位妇女一生生育孩子的数量。

一般认为总和生育率为2.1时，代际之间人口更替将大致均衡。

在此之上，人口逐渐增加，在此之下那么减少。

中央民族大学理学院副院长、统计学教授徐世英的团队，根据第六次人口普查资料直接计算出来的总和生育率结果是1.18，远远低于2.1。

这一结果为各方认可。

即使考虑到漏报等因素，记者所采访到的众多统计学者、人口学者，给出的“最乐观〞数字，也只有1.65。

老龄化方面，对于老龄化社会界定的标准是：如果人口中65岁及以上老年人口比重超过7%，或60岁及以上老年人口比重超过10%，即进入老龄化社会。

老龄化程度还可以细分：当60岁以上的人口占总人数的10%-19%为轻度，20%-29%为中度，30%及以上那么为重度。

当前，中国60岁及以上老人比例到达13.26%，已属于“轻度老龄化〞。

出生人口性别比，正常情况下是103-107(女为100)。

1980年以前，中国出生人口性别比根本正常，波动在105-106间。

而在实行独生子女政策30年后的2010年，这一指标已上升到118.06。

出生人口性别比严重偏高的直接后果就是，数千万男性“光棍〞的出现。

根据人口普查资料等计算的结果是，到2020年，中国约有11200万25岁-35岁的男青年，而相应20岁-30岁的女青年约有7200万。

届时，光棍可能超过4000万人。

或者说，不到3位适婚男性中就有1位单身。

相比之下，的农村地区自进展全面“二胎〞试点以来，出生人口性别比近年来已回到106.30、106.83的正常水平。

对于出生人口性别比的问题，2007年1月时任国家人口计生委主任维庆曾公开表态说，导致出生人口性别比升高的原因是多方面的，特别是传统重男轻女观念的根深蒂固。

这一问题与严格的方案生育政策也有一定关系，但计生政策只是加剧了出生人口性别比升高的状况，并不是说实行计生政策就必然导致性别比的偏高。

其实早在“六普〞数据发布前，包括时任国务院第六次人口普查领导小组成员、国家发改委副主任朱之鑫在的数位官员就曾预计，“六普〞主要数据出炉之时，“单独二胎〞政策实施的时间表也将确定。

反对声音然而反对放宽人口政策的声音也层出不穷。

如中国社科院马克思主义研究院院长程恩富等人认为，中国应该推行更为严厉的“独生子女政策〞，即：“城乡一胎、特殊二胎、严禁三胎、奖励无胎〞；并将总人口逐渐减至5亿人左右。

政府机构中也有一些反对者。

他们的理由大致相近：担忧放宽生育政策会导致人口突然增加，不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决。

有的政府经济部门甚至担忧人口总数增加，会导致人均GDP下滑等。

一位国家人口计生委的重要官员曾对记者介绍，“单独二胎〞政策还遭到了几个省份省委书记的反对。

反对声音一度占上风，加上之后计生系统重要人事的连续变更，以及2012年“十八大〞召开和随后的国务院政府机构改革众多因素，致使“单独二胎〞政策被搁置下来。

六．一些专家的观点生育政策已迎来调整窗口期8月6日，人口学家、大学社会学系教授陆杰华在承受记者采访时表示，此次国家卫生计生委文件所提到的完善生育政策并非新的提法，早在人口开展十二五规划中我国已明确提出要完善。

所谓生育政策，不仅包括媒体和社会各界高度关注的“单独二胎〞政策放开，还包括提高对执行方案生育家庭的奖励、对失独家庭的扶持等多方面容。

陆杰华认为，根据目前的人口形势，我国生育政策已经迎来调整窗口期，原因是我国已长期处于低生育水平，总和生育率偏低。

实行方案生育政策30多年来，我国累计少生了4亿多人口。

上世纪90年代中期以后，我国总和生育率降到1.8左右，已经低于国际公认的2.1的人口更替水平。

进入21世纪，我国持续维持低生育水平。

另外，少子化和人口老龄化日益严重。

2000年“五普〞的数据显示，我国0～14岁人口占总人口的比例是22.8％，到了2010年的“六普〞，这一比例快速下降到16.6％，少子化现象日渐明显。

与此同时，我国老龄人口还在持续增加。

国家统计局发布的统计公报显示，2012年我国60岁及以上人口已占总人口的14.3％。

另外，国家统计局的统计公报还显示，2012年我国15～59岁劳动年龄人口首次下降。

“这也从侧面说明，我国的人口红利已从丰厚时期进入到下行通道；按现在的下降速度，可能到不了2030年，我国劳动力将出现‘负债’。

〞不过，完善计生政策不等于放开二胎。

陆杰华明确表示，人口计生政策调整与坚持方案生育根本国策并不矛盾；而且“逐步完善政策〞并不意味着要“放开二胎〞。

据了解，我国的计生政策一直处于调整完善中，比方允许双方都是独生子女的夫妇生育二胎，局部地区“单独〞家庭也能生二胎，局部省取消一二胎之间生育间隔时间的限制，允许再婚夫妇生育二胎或三胎等。

“我国的生育政策最终应实现城乡同策、地区同策。

〞陆杰华说。

彻底放开不会造成人口爆炸对于方案生育政策是否放开，人口专家梁建章那么建议彻底放开。

梁建章认为，其他国家的经历说明彻底放开人口政策不会造成人口爆炸。

即使有担忧，也可以先放开，发现反弹严重再收回来。

梁建章认为，方案生育不利于国家开展。

人口减少，尤其是年轻人口减少，会给经济和社会带来劳动力减少、创新活力衰退、养老负担沉重、国家财政困难等负面影响，患上日本的“老年病〞。

梁建章认为，真正需要担忧的不是放开后出生人数的短暂反弹，而是几年之后，新生儿数量又会雪崩式地下滑。

原因除了生育率在补偿生育完毕会回落之外，是育龄女性急剧减少，这背后是1990年代生育率快速下降，导致90后母亲在不到10年会减少约一半。