水利水电项目EPC管理模式

水利水电工程项目EPC管理模式摘要：随着中国加入WTO,中国企业逐渐走向世界，中国的承包商也将走向全球迎接来自于世界各国承包商的挑战，在这种竞争的机制下，我们必须逐渐改变机制由原来比较传统的管理模式逐渐转化成新的管理模式，EPC模式作为一种国际流行的项目管理方式，在我国现有的水利水电工程建设模式下，具有明显的特点和优势。

关键字：EPC 管理模式水利水电工程Abstract: with China's entry into the WTO, Chinese enterprises have gradually to the world, China's contractor will go to the world to meet the challenges of the contractors come from all over the world, in this competition mechanism, we must gradually change mechanism from the original more traditional management mode gradually into a new management model, EPC mode as a popular international project management mode, in our country the existing water resources and hydropower engineering construction mode, has obvious characteristic and advantage.Key word: EPC management pattern ，water conservancy and hydropower projects目录一、我国水利水电施工企业开展工程总承包的现状. (3)二、EPC总承包的特点 (4)三、水电工程实行EPC总承包的风险 (5)1.水电工程的特点 (5)2.水电工程实行EPC总承包的风险 (5)四、EPC总承包模式下招投标 (5)五、EPC合同施工过程管理： (6)六、EPC模式案例分析 (6)汉江喜河水电站EPC建设模式初探 (7)某公司实施伊朗大坝项目的成功案例 (8)水利水电工程项目EPC管理模式伴随着我国加入世界贸易组织和积极实施“走出去”战略，我国在国际工程承包市场的开发在近年取得了令人瞩目的业绩。

自本世纪初开始，无论是合同额还是工程总包额每年均成倍数的递增。

在国际建设行业蓬勃发展的大背景下，尤其是我国制订实施的一系列新的鼓励政策，使越来越多的中国国内企业渴望尽快走出去，并不断在合作模式上尝试创新，由原来传统的单一模式向比较复杂的EPC(即设计Engineering，采购Procurement和建设Construction的缩写)，BOT(即建设Build，运营Operating，转让Transfer的缩写)，BOOT(即建设Build，拥有Own，运营Operating，转让Transfer的缩写)等新型模式转化。

工程计价模式也逐渐由原来传统的定额计价模式转变为工程量清单计价。

水利水电工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对水利水电工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包，其主要形式有设计一采购一施工总承包(EPC)和设计一建造总承包(D—B)。

90年代以来，随着高新技术的发展和施工企业结构的变化，工程总承包已经成为国际工程承包的主要形式。

2002年，中国水利水电建设集团公司境外中标两个主要工程——巴基斯坦高摩赞水电站和马来西亚巴贡水电站(土建)，都是以EPC形式的工程总承包。

对于我国水利水电工程承包市场来讲，发展工程总承包可从根本上改变我国水利水电工程建设中勘察设计、物资供应、施工承包和试运单位相互脱节的状况；推进整个水利水电工程建设关联产业链的专业化水平，提高勘察、设计、采购、施工和咨询的社会化分工程度；有利于各市场主体之间优势资源的整合，建立具有融资、设计、采购、施工和咨询的一体化承包公司。

水利工程在我国项目投资建设中占有重要地位,它具有资金占用多,建设时间长,与民生关联性大等特点。

以前的建设管理大多沿袭计划经济模式,创新不多,效益不高。

在EPC模式下，EPC总承包商对工程项目的设计、设备材料采购、施工、试运行服务等全面负责。

因此与传统模式相比，EPC总承包模式一方面克服了传统模式下完全忽略设计、采购与施工的内在联系，将其截然割裂开的诸多弊端，另一方面也充分满足了建设单位期望获得成本、工期、风险的确定性以及工程项目成功建设的强烈愿望和需求。

另外对于承包商而言，EPC模式承担了更高的风险，必然在报价中加大了风险费的比例。

如果总承包商能够充分发挥自身优势，并善于控制这些风险，就能最大限度把报价中的风险费转化为利润。

一、我国水利水电施工企业开展工程总承包的现状.我国水利水电工程建设一般实行项目业主负责制。

在工程建设的组织中，由业主按工程建设顺序进行分阶段平行发包，即按勘察、设计、采购和施工的步骤对工程项目划分阶段，每一阶段再分解为一个或若干个平行标段，水利水电工程总承包推行了18年却没有取得较大的进展，主要原因是我国有关法律和相关制度还不完善。

另外，目前我国水利水电勘察设计企业施工能力、项目管理水平不是很高，资本力量薄弱，也是工程总承包没有取得较大进展的重要原因。

而我国水利水电施工企业虽然在施工能力和项目管理上明显优于勘察设计企业，但却没有相应的准入资质，也没有国家明确的法律和政策支持，实际上一直就被排除在水利水电工程总承包市场之外。

同时，其勘察设计能力也满足不了工程总承包的要求。

相对境外著名承包商而言，我国水利水电施工企业存在着明显的不足，主要表现在：(1)现代企业制度的建立比较缓慢。

绝大部分至今未建立起现代企业制度，没有形成各司其职、各负其责、协调制衡的公司法人治理结构，整体运作机制不够规范。

(2)项目管理制度落后国际发展潮流。

长期处于国际惯例之外造成与国际项目管理潮流相脱离，项目的合同管理、内部运营、成本控制、风险处理和索赔管理等方面差距相当明显。

(3)融资和财力不强。

资产负债率普遍高达80％左右，资本金严重不足，银行进行短期借款都心存疑虑，更不必说进行大规模的融资。

(4)技术开发力量薄弱。

技术开发机构设置和人才配置不合理，科研经费长期得不到保障，新技术也不能及时地推广，在专利施工技术和独立进行水利水电工程设计上无竞争优势。

(5)复合型人才严重短缺。

普遍缺乏精通国际通行的项目管理模式、程序、方法和标准，以及熟悉项目管理软件，具有组织大型工程项目承包管理能力的复合型人才。

二、EPC总承包的特点(1)EPC总承包商的工作范围包括设计、工程材料和设备采购以及工程施工直至最后竣工的全过程。

这种建设模式，可使业主在工程项目实施阶段的工作大大简化，节约大量的人力、物力；(2)由于在EPC合同中已将工程建设的大部分风险，特别是外部自然条件(现场数据)变化和“不可预见困难”的风险转移给了总承包商，并且在合同范围不发生变化的情况下，合同价格是固定不变的。

因此，业主可有效地将工程建设费用控制在项目预算以内；(3)EPC总承包方式可以较好地解决设计、采购、施工等环节中存在的矛盾。

设计与施工的紧密结合，可以使施工中方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾得到更加迅速和顺利的解决，从而有效地控制成本、缩短工期；业主可以要求EPC承包商缩短项目建设周期，进而给业主带来项目提前投产的效益；(4)因上述风险的存在或转移且EPC合同的索赔是困难的，故EPC合同条件不适用于那些地下隐蔽工程过多且在投标前(或签订合同前)地质勘探不明确以及无法进行勘察的区域过多的项目；(5)在EPC合同条件中，业主基本不干涉承包商的工作，也没有“工程师”对工程实施进行监管，而是委派业主代表从宏观角度重点监管工程阶段目标及合同工期目标的实现；(6)EPC合同的难点。

由于没有详细的设计成果，EPC合同在签订阶段存在以下难以十分明确的问题：①难以明确所有的技术要求、使用要求、装饰装修标准以及一些设备设施的规格型号，有可能会因此而发生工期、费用的变化，从而导致难以确定合适的总承包价格；②由于并非业主所有的要求都是明确的，因此而导致业主对最终完成的工程产品的满意程度不易掌握。

业主对最终产品的满意度将取决于EPC总承包商对业主意图的理解、承包商的设计水平、工程经验和管理力度、诚信态度、费用的宽裕程度、工期的松紧等诸多因素。

三、水电工程实行EPC总承包的风险1.水电工程的特点水电工程最大的特点是边界条件的不确定性和单一性，可以说任何两个水电站之间只有类似规模和结构形式，但其外部自然条件都是千变万化的。

工程的结构也是不一样的。

世界上没有两个完全相同的水电站。

由于水电工程施工周期较长，在实施期间，水文条件也是千差万别的。

施工期的防洪体系设立以及工程安全渡汛的风险都是较大的。

水电工程往往因实际水情变化与预先设定的防洪标准不符，从而导致洪水对已修建的工程造成毁灭性的损失。

对于这类风险的防范，存在着很大的不确定性。

2.水电工程实行EPC总承包的风险基于水电工程的特点和EPC总承包特点可知，水电工程实行EPC总承包的风险较一般工业与民用建筑项目实行EPC总承包的风险要大得多，这些风险如果不能得到有效控制和防范，将可能导致建设项目超期和超支，给总承包企业带来不可挽回的经济和信誉损失。

因此，如何充分分析和考虑这些风险对工程建设工期和工程造价的影响，以及如何有效的防范这些风险，是EPC总承包企业面临的重大课题。

鉴于上述风险的存在，总承包企业应当在认真分析和充分考虑工程风险的基础上，与业主协商确定总承包合同价格。

要规避上述价格风险，可以通过两种途径解决：①要想确定合适的总承包合同价格，必须深入现场调查，根据初步设计文件，结合现场调查情况，深入分析项目的各种风险，计算出各项风险费用和工期并与业主充分进行沟通协商，最终确定能够实现合同目标并获得预期利润的价格。

②以风险共担的原则，与业主签订有条件的固定价格总承包。

在合同中明确规定对发生上述风险时业主与承包商各自承担的风险责任范围。

四、EPC总承包模式下招投标在EPC工程总承包模式中，设计单位不再是单纯的只搞工程设计的企业，而是具有相应工程总承包和项目管理资质的“工程公司”。

在招、投标活动中，设计单位扮演着两种截然不同的角色。

一般来说，招标要求承包商的投标文件包括技术标和商务标两个部分。

技术标内容包括承包商的组织机构、设计方案、采购计划、施工方案、进度计划等。