国土资源节约集约指标标准体系及考核(演示)2

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一票否决指标
凡有以下情形之一的县（市），不得参评模范县（市）： 一年内违法占用耕地面积大于或等于100亩，且违法占用耕 地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例大于或等于 10%的。


三年内有已被或正在被有关部门处理的群发性非法勘查开采、
矿山重大安全生产、环境污染事故发生的。

年度内有国土资源领域违法违规案件被部挂牌督办的。 年度内因违法征地、违法用地造成严重后果或被中央电视台 《焦点访谈》等主流媒体曝光并产生重大舆论影响的。
矿产资源 矿山储量年报完成率 =（区域内完成矿山储量年报的 合 理 开 发 矿山储量动态 矿山数量/区域内应进行储量年度检测的矿山数量） 利用 （ 100 检测制度建立 反映矿山储量年 ×100% 分） 及矿山储量年 度检测报告完成 完成率≥95%,20分；90%≤完成率＜95%，15分；85%≤ 报 完 成 率 (20 情况 完成率＜90%,10分;完成率＜85%,5分;完成率＜80%， 分) 0分
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矿产资源指标适用范围

区域内不存在矿产资源或区域内各矿种全面禁采 的，经省级国土资源主管部门审定，可不对矿产 资源指标进行考核。

区域内存在矿业权的地区都应对矿产资源指标进 行考核。
具体考核指标项（矿产资源指标）
考核指标由核心指标、一般性指标七大项组成。

核心指标由矿产资源合理开发利用、矿产资源规划执行、矿产
探矿权、采矿 全面贯彻落实， 30 分；基本贯彻落实， 20 矿产资源勘查开采监 权 年 检 ， 采 矿 管 制 度 执 行 情 况 (30 权 标 识 牌 设 立 ， 分；落实情况一般， 10 分；落实情况不好， 矿 产 资 分) 矿产督查员制 0分 源 勘 查 度等执行情况 开 采 秩 序 矿业权人违法违规案件发生率＝某年度区 （100分） 反 映 矿 业 权 人 域内违法违规案件发生起数 /某年度区域内 矿业权人违法违规案 违 法 违 规 案 件 矿业权总数×100% 件发生率(30分) 发生情况 发生率为0，得30分；每提高一个百分点扣 2分，直至扣完 重点反映当前 保护性开采的特定矿 保 护 性 开 采 特 种（钨、锡、锑、稀 定 矿 种 勘 查 开 如有非法勘查开采保护性开采特定矿种的, 土）资源勘查开采秩 采 秩 序 情 况 ， 发生一起扣１分,扣至零分 序情况(10分) 如稀土、钨、 锡、锑等
二○一三年六月
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指标标准体系
指标标准?
指标构成?
体系?
指标释义 重点说明


考核办法
参评材料准备
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指标标准?
矿产资源节约集约考核指标是国土资源节约集约模范县
（市）创建活动的重要组成部分，是国土资源管理相关工作基 本要求的集合体，是对矿产资源节约集约水平、矿政管理各项 职能和水平的综合反映。 指标标准是:
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表4 矿山地质环境保护与治理恢复
资源勘查开采秩序和矿山地质环境保护与治理恢复四大项 14 个小项指标组成。

一般性指标：矿产资源执法效率、矿产资源违法情况和矿山 土地复垦的三大项9个小项指标组成。
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表1 矿产资源节约集约考核指标表(权重系数0.3-0.4)
指标属性 考核项目 指标名称
矿山开采回采率达标率
矿产资源合理 开发利用 （权重0.50） 矿山选矿回收率达标率 矿产资源综合利用达标率 矿山储量动态检测制度建立及矿山储量年报完成率 矿业权设置方案执行率 核心指标 （权重0.75） 规划编制情况 矿产资源规划执行 规划指标执行情况 （权重0.10） 制度建设情况 地方政府联合执法制度及联动机制建设情况 矿产资源勘查开采 矿产资源勘查开采监管制度执行情况 秩序 矿业权人违法违规案件发生率 （权重0.08） 保护性开采的特定矿种（钨、锡、锑、稀土）资源勘查开采 秩序情况 矿山地质环境保护 矿山地质环境保护与综合治理方案编制率 与治理恢复 矿山地质环境治理恢复保证金缴纳率及保证金使用情况 20 （权重0.07）
矿山土地复垦实施情况
矿山土地复垦表土剥离利用情况
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核心指标部分
表1
考核项目
指标名称 及分值
矿产资源合理开发利用
计算公式
指标内涵
反映矿山企业 矿山开采回 开采回采率达 采率达标率 标情况。达标 (20分) 为符合设计或 开发方案 矿产资源合 理开发利用 （100分） 反映矿山企业 矿山选矿回 选矿回收率达 收率达标率 标 情 况 。 达 标 (20分) 为符合设计或 开发方案
矿产资源节约集约考核指标表(续表1)
矿产巡查工作情况 矿产资源执法效 率 矿产违法线索处理情况 （权重0.10） 矿产违法案件结案率
一般性指标
（权重0.25 ）
矿产资源违法情 矿产一般违法情况 况（权重0.08） 矿业权交易违法情况 矿山土地复垦工作开展情况 矿山土地复垦 （权重0.07） 矿山土地复垦方案编制率
---评选依据
3
衡量标尺政府
矿政管理水平基层国土资源行政主管部门

矿产资源开发利用水平矿山企业
发展目标
通过达标、推优促进基层经济发展方式和国土
资源管理方式向建立资源节约型、环境友好型社会 模式的转变。
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2012年评价指标体系进行了局布调整和更新
2012年4月，王世元副部长在国土资源节约集约模 范县（市）创建活动2012年第1次部专题会上明确
“矿业权设置方案执行率”指标，并增加了权重。
六是将“特殊矿种（钨、锡、锑、稀土）资源勘查开采秩序
情况”指标修改为“保护性开采的特定矿种（钨、锡、锑
、稀土）资源勘查开采秩序情况”，内涵和计算公式进行 了相应调整。
七是将“矿产资源规划执行”考核项目上升为核心指标，并
将原2项考核指标调整为3项。
八是在执法监察方面的指标设置中增加了“违法线索处理情
况”指标，对12336举报电话有关线索处理情况作为考核 内容；将执法效率项目调整为“矿产资源违法情况”等。
体系？
指导思想 设立原则 总体目标 一套较为完整考核指标
实际应用（操作层面）
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指导思想
以科学发展观为统领，按照党的十七届五中全会精神和
“十二五”规划纲要要求，贯彻落实节约优先战略，以提高国
究确定。
二是申报对象为县（市、旗），开发区不再列入考核范 围。
三是一票否决指标增加两项内容。
四是结合中央和部新的指示精神，对指导思想和总体目标
进行了更新调整。将“试点”县（市、旗）改为“申报县 （市、旗）”；将各省级国土资源主管部门“推荐”县（ 市、旗）改为“申报”县（市、旗）。 五是将“矿产资源开发整合方案完成率”指标正式替换为
指标标准体系修改的思路和方向：
一是体现国土资源节约集约的国家战略，落实好“ 十二五”规划提出的“单位国内生产总值建设用地 下降30%”，“矿产资源总回收率提高3%－5%”等要 求；
二是要与国土资源管理改革发展相适应，围绕节约集
约主线、涵盖“批供用补查”各个环节；
三是要按照区域统筹、城乡统筹、资源开发利用与生 态环境保护统筹的原则，形成体现差别化的资源节约 集约利用标准； 四是体现国土资源管理新格局的要求，推动将节约集
约指标纳入地方经济社会发展规划和领导干部政绩考
核体系。
调整和修改的内容（与矿产有关的相关内容）：
一是申报地区不再区分土地主导、矿产主导等类型。将
原指标标准体系中土地资源节约集约指标标准体系、矿 产资源节约集约指标标准体系两套体系合并。形成土地 资源、矿产资源和综合性指标三大类考核指标。其中综 合性指标权重为0.20，土地资源和矿产资源权重由部研
矿业权设置方 反映区域内矿业 矿业权设置方案执行率 =年度按照矿业权设置方案要 案 执 行 率 ） 权设置方案执行 求投放的矿业权数量/年度设置矿业权总数×100% (20分) 情况） 得分＝矿业权设置方案执行率×20分
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表2
矿产资源规划执行
规划编制情 况（30分）
反映是否按照 要求编制本级 矿产资源规划， 已按要求完成本级规划编制， 20 分；已经正式批 是否已经上级 复10分。 国土资源管理 部门正式批复 严格执行部下达年度重要矿种年开采总量控制指 标，并限制新建矿山数量， 20 分；严格执行规划 确定的分区，矿产资源开发利用布局明显优化， 15分；严格执行矿山最低开采规模标准，15分。
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续表1
反映矿山企业资 源综合利用水平 矿产资源综合利用达标率＝区域内达到矿产资源综 矿产资源综合 达标情况。达标 合利用水平的矿山数量/区域内全部应综合利用正在 利用达标率 为符合《矿产资 开采矿山数量×100% (20分) 源节约与综合利 达标率 ≥90% ， 20 分； 85%≤ 达标 率＜ 90% ， 10 分 ； 用“十二五”规 85%＞达标率≥80%，5分；达标率＜80%，0分 划》、设计或开 发方案
矿产资 源 规 划 反映规划提出 执 行 规划指标执 的约束性指标 （ 100 分 ） 行情况（50） 执行情况
制度建设情 况（20分）
反映保障规划 实施的相关制 度建设情况
建立完善制度机制并执行较好的得 30 分；已建， 但执行不好，得20分，未建制度得0分。
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表3
矿产资源勘查开采秩序
建立完善制度机制并执行较好的得 30 分； 地方政府联合执法制 是 否 建 立 完 善 度及联动机制建设情 制 度 机 制 ； 制 已建，但执行不好，得20分；未建制度得0 况(30分) 度执行情况 分

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重大环境污染事故：
根据环境污染分类级别，发生下列情形之一的即为重大突发
性环境污染事故或重大环境事件（II级）： 1 、发生 10 人以上， 30 人以下死亡，或中毒（重伤） 50 人 以上，100人以下； 2、区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； 3、因环境污染使当地经济、社会活动受到影响，疏散群众 １万人以上、５万人以下的； 4、因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或 县级以上水池地取水中断的污染事故。