江苏省国土资源节约集约利用
1 江苏省国土资源节约集约利用
综合评价考核实施细则
（修订稿）
为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，全面提高国土资源节约集约利用水平，深入推进节约集约用地“双提升”行动，根据《江苏省国土资源节约集约利用综合评价考核暂行办法》，制定本实施细则。
一、考核原则
（一）坚持公开、公平、公正。严格标准，实事求是，接受监督。
（二）坚持分类考核。根据不同区域资源禀赋和土地利用特征，体现区域差异性。
（三）坚持定量考核与定性评价相结合，定量考核为主。考核指标的选取力求具有代表性、可量化、数据易采集。
（四）坚持动态调整完善。根据经济社会发展、国土资源节约集约利用新要求和综合评价考核实施情况，不断丰富、调整、完善。
二、考核对象
国务院批准设立的设区的市、县（市、区）。
农用地面积占国土面积（不含大型湖泊水面）不足20%的县（市、区）不单独考核，纳入所在设区的市考核。
2 农用地面积占国土面积不足20%的县（市、区）名单由省国土资源厅依据年度土地变更调查结果确定。
三、考核依据
（一）《中共江苏省委江苏省人民政府关于全面推进节约集约用地的意见》（苏发〔2014〕6号）；
（二）《国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复》（国土资函〔2014〕54号）；
（三）《省政府关于进一步加强耕地保护工作的意见》（苏政发〔2014〕78号）；
（四）《省政府办公厅关于转发省国土资源厅江苏省国土资源节约集约利用综合评价考核暂行办法的通知》（苏政办发〔2014〕83号）；
（五）国务院、国土资源部、省委省政府发布的关于国土资源节约集约利用的其他文件。
四、考核时间
每年第二季度，对设区的市、县（市、区）上一年度国土资源节约集约利用情况进行综合评价考核。
五、考核指标
考核指标由资源利用水平和产出效益、耕地保护责任落实、资源利用管控效率、制度建设与实施以及加分项五个部分的指标组成。考核指标涉及的数据，分别采用考核年的年末数据、全年数据、考核时点前一年或前两年数据，详见《江苏省国土资源节约集约利用综合评价考核指标体系及评分计算方法》（附件）。
3 国民经济和社会发展指标涉及的数据由省统计局或省财政厅于每年3月20日前提供。
土地、矿产资源指标涉及的数据和单项管理工作考核结果由省国土资源厅、相关考核部门于每年4月10日前提供。其中，土地变更调查数据于每年3月20日前提供；土地市场动态监测与监管系统数据、省农村土地整治监测监管系统数据采集时点为每年3月20日。
其他数据和资料需由考核对象提供的，由设区的市负责统计汇总，于每年3月20日前提交省国土资源厅确认。
六、考核评优限制条件
凡有以下情形之一的县（市、区），不参加评优；设区的市所辖行政区域内有1/3及以上县（市、区）有以下情形之一的，不参加评优。
（一）考核年度耕地保有量、基本农田保护任务、耕地占补平衡有任意一项不达标的。
（二）考核年度及考核期间，被省政府约谈、问责的；被国土资源部挂牌督办、约谈或直接查处国土资源案件的；被省国土资源厅确定为执法重点管理县（市、区）或信访重点管理县（市、区）的；有经主流媒体披露、省级以上领导批示，经查实确有重大国土资源违法违规事实、造成恶劣影响的。
（三）考核年度及考核期间有较大矿山安全生产事故发生的。
4 （四）考核年度及考核期间，有被省国土资源厅约谈或问责的、被省国土资源厅挂牌督办或直接查处国土资源案件的、土地督察或卫片执法检查整改未通过验收或暂缓通过验收的情形之一，且公示前未整改到位的。
七、考核方式与相关要求
（一）考核方式
省国土资源厅成立省国土资源节约集约利用综合评价考核办公室，负责综合评价考核的具体组织实施工作。考核办公室对省发展改革、经济和信息化、财政、国土资源、商务、统计等部门提供的数据、资料、单项考核结果和指标得分进行汇总、整理、评价，形成考核结果，经审核、公示无异议后，上报省人民政府审定。
（二）相关要求
考核数据采集和提供单位应当根据考核指标体系要求，统一数据时点和统计口径，强化数据质量控制，做好数据反馈核实工作，确保考核数据和资料的全面、真实、准确，按时将各项考核数据、资料、单项考核结果等，提交综合评价考核办公室。所有数据一经提交，不得修改。
各级国土资源管理部门要认真做好各项基础工作，按照综合评价考核的具体要求，及时、准确地提供各项数据、资料，配合做好考核工作。
需由考核对象提供的数据资料，要加盖提供单位的公章。正式文件须提供原件或复印件加盖发文单位公章。
5 地区生产总值、公共财政预算收入、常住人口等不纳入属地统计的省级以上开发区、新城区、托管乡镇（街道）等，由设区的市人民政府提供不纳入属地统计的正式文件、证明材料、实际管辖范围并附图，经省国土资源厅认定，调整相应的建设用地面积。
考核过程中产生的相关资料、数据、文件及用于指标测评赋分的基础数据等，应当集中立卷归档。
考核对象在提供数据和资料时，存在虚报瞒报、弄虚作假，影响考核结果的，在全省进行通报，并取消表彰奖励，且不得参加下一年度评优。
八、考核结果应用
（一）通报考核结果
综合评价考核结果将向设区的市、县（市、区）党委、人民政府通报，并抄送上级组织人事部门和审计部门。同时作为对设区的市、县（市、区）政府领导班子、领导干部年度综合考核评价的重要依据和任期经济责任审计的重要内容；作为地方政府参评国土资源部组织评选的国土资源节约集约模范县（市）创建活动的依据；作为土地利用年度计划分配、土地利用总体规划流量指标安排、城乡建设用地增减挂钩规模下达、土地综合整治项目、矿山环境整治项目和资金安排等的权重因素。
（二）表彰奖励
1.节约集约模范市、县（市、区）表彰奖励。根据综合评价考核结果，区别设区的市、县（市、区），兼顾区域差异，对排
6 名前2位的设区的市、前20位的县（市、区）进行表彰奖励，上年度已获表彰奖励的地区不参与本年度评优排序。
2.进步奖励。对考核年度得分同比增长列前五位的县（市、区），给予进步奖励。
获表彰奖励地区不参与进步奖评选。
（三）奖励方式
奖励方式另行确定。其中，以新增建设用地计划指标奖励的，具体标准根据当年下达我省新增建设用地计划指标情况确定。
附件：江苏省国土资源节约集约利用综合评价考核指标体系及评分计算方法
7 附件
江苏省国土资源节约集约利用综合评价考核指标体系 及评分计算方法
一、指标体系
江苏省国土资源节约集约利用综合评价考核指标体系
序号 指标类别 分值 指标名称 分值 指标内涵 数据来源 计算方式 评分方式
1
资源利用水平和
产出效益 49 单位GDP建设用地占用 8 反映经济发展用地强度 1.GDP数据采用省统计局提供的数据
2.建设用地面积采用截至3月20日的土地变更调查最新数据 考核年的建设用地面积/考核年的GDP（现价）
（单位：亩/亿元） 指标标准化
2 单位GDP建设用地占用下降率 8 反映经济发展用地强度变化情况 1.GDP数据采用省统计局提供的数据（考核年与上一年GDP换算为统一可比价格口径）
2.建设用地面积采用截至3月20日的土地变更调查最新数据 （考核年单位GDP建设用地占用-上年单位GDP建设用地占用）/上年单位GDP建设用地占用×100%
（单位：%） 指标标准化
3 建设用地地均公共财政预算收入 6 反映建设用地经济产出水平 1.公共财政预算收入数据采用省统计局提供的数据
2.建设用地面积采用截至3月20日的土地变更调查最新数据 考核年的公共财政预算收入/考核年的建设用地面积
（单位：万元/公顷） 指标标准化
4 建设用地地均公共财政预算收入增长率 6 反映建设用地经济产出水平变化情况 1.公共财政预算收入数据采用省统计局提供的数据
2.建设用地面积采用截至3月20日的土地变更调查最新数据 （考核年建设用地地均公共财政预算收入-上一年建设用地地均公共财政预算收入）/上一年建设用地地均公共财政预算收入×100%
（单位：%） 指标标准化
5 人均建设用地面积 7 反映建设用地人口承载强度 1.人口数据采用省统计局提供的常住人口数据
2.建设用地面积采用截至3月20日的土地变更调查最新数据 考核年建设用地面积/考核年常住人口总数
（单位：平方米/人） 指标标准化
8 6
资源利用水平和
产出效益 49 人均建设用地面积变化率 7 反映建设用地人口承载强度变化情况 1.人口数据采用省统计局提供的常住人口数据
2.建设用地面积采用截至3月20日的土地变更调查最新数据 （考核年人均建设用地面积-上年人均建设用地面积）/上年人均建设用地面积×100%
（单位：%） 指标标准化
7 新增建设用地地均固定资产投资 7 反映投资增长消耗的新增建设用地状况 1.固定资产投资采用省统计局提供的数据
2.建设用地面积采用截至3月20日的土地变更调查最新数据（由地方出具相应证明材料后，可扣除国家、省单独选址项目的用地面积） 考核年的固定资产投资/考核年的新增建设用地面积
（单位：万元/公顷） 指标标准化
8 耕地保护责任落实 16 耕地保护目标实现程度 5 反映耕地面积增减变化情况 耕地及可调整地类面积采用截至3月20日的土地变更调查最新数据 在耕地保有量（含可调整地类）完成责任目标或规划目标的基础上，结合当年易地补充耕地情况，与上年相比，年度耕地面积净增加的，5.00分；年度耕地面积持平的，4.00分；年度耕地面积净减少的，按减少比率分层次赋分，排序在前40%的，3.50分，排序在40%（不含）以后的，3.00分。 直接赋分
9 9
耕地保护责任落实 16 基本农田保护任务完成程度 5 反映基本农田中耕地面积占比和高标准基本农田面积占比情况 1.耕地面积采用截至3月20日的土地变更调查最新数据
2.基本农田面积采用截至3月20日的土地变更调查最新数据（若无，则采用基本农田划定数据）
3.高标准基本农田建成面积采用省农村土地整治监测监管系统年度数据 在基本农田保护面积完成责任目标或规划目标的基础上，基本农田中耕地面积比重从高到低排序，排序在前30%的，3.00分：排序在30%（不含）-70%的，2.00分；排序在70%（不含）以后的，0分。
在完成年度高标准基本农田建设任务的基础上，累计建成高标准基本农田面积占基本农田面积比重从高到低排序，排序在前30%的，2.00分：排序在30%（不含）-70%的，1.50分；排序在70%（不含）以后的，1.00分。 直接赋分
10 耕地占补平衡完成率 2 反映非农建设占用耕地占一补一落实情况和补充耕地计划落实情况 1.耕地占补平衡完成情况采用国土资源耕地占补平衡动态监管系统数据
2.补充耕地计划完成情况采用截至3月20日省农村土地整治监测监管系统数据 考核年非农建设占用补充数量质量相当耕地任务和考核年补充耕地计划任务，两项都完成的，2.00分；完成一项的，1.00分；两项都未完成的，0分。 直接赋分
11 土地综合整治任务完成率 4 反映各类土地综合整治项目完成率以及专项资金使用管理情况 1.各级国土资源主管部门提供有关数据
2.土地综合整治项目完成情况采用截至3月20日省农村土地整治监测监管系统数据 考核年各类项目库项目，完成率≥90%的，2.00分；90%＞完成率≥60%的，1.00分；完成率＜60%的，0.50分。
土地节约集约利用的主要制度
1
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土地节约集约利用的主要制度
省国土资源厅土地利用处 王文忠
所谓节约集约用地，是相对于浪费和粗放用地而言的。主要包括 三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百 计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产 出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备， 合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用 地潜力，提高土地配置和利用效率。当然节约集约用地不光是现在提 出来的，应该说是一个老的话题，但在不同的时期赋予的内涵可能不 一样，过去往往强调节约，集约说得很少。如新中国出台的第一部征 用土地办法《中央人民政府政务院关于国家建设征用土地办法》（1953 年12月5日公布）规定：凡征用土地，均应本着节约用地的原则。 1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议 通过的《中华人民共和国土地管理法》，在这第一部调整土地管理的 法律中，规定了 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的 基本国策”这些政策都是要求要节约用地。目前，我们不单要节约 用地，而且更要通过提高土地利用率来集约用地。这确实是社会发展 的迫切需要。因为经过三十年的改革开放，当前我国的城市化和工业 化处于快速发展时期。拿我们省来说，从 2002年到2007年5年间， 全省城镇化率由30.7%提高到了
38.7 %，年均提高1.6个百分点；同 期，全国城镇化率也由39.1%提高到了 44.9%。 从2002年到2007 3
年5年间，我省的工业化率由 31.7%提高到37.5%,年均提高1.2个 百分点；而同期，全国的工业化率也由 39.4%提高到43.5%。城市化 水平和工业化水平的快速提高，必不可少需要大量的土地来支撑， 对 于人多地少这一基本国情来说，土地的供需矛盾尤为突出，必须要走 节约和集约用地的路子，来缓解用地矛盾。另外，党和国家从粮食安 全和经济可持续发展等高度对节约集约用地工作给予了高度的关注。 温家宝总理在十届人大五次会议的《政府工作报告》中，花了较大 篇幅阐述节约集约用地问题。温总理说：“节约集约用地，不仅关系 当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。 在土地 问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误， 遗祸子孙后代。一定 要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管 理制度：一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。 坚决控制建设
集约节约规定
国土资源部发布《节约集约利用土地规定》
日前，国土资源部部长姜大明签署国土资源部第61号令，发布《节约集约利用土地规定》。这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章，共九章38条，自2014年9月1日起实施。
《规定》针对当前土地管理面临的新形势，充分借鉴和吸收地方成功经验，对土地节约集约利用的制度进行了归纳和提升。具体内容包括：
一是进一步加强规划引导。《规定》强调国家通过土地利用总体规划，对建设用地实行总量控制，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排。
二是进一步强调布局优化。《规定》根据实践中探索出的成功经验，提出城乡土地利用应体现布局优化的原则，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。鼓励线性基础设施并线规划和建设，集约布局、节约用地。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。同时，城市建设用地应因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。
三是强化标准控制作用。国家实行建设项目用地标准控制制度，国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。建设项目用地审查、供应和使用，应符合建设项目用地控制标准和供地政策。
四是充分发挥市场配置作用。《规定》提出各类有偿使用的土地供应应充分贯彻市场配置原则，运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。进一步强调除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。针对实践中创造的工业用地新方式，《规定》明确，市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。
浅谈土地资源节约集约利用的措施
公共管理Ⅱ
浅谈土地资源节约集约利用的措施
李 刚
【摘要】土地是生存之基，土地资源是不可再生资源。我们必须实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持科学
合理开发利用国土资源，努力做到既保障当前合理用地需求，又为未来发展留足空间。加强土地管理是重中之重。 【关键词】土地管理节约集约
１．加强土地管理，推进土地节约集约利用重要意义
加强土地管理，推进土地节约集约利用，是保障发展用地需
求的根本途径，是促进经济社会可持续发展的基本要求，是严格 土地管理的重要环节，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择，是
调整经济结构，转变经济增长方式，建设节约型社会的必然结 果。 １．１土地节约集约利用有利于保护耕地
耕地是人类生存和发展的基本保证，保护耕地对于实现社会 经济可持续发展战略目标具有重大战略意义。
１．２土地节约集约利用有利于节省投资
土地节约集约利用可以减少土地投入，提高用地布局和人口 分布集聚程度。城镇建设应尽量集中布局，集约利用土地，以减少
道路、管线等基础设施投资和运行费用，为城镇居民提供更完善
的基础设施和社会服务，提高城镇建设经济效益和社会效益。 １－３土地节约集约利用有利于加强土地管理
土地节约集约利用有助于土地管理部门充分了解土地利用
存在的问题，了解不同功能区土地利用布局和利用强度，了解某
一具体地块开发利用潜力，从而科学地制定土地利用指导方针和
对策，合理布局用地，制定最佳开发方案，发挥土地利用最大效 益。 １．４土地节约集约利用有利于土地市场发展
随着经济建设发展，人们对土地利用要求也越来越高。土地
资源优化配置，使资源共享、功能互补。政府宏观调控和市场调节
相结合的土地优化配置原则，能有效抑制因盲目性、随意性而造 成行为失当，促进土地市场健康发展。
２．我国土地利用现状及存在问题 我国地大物博，但人均耕地只有１．３９亩，仅为世界人均耕地 的１／３。我国虽然实行最严格的耕地保护制度，但建设占用耕地现 象时有发生，耕地总量在逐渐减少，用地形势不容乐观。主要问题
徐州市政府办公室关于实施“万村土地综合整治”工作的意见-徐政办发〔2017〕168号
徐州市政府办公室关于实施“万村土地综合整治”工作的意见
制定机关
公布日期 2017.09.12
施行日期 2017.09.12
文号 徐政办发〔2017〕168号
主题类别 土地资源
效力等级 地方规范性文件
时效性 现行有效
正文：
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徐州市政府办公室关于实施“万村土地综合整治”工作的意见
徐政办发〔2017〕168号
各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（苏发〔2017〕15号）、《中共徐州市委徐州市人民政府关于加快推进新型城镇化建设的意见》（徐委发〔2017〕2号）等文件精神，结合徐州市新型社区（美丽乡村）建设“百村示范、千村提升”行动，进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，推动城乡统筹发展和社会主义新农村建设，现就开展“万村土地综合整治”工作提出如下意见。
一、充分认识实施“万村土地综合整治”工作的重要性
“万村土地综合整治”工作是指结合土地利用总体规划调整完善、土地整治专项规划及村级土地利用规划编制，以土地综合整治为抓手，整合各类涉农资金，规范开展农村建设用地整理，推动田、水、路、林、村综合整治，优化城乡建设用地布局，有效利用农村公共空间，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进美丽乡村建设和城乡发展一体化的一项系统工程。
浅谈土地资源的节约集约利用
２００９年第８期 总第４６期 经济研究导刊 ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．８，２００９ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．４６ 浅谈土地资源的节约集约利用 刘文丽，闫鸿 （七台河市国土资源局，黑龙江七台河１５４６００） 摘要：我国人多地少，人地矛盾日益尖锐的今天，针对土地利用中土地结构和布局不合理，建设用地粗放，土 地利用率低。后备资源少，土地开发空间不足，耕地数量每年逐渐减少等问题，我们要充分认识到节约集约利用土地 重要Ｊ生。并通过规划、计划的调控作用，充分利用闲置土地，完善建设用地储备制度，做好土地开发整理工作，加强监 督检查。全面落实节约集约用地责任，使每个人都意识到要节约集约用地，达到坚守ｌ８亿亩耕地红线不动摇。 关键词：土地资源；节约集约；利用；措施 中图分类号：Ｆ３０１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２００９）０８－００５９－０２ 要确保到２０２０年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必 然要加快工业化和城镇化的发展，发展和建设需要占用大量 的土地是不可避免的，而且我国的人口还将继续增加，这样土 地供需矛盾将日益尖锐。《政府工作报告》明确提出，要把节约 集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。发展 是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须 是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节 约集约用地制度，坚守１ ８亿亩耕地红线。这就要求我们要树 立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负 责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。 一、我国土地资源的基本情况及利用中存在的 问题 我国虽然拥有９６０万平方公里的土地，但我国是人口大 国，人均资源相对不足，人均耕地只有１．３９亩，仅为世界人均 耕地的１，３。而且我国的人口还将继续增加，对耕地的需求会 进一步增大，人增地减的矛盾会进一步加剧。 （一）土地利用结构和布局不合理，产出效率低 建设用地规模模糊，土地利用结构不合理。许多城市开发 建设中盲目批地、上项目，导致结构失衡，投资强度和用地定 额不能实现双向调控。许多城市“摊大饼”式地外延扩张，热衷 于宽马路、大广场建设，建设用地集约利用程度不高。在广大 农村，空闲住宅、空心村、闲散地大量存在，土地浪费严重。 （二）土地利用十分粗放，利用率不高 城镇规划范围内存在大量闲置和批而未供的土地，城市 闲置地占５％，城市容积率低，还有４０％属于低效用地，粗放 浪费现象比较严重。 （三）土地供需矛盾日益突出 近几年，全国建设用地的需求每年都在１ ２００万亩左右， 但只能满足５０％，“十一五”期间和今后１５年，是我国经济社 会发展的重要“战略机遇期”，也是资源供需矛盾的凸显期， 建设用地将进一步增加，经济社会发展对土地资源的依赖程 度更高，土地资源供需矛盾将日益加剧和长期存在。 （四）耕地数量还在逐渐减少，建设可占用耕地面积越来 越少 据统计，１９９６－－２００７年的１１年间，我国净减耕地１．２５ 亿亩，平均每年净减少１ ２３０万亩。主要是建设用地增长过 快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趋势。国务院已 作出决定，到２０２０年ｌ８亿亩耕地不能减少，这是一条不可 逾越的红线。２００７年全国耕地是ｌ８．２６亿亩，还剩２ ６００万 亩，每年只能占用２００万亩，仅占建设用地需求总量的１／６， 这将直接威胁ｌ８亿亩耕地的红线。所以，建设用地的供给将 面临十分巨大的压力。 （五）后备资源少，土地开发空间严重不足 据测算，我国土地开发潜力最大为ｌ亿亩左右，土地整 理潜力最大约８ ０００万亩，土地复垦潜力近１ ４００万亩，后备 资源总潜力约为２亿亩。这只是潜力，而有些潜力根本不可 能变成现实的耕地资源。 （六）违规违法用地突出 一些地方为单纯追求ＧＤＰ，盲目招商引资，为了使项目 尽快“落地”，不惜以违法违规为代价，闯红线、碰高压线。一 是“以租代征”，用农用地搞非农业建设。二是突破开发区范 围，擅自扩大开发区面积，有的还以各种名义新设各类开发 区、工业集中区等。三是在没有依法取得建设用地的审批手 续，就擅自先征地、供地、施工建设。 二、我国土地资源节约集约利用的措施 （一）要充分利用规划、计划的调控作用 目前的土地利用方式粗放，建设用地规模模糊，土地利 用结构不合理等，这些都是致使土地利用效率低下的原因。 收稿日期：２００８—１２—１７ 作者简介：刘文丽（１９７５一），女，黑龙江勃利人，中级经济师，从事土地管理研究；闰鸿（１９７３一）男，河北卢龙人，从事土地管 理研究。 一
我国节约集约用地政策的发展脉络及完善建议
我国节约集约用地政策的发展脉络及完善建议
发布时间：2022-11-04T10:11:16.079Z 来源：《城镇建设》2022年5卷12期 作者： 于长青
[导读] 节约集约利用土地是我国经济社会可持续发展的必由之路。
于长青
乌鲁木齐市土地储备工作办公室 新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐市 830000
摘要：节约集约利用土地是我国经济社会可持续发展的必由之路。我国人多地少的资源国情，要求我们必须长期坚持这一根本方针，建立健全节约集约用地各项制度，不断提高土地利用效率，推动土地利用由量的扩张转向质的提高。经过几十年的努力，我国的节约集约
用地政策从萌芽、发展到成熟，形成了一套以节约集约用地八项制度为框架、较为系统完整的政策体系，为全面节约和高效利用资源、推
进生态文明建设提供了重要的制度保障。
关键词：节约集约用地政策；发展脉络；完善建议
引言
随着中国经济发展进入新的正常状态，节约集约用地的工作也进入了新阶段。新阶段节约集约用地是在制度层面系统地推进和设计的，同时也重视对市场政策工具和自愿政策工具的研究。复合创新政策工具的研究将代表未来的发展趋势。
1调查与评价工作的意义
节约集约用地是对中国社会主义习近平新精神的深刻贯彻，实现新的发展思路，促进生态文明建设，改变人口经济增长模式，扩大新工业道路上的客观要求，研究和评价本身并不直接导致城市储蓄的增加，而是通过政策、措施、技术手段等的应用和评价结果。宏观经济
层面的储蓄是一项国家战略政策，启动调查和评估进程以及执行国家战略是执行国家战略、保护农业、减少供求矛盾、解决"保护和保
险"关系、节约土地、减少土地利用、提高土地利用效率和保护的重要措施。在使用调查和评价时，制定国内节约措施至关重要。第一，确
定本地城市地区的能力，以节省使用和所有权，量化潜力和空间分布，为实施低效重建提供科学支持，提高城市建设的效率和效力。第
二，可以确定改进的城市建设方向和利用途径，为开发利用化石燃料热点的机会奠定基础，加强城市土地利用，促进社区管理和促进无害
江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案
江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案
江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案 (试行)
1. 总则
1.1. 为深入开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，严格保护耕地，推进节约集约用地，促进城乡统筹协调发展，依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》以及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等相关规定，结合我省实际，制订本方案。
1.2. 城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干可复垦整理为农用地和耕地的农村现状建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇村建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新挂钩项目区（以下简称项目区），通过实施土地复垦整理以及建设用地与农用地的调整、互换，实现增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进节约集约用地和城乡用地布局优化。
1.3. 挂钩试点工作应以贯彻科学发展观为统领，以统筹城乡发展为目标，以保护耕地和促进节约集约用地为方针，以保障农民权益为重点，通过农村建设用地整理，改善农村环境和农业生产条件，促进农业规模化生产经营，服务社会主义新农村建设，提升国土资源管理部门保障和促进科学发展的能力。
1.4. 挂钩试点工作应当遵循以下原则：
(一) 保护耕地，促进节约集约用地；
(二) 政府主导，部门协作共同推进；
(三) 统筹规划，优化城乡用地布局；
(四) 积极稳妥，全面实行先垦后用；
(五) 循序渐进，逐步推进整村撤并；
(六) 保障民生，切实维护合法权益。
1.5. 全面实行“先垦后用”挂钩模式。“先垦后用”挂钩模式是指挂钩试点地区分年度建立挂钩复垦项目备选库，挂钩复垦项目由可复垦整理为农用地和耕地的农村现状建设用地地块（即拆旧地块）组成，经实施、验收后确认实际新增农用地和耕地面积，作为下达年度挂钩指标规模和编制年度挂钩实施规划的依据；年度挂钩实施规划经省整体审批后实施。
土地资源节约集约利用面临的现实困境及对策
土地资源节约集约利用面临的现实困境及对策
摘要：随着社会经济的不断发展，土地资源作为我国经济发展的基础，在经济发展中发挥着极为重要的作用。我国地域辽阔，土地资源丰富，但是在社会的发展过程中，存在很多破坏和浪费的情况，土地资源属于不可再生资源，如此不仅不利于土地资源的可持续利用，还造成国家经济的损失。因此，土地资源节约集约的用地模式势在必行，土地资源的管理必须进行全面强化，以此提高土地资源的可持续利用，促进我国社会和经济的发展。本文首先介绍了土地资源节约集约利用的意义，然后又分析了土地资源节约集约利用面临的现实困境，最后对节约集约用地的土地资源管理改进对策进行阐述。
关键词：土壤环境监测；有害化学物；检测研究
引言
节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础制度，是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。近年来，随着新型工业化、城市化、城镇化的快速推进，各地正处于投入的增长期、建设的高峰期、转型的关键期，保障与发展、保护与开发、管理与使用等一系列问题日益突出。以土地利用结构调整促进产业结构调整、以节约集约用地促进经济发展方式转变，最大限度发挥土地资源的经济效益、社会效益和环境效益，是土地利用管理亟待研究的重大课题之一。
1、土地资源节约集约利用的意义
由于我国具有人多地少的基本国情，所以土地资源节约具有重大的意义。面对我国新城镇建设和工业化的不断发展，对土地资源的需求不断扩大，而我国有限的可使用土地资源，使得土地资源供需的矛盾不断加深。如何实现在有限的土地资源下，通过土地的集约管理利用，在保证我国粮食安全的前提下，提高土地的经济效益和使用效益，进一步地保护生态环境显得尤为重要。通过土地资源的节约集约利用，改善土地资源的使用效率，不仅可以有效地保护土地资源，又可以促进社会的健康发展，持续造福人类的后代。此外，集约利用的土地又可以为新城镇建设和工业化提供更多的空间支持，为地方上提供资金保障，通过对现存土地供应总量的把控，最大限度地开发土地价值。
江苏省国土资源厅关于印发《江苏省建设项目用地预审管理实施办法》的通知(2013年修订)
江苏省国土资源厅关于印发《江苏省建设项目用地预审管理实施办法》的通知(2013年修订)
文章属性
• 【制定机关】江苏省国土资源厅
• 【公布日期】2013.02.05
• 【字 号】苏国土资规发[2013]1号
• 【施行日期】2013.03.10
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】土地资源
正文
江苏省国土资源厅关于印发《江苏省建设项目用地预审管理实施办法》的通知
（苏国土资规发〔2013〕1号）
各市、县（市、区）国土资源局，厅各处、室、局，厅各直属单位：
为进一步加强和改进建设项目用地预审管理，现将省厅修订的《江苏省建设项目用地预审管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。
江苏省国土资源厅
2013年2月5日
江苏省建设项目用地预审管理实施办法
第一条 为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，合理和节约集约利用土地，根据国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第42号令）和《国土资源部关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知》（国土资发〔2012〕74号）等相关文件，结合本省实际，制订本办法。
第二条 本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条 建设项目用地预审应当遵循下列原则：
（一）符合土地利用总体规划；
（二）保护耕地，特别是基本农田；
（三）合理和节约集约利用土地；
（四）符合国家、省产业政策和供地政策。
第四条 建设项目用地实行分级预审。
需人民政府或者有批准权的人民政府发展改革等投资主管部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源部门进行用地预审。
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源部门进行用地预审。
第五条 需审批的建设项目在可行性研究报告阶段，由建设项目用地单位提出用地预审申请。
江苏省国土资源厅厅长夏鸣同志
江苏省国土资源厅厅长夏鸣同志
代表地方国土资源主管部门发言
尊敬的徐绍史部长、各位领导，同志们：国土资源部开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是促进经济发展方式转变的重要举措。江苏自然资源短缺，环境容量偏小，人口密度居全国省份之首，国土资源供需矛盾十分突出。高投入、高产出、高负载的资源利用特征，决定了我们必须实施最严格的节约集约用地政策。因此，深入开展创建活动，推进资源节约集约利用，对江苏实现“两个率先”显得尤为重要。创建工作启动后，我省高度重视，通过强化领导，完善机制，创新实践，有序推进，取得明显成效。全省106个县（市、区）全面铺开创建活动；江阴等5个市受到本次大会表彰。2011年，我省30余万亩新增建设用地，支撑实现GDP4.8万亿，一般预算收入超过5000亿。
一、强化领导，扎实推进，掀起创建热潮 省委、省政府高度重视。省委罗志军书记专门作出批示，要求实现资源节约集约利用。省政府召开专题会议研究部署，并成立了由分管副省长为组长，国土、发改、监察等11个省直厅局负责同志参加的创建活动领导小组，明确了职责分工。全省各级政府和国土资源部门都相应成立了组织机构和工作机构，构建了以政府为主导的三级组织领导体系。
全省上下广泛宣传。针对领导、基层和社会不同层面，通过报纸、电视、网络等各类媒介，在全省迅速掀起创建热潮，营造“人人参与创建，层层推动创建”的浓厚氛围。在省厅网站开办了28期“保障科学发展，保护耕地红线”专题访谈，把资源节约集约利用纳入全省三级干部教育培训活动。各创建单位通过各种形式，走进机关、企业、学校以及市民家庭，增强国土资源节约集约利用的社会认知。
创建活动有序推进。在深入调研的基础上，结合实际，提出了“一年启动试点，两年全面推动，三年深入提高”的创建目标。细化工作方案，把创建对象扩大到全省所有县（市、区），把创建评判标准分为达标和创优两个层次，把创优分为省级创优和全国创优两种类型。对获得江苏省国土资源节约集约模范县的，给予用地政策等方面奖励。加强跟踪指导，编印培训教材，对700余名业务骨干进行专题培训，解读实施方案和评分标准，并结合检查考核实地指导。召开创建工作现场会、观摩会，及时总结推广创建经验。