行政主体与行政客体PPT
行政管理学第2章
（三）行政权力与其他国家权力的区别
1.行政权力与立法权力 （1）权力的功能不同。前者的功能是执行法律，后者 的功能是制定法律。 （2）权力的作用范围不同。前者的作用范围只是行政 权力的所属范围，后者的作用范围是全社会性的。 2.行政权力与司法权力 （1）权力发生作用的性质不同。前者的性质是积极主 动，后者的性质是消极被动。 （2）权力发生作用的方向不同。前者是垂直的、自上 而下的，后者是横向的、平行的。
能社会化同步进行构成现代行政管理职能的又一 显著特点
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四、行政职能理论 有限政府理论 政府干预理论 有选择地干预政府职能理论
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(一)有限政府理论
洛克：以自然法、社会契约论为基础论证政府，认为
“既然政府得到的只是人们转让出来的有限权力，政 府的行为就一定有限的”。 边沁：从人性出发，强调以功利原则作为社会政治制 度的基础，强调政府应该负起保障人的健康、物价管 理、粮食供应和公民教育等任务，但对人们的经济活 动却不要干涉。 密尔：从人类需要自由的角度来论述问题的，反对政 府干预工业生产过程，也反对政府限制思想言论自由。 亚当· 斯密：“看不见的手”的市场经济理论，政府 不应干预市场的自由 。
（一）政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机关, 司法机关,行政机关以及一切公共机关。有代表性的 如英国《大众百科全书》的定义:“由政治单元在其 管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政 管理."
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狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政 机关。《美国百科全书》是这样界定的:“政府一 词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它 指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、 市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而 言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务 进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社会的 代理机构。"
第一章《行政法与行政诉讼法》马工程
行政法律关系
行政法律关系的概念：受行政法规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动）而形成或 产生（引发）的各种权利义务关系。行政法律关系的主体指参加行政法律关系享有权利，承 担义务的当事人；
行政法律关系的客体指行政法律关系中当事人权利，义务所指向的对象。包括物、行为和精 神财富；
行政法律关系的内容指行政法律关系主体间的权利义务。
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根据申请 ，经依法审查，允许其从事某项 特定活动的行为。它是一种授益 性行政行为，赋予申请人某种权
利或资格。
行政许可的种类
根据不同的标准，行政许可可分 为普通许可、特许、认可、核准
、登记等类型。
行政许可的原则
行政许可应遵循合法、公正、公 开、便民等原则，确保行政许可
的依据之一。
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THANKS
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REPORTING
诚实守信原则由两个方面构成：第一 是行政信息真实原则，行政机关公布 的信息应当全面、准确、真实。无论 是向普通公众公布的信息，还是向特 定人或者组织提供的信息，行政机关 都应当对其真实性承担法律责任。第 二是保护公民信赖利益原则；
权责统一原则
权责统一原则要求行政机关在享有法 定职权时，同时要承担相应的法律责 任。
公务员义务
模范遵守宪法和法律，按照规定的权限和程序认真履行职 责，努力提高工作效率，全心全意为人民服务，接受人民 监督等。
权利与义务的关系
相互依存、相互促进，是公务员制度的核心内容。
公务员的考核、奖惩与培训
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考核
对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩。考
核结果作为调整公务员职位、职务、职级、级别、工资以及公务员奖励
公共部门战略管理系统课件
公共部门战略管理环境的内容
内部环境，包括公共部门内部的人际环 境、组织文化、组织结构、人口素质和 部门之间的关系、部门与社区的公共关 系状况等；
外部环境，包括自然环境、社会环境、 政治环境、经济环境、文化环境及国际 环境等。
主观性 广泛性 发展性 系统性
政策问题
政策问题就是那些属于政府管辖范围内的， 纳入政策议程的社会公共问题。
它与一般社会问题的区别在于
严重性 强烈性 政府参与性
战略议题
战略议题即组织内部或外部出现的某种 不协调。
所谓张力即工作中的各种关系同时将组 织向不同方向推拉的相互对立的力量。 当张力中的某一极引发了对立面时，就 形成一个议题。
公平
转变
*最有可能成为战略议题
六类议题张力（三）
3、公平与传统相冲突
公平
保存
*此为内部政策调整。如属重大变化，可视为战略议题。但由于该张力 没有考虑外部环境，一般是政策议题。
六类议题张力（四）
4、维持传统利用现有资源
保存
生产力
*这组张力通常不是解决问题的战略议题，而是组织经常 陷入困境的表现
六类议题张力（五）
立法机关 司法机关 政党 政治团体 利益集团 大众传媒 公民 国际组织
第二节 公共部门战略管理客体
社会问题 政策问题 战略议题
社会问题
按照马奇和西蒙的观点，社会问题是要 达到的状态与观察到的状态之间的距离。 从唯物辩证法的观点看，社会问题是各 种要解决的社会矛盾。
社会问题具有
公共部门战略管理主体的基本特征
1、公共部门战略管理主体的多元化 2、公共部门战略管理主体参与方式的
公共政策研究公共政策主客体与系统
压力
有利于集团B的公共政策结果
有利于集团A的公共政策结果
利益集团理论要点
• • • • • • • 政治过程是集团争取影响政策的行为过程； 集团间的互动是政治的中心内容； 民众的力量只有通过利益集团的活动才能实现； 政党是集团间的联盟； 政府的任务是管理集团间的冲突； 政策是集团间妥协的产物； 集团竞争不可避免，公权力机构应制定集团间 的竞争规则； • 公共政策总是反映优势集团的利益
大众传媒能及时反映社会所发生的公共问题，同时，其传播的信息是对政 策信息和政策问题进行选择、整理、淘汰、处理，经过层层加工和筛选后， 再提供给公众的。它不仅能为政策制定创造良好的公众支持的环境，从而扩 大政策诉求群体，提高政策问题的认知程度，同时可以形成强烈的政策舆论 压力，促使决策系统接受来自公众的愿望和要求。大众传媒是连接政府与社 会的桥梁和中介，可以扩大公众对政策制定的参与程度，使分散的公众公开 表达自己的诉求，是实现决策科学化和民主化的重要载体。
中国公民参与政策活动的现状
公民在大多数情况是政策被动接受者 公民的政策需求难以上达政府决策层 公民参与政策的积极性不高
利益团体
利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某 种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。 其目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴涵的行 为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的 利益作为最高目标。
利益集团影响政策过程的渠道
个人关系网络
游说 诉讼
学者造势
利益集团
借助媒体
开展宣传
直接表达
抗议示威游行
利益集团理论
决策者
1.利益集团不断向决策者 施压，决策者不断回应 来自团体的压力； 2.利益集团的平衡由利益 集团的相对影响力决定。
第三章 行政职能 - 第三章 行政职能
政治职能包括军事职能、治安职能、 外交职能、民主职能等内容。教材上讲的 是保卫职能、专政职能、民主职能，只是 说法不同，实际内容是一致的。
经济职能指行政机关在经济事务中所 负有的职责。在市场经济的国家，资源的 配置主要依靠市场规则来实现。
行政机关为弥补市场经济缺陷而担负 的经济职能主要有以下几个方面。
第三节 行政职能的转变
一、行政职能的发展趋势 1、行政职能的内容日趋丰富和多样化 2、行政职能日益分化和专业化 3、行政职能的重心逐渐由阶级统治职能 过渡到社会管理性职能
二、我国行政职能的转变
1、我国行政职能转变的历程
第一次转变即是由阶级斗争向民主改革转变。 在这期间，我国进行了三次行政改革，均以机 构精简为目标。在1956年到1958年的第一次机构改革 中，国务院所属机构从81个减到60个，第二次机构 改革将国家机关工作人员减少了1/3左右；第三次所 谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作 人员减少了2/3以上。
2、行政职能的基本内容
（1）从行政职能的属性出发，可以 将行政职能划分为统治职能、管理职能 和服务职能。统治职能指统治阶级为了 实现本阶级的统治而担负的职责。
统治职能主要表现在政治领域里， 也体现在经济、社会和文化中。国家为 了维护统治阶级的利益，常常需要保证 有利于统治阶级的经济制度。
管理职能：包括经济管理、文化管 理和社会管理等诸多方面。经济管理职能 是行政机关最为常见，数量最多的一种职 能。国家为保持宏观经济的稳定，经济秩 序的良好，经济制度的运行常常要对经济 实行必要的管理。
在《中国大百科全书·政治学卷》中， 行政职能被称为“行政功能”，行政功能 就是“国家行政机关依法管理国家社会生 活诸领域的职能作用。”
该定义高度概括了行政职能实现的主 体、客体及其发挥作用的方式，但因成文 较早，并没有突出行政职能的公共性，并 且将行政职能局限于管理，没有包括不断 发展的行政服务。
3、简述行政行为的构成要件
3、简述行政行为的构成要件行政行为是指行政机关依法对特定对象作出的具体行为。
它是行政机关行使行政权力的一种方式，是国家行政管理的基本形式之一。
行政行为的构成要件包括主体、客体、目的、内容和方式等几个方面。
行政行为的主体是指行政机关作为行政行为的实施者。
行政机关是国家行政管理的组织机构，是政府履行职能的主体。
行政机关依法行使行政权力，作出行政行为时必须具备相应的资格和权限。
行政机关的主体性是行政行为合法性的基础。
行政行为的客体是指行政机关对特定对象进行的行为。
这些特定对象可以是个人、法人或其他组织，也可以是具体的事物或事务。
行政行为的客体性是行政行为具体性的体现。
行政行为的目的是指行政机关作出行政行为的目的和意图。
行政行为的目的一般是为了维护公共利益和实现行政目标。
行政机关在作出行政行为时应当遵循法律法规，依法行使行政权力，维护公正公平，保护公民合法权益。
行政行为的内容是指行政机关在行使行政权力时，对特定对象采取的具体行为措施。
行政行为的内容可以包括行政许可、行政处罚、行政奖励、行政强制等不同形式的行政行为。
行政行为的内容应当明确具体，符合法律法规的规定。
行政行为的方式是指行政机关作出行政行为的方式和程序。
行政行为的方式可以是书面形式或口头形式，也可以是个别行政行为或一般行政行为。
行政行为的方式应当符合法律法规的规定，确保行政行为的合法性和正当性。
行政行为的构成要件包括主体、客体、目的、内容和方式等几个方面。
行政机关作为行政行为的实施者，对特定对象进行具体行为措施，以维护公共利益和实现行政目标。
行政行为应当依法行使行政权力，遵循法律法规的规定，保护公民的合法权益。
行政行为的构成要件确保了行政行为的合法性和正当性，维护了社会秩序和公共利益的实现。
第三章 行政权力
行政权力的制约
他律机制 自律机制
四、行政权力的发展与演变
主要讲授以下几个问题
行政权力的产生 传统行政权力 现代行政权力 转型期行政权力与我国行政权力面临问题
行政权力的产生
历史的讲，行政权力源于人类社会的 组织分工 行政权力的产生与国家权力的产生同 步 行政权力的自主性
传统行政权力
时间或时效因素（效率：跳板原则）
行政权力作用的结果（服从状况）
行政权力的特征
公共性：公共利益 手段性（执行性） 自主性：相对独立性（社会权力与统治 权力） 一元性：主体单一；权力中心单一；权 力运行的单向性 时效性 膨胀性：自身结构、权力性质、客体
与其他政治权力的关系
行政权力与立法权力
运行方向与轨道不同：少数人与多数人；输入与输出 权力功能：制定与执行法律、政策 运行规则不同：合议制与首长负责制
行政权力与司法权力
权力运行方向： 在权力体系中的独立性： 权力作用与功能：积极与消极；中立与价值；最终与阶 段
行政权力与政党权力
权力目的： 权力结构不同 权力的合理、合法程度不同 权力客体不同 权力手段不同
领导感到力不从心时 高层职位出现空缺时 工作需要创新局面时 管理幅度较大时
行政授权的程序
确定授权的工作内容
选择授权对象
规定目标、权限与责任 正式授予权力
检查评估成效
行政授权的应克服的障碍 心理方面：自负、恐惧、猜疑、权力独占欲
公共政策的主体与客体
公共政策的主体与客体，以及公民与公共政策的关系绪论作为政府管理国家的公共政策，其拥有着强大的政府作为其保障，以及拥有者强大群众基础为其支撑，公民是国家里的公民，因此与公共政策有着千丝万缕的关系，公共政策的主体与客体包括着整个国家以及国家里的人民。
目录一、公共政策的主体 (1)1、政策主体 (1)2、公共政策主体 (2)二、公共政策的客体 (2)1、公共政策的客体 (2)2、公共问题 (3)3、目标群体 (3)三、公民与公共政策的关系 (4)1、公民是主体 (4)2、公民是客体 (4)3、公民与公共政策的关系 (4)一、公共政策的主体1、政策主体政策的主体可以一般的界定为直接或者间接地参与政策的制定、执行、评估和监控的个人或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒等。
西方很多的教材把主体分为官方主体与非官方主体A、官方主体政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家、官员等B、非官方主体政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益集团、大众传媒、公民个体以及民间思想库等2、公共政策主体公共政策主体是政策系统的核心成分，是指参与和影响公共政策决定、执行、监督等过程的组织、团体和个人。
公共政策作为政策的一部分，因此公共政策的主体就是政策主体所包含的所有个人或者组织。
主要有国家机构、政党、利益团体、思想库、大众传媒、公民个体等。
公共政策的主体是公共政策出现和实施的主要推动者，是公共政策能够发挥效能的关键变量。
在客观现实中，公共政策主体变得越来越复杂和多样化，几乎所有的社会力量都可以纳入主体范畴。
这一趋势反映了现代社会公共政策社会化的普遍性。
二、公共政策的客体1、公共政策的客体公共政策的客体是指公共政策实施中将要解决的现实问题和会受到影响的目标群体。
绝大多数公共政策都肩负着如何解决特定的公共问题这一使命，它所制定的方案、准备调配的资源和确立的目标都是围绕着特定的目标而产生的。
药事管理 第二章 药品监督管理
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第一节 药品及其管理分类
Section 1 Drugs and Their Management Category
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药品的定义★
用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调
节人的生理功能并规定有适应症或者功能与主治、
用法和用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成 药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放 射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。
第3章 行政职权
第二节 行政职权的设定与授予
三、行政职权设定与行政职权授予的区别 1、二者的法律来源及行为性质不尽相同 行政职权的设定主要源于宪法、法律和法规的规定， 行政职权的设定主要源于宪法、法律和法规的规定， 法规以下不能设定行政职权。 法规以下不能设定行政职权。行政职权的授予源于法 法规的直接规定或有权机关的依法决定。 律、法规的直接规定或有权机关的依法决定。 2、二者适用的对象和赋予的职权不尽相同 行政职权设定是行政主体创制“先天应有” 行政职权设定是行政主体创制“先天应有”行政职权 的活动。 的活动。行政职权的授予是行政主体赋予其先天本不 应有、后天因特殊情况需要拥有的行政职权的活动。 应有、后天因特殊情况需要拥有的行政职权的活动。 3、二者的法律效果不尽相同 行政职权的设定适用于以行使职权为本职工作的行政 机关。 机关。行政职权的授予适用于在特定情况下需要行使 其本职工作以外的行政职权的行政机关或有关组织。 其本职工作以外的行政职权的行政机关或有关组织。
行政职权的含义、 第一节 行政职权的含义、特征与类型
三、行政职权的类型 行政职权依其来源一般分为两大类： （一）行政职权依其来源一般分为两大类：固有职 权和授予职权。 权和授予职权。 按行政职权的法律约束程度分为： （二）按行政职权的法律约束程度分为：羁束行政 职权和自由裁量行政职权 是否给行政主体有选择的余地 按行政职权内容具有多样性。 （三）按行政职权内容具有多样性。 行政立法权 、行政决策权 、行政决定权 、行 政命令权 、行政执行权 、行政处罚权 、行政强 制执行权 、行政司法权
第二节 行政职权的设定与授予
一、行政职权的设定 行政职权的设定具有如下法律特征： 行政职权的设定具有如下法律特征： 其一， 其一，行政职权设定行为的性质是一种与行政机构改革和调 整相联系的行政组织立法行为， 整相联系的行政组织立法行为，具体体现了对于国家行政权 力进行配置的国家意志。 力进行配置的国家意志。 其二，行政职权设定的主体是宪法和行政组织法的立法主体， 其二，行政职权设定的主体是宪法和行政组织法的立法主体， 或行政机构改革的决定主体。 或行政机构改革的决定主体。 其三， 其三，行政职权设定的对象通常是宪法和行政组织法或者有 关法律文件赋予其一定行政职权的国家行政机关， 关法律文件赋予其一定行政职权的国家行政机关，以及我国 特定历史条件下的某些社会组织。 特定历史条件下的某些社会组织。 其四， 其四，行政职权设定的内容是宪法和行政组织法的制定者或 者行政机构改革决定者透过其制定并体现其意志的立法或者 有关法律文件赋予给有关行政组织的行政职权。 有关法律文件赋予给有关行政组织的行政职权。 其五，行政职权设定的效果是确立行政主体， 其五，行政职权设定的效果是确立行政主体，引起有关法律 关系的形成和变化。 关系的形成和变化。
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行政主体与行政客体PPT
一、行政主体
1.1 定义
行政主体是指能够制定、执行行政行为的组织或者机构，具有行使行政管理职能的权力。
1.2 分类
行政主体按照权力来源和行政主体类型可以分为以下几种：
1.中央行政主体：中央国家机关、司法机关、部队等行政主体。
2.地方行政主体：地方各级人民政府、地方自治机关、行政机关的派出机构等。
3.其他行政主体：国有企事业单位、社会团体等行政主体。
1.3 特点
行政主体的主要特点包括：
1.具有行政管理权：行政主体是行政调整的主体，其行为具有复杂性和强制性。
2.具有独立性：行政主体行使职权的时候是独立的，有独立的权利和义务。
3.统一性：行政主体必须遵循国家法律规定的职责范围和管
理要求。
二、行政客体
2.1 定义
行政客体是指行政管理中被规定为行政管理对象，受到行政主体
行政管理的客体，包括具有行政行为的对象，受行政管理制度调整的
自然人、法人或其他组织或事物。
2.2 分类
行政客体按照其性质和功能可以分为以下几种：
1.自然人：指具有自然人身份的个体，包括公民、外国人、
无国籍人等。
2.法人：指依法登记，拥有完全法人资格的企业、事业单位、社会团体以及其他组织。
3.其他组织或者事物：包括国家公有资产、森林、草原、山岭、水流、湖泊、荒地、建筑设施等。
2.3 特点
行政客体的主要特点包括：
1.有明确的法律规定：行政客体的权利和义务有明确的法律
规定。
2.受到行政主体管理：行政客体是行政主体行政管理的对象。
3.行为受到限制：行政主体对行政客体进行管理时，会对其
行为进行一定的限制。
三、行政主体与行政客体的关系
3.1 行政主体与行政客体的关系
行政主体和行政客体是一种对等的关系，行政主体对行政客体实
施管理，行政客体对行政主体实施要求。
3.2 行政主体与行政客体的联系
行政主体和行政客体是一种联系紧密的关系，行政主体通过制定
政策和法规来管理和调整行政客体的行为，而行政客体则通过参与公
共事务和政策制定来影响行政主体的决策。
四、结语
行政主体和行政客体的关系是现代行政管理体制的重要组成部分，其对行政管理的效果产生着重要的影响。
了解并掌握行政主体与行政
客体的相关知识，可以帮助我们更好地理解和应用行政管理规则，提
升行政管理的效率和水平。