3-夏书章-行政管理学-行政职能PPT优秀课件

二、行政职能体系
行政管理的基本职能
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
行政管理的运行职能
决策职能 组织职能 协调职能 控制职能
政治职能
保卫国家的独立和主权
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政治职能亦称统治职能，是指政府为维护统治
阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会 秩序的职能。这是行政管理的一项基本职能，它 最集中体现国家政府的阶级性质，有鲜明的阶级 性。政治职能是任何国家政府都不可缺少的职能， 是各个国家自有政府以来就具有的传统职能，只 不过不同类型的国家，其政府政治职能体现的阶 级利益、要求、性质有所不同，随着经济发展、 科技进步以及国际格局不断变化，各国政治职能 也在发展。政治职能的内容比较广泛、复杂，涉 及国内和国外、敌我矛盾和人民内部矛盾。
国家性质：我国是人民民主专政的国家
决 定
政府的性质：人民利益的执行者和捍卫者
决
定
政府的职能
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第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义和特点 二、行政职能体系 三、行政职能研究的意义
一、行政职能的含义和特点
行政职能是行政机关在管理活动中 的基本职责和功能作用,主要涉及 政府管什么、怎么管、发挥什么作 用的问题ຫໍສະໝຸດ 它具有执行性、多样性 、动态性的特点。
行政职能特点
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执沟行通性 多信样任性 动鼓态励性
二、行政职能体系
行政职能是一个由相互渗透的行政管理活动各个方面的 职能构成的完整的职能体系。由于行政管理活动涉及社 会公共生活的各个领域、各个方面，行政管理的对象和 内容千差万别，因此行政管理职能也是多种多样的。为 有效地实现行政管理职能，根据不同的管理对象和内容 ，设置相应的管理机构，规定了各管理机构相应的岗位 职责，把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内 部各因素的相互关系，必须对行政管理职能进行科学分 类。
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4．加强民主职能 加强民主职能是指政府为维护统治秩序，在统 治阶级内部及其同盟者之间实施民主，调解矛盾。 无产阶级专政的政府的管理性质决定尤需大力加强 民主职能，在人民内部实行高度民主。我国当前加 强民主职能，必须提高政府活动的公开性、民主性 ，完善公民参政议政和民主监督机制，不断提高人 民群众的主人翁责任感。
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经济职能
经济职能是指政府为国家经 济的稳定和发展，对社会经济生 活进行管理和调控的职能，这是 行政管理最主要最基本的职能。 在现代社会化大生产条件下，各 国政府都根据各自国情和经济发 展特点，不断强化自身的经济职 能，以增强综合国力。
1．统筹规划职能
• 统筹规划职能指政府制定国民经济和社会发展 “统筹规 的宏观计划。经济和社会的有序发展，产业的 划”意味 合源宏规理交观划结通规是构等划具与基的体布础指的局设导法，施和人资和协实源重调体的点。和合工这市理程种场开建涉主发设及体与，全无配都局法置离的承，不经 担能开济的，着1直、：接政参府与 只有政府才能站在全局的高度做出统筹考虑和 经济竞争？ 综合安排，否则将导致经济的无序和资源的巨 2、政府 大浪费。当然，政府在行使规划职能时，要求 直接干预 更新计划观念，严格按客观经济规律办事。 经济运行？
3．治安职能
治安职能是指政府维护国家内 部社会秩序、镇压敌对阶级的 反抗、打击危害社会安全的活 动的职能。无产阶级专政的政 府为维护广大人民群众的利益， 对破坏和敌视社会主义及其他 犯罪活动，依法进行镇压和制 裁，为社会生活的正常进行提 供良好的内部环境。我国公安 部门、国家安全部门、行政司 法部门等，就是直接、具体承 担治安职能的国家行政机构。
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2．宏观调控职能 宏观调控职能指政府通过制定并执行宏观经济 政策来调控经济的运行。如，制定并执行产业政 策，有效地引导和控制国有资产投资规模；运用 财税政策，平衡国家财政收支并管好预算外资金 ；运用货币政策，加强对信贷规模的控制和外债 的管理；运用收入政策，抑制通货膨胀，刺激适 度消费，调节贫富差距，促进资源的合理配置和 利用。实行宏观调控的目的是为了纠正和避免市 场失灵所带来的弊端，保证社会经济稳定协调的 发展。
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【情景导入】利比亚撤侨行动 自2月16日以来，利比亚局势动
荡，当地多家中国公司遭到袭击。党 中央、国务院十分关心我驻利人员安 全，全力保障我驻利人员生命财产安 全。
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利比亚撤侨行动
3月4日，在利比亚工作的中国水电二局工人王克荣乘机回国后
激动地亲吻祖国大地。
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共同探究： 我国政府为什么要采取有效措施全力保障我驻利人员 生命财产安全？
第三章 行政职能
第一节 行政职能概述 第二节 西方国家行政职能的演变 第三节 转轨时期我国行政职能的转变
--------中 南 海 ---------
教学目的
了解行政职能的含义、特点、内容。认清 行政职能的转变，是行政改革的重要依据。 理解我国行政职能转变的必要性，掌握我 国行政职能转变的基本内容。
政治职能主要有：
1．军事保卫职能 军事保卫职能是指政府维护国家独立和主权完 整，保卫国防安全、防御外来敌人侵略和颠覆的职 能。如通过征兵、武装力量建设、军事科研、国防 工程建设等国防军事管理，来加强政府军事保卫职 能。我国国防部、国防科学技术工业委员会等，就 是直接、具体承担军事保卫职能的政府机构。 2．外交职能 外交职能是指政府通过外交活动，促进本国与 世界其他国家正常的政治、经济往来，建立睦邻友 好双边关系，促进国与国之间互惠互利，维护世界 和平等方面的职能。我国外交部就是直接、具体承 担外交职能的政府机构。
3．信息引导职能 信息引导职能指政府汇集和发布经济信息，引 导企业的经济行为趋向理性化。政府的责任是依 靠各种现代调查统计手段和传播媒介汇集真实全 面的经济信息，并经过可靠的途径向经济主体传 播，以引导各类企业和经济实体的经济行为趋向 理性化，减少不必要的风险和损失，取得良好的 经济效益。
4．提供公共产品和服务职能 提供公共产品和服务职能指政府直接或间接 地为企业和社会提供产品和服务。在发挥市场对 资源配置的主导作用的同时，政府应加强对电信 、交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制， 控制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济 支柱产业、高新技术产业的发展，为社会提供公 共产品和服务，逐步退出竞争性行业。在公共产 品和服务领域，政府的适度干预是必须的。但是 政府不应采用计划经济手段直接管理，而是通过 政府管制、制定产业政策、计划指导、行业规划 等方式实行间接控制，同时，还要发挥社会中介 组织和企业的力量，与政府共同承担提供公共产 品的任务。