食品安全法律规制研究
食品安全法律规制研究
摘要：食品安全关乎国计民生，是社会关注的焦点，但目前我国的食品安全问题确实又是一个关系国计民生的问题，食品安全隐患层出不穷，给人民群众的生活带来了困扰甚至是威胁，研究如何实现更好的食品安全规制从而保证食品安全，保护人民群众的生活水平不因为黑心商人的作乱而受到影响，具有重大现实意义。本文在对我国的食品及食品安全进行定义界定的基础上，对食品安全监管的内涵和外延进行研究，并在借鉴国际经验的基础上，提出了重构我国食品安全规制的对策，即深化规制体制改革保证规制实施的高效性，完善食品安全法律法规保证规制手段的先进性，从而实现食品安全规制资源的优化配置，更有效地控制食品风险。
关键词：食品安全 法律规制 监管 研究
目 录
一、食品安全监管相关概念的界定及法理基础 ............................ 2
（一） 食品、食品安全的定义 ................................................ 2
（二） 食品安全监管的定义 .................................................... 5
（三） 食品安全监管的法理基础 ............................................ 6 二、我国食品安全法律规制制度建构历史分析 .......................... 10
（一）食品安全监管萌芽期 .................................................... 10
（二）食品安全监管发展期 .................................................... 11
（三）食品安全监管成长期 .................................................... 12
三、食品安全规制国际经验及我国食品安全规制重构 .............. 14
（一） 食品安全规制的国际经验 .......................................... 14
（二） 我国食品安全规制的重构措施 .................................. 16
参考文献： .........................................................错误!未定义书签。
一、食品安全监管相关概念的界定及法理基础
（一） 食品、食品安全的定义
1.食品
关于食品的界定，美国在《食品药品及化妆品法》第二条中规定:“食品为人或动物食用或饮用的物质及构成以上物质的材料,包括口香糖”。欧盟议会与理事会178/2002法规第二条规定食品为:“任何的物质或者产品,经过整体或局部的加工或未加工,能够作为或可能预期被人作为可摄取的产品。”日本《食品卫生法——食品安全基本法》规定:“食品是指除药师法规定的药品、准药品以外的所有饮食物”。加拿大《食品与药品法》将食品定义为:“经过加工销售或直接作为食品和饮料为人类所消费的物品,包括口香糖和以任何目的混合在食品中的各种成分及原料。”
【1】资料来源
中国1995年的《食品卫生法》定义为:“指各种供人食用的或饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品,但不包括以治疗为目的的物品”。从以上的界定不难看出,食品的概念并不限于固体意义,饮用的液体同样可以称之为食品;食品的概念也不强调必须经过加工,未经加工的原料同样可以界定为食品;食品的概念也不限于果腹,休闲消遣的食品也是食品。【1】资料来源
本文认为，食品是可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。
2.食品安全
食品安全是静态的结果,是食品安全监管制度希望达到的最终目的;食品安全也是动态的过程,追求安全是监管制度一直行进的历程。如果食品安全的外延和内涵发生认识上的分歧,将会使监管主体、被监管的食品企业和消费者的认识趋于混乱。因此,分析食品安全这个概念,对食品安全监管制度有巨大的理论和实践的指导意义。
关于食品安全的界定，联合国粮农组织(FAO)在1974年的《世界粮食安全国际约定》中第一次提出食品安全的概念。1996年世界卫生组织(WHO)在其发表的《加强国家级食品安全性计划指南》中将食品安全界定为对食品按其原定的用途进行制作和食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。世界卫生组织对食品安全的进一步的定义为食物中有毒和有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。2003年,联合国粮农组织和世界卫生组织将食品安全定义为:食品安全是指所有的那些危害,无论这种危害是慢性的还是急性的,都会使食物有害于消费者的健康。2005年1S022000在《食品安全管理体系》对食品链中的任何组织的要求中规定食品安全为:食品按照预期用途进行制备和(或)食用时不会伤害到消费者的保证。从食品安全的定义的发展历程我们不难看出,食品安全是一个综合性的概念,对国家而言,食品安全不仅指不安全带来的公共卫生问题,还包括一个国家是否有充足的粮食供应;食品安全是社会概念,对人类健康的影响,对经济发展的导向都是社会问题的范畴;食品安全是政治概念,食品与国民的生存发展相关,
资料来源1：黔力,张文涛.《关于实施后的几点思考》[J].中国社区医师,2010(36)
食品安全的法律法规的出台,反映了食品安全的法律规制的重大意义"。我国在《食品安全法》中将食品安全定义为:食品无毒、无害，符合应当有的营养的要求,对人体健康不造成任何急性的、亚急性的或者慢性的危害，食品安全是事关每个人的重大基本民生问题，必须在加强监管、坚决严厉依法打击食品安全违法犯罪的同时必须着力提升整个食品行业的道德诚信素质，这是实现食品安全形势持续稳定好转的根本基础。【2】资料来源。 综上所述,食品安全的法律概念有两层意思:一是看食品是否符合国家对食品营养标准的要求,二是看食品是否对人造成了现实中的危害。
（二） 食品安全监管的定义
食品安全从小的方面来说可以保障人类的生存和健康,从大的方面来说可以使国家稳定并取得更大的国际竞争力。可是,食品安全并非一朝一夕可以达成,有效的监管就尤为重要。监管一词源自于英文Regulation,其根本的意义是指某主体为了使某事物正常的运转,基于一定规则和准则对该事物进行的监督和管理【3】资料来源。广义的监管定义为“监管是社会公共机构或私人以形成和维护市场秩序为目的,基于法律或社会规范对经济活动进行干预和控制的活动”。狭义的监管定义为:“监管是政府以矫正和改善市场机制内在问题为目的,基于法律法规对经济活动进行干预和控制的活动”。
监管可以分为公共监管和自主监管,也可以分为直接监管和间接监管,更可以分为事前监管和事后监管。按照监管的含义来看,广义上而言,食品安全监管是指社会公共机构和个人为维护市场经济秩序,基于法律和社会规范对食品安全性进行干预和控制的活动。狭义上而言,食品安全监管是指政府代表国家作为监管主体主动参与食品的安全性的监督与管理,以达到市场上的食品安全不致人发生危险的状态，本文所指的监管主体主要是狭义而言。
（三） 食品安全监管的法理基础
监管一词源自英文中的管制(Regulation)和监督(Servision),其中管制在《新帕尔格雷夫经济学大辞典》中定义为国家以经管理的名义进行干预,其基本意义是指基于监管的目的而制定相关的法政策、标准、规章和法令等。而监督其基本的意义是指监察和督促被监管者及其业务活动遵守这些政策、标准、规章和法令等,看其是否背离监管的目标,并对违反者给予惩罚。那么如何制定、实施和惩罚就成为我们必须研究的范畴。
1.食品安全监管的公法规制性
人类社会的冲突在本质上可以视为利益关系的冲突,法是一种非常重要的利益调节器,而法律规范构成了立法者为解决种种利益冲突而制定的原理和原则。公共利益是支撑监管制度发展的公法价值取向的灵魂，政府基于公共利益和社会利益的保护,对整个社会的经济生活进行干预,这是公共利益理论的基本内容。在公法价值取向层面看,监管规则的制定和监管主体运用监管权,必须牢牢围绕公共利益的理论运行，政府是公共利益的代表者、判断者、维护者以及促进者,现代公法就是要强化政府对公共利益的责任。
资料来源2：包昌红.《论我国食品安全法律休系的构建》.湘潭:湘潭大学硕士学位论文[D],2008:5 资料来源3：曹莹.《浅析的四大亮点》IJ].科技与法制,2010(9)
法律的宗旨在保障公民基本权利的同时,必须促进公共利益的保护。食品安全尤其关系到公众的健康,民众的幸福指数,是一种典型的公共性事务,是重要的公共利益的一种。根据我国的具体情形而言,提倡食品的安全保障实属当务之急,而我国食品行业监管现状却是公法规制不是十分完善，而且执行的过程中存在“有法不依，执法不严”的情况【4】资料来源。
我国的社会主义市场经济是从计划经济演变过来的,政府在经济中的作用不是缺少直接干预,而是缺少按照明确的监管法律制度通过监管机构进行的适度干预,在现代市场经济现状下,应当强调监管的独立性、公正性、专业性和透明性,并且政府监管机构应该做到可信以及可以追责。食品安全监管必须贯穿于事前、事中和事后。食品生产之前监管机构应制定合适的市场准入制度,对于不符合准入标准的企业个人坚决阻止在食品行业之外。在食品生产、加工、运输、储藏、销售的过程中通过质检、抽查等方式及时的发现问题,最大限度的避免安全事故的发生。如果一旦发生食品安全事故,政府的监管部门应依法严肃对待,从严治理,对于相关责任人给予远超出其预期收益或实际收益的惩罚甚至刑事处罚。在监管的过程中,应采取积极手段与消极手段相结合的方法,对国家利益、公共利益以及个人利益进行平衡。
2.食品安全监管的法律价值取向 法律价值是指人作为主体,法律作为客体,客体对于主体的积极意义或者有用性,即在两者之间形成价值关系,法律能够符合或者满足人的需要、法律价值属于法律的基本范畴之一。学界通常把秩序、自由、平等、正义、效益作为法律基本价值，食品安全监管制度的设立应有其基本的价值取向,包括以下三个方面：
（1）安全价值。国家标准(GB/T28001)对安全给出的定义是:免除了不可接受的损害风险的状态。安全概念表明现代人对于危险的预防和避免的要求。食品是人类赖以维持和生存的基础,一旦食品中有危险的存在,会对人类的生存和发展造成严重的后果，规避这种危险,控制这种危险就显得尤为重要。安全(Safety)价值就成为食品安全监管中压倒一切的法的价值"。孟德斯鸠认为“人的安全乃是至高无上的法律"，边沁提出的功利主义理论也把安全提到法律目标之首。从安全价值的层面上看,食品安全监管的对象在为一定的行为之前,应该能够预见相关法律规定对自己行为的态度,为避免产生危险的结果,使自己的行为合法稳定化,就能保证其产品的质量安全,并尽可能的持续下去。
（2） 秩序价值。所谓秩序是指事务和外部环境彼此和谐共存,以及事务内部各要素的一致性、连续性和稳定性。人生存和发展的客观基础是秩序,秩序能够保障人类的发展,社会主体进行行为选择的时候可以以秩序为指导。秩序为法的基本价值,法律最为重要的目标就是保障人的生存权和发展权,维护社会秩序
食品安全规制必要性的法经济学分析
食品安全规制必要性的法经济学分析
[摘 要] 从法经济学的视角看，食品安全问题的根源在于食品的品质具有隐蔽性，买卖双方之间存在严重的信息不对称。信息不对称会导致市场交易的负内部性或负外部性，从而使市场失灵；由于法律的不完备性，普通法制度的阻吓效果会被削弱。应创造监管职能，并且将这些职能赋予特定国家机关而非法庭，是对不完备法律引起的威慑失灵问题做出的回应。由特定国家机关对食品安全实施规制，是对市场和法庭的必要补充。
[关键词] 食品安全；规制；必要性；法经济学
一、内部性与食品安全规制
市场信息的主要来源是价格系统，它提供有关消费者边际替代率、生产者边际成本及商品相对稀缺程度的数据。同时，价格也是产品质量的重要信号，是消费者进行购买决策的重要依据。价格的有效性是建立在完全信息假定之上的，但完全信息的假定与现实并不相符，因为人的认知能力是有限的。社会分工的不断加深使人们很难全面掌握自己活动范围之外的知识，这就在不同主体之间形成了信息差别，致使有关交易的信息在参与经济活动的主体之间非对称分布，占有较多信息的一方在交易中处于优势，而占有较少信息的一方则处于劣势，这种情况可称之为“信息偏在”。
对于需要借助于信息做出正确决策的市场主体来说，多获得信息是有益的。但是，高昂的信息搜寻成本往往导致交易在信息不充分的条件下就发生了。如果产品特性不能被直接观察到，无迹象表明每一种产品的价格将与其质量相一致，价格可能不再提供给消费者一个增加某种特定质量特征的指示。
“柠檬市场”模型表明，在无法预知产品质量的情况下，购买者将根据预期平均质量水平来支付费用。但产品质量高于平均水平的卖者不会接受这样的价格，被迫退出市场，只有产品质量低于平均质量的卖者愿意进入市场，劣币驱逐良币使市场交易很难达成，最终导致市场萎缩。
食品市场是一个典型的信息不对称市场，例如食品的色泽、形状、大小、品牌、产地等属于搜寻品特性，而食品的新鲜程度、味道、口感等则属于经验品特性。经验品特性是在购买后确定质量不需要支付很多代价，而信誉质量在正常使用中却不能得到估价，对信誉质量价值的任何评价都需要追加代价高昂的信息。食品中重金属含量、农药残留量、细菌数量，含有的抗生素、激素、各种营养元素、添加剂等都属于信誉品特性，因为消费者即使通过观察和多次消费，也很难对其做出判断。
转基因食品安全监管法律制度研究现状
刘旭霞，等：转基因食品安全豁管法律制度研究现状 科教园地
转基因食品安全监管法律制度研究现状
刘旭霞。朱鹏。陈晶
（华中农业大学 文法学院法学系，湖北 武汉４３００７０）
【摘要】为了使人们能够在分享生物技术进步成果的同时，
又能避免一些不确定因素对消费者权益造成损害．学者们纷纷
把研究重心移向转基因食品安全监管这一领域 笔者通过对国
内外现有的关于转基因食品安全监管法律制度的研究进行系统
梳理．以推动我国相关研究工作的进一步展开
【关键词】转基因食品：安全；监管；法律制度
１ 关于转基因食品安全监管的理论基础
关于转基因食品安全监管的理论基础，目前学者们总的来
说有这样三种观点：可靠科学原则、预防原则、折衷主义原则。
学者们一致认为美国是对转基因食品安全监管奉行科学主
义原则的典型代表。美国提出：对转基因食品的法律规制必须建
立在“可靠科学原则”基础上。美国政府反复强调：科学是管制体
制的基石。这意味着管制不能建立在“无端的猜测”和消费者“担
忧”的基础上，而必须有可靠的科学证据证明风险确实存在并可
能导致损害时，政府才能采取管制措施。ｌ美国认为转基因食品
不可能比传统食品不安全．采用“无罪推定”的策略。即如果我们
不能提出充分的科学证据证明转基因食品是不安全的．就假设
转基因食品是安全的．没有必要对转基因食品的研究与商业化
采取过多的限制。
遵循预防原则的代表则是欧盟。欧盟认为，科学是存在局限
的，对科学评估转基因食品所需的完整数据要等到许多年后才
能获得；无论研究方法多么严格，结论总会具有某些不确定性，
而政府不能等到最坏的结果发生后才采取行动。为了最大限度
地保护消费者的健康和环境．欧盟采用了“预防原则”作为管制
转基因食品的理论基础。
有学者认为，与美国和欧盟的鲜明态度相比．日本则采取了
一种较为折中的态度。一方面，由于转基因技术在提高单位面积
产量等方面优于传统技术。对于日本这个耕地面积相对于其人
我国食品安全法律体系存在问题及完善对策[论文]
![我国食品安全法律体系存在问题及完善对策[论文]](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/13aa6661561252d380eb6e4a.webp)
我国食品安全法律体系存在的问题及完善对策
【摘要】“民以食为天”，食品安全直接关系到人们的身体健康甚至生命安危。近些年来，我国食品安全形势异常严峻。保证食品安全，必须依靠法律规制。然而，我国食品安全法律体系还不完善，尚存在不少问题，需要进一步改革完善。
【关键词】食品安全；法律规制；完善对策
文章编号:issn1006—656x(2013)06-00037-01
食品安全是指食品的种植（养殖）加工、贮藏、运输、销售、消费等各个环节必须符合国家法律法规的相关要求，不存在有毒、有害物质，以预防或消除对人们身体健康甚至生命安全危害。食品安全问题是我国政府亟待解决的重大课题之一。
一、我国食品安全法律体系的基本情况
食品安全问题越来越引起国家的高度重视，我国颁布施行了一系列与食品安全有关的法律法规，其目的是有效保障食品的质量安全。在经过长时间的改革完善，我国的食品安全法律体系已经基本形成，并在不断地健全和完善。当前，我国已经形成了以《食品安全法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》以及《农业法》等基本法律为核心，以有关食品安全技术标准等基本法规为重要组成部分，以各个省以及各个地方政府关于食品安全的规章为重要补充的比较完整的食品安全法律法规体系。
食品供给是一个复杂的系统性工程，每一个步骤都必须严格控制，否则就会对食品安全产生非常大的影响。通过建立从农场到餐桌的监督管理制度，可以有效规制食品安全问题的发生。就目前我国食品安全的现状来看，我国尚没有真正建立起针对食品安全全程监管的专项性法律法规，仅仅是关于食品的投入品、生产的过程、生产的方法和流通过程的单方面的法律法规还是比较多的。
二、我国食品安全法律体系存在的主要问题
（一）我国食品安全法律体系缺乏系统性和协调性
我国有关食品安全问题规制的法律、法规、规章以及司法解释的数量是非常多的，往往分布在很多的行业领域，并且由不同的部门进行监督管理。由于食品安全问题涉及的部门非常多，不同部门有着不同的制度规定，这势必造成我国食品安全法律体系的系统性和协调性较差。
食品安全规制的美国法视角
（二）“从农田到餐桌”全程预防控制原则 全程预防控制原则要求食品安全的监管全方位覆盖 食品生产，储存，运输所有链条，最终要保护消费者的利 益。国家卫生监督所（ＩｎＶＳ）和法国健康产品卫生安全局 ｆＡＦＳＳＡＰＳ）负责对食品的卫生安全进行监督。 美国联邦政府对于食品安全的法律规制可以上溯到 １９０６年颁布的《纯食品药品法》。百余年来，美国在食品安 全领域经历了由乱到治的漫长历程。如今，一套较为完善 的制度已经建立，美国的食品供应也被公认为世界上最安 全的食品供应制度之一。对于正处于风口浪尖上的我国食 品安全问题而言。美国的相关经验显然具有重大的借鉴意 义。下面对美国食品安全相关法律制度的特色做一个概要 性的介述。 一、立法完备。覆盖全面 美国有关食品安全的法律法规覆盖了所有食品，为食 品安全制定了详细而具体的标准以及监督管理程序，对于 进口食品．从认证、包装、标识及检测、检验方法等也都有 详细的规定。从而构成了一张非常严密的食品安全保护法 规网。美国第一部有关食品安全的基础性法律《纯食品药 品法》早在１９０６年就获得通过，又在１９３３到１９３８年对该 法进行了大规模的修改，修改后的法案叫做《联邦食品药 品与化妆品法》。该法案赋予美国食品和药物管理局（ＦＤＡ） 在除肉、禽和部分蛋类以外的国产和进口食品的生产、加 工、包装、储存过程中广泛的监管权力，此外还包括对新型 动物药品、加药饲料和所有可能成为食品成分的食品添加 剂的销售许可和监督。成为美国食品安全法律的基础和核 心。为美国食品安全的管理提供了基本原则和框架，被认 为是世界上同类法律中最全面的一部法。除上述一脉相承 的基础性法律之外，美国在食品安全领域还先后制定了 《联邦肉类检查法》、《禽类食品检验法》、《蛋类产品检验 法》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》、《食品质量保护 法》、《美国检疫法》、《联邦牛奶进１３法》、《正确包装与标识 法》、《婴儿食品配方法》（修正案）、《营养标识与教育法》和 《饮食增补剂健康与教育法》等。值得一提的是，现任总统 奥巴马于２００９年推动了七十年来对《联邦食品药品与化 妆品法》的最大一次修改，称为《美国２００９年食品安全加 强法案》，该法案尤其赋予ＦＤＡ在食品安全领域广泛的、 预防性的措施，首次规定了ＦＤＡ对所有问题食品都有权 进行强制召回，等等。进一步加大了对食品质量的监管力 度。上述法律法规，覆盖到食品安全的所有领域，为美国对 食品安全进行有效监管打下了坚实的基础。而且，每次修 订新的法律，都广泛吸收了包括相关企业在内的各方面力 量参与，使得立法充分反映现实需要：在相关食品安全法 律法规实施过程中。也注重根据规定和现实需求，适时修 正完善．体现出较强的时效性和可操作性。 二、多部门配合，各司其职 美国在食品安全监管领域实行多部门分工模式，这是 由其联邦制的国家体制所决定的。美国联邦及各州政府具 有食品安全管理职能的机构有许多，其中具备制定食品安 全法规和进行执法监管的最主要的联邦行政部门有卫生 与人力资源服务部的食品药品管理局（ＦＤＡ）、农业部的食 品安全检验局（ＦＳＩＳ）、环境保护局（ＥＰＡ）、疾病预防和控 制中心（ＣＤＣ）、海关与边境保护局（ＣＢＰ）等。 ＦＤＡ负责监管所有国产和进口食品（但不包括肉类和 禽类）。瓶装水，酒精含量小于７％的葡萄酒，还负责添加剂 和色素的许可、一般公认安全物质的审查、食品安全研究及 宣传教育等职责。ＦＤＡ只负责跨州销售食品的监管，各州 自产自销以及餐饮业的监管由各州负责。ＦＳＩＳ主要负责在 美国进行销售的肉、家禽和蛋产品的安全与卫生、标签和包 装的规范，制定肉、禽、蛋的管理法规和有关标准 开展屠宰 前和屠宰后的检疫．对公众进行食品安全和健康的宣传教 育等。ＦＳＩＳ和ＦＤＡ在鸡蛋产品上的监管有交叉，前者主要 负责监管鸡蛋产品的加工领域，后者主要负责鸡蛋产品的 流通领域。ＥＰＡ主要负责农药登记与注册，制定安全饮用 水标准，研究预防饮用水污染的途径。评估新杀虫剂的安全 性，制定食品中农药残留限量等法律法规，教育公众安全使 用杀虫剂，等等。ＣＤＣ主要负责食源性疾病的预防、监测、 检验、调查以及研究工作。ＣＢＰ主要与联邦管制机构合作执 法，确保所有货物在进人美国时都符合美国法规条例的要 求。此外，美国商业部、司法部和联邦贸易委员会也不同程 度地承担了对食品安全的监管职能。美国各州一级的政府 也都设有各种类型的机构。负责该州内自产自销食品以及 餐饮业的监管。但这些州机构与ＦＤＡ等联邦机构也存在着 不同程度的联系，联邦的标准经常被州所采用。 可以看出。美国食品安全虽然涉及部门众多，但由于 政府部门的职责相对明确，各部门依照法律的授权各司其 职即可，并不会导致由于分工的不明确所带来的混乱。各 部门在工作中一般也遵从以下原则：第一．明确责任主体． 强调食品生产厂家是第一责任人，负有保证产品安全的责 任；第二，注重决策的科学性，政府部门的决策涉及到公众
我国儿童食品安全法律规制的现状与不足
Ｗｉｒｌｅ￣ｎｇｔｅ；广钓
我国儿童食品安全法律规制的现状与不足
王少晶 韩雅华 张琳 周海洪 浙江理工大学法政学院 ３１ ００１ ８
摘要：以《中华人民共和国食品安全法》为核心，目前我国已初步形成了一套食品安全法律法规体系，但其中缺少
对儿童食品的规制，我国现行有关儿童食品安全的法律规制无论是规制工具、规制路径还是一般性规制和特珠性
规制均存在着诸多不足之处。
关键词：儿童食品法律法规；规制的现状；规制的不足
中国的食品安全规制白改革开放以来取得了相当大的进展，食
品安全规制从无到有，从管理走向规制，从单方面的简单规制走向全
面性的系统规制，从规制方法、手段的缺失，到至今已经形成了一套
相对完整的规制体系。但是，从法律法规构建的角度看，有关儿童食
品安全的法律法规，却零零散散并且空白甚大。
研究我同儿童食品安全法律规制的现状，就要对我国现行有关
儿童食品安全的法律法规作出分析和总结，可从五方面着手：国家
立法机关制定的法律（ 中国人民共和国食品安全法》、 《中华人
民共和国未成年人保护法》、 《中华人民共和国广告法 ），国务院
＿卡目关部门制定的综合眭规章（《学生伤害事故处理办法》、 中华
人民共和国工业产品生产许可证管理条例 、 《教育部、农业部
关于加强“学生饮用奶计划”管理的意见》、 关于印发＜食品安
全号项整治工作方案＞的通知 等），国务院相关部门制定的各种针
对性规章（《母乳代用品销售管理办法》和 母乳代用品管理办法
（征求意见稿）》、 乳品质量安全监督管理条例》、 “关于加强奶
粉生产加工环节监管的通知》等），食品供应过程的法律法规和规章
（《流通环节食品安全监督管理办法》、 食品标识管理规定》），
与食品安全保障体系有关的其他法律、法规和规章（ 农村义务教
育学生营养改善计划应急事件处理暂行办法》、 《食品安全风险
临测管理规定（试行）》）。
总的来说，就现状而言，专门针对儿童食品安全的法律规制虽然
加强我国食品安全法律监管论文
加强我国食品安全的法律监管
摘 要 近年来，食品安全事故时有发生，食品安全已经成为关系国计民生的一个极为突出的政府问题和社会问题，且对国家经济发展、政治稳定和全社会的和谐发展都有直接的影响。因此，加强我国食品安全监管的研究，建立和完善食品安全监督管理体系，实施有效的食品安全对策具有极其重要的意义。
关键词 食品安全 食品质量 法律监管
中图分类号：df052 文献标识码：a
一、我国食品安全法律体系现状
食品安全监管方面，我国食品安全监管采取的是多部门联合监管的形式。各个部门相互配合。而法律法规方面，我国现行的法律法规中涉及食品安全的有《食品卫生法》、《 产品质量法》等近20部法律，有 《农药管理条例》、《兽药管理条例》 等近40部相关行政法规，有《无公害农产品管理办法》、《散装食品卫生管理规范》、《食品广告管理办法》 等近150 部规章，这些法律行政法规和部门规章构建起了我国食品安全监管的基本法律框架。
二、 我国食品安全法律制度中存在的问题
（一）法律体系内部不协调。
2009 年实施的《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及配套实施法规和规章遵循的原则是食品安全原则，而在《食品安全法》出台之前的其余法律、行政法规、地方性法规和规章的制定和实施中遵循的原则是仅仅注重食品卫生或者是片面的食品安全的前提
下制定的。因此，形成了我国现行两套相互交叉的食品安全法律、标准、检测、监测等保障体系。①两部法律对标准体系、检测体系、标识、市场抽查及处理等方面的法律规定具有不同程度的重叠和交叉。
（二）专家治理模式独立性差。
《食品安全法》第二十三条规定：“食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成。”表明我国在食品安全风险评估和食品安全标准制定过程中引入了专家治理系统，吸纳了专家参与技术问题的研究及相关制度的程序环节，但行政主导的特征依然明显。②法律明文规定在食品安全风险评估工作中，专家委员会由国务院卫生行政部门组织，在食品安全评审委员会由专家和国务院有部门代表组成，这就使得整个评估或者评审都掌握在行政部门的手中。食品安全风险评估工作诸多细节仍是掌握在有部门利益的行政机关手中，对于专家意见到底是决定性意见还是参考意见都没有明确规定，其本身具有不合理之处。
《2024年食品安全犯罪的刑法规制》范文
《食品安全犯罪的刑法规制》篇一
一、引言
食品安全是社会公共安全的重要组成部分，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。然而，近年来食品安全犯罪屡禁不止，严重危害了人民群众的切身利益。为了有效打击食品安全犯罪，维护社会公共安全，必须加强刑法规制，提高犯罪成本，确保食品安全。本文将从食品安全犯罪的概念、特点、危害以及刑法规制的现状和问题等方面进行探讨，并提出相应的完善建议。
二、食品安全犯罪的概念与特点
食品安全犯罪是指违反国家食品安全法律法规，以不正当手段获取经济利益为目的，在食品生产、加工、销售等环节中危害食品安全的犯罪行为。其特点包括：
1. 犯罪手段隐蔽性高，不易被发现；
2. 犯罪主体多元化，涉及生产、加工、销售等多个环节；
3. 危害性大，影响面广，对社会稳定和人民生命安全构成严重威胁。
三、食品安全犯罪的危害
食品安全犯罪对人民群众的身体健康和生命安全构成严重威胁，同时也会对社会稳定和经济发展产生不良影响。具体表现在以下几个方面：
1. 损害人民群众的身体健康和生命安全； 2. 破坏市场秩序，损害消费者信心；
3. 影响国家形象和国际竞争力；
4. 加剧社会矛盾，影响社会稳定。
四、刑法规制现状及问题
目前，我国刑法对食品安全犯罪的规制已经相对完善，但仍存在一些问题。具体表现在以下几个方面：
1. 法律法规不够完善，存在法律空白和漏洞；
2. 执法力度不够，打击力度不足；
3. 司法实践中存在定罪量刑标准不统一的问题；
4. 刑事责任追究不够严格，部分犯罪分子逃脱法律制裁。
五、完善刑法规制的建议
为了更好地打击食品安全犯罪，维护社会公共安全，提出以下完善刑法规制的建议：
1. 完善法律法规，填补法律空白和漏洞。加强对食品安全犯罪的立法工作，完善相关法律法规，确保对各类食品安全犯罪都有明确的法律规定。
2. 加强执法力度，提高打击效果。加大对食品安全犯罪的打击力度，加强执法合作，形成全社会的共同防范和打击态势。
论我国食品安全法律规制的完善
第２６卷第１期 ２Ｏｌ１年３月 邢台学院学报
Ｊ０ＵＲＮＡＬ ０Ｆ ＸＩＮＧ Ａｊ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｖｏ１．２６．Ｎｏ．１
Ｍａｒ．２０１ｌ
论我国食品安全法律规制的完善
杨华，曾帆
（１＿西南科技大学法学院四川绵阳６２１０００；２． ７７１２３部队财务科，四川绵阳 ６２１０００） 摘要：近年来重大食品安全事故频发，特别是今年南京“龙虾门”事件的爆发，再次暴露出我国食品安全法律制 度存在严重问题，这样既不利于保障广大消费者人身、财产的利益，也不利于保障我国经济秩序的正常进行。通过对责 任主体、食品标准等食品安全法律规制缺陷的分析，提出建立食品安全强制保险制度、健全缺陷食品召回制度等立法建
议。这些对于加强政府部门对我国食品安全的监管与完善我国食品安全法律制度具有重要意义。
关键词：食品安全；法律规制；食品标准；
中图分类号：Ｄ９２ 文献标识码：Ａ 监管
文章编号：１６７２—４６５８（２０１１）０１—００９２—０３
一、食品安全法律规制的缺陷
纵观我国食品安全的现状，从２００８年的“毒
奶粉”事件，到今年的“地沟油”事件和“龙虾
门”事件，食品安全问题始终十分突出。分析其原
因主要有以下三个方面： （１）食品安全规制的立
法不健全。我国的食品市场巨大，食品安全隐患众
多，立法缺陷使得食品安全问题难以从根本上加以
解决，这样缺陷食品的生产经营者就有了可乘之
机； （２）巨大的市场利益所驱。缺陷食品的生产
经营者为了一已私利，不惜以身试法，甚至犯罪；
（３）消费者的盲从心理。我国人口众多，消费者
的盲从心理严重，容易导致重大食品安全事故的发
生。因此，我国需要完善食品安全法律规制制度，
从源头上遏制食品安全事故的发生。但是，目前我
国既没有统一的法律、法规来规范和调整食品安全
问题，也没有统一的食品标准、执法标准来指导监
管部门和司法部门，这就导致了关于食品安全监督
与管理的效果大打折扣。以下是笔者对我国食品安
论食品安全行政监管权的法律规制
第２２卷第２期 ２０１０年３月 长春工业大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏ１．２２ Ｎｏ．０２ Ｍａｒ．２０１０
口法学研究
论食品安全行政监管权的法律规制
宋慧宇 李 雪
（１．吉林大学法学院，吉林长春１３００１２；２．长春工业大学人文学院，吉林长春１３００１２）
［摘要］ 当前我国食品安全行政监管权力运行失范阻碍了监管效果。计划经济向市场经济转变，政府从包揽食
品行业一切事务管理中逐渐退出，从直接控制转向市场监管。在转轨过程中，食品安全行政监管权力必须合法及合
理配置，并且在权力运行中，应从信息公开、行政程序、行政问责及评估体系等各方面对其进行规范和制约。
［关键词］ 食品安全；行政监管权；权力配置；法律规制
［作者简介】 宋慧宇（１９７８一），女，吉林省社会科学院法学研究所助理研究员，吉林大学法学院２００６级博士研究
生，主要从事行政法学研究；李雪（１９７９一），女，长春工业大学人文学院讲师，主要从事社会保障法和知识产权法研 究。
目前，我国食品安全领域的行政监管采取一个监管环节由一个部门监管的原则，分段监管为主、品种监管为辅的方式。
从食品安全领域的实践来看，这种监管模式效果并不理想。本文试图探讨我国食品安全行政监管权力失范的原因，并提出从
静态的权力配置和动态的权力运行规制的角度对食品安全行政监管权力进行确立、规范和制约。
一、我国食品安全行政监管权失范阻碍监管效果
市场失灵是行政监管存在的必要条件，但从实践来看，食品安全行政监管的效果并不理想，不但未能起到治理“市场失
灵”的作用，反而因监管权力的虚设和滥用导致了更严重的市场经济秩序恶化。面对当前我国食品安全的严峻形势，我们必
须反思中国现有行政监管权力存在问题的原因，才能有针对性地改进。
（一）政府能力的局限性
我国食品安全监管法律问题探析
我国食品安全监管法律问题探析
[摘 要]民以食为天，民以食为先，而近年来我国食品安全事件频发。当前食品安全监管法律机制所反映的问题尤为突出。因此。通过对食品安全监管问题现状的分析。以及对一些发达国家食品安全法律监管模式的探讨，提出解决我国食品安全监管的建议，意义重大。
[关键词]食品安全；法律规制；监管
近年来我国食品安全事件频发，从阜阳劣质奶粉事件到毛发水制造酱油，从四川泡菜的曝光到苏丹红一号事件，再到最近的三鹿事件和青海毒奶粉事件，人民的日常饮食安全受到了严重的威胁，同时也反映出我国的食品安全监管面临着巨大的挑战。我国的食品监管才刚刚起步，监管措施以及法规制定有待进一步研究，中国食品安全监管的复杂性和特殊性，使得我们应该在参考国外的先进模式下，结合我国实际进行探索。
一、我国食品安全监管的现状及存在问题
近年来，食品安全监管部门采取多种有效的行动和措施，切实确保我国的食品安全，然而，我国现行食品安全监管体系仍存在不完善之处。
(一)缺乏一个权威的领导协调机构，监管效率低。各部门职能交叉存在着多头管理，协调联动性差。我国现行的食品安全监管体系中没有一个独立负责食品安全的部门。不同部门负责不同的监管环节，但法律对各个部门的监管职责和权限划分并不明确，这就导致了食品安全监管中的职责不清、政出多门、监管重叠、相互矛盾和监管缺位等现象。还有，与食品安全有关的各个职能部门既制定和解释法律法规、食品标准，又行使行政执法职能，这就不可避免的会出现各种问题，使得食品安全难以得到真正的保证。
(二)执法缺乏规范化和持续性。在打击假冒伪劣食品、促进食品安全的执法过程中缺乏规范化和连续性，常常是在出现了重大食品安全事件后，由上级行政机关发布条文，进行一阵风似的检查、处理。当这阵风过去之后，进行打击的行动就偃旗息鼓，在风头上隐匿起来的不法分子又开始重新行动起来。
(三)食品安全快速反应机制尚未建立。从现实来看，一旦发生了食品安全事故，往往是监管部门事后仓促应对，匆匆召开会议，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种事后的应急处理方式已经不能及时控制日趋复杂的食品安全问