浅析煤矿超层越界开采的预防与治理

浅析煤矿超层越界开采的预防与治理

浅析煤矿超层

开采的

预防与治理

万聚金

(郴州市国土资源局

摘要:分析了煤矿超层越界开采的形成原因及现状,就

煤矿合理布局,范围公示,开采设计,投复产验收,煤矿日常安

全生产管理,政府及政府职能部门监管监察等环节如何预防

和治理煤矿超层越界开采进行了详细分析和论证,提出具体

措施和办法,可操作性强,具有较强的指导意义.

关键词:煤矿;超层越界开采;预防与治理

1煤矿超层越界开采的概念,形成过程,

现状及原因分析

1_1煤矿超层越界开采的概念

根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》释

义,超层越界开采是指有下列情形之一的行为:①超出采矿

许可证载明的坐标控制范围开采的;②超…采矿许可证规定

的开采煤层层位进行开采的;③擅自开采保安煤柱的.

1,2形成过程

改革开放仞期,国家曾一度鼓励乡镇煤矿发展.受煤炭

开采"有水快流,先上车,后补票"等风气的影响,各地在没有

统一规划布局的情况下,小煤矿遍地开花,形成了矿点密,矿

区范围小,生产规模小的局面.这些煤矿经过多年开采后,目

前资源基本枯竭.但随着现今煤炭价格的日益攀升,许多人

受利益驱动超层越界继续在开采.

1.3现状

我国小煤矿超层越界开采现象比较普遍,井巷工程穿插

交错,形成"楼上楼","矿中矿"的现象,由此引发的资源纠纷剧增,资源破坏现象严重,安全隐患突出,事故频发,给人民

生命财产造成重大损失.

1.4原因分析

一

是小煤矿矿区范围小,开采时间长,矿区内资源枯竭;

二是不法煤矿主受利益的驱动,铤而走险;三是设计,验收等环节没有把好关;四是监管监察不到位,甚至缺位.政府有关职能部门,部分煤矿安全生产管理人员,特别是驻矿安监员, 对所监管监察的煤矿超层越界开采现象熟视无睹;五是政府职能部门对监管监察责任不明确,措施不落实.

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湖南郴州423000)

2煤矿超层越界开采的预防与治理

预防与治理煤矿超层越界开采,必须严格把好采矿权设

置,范围公示,开采设计,竣工,复产验收,日常安全生产监管

监察等关口.明确责任,多管齐卜,齐抓共管,形成合力,以达

到预防,治理效果.

2.1通过煤矿整顿关闭和煤炭资源开发整合,察现优化

布硒,合理确定矿区范围

煤矿整顿关闭和煤炭资源开发整合是国家解决小煤矿问

题的重大决策,是实现煤矿安全生产状况根本好转的重要举措.煤矿整顿关闭和煤炭资源开发整合,必须以资源为基础, 以采矿权为纽带,以安全生产和环境保护为前提,没有达到要求的煤炭资源储量不设置采矿权,没有合理的矿区范围不设置采矿权,安全生产和环境保护条件不具备不设置采矿权. 通过重新规划行局,合理确定矿区范罔,确保采矿权设置质

量,从而为预防煤矿超层越界开采把好采矿权设置关.

黧.2及时公簪矿区范围,广泛接受社会监督

采矿权登记机关在颁发采矿许可证后,应当通知矿区所

在地的县级人民政府,县级人民政府自收到通知之日起90日内,应当对矿区范围进行公告,并可以根据采矿权人的申请, 组织埋设矿区范围界桩或设置地面标志.

2.3必须在批准的矿区范围内开采设计,施工

设计单位在编制煤矿开采设计时,应在设计图上标注采

矿许可证所确定的矿区范围,并在矿区范围内进行设计,从而为预防煤矿超层越界开采把好设计关.同时,施工单位必须

按批准的设计施工,严禁超越批准范围,为预防煤矿超层越

界开采把好施工关.

2.4煤矿竣,复工验收.必须把是否超层越界开采纳入验

收的内容

《煤矿安全监察条例》第二十条规定:"煤矿建设工程竣工后或投产前,应当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收;未经验收或者验收不合格的,不得投产."从《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令446 号)第四条和第八条可知,"超层越界开采"属煤矿15种重大_

2007年第五瑚

安全生产隐患和情形之.因此,煤矿建设工程竣工后或者

投产前,以及停产整顿恢复生产前,应当由煤矿安全监察机

构对其安全设施和条件进行验收,验收时应当将煤矿建设工程是否超层越界纳入验收内容,从而为预防煤矿超层越界开采把好验收关.

2.5全面落实煤矿超层越界开采的日常预防,治理和监

管监察责任

i251煤矿企业主要负责人的责任

煤矿企业主要负责人(包括一些煤矿企业的实际控制

人)应为本企业配齐相应的安全生产管理人员,技术人员;建立健全预防和治理煤矿超层越界开采的日常排查和报告制度;每季度向县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门,国家驻地方煤矿安全生产监察机构报送超层越界开采等隐忠和情形的书面排查报告.

2.5.2煤矿企业安全生产负责人的责任

煤矿企业安全生产负责人(副矿长)应把对煤矿超层越

界开采的排查纳入日常安全生产管理范畴,定期查看井下测绘成果,严禁下达矿区范围外的作业计划,发现施工单位在矿区范围以外施工或开采时,必须立即制止.

2.5.3煤矿企业技术负责任人(总工程师)的责任

煤矿企业技术负责人(总工程师)应按技术规范要求组

织开展日常井FiN量,定期绘制标注矿区范围的井上井下对照图,采掘工程平面图,对图纸的真实性负责.一旦发现有超层越界开采情形,应及时向矿长,安全生产副矿长,驻矿安监员报告.

25.4驻矿安全监察员的责任

煤矿驻矿安监员应当督促煤矿企业定期开展井下实测

填图工作,发现煤矿出现超层越界开采情形,应当及时督促矿主予以纠正;矿主不予纠正的,则应及时报告县级以上人民政府负责煤矿安全牛产监督管理部门,煤矿安全监察机构或国土资源主管部门.

2.5.5政府及职能部门的责任

地方人民政府:一是要及时公告矿区范围,广泛接受社

会监督.二是有关职能部门发现煤矿存在严重超层越界开采,依法提H{关闭请示后,应及时作出关闭决定并组织实施. 国土资源部门:国.资源部门应该严格执行有关矿产资

源管理的法律法规,对超过批准的矿区范围采矿的,责令退