养老服务：需扩大社会资本进入,加速医养结合步伐
养老行业市场现状与前景分析
养老行业市场现状与前景分析随着全球老龄化趋势的加剧，养老行业逐渐成为社会关注的焦点。
在我国，老年人口数量不断增长，养老问题日益凸显，养老行业也迎来了前所未有的发展机遇。
本文将对养老行业的市场现状进行深入剖析，并对其未来前景进行展望。
一、养老行业市场现状（一）老年人口规模庞大我国是世界上老年人口最多的国家之一。
根据最新的统计数据，60 岁及以上的老年人口已经超过2 亿，占总人口的比例接近20%。
而且，这一比例还在不断上升，预计到 2035 年，老年人口占比将超过 30%。
庞大的老年人口规模为养老行业提供了巨大的市场需求。
（二）养老服务需求多样化随着老年人生活水平的提高和观念的转变，他们对养老服务的需求不再仅仅局限于基本的生活照料，而是更加注重医疗保健、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等多元化的服务。
例如，越来越多的老年人开始关注健康管理，愿意接受定期的体检和康复治疗；同时，他们也希望能够参与各种文化活动，丰富自己的精神生活。
（三）养老模式不断创新目前，我国的养老模式主要包括家庭养老、社区养老和机构养老三种。
其中，家庭养老仍然是最主要的养老方式，但由于现代社会的快节奏和家庭结构的小型化，家庭养老面临着诸多挑战。
社区养老和机构养老作为补充，近年来得到了快速发展。
此外，一些新型的养老模式如医养结合、智慧养老等也逐渐兴起，为老年人提供了更多的选择。
（四）政策支持力度加大为了应对老龄化带来的挑战，国家出台了一系列支持养老行业发展的政策。
包括加大财政投入、完善税收优惠政策、鼓励社会资本参与等。
这些政策的出台为养老行业的发展提供了有力的保障。
然而，养老行业在发展过程中也面临着一些问题和挑战。
（一）养老服务供给不足尽管养老服务需求不断增长，但目前的养老服务供给仍然无法满足需求。
特别是在一些农村地区和经济欠发达地区，养老服务设施简陋，专业服务人员短缺，服务质量参差不齐。
（二）养老服务质量有待提高部分养老机构存在管理不规范、服务不到位的问题，如饮食卫生不达标、护理人员缺乏专业培训等。
医养结合型养老模式的社会需求[最终定稿][修改版]
![医养结合型养老模式的社会需求[最终定稿][修改版]](https://img.taocdn.com/s3/m/ab1780c20b4c2e3f572763f9.png)
第一篇：医养结合型养老模式的社会需求医养结合型养老模式的社会需求研究1 失能老人护理问题突出随着失能、半失能老人的增加，老年人长期护理问题日益突显，迫切需要长期医疗护理服务，且需求程度逐渐增加，因而老年人医疗护理服务正在面临更高的要求和更大的挑战。
2 空巢老人护理陷困境我国家庭面临的问题一方面是日趋小型化，独生子女现象普遍，家庭人口数少，女性广泛就业，家庭结构的转变造成家庭照料功能的弱化，另一方面社会医疗水平进步，老年人寿命延长，“空巢老人”家庭数量增多。
老年人身边经常没有子女照料，其日常需求、医护需求、心理需求很难得到满足，孤寡老人更甚。
3 传统机构养老的医疗功能不足机构养老无法全面满足老年人的就医需求，在长期护理中，生活护理和医疗护理是密不可分的。
失能老人大多患有慢性病，长期护理就更需要根据老人的健康状况，在日常护理基础上结合医药治疗、饮食调理、康健护理等更全面的照例。
而单一依靠无医疗资质的敬老院的日常护理或社区服务中心明显无法全面满足老人长期“医护+ 护理”的需求。
4 社会医疗资源匮乏大部分具有医疗资质的机构无法为老年人提供长期住院服务，一些疾病恢复期较长和慢性病老年患者需要长期的专业医疗护理，一些老年患者虽可回家修养却不愿出院，“押床”现象屡见不鲜，事实上老年人赖的不是床位，而是在医院可以获得的优质护理资源、享受医保报销。
虽然目前一些地方政府对医疗机构投入床位，对医疗设施的配备都给予支持，但对于社会养老问题的缓解来说力度还是不够。
第二篇：医养结合的社区养老模式医养结合的社区养老模式（养老机构和医疗机构合作、医疗机构增加养老病房及养老机构加强医疗服务能力的提升等多种方式）老有所养，老有所依1．社会养老服务分类方式：居家养老、社区养老、机构养老细分为“居家/社区养老、居家/社区养老+家庭病床、养老机构以医养机构”医养结合的社会养老服务分类方式2.随着我国老年人生活自理能力的下降与慢性病患病并发现象的日益普遍，当前“医”“养”分离的社会养老服务体系已经无法满足老年人多元化的需求。
分析现阶段我国实施“医养结合”养老模式的必要性及面临的问题与对策
中国卫生产业[基金项目]徐州市科技计划项目(综合医院医养结合居家服务体系的构建与实践研究,No:KC19135),江苏省医院管理研究创新课题(县级公立医院综合能力评价指标的构建及实践研究,No:JSYGY-3-2019-251)。
[作者简介]杜昊展(1990-),男,本科,研究方向为会计。
[通信作者]王久胜(1967-),男,硕士,主任医师,研究方向为临床泌尿外科,E-mail:****************。
按照国际规定,年龄在65周岁以上的为老年人;在我国,60周岁以上的公民被定义为老年人。
现今社会人口老龄化逐年加剧,且绝大部分老龄人口常年遭受病痛折磨,因而养老与健康问题不容忽视。
如何让广大老年人在晚年生活中既能享受更健康的生活方式,又能得到优质的医疗服务,是当前养老工作必须尽快解决的一大问题[1]。
对此,我国政府针对这些问题出台了一系列政策并做出了一系列重大举措,“医养结合”应势而生。
而早在几年前,天津、上海、广州等地已经开始探索医养结合的养老模式,并取得了良好的实践成果。
目前在我国,这种养老模式还处于起步阶段。
该文就现阶段医养结合养老模式构建的必要性展开讨论,并提出面临的问题和解决措施。
1医养结合的概念与要素医养结合是一种结合医疗与综合护理的新型养老模式,医养结合机构是尽可能在同一医养院中,老年人同时得到良好的生活护理、健康管理、医疗保障和临终DOI:10.16659/ki.1672-5654.2021.01.186分析现阶段我国实施“医养结合”养老模式的必要性及面临的问题与对策杜昊展1,2,赵伟1,2,张婼婼2,3,罗畏畏2,3,王久胜1,21.徐州市贾汪区人民医院管理办公室,江苏徐州221011;2.徐州市贾汪区人民医院医护养老中心,江苏徐州221011;3.天津市天同医养院管理办公室,天津300000[摘要]随着中国社会人口老龄化日益加剧,老年人口及其所占比重越来越多。
随之而来的养老、医疗以及精神赡养已成为全社会广泛关注的问题。
关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见
关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见
1. 制定优惠政策：政府可以出台一系列优惠政策，如税收优惠、土地优惠等，吸引民间资本进入养老服务领域。
减免相关服务业的
税收，例如免征增值税、减免企业所得税等，降低养老服务企业的
运营成本。
2. 搭建平台：政府可以建立养老服务业的投融资平台，为民间资本提供信息、交流和合作的机会。
这样能够使得民间资本能够更
好地了解养老服务行业的机会和风险，从而更加积极地参与相关投资。
3. 完善法律法规：制定相关法律法规，明确养老服务行业的准入、退出机制和监管要求。
给予民间资本充分的市场准入权利，合
理设置退出机制，加大对养老服务行业的监管力度，确保养老服务
品质和老年人权益。
4. 加强人才培养：鼓励民间资本参与养老服务行业，需要加强相关人才培养和创新能力的培养。
政府可以通过提供奖学金、举办培训班等方式，吸引更多的人才从事养老服务行业，提高整个行业的专业水平和服务质量。
5. 建立风险保障机制：为了降低民间资本参与养老服务行业的风险，政府可以建立风险保障机制，如养老服务业的风险补偿基金、养老服务业的风险共担机制等。
这样可以为民间资本提供一定的保障，增加其参与的积极性。
通过以上措施的实施，可以更好地鼓励民间资本参与养老服务业的发展，推动养老服务行业的发展和进步，提高老年人的生活质量，并满足养老服务的多样化需求。
社区“医养结合”养老服务发展对策和建议
社区“医养结合”养老服务发展对策和建议随着我国老龄化的加剧，养老服务的需求也日益增长。
当前，我国养老服务存在着“医养不分”和“医养分离”的问题，即医疗服务和养老服务之间缺乏有效的衔接，导致老年人在养老服务中往往得不到及时的医疗保障，而在医疗服务中也无法得到良好的养老照料。
为了解决这一问题，推进社区“医养结合”养老服务发展已经成为当前养老服务改革的重点之一。
本文将从政策、管理、服务、人才等方面提出相关对策和建议。
一、政策方面1. 完善相关政策法规建立健全社区医养结合养老服务政策法规体系，明确政府、社会、企业等各方主体在推进医养结合养老服务中的权责和角色，全面提升养老服务质量。
2. 加大财政支持力度加大对社区医养结合养老服务的财政资金支持力度，促进相关设施建设，降低老年人医疗费用和养老费用。
鼓励社会资本参与养老服务产业的发展，形成政府、市场、社会的多元共治机制。
二、管理方面1. 建立健全养老服务联动机制建立社区医养结合养老服务联动机制，促进医疗机构与养老机构之间的合作，实现信息共享和资源整合，提升服务水平。
加强对养老服务机构的监督和评估，确保服务质量和安全。
2. 建立“一站式”服务模式建立“一站式”服务模式，整合医疗、护理、康复、精神关爱等多种服务，为老年人提供全方位的养老保障。
鼓励养老机构引入专业医护人员，提供医疗服务和长期护理，解决老年人生活中的实际问题。
三、服务方面1. 推进健康管理服务积极推进社区健康管理服务，为老年人提供健康咨询、健康评估、健康管理、慢病管理等健康管理服务，提高老年人的健康素养和自我管理能力，预防和控制慢性病的发生。
2. 打造“互联网+”养老服务平台建设“互联网+”养老服务平台，整合线上线下资源，为老年人提供医疗预约、健康咨询、生活服务、文化娱乐等多种服务，让老年人在家门口就能享受到便捷的医疗养老服务。
四、人才方面1. 加强医护人员培训加强医护人员的培训和技能提升，提高医护人员的专业水平和服务能力，适应医养结合养老服务的需求。
“医养结合”实施方案
“医养结合”实施方案一、背景随着人口老龄化的加剧，老年人对医疗和养老服务的需求日益增长。
传统的医疗服务和养老服务相对独立，难以满足老年人多样化、多层次的需求。
“医养结合”作为一种创新的服务模式，将医疗资源与养老资源相结合，为老年人提供更加全面、便捷、高效的服务，具有重要的现实意义。
二、目标1、为老年人提供综合性的医疗和养老服务，提高老年人的生活质量和健康水平。
2、整合医疗和养老资源，优化服务流程，提高服务效率。
3、探索建立可持续发展的医养结合服务模式，为应对人口老龄化提供有益经验。
三、服务对象本方案的服务对象主要为年龄在60 周岁以上，生活自理能力有限，患有慢性疾病或需要康复护理的老年人。
四、服务内容1、医疗服务（1）定期健康体检：为老年人建立健康档案，定期进行全面的身体检查，包括血常规、尿常规、肝功能、肾功能、血脂、血糖、心电图等检查项目。
（2）疾病诊治：设立专门的医疗科室，配备专业的医疗人员，为老年人提供常见疾病的诊断和治疗服务，如高血压、糖尿病、冠心病、脑血管疾病等。
（3）康复护理：针对患有中风、骨折等疾病需要康复护理的老年人，提供康复训练、理疗、按摩等服务，帮助老年人恢复身体功能。
（4）紧急救援：建立 24 小时紧急救援机制，配备必要的医疗设备和人员，确保老年人在突发疾病或意外情况时能够得到及时救治。
2、养老服务（1）生活照料：为老年人提供饮食、起居、洗漱、穿衣等日常生活照料服务，确保老年人的生活舒适、安全。
（2）精神慰藉：关注老年人的心理健康，组织开展各种文化、娱乐活动，如书法、绘画、唱歌、跳舞等，丰富老年人的精神生活。
（3）临终关怀：为生命末期的老年人提供关怀和照顾，让老年人在温馨、舒适的环境中度过最后的时光。
五、服务模式1、机构内医养结合在养老机构内设立医疗机构，配备专业的医疗人员和设备，为入住老年人提供医疗服务。
医疗机构与养老机构实现资源共享、信息互通，形成一体化的服务模式。
2、医疗机构内开展养老服务在医疗机构内开设养老病房或养老区域，为老年人提供医疗和养老相结合的服务。
健康中国战略背景下对“医养结合”养老模式的思考
健康中国战略背景下对“医养结合”养老模式的思考【摘要】"医养结合"养老模式作为适应我国人口老龄化和健康中国战略需求的重要举措，受到了广泛关注。
本文从定义、优势、政府推动举措、挑战和未来趋势等方面对该模式进行了探讨。
通过分析，我们发现医养结合养老模式在提高养老服务质量、减轻家庭负担、促进医疗资源优化配置等方面具有重要意义。
文章还对该模式的可持续发展、对健康中国战略的贡献以及倡导的重要性进行了总结和展望。
通过本文的讨论，我们可以更深入地了解医养结合养老模式的重要性，为推动我国养老服务体系的升级和完善提供参考和借鉴。
【关键词】健康中国战略、医养结合、养老模式、定义、优势、政府举措、挑战、未来趋势、可持续发展、贡献、健康战略、倡导、重要性。
1. 引言1.1 健康中国战略的背景健康中国战略是指以提高全民健康水平和保障健康权利为核心，通过全社会共同参与，综合施策，推动整个社会的健康发展。
健康中国战略的背景是我国人口结构逐渐老龄化，慢性疾病负担不断增加，医疗资源分配不均衡等问题日益突出，传统的医疗模式已经难以满足社会的需求。
健康中国战略的提出是为了使全民健康的概念深入人心，推动医疗卫生事业的全面发展，构建全方位、多层次、全民参与的健康保障体系，促进人口健康和社会经济的可持续发展。
为了实现健康中国战略，我国政府制定了一系列政策和措施，包括建设健康中国行动、推动健康产业发展、提高健康服务水平等。
这些措施旨在加强健康教育，提高医疗水平，建立健全的医疗保障体系，为老年人提供更好的健康和医疗服务。
通过健康中国战略的实施，我国将能够应对老龄化社会带来的挑战，保障人民的健康权益，促进社会的和谐稳定发展。
1.2 医养结合养老模式的重要性医养结合养老模式可以有效整合医疗资源和养老资源，提高服务效率和质量。
通过将医疗服务与养老服务相结合，可以实现医疗机构、养老机构和社区服务机构之间的资源共享和协作，为老年人提供更全面、更个性化的服务。
加快养老服务业发展的建议
加快养老服务业发展的建议随着我国人口老龄化进程的不断加快，养老问题已经成为社会关注的焦点。
养老服务业的发展不仅关系到老年人的生活质量，也关系到社会的稳定和可持续发展。
目前，我国养老服务业还存在一些问题和不足，如养老服务供给不足、服务质量不高、专业人才短缺等。
为了加快养老服务业的发展，满足老年人日益增长的养老服务需求，提出以下建议：一、加大政策支持力度政府应制定和完善相关政策，加大对养老服务业的扶持力度。
在财政政策方面，设立养老服务业发展专项资金，用于支持养老服务设施建设、运营补贴、人员培训等。
同时，对社会力量投资兴办的养老机构给予税收优惠和财政补贴，鼓励社会资本进入养老服务领域。
在土地政策方面，优先保障养老服务设施建设用地，简化用地审批程序，降低用地成本。
在金融政策方面，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为养老服务企业提供信贷支持和融资便利。
二、完善养老服务体系构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
加强居家养老服务，通过政府购买服务、志愿服务等方式，为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。
发展社区养老服务，建设社区日间照料中心、老年活动中心等设施，为老年人提供就近便捷的服务。
推进机构养老服务，鼓励社会力量兴办养老机构，提高养老机构的服务质量和管理水平。
加强医养结合，推动医疗卫生机构与养老机构合作，为老年人提供医疗康复、健康管理等服务。
三、加强养老服务人才队伍建设人才是养老服务业发展的关键。
加大养老服务人才培养力度，建立多层次的养老服务人才培养体系。
在高等院校和职业院校开设养老服务相关专业，培养专业人才。
加强在职人员培训，提高养老服务人员的业务水平和服务能力。
完善养老服务人员激励机制，提高待遇水平，吸引和留住优秀人才。
同时，鼓励志愿者参与养老服务，建立志愿者服务长效机制。
四、推进养老服务信息化建设利用信息技术，提高养老服务的效率和质量。
建立养老服务信息平台，整合养老服务资源，实现信息共享。
2024年医养结合工作计划
2024年医养结合工作计划随着人口老龄化的加剧和医疗技术的不断进步，医养结合已经成为当前社会关注的焦点之一。
为了更好地满足老年人的健康和养老需求，我国将在2024年制定医养结合工作计划，以推动医疗服务和养老服务的融合发展，提高老年人的生活质量和幸福感。
一、加强医养结合政策支持2024年，政府将继续加大对医养结合的政策支持力度，出台更多的优惠政策和补贴措施，鼓励医疗机构和养老机构加强合作，共同为老年人提供更全面、更优质的医疗养老服务。
同时，政府还将加大对医养结合项目的投入力度，支持各地开展医养结合试点工作，探索出一批可复制、可推广的医养结合模式。
二、建立健全医养结合服务体系在2024年，我国将进一步完善医养结合服务体系，推动医疗机构和养老机构之间的资源共享和信息互通。
通过建立统一的信息平台，实现老年人的健康档案和养老档案的共享，为老年人提供更便捷、更个性化的医疗养老服务。
同时，还将加强医养结合人才队伍建设，培养更多的医养结合专业人才，提高医护人员和养老服务人员的综合素质和专业能力。
三、推动医养结合机构的发展2024年，政府将出台一系列政策措施，鼓励社会资本投入医养结合领域，推动医养结合机构的发展壮大。
同时，还将加强对医养结合机构的监管和评估，确保医养结合机构的服务质量和安全水平。
此外，政府还将加大对医养结合机构的财政支持力度，降低医养结合机构的运营成本，提高医养结合服务的可及性和可持续性。
四、加强医养结合宣传和推广在2024年，政府将加大对医养结合的宣传和推广力度，通过各种媒体和渠道，向社会公众普及医养结合的重要性和意义，引导老年人和其家属更加理性地选择医养结合服务，提高老年人的健康意识和养老意识。
同时，还将加强医养结合品牌建设，推出一批具有影响力和公信力的医养结合品牌，树立医养结合服务的良好形象和口碑。
总之，2024年医养结合工作计划将以更加积极的态度和更加务实的举措，推动医疗服务和养老服务的融合发展，为老年人提供更全面、更优质的医疗养老服务。
丰富养老医养结合服务模式行动方案
丰富养老医养结合服务模式行动方案贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，加快建设符合中国国情、顺应人口老龄化趋势的保障和服务体系，优化服务供给，提升发展质量，确保始终与经济社会发展相适应。
一、丰富医养结合服务模式鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内部设置医疗卫生机构，将养老机构内设医疗卫生机构纳入医联体管理，根据服务老年人的特点，合理核定养老机构举办的医疗机构医保限额。
推动养老机构与周边医疗卫生机构开展签约合作，做实合作机制和内容。
到2025年, 养老机构普遍具备医养结合能力（能够提供医疗卫生服务或与医疗卫生机构开展签约合作）。
二、扩大普惠型养老服务覆盖面展社区养老服务机构。
深化“十三五”时期居家和社区养老服务试点改革成果，培育一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服务机构，推动集中管理运营和标准化、品牌化发展。
支持社区养老服务机构建设和运营家庭养老床位，将服务延伸至家庭。
支持物业企业发挥贴近住户的优势，与社区养老服务机构合作提供居家养老服务。
在乡镇（街道）层面，建设具备全日托养、日间照料、上门服务、供需对接、资源统筹等功能的区域养老服务中心。
到2025 年，乡镇（街道）层面区域养老服务中心建有率达到60%,与社区养老服务机构功能互补，共同构建“一刻钟”居家养老服务圈。
支持建设专业化养老机构。
支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构，推动其在长期照护服务标准规范完善、专业人才培养储备、信息化智能化管理服务、康复辅助器具推广应用等方面发挥示范引领作用。
支持养老机构针对失智老年人的特殊需求, 提供专业照护服务。
引导养老机构立足自身定位，合理延伸服务范围, 依法依规开展医疗卫生服务，为老年人提供一体化的健康和养老服务。
中央预算内投资重点支持新建护理型养老服务设施和照护服务能力改造提升项目。
引导地方对普通型床位和护理型床位实行差异化补助，到2025年，全国养老机构护理型床位占比提高到55%。
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养老服务：需扩大社会资本进入，加速医养结合步伐
让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。“一老一小”的民生问题，是老百
姓心之所系，也是我国推动消费的稳定增长点之一。目前，中国60岁以上人口已达2.5亿，
养老服务的诸多“痛点”与“堵点”愈发凸显，百姓的养老服务需求尚未得到有效满足。
近日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，共提出28条具体举措，
以期健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服
务体系。
求解供需不均现状
数据显示，到2018年末，我国60岁及以上人口达2.49亿人，占总人口的17.9%。相
较而言，我国养老服务机构与设施共16.38万个，床位总数仅有746.3万张。国家发展和改
革委员会有关负责人日前表示，今后3到5年，国家将通过城企联动等方式，使普惠性养老
床位增加100万张以上。
住不上、住不起、住不好——探索解决养老服务机构的三大难题，成为此次《意见》的
重点所在。对此，《意见》从提供基本服务、满足多元需求、提升支付能力、支持社会参与、
保护合法权益5个方面提出了具体政策举措。
如何解决养老服务供需不平衡问题？国家发改委社会司司长欧晓理表示，在供给侧，针
对特困人员集中供养需求，要充分发挥公办和公建民营养老机构的兜底保障作用；对普通工
薪阶层的养老需求，开展城企联动普惠养老专项行动。在需求侧，建立经济困难的高龄、失
能老人补贴制度；推动形成符合国情的长期护理保险制度框架，鼓励发展商业性长期护理保
险产品等方式。
针对住不好的问题，有关部门将研究制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家
标准，推行养老服务等级评价与认证制度，落实养老服务设施分区分级规划建设标准。
扩大社会资本进入
2018年，我国提出取消养老机构设立许可。全面放开养老服务市场后，引导民间资本
和外资进入养老服务业成为相关政策要点。
专家指出，全面放开养老服务市场，提升了养老服务机构开办便利性，带动更多外资、
民资机构进入养老服务业，促进了养老服务质量全面提升。但与此同时，在体制机制上仍存
在准入审批、融资贷款、监督监管等问题。
民政部副部长高晓兵表示，针对养老服务举办主体普遍反映的问题，《意见》从扩大社
会资本投资的角度进行了回应。在准入方面，放宽行业准入门槛，明确取消养老机构设立许
可。在融资渠道方面，扩大行业投融资渠道，用于社会福利事业的彩票公益金，到2022年
要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务；扩大养老专项企业债券发行规模；支持符
合条件的养老服务企业上市融资；支持商业保险机构举办养老服务机构。
对于养老服务行业统筹不够、质量不高、监管薄弱等问题，《意见》提出，将养老服务
政策落实情况纳入政府年度绩效考核范围、推进养老服务领域社会信用体系建设、推行全国
统一的养老服务等级评定与认证制度等举措。
加速医养结合步伐
在养老服务业发展过程中，医养结合正在扮演重要角色。目前，我国很多城市相继探索
将符合条件的二级以上综合医院转型为养老机构。对此，《意见》同样明确，要促进现有医
疗卫生机构和养老机构合作，发挥互补优势，简化医养结合机构设立流程，实行“一个窗口”
办理。
针对部分基层医疗服务机构缺乏提供养老服务能力与动力的问题，《意见》提出，要推
进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系，建立村医参与健康养老服
务激励机制。鼓励有条件的地区支持家庭医生出诊为老年人服务，鼓励医护人员到医养结合
机构执业。对养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案
管理。
北京大学政府管理学院王浦劬教授认为，推进医养结合要避免多方博弈造成社会资源浪
费，应当建立合理的利益分享机制、责任共担机制、资源整合机制和跨部门协同机制，促进
多方面医疗卫生和养老资源的共享、整合。
破解人才短缺问题
数据显示，按国际上1∶3的照护比例，目前我国养老护理人员实际需求接近上千万人。
但截至2017年底，我国取得养老护理员资格证者仅30万人。尽管民政部门已取消了养老护
理员国家职业资格，以开放相关培训市场、扩大人员规模，但养老护理队伍的人数和专业技
能都远远落后于现实需求。
即便如此，据业内人士介绍，目前养老护理员大多在专业的养老机构工作，并没有进入
社区。养老服务人才的稀缺，已严重影响到老年人养老服务需求的满足。
为解决养老服务人才问题，《意见》针对性地列出了3项举措，包括建立完善养老护理
员职业技能等级认定和教育培训制度、大力推进养老服务业吸纳就业、建立养老服务褒扬机
制。
人社部职业能力建设司副司长王晓君表示，将采取系列措施破解养老服务人才短缺问
题，包括把养老服务、养老护理相关的人才培养作为职业技能培训的重点内容；加大养老服
务方面就业创业的扶持政策落实力度；促进提高养老护理专业人才的经济待遇和社会地位
等。