大庆市生猪产业发展情况报告

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我市生猪产业发展情况的报告
2017年9月13日
生猪生产是农业的重要组成部分，猪肉是大多数城乡居
民的重要食品。我国既是养猪大国，也是猪肉消费大国，生
猪饲养量和猪肉消费量均占世界总量的50%左右。我国猪肉
占肉类总消费量的62.5%。发展生猪生产，对稳定市场供应、
满足消费需求、增加农民收入、促进经济社会稳定发展具有
重要意义。近年来，我市生猪产业抓住“南猪北养、北猪南
调”的发展契机，加大招商引资力度，吸引了一批养殖加工
企业到我市建设生猪产业链，加快了生猪产业提档升级。
一、生猪产业发展现状
近年来，国家、省、市高度重视生猪产业发展，政策扶
持力度不断加强，产业迎来了前所未有的发展机遇。在政策
的带动和市场的拉动下，我市生猪产能进一步增强，生产效
率大幅提升，成为畜牧业提档升级的坚实臂膀，农业农村经
济的支柱产业。全市生猪养殖以肇州、肇源、大同为引领，
利用丰富的粮食资源，加大生猪产能投入，辐射带动周边县
区适度发展规模养殖。全市11家配合饲料厂遍布五区四县，
猪配合饲料年产3.9万吨，占总量的52%，推广面达85%。
肇州县连续多年进入全国生猪调出大县，肇源、林甸、大同
已成为全省重要的生猪养殖基地。2016年末，全市生猪饲养
量373万头，猪肉总产量19.81万吨，年出栏500头以上的
生猪规模养殖场148个（其中年出栏万头以上的养殖场8
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个），先后有4个生猪养殖场被评为国家级标准化示范场，
46个养殖场创建农业部标准化规模养殖场，生猪养殖规模化
率达到60%。先后建成祖代种猪场1个、父母代种猪场4个、
种猪供精站1个。目前，全市共有生猪养殖大户500余个、
家庭牧场38个、合作社21个、生猪养殖企业89个。
2016年，全市抓住国家生猪产业重新洗牌布局的机会，
招引大型生猪养殖企业（肇州大北农、林甸牧原、肇源正邦、
杜蒙谷实）到庆投资建厂，建设生猪全产业链项目，引领我
市畜牧产业提档升级，整体调控我市生猪养殖市场，新增生
猪产能300万头，进一步扩大我市在全国生猪市场的份额。
本地养殖加工企业也在不断壮大，金锣、笨嘴、金开元、一
口猪、跨年猪等企业实现了既“养得好”又“销得好”。
二、存在的问题
进入“十三五”，生猪产业产销格局发生深刻变化，“产
能北移、产品南下”的局面正在形成。生猪生产既面临国内
资源环境的制约，又承受着国际市场竞争的压力，在产量高
起点上实现突破难度加大，可持续发展面临巨大挑战。一是
环保压力巨大，规模场粪污处理配套率较低。生猪养殖粪污
特别是污水产量大，处理成本高，污染治理难度大。随着规
模化、集约化程度不断提高，农牧结合不紧密和区域布局不
合理等问题逐渐显现，生猪养殖与环境保护矛盾日益突出。
据测算，2016年末我市生猪粪便产生量92.3万吨，约占畜
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牧业粪便总产生量的四分之一，虽然90%以上的粪便还田利
用，但饲料化或能源化等综合利用率较低。全市生猪规模场
中，新建的规模场基本配套了粪污处理设施，但使用率较低，
而老旧规模养殖场粪污配套率仅为40%左右，粪污未得到有
效处理便被排放。近年来，《畜禽规模养殖污染防治条例》
《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》《土壤
污染防治行动计划》相继实施，生猪养殖环境保护制度更加
严格。二是土地资源紧缺，承载能力却需提升。国家先后提
出坚持最严格的节约用地制度和把握耕地、草原等土地使用
红线，土地资源短缺将成为生猪规模养殖发展的重大制约。
今后几年，随着南方水网地区生猪养殖的持续限制，大型生
猪养殖企业将陆续调整生猪产业战略布局，生猪养殖北移，
规模养殖比重进一步提高，养殖用地需求将会不断增加。受
供给总量限制，土地供需矛盾突出，生猪养殖空间十分有限。
据统计，近两年我市先后引入的大型生猪养殖企业，共占用
农业废弃地或非基本草原面积累计达到840.7万平方米。三
是金融支持较少，养殖保障力度不足。金融部门对养殖贷款
门槛高，没有合理的抵押品，将无法进行金融贷款，养殖融
资难度大。规模养殖基地建设需要资金大，尤其是“两牛一
猪”项目建设，不仅在土建、设备等投入，更需在种畜上投
入，在完成土建、设备安装后，无闲置资金购买种畜，出现
资金链断裂的问题，却得不到银行金融信贷支持。四是产业
化程度低，产品销售渠道较窄。全市精深加工龙头企业少，
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现有企业影响力不足，合作经济组织发展滞后，还未形成利
益联结紧密的产销、产加销等产业链条，抵御市场风险能力
较弱。近年来，虽然规模养殖比重提高，但养殖户自产自销
仍是主体，利益联结紧密机制的不健全，导致中间环节多，
流通成本增高，尤其是最近几年生猪价格呈周期性规律打
乱，单一养殖受到影响较大。而品牌效益未得到充分发挥，
全市6个生猪产品及加工企业，除金锣肉制品有限公司和金
开元生猪食品有限公司外，其他加工企业多以屠宰冷鲜肉为
主的粗加工为主。“笨嘴”生猪品牌虽然受生猪市场价格涨
跌影响波动较小，但只是保全自身实力，未起到带动作用。
五是规模养殖后疫病防控难度加大，抵抗风险能力不足。生
猪疫病流行状况总体十分复杂，病种多，病原复杂，流行范
围广，防控形势仍然严峻。口蹄疫、猪瘟等重大疫病随着规
模化养殖发生几率较大，生猪流行性腹泻等常见疾病在个别
地区时有发生，非洲猪瘟等外来动物疫病传入风险越来越
大。近些年政府对动物疫病防控重视程度低，投入资金逐年
减少，暴发疫情必将发生。
三、建设措施
1、有效推进畜禽废弃物综合利用，提高建设运行支持
资金。积极争取国家畜牧业绿色发展示范县创建，整县推进
粪便综合利用和病死猪无害化处理，促进生猪生产与环境保
护协调发展。建议积极争取将发展增速较快的林甸县纳入畜
牧养殖大县，提升打造绿色发展示范县建设。做大做强生猪
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废弃物综合利用产业，建立与猪肉产量、废弃物综合利用率
和无害化处理率相挂钩的财政补助机制，提高和加快老旧生
猪养殖场废弃物处理设施建设积极性和进度。调整优化好生
猪养殖区域布局，承接好南方生猪养殖大型企业入驻，总结
推广经济适用粪污处理综合利用模式，积极探索PPP运行模
式，种养结合、源头减量，促进畜禽粪便饲料化和能量化利
用。完善有机肥生产、使用补贴政策，结合我省土地优势，
明确有机肥还田为主要利用方向，因地制宜推广粪污全量收
集还田利用、固液分离后综合利用、粪污专业化能源利用等
技术模式。扩大畜禽养殖废弃物资源化利用试点县区，鼓励
和支持规模养殖场建设粪污处理利用配套设施，对现有基础
设施和装备进行改造升级，鼓励养殖密集区建设集中处理中
心，打通粪肥还田通道，实现有机肥就近就地还田。加强病
死猪无害化处理设施建设，及早落实病死猪无害化处理财政
补助政策。
2、继续大力发展标准化规模养殖，节约畜牧养殖土地
占有量。建立健全标准化生产体系，大力发展生猪适度规模
养殖，着力推进生猪生态养殖、清洁养殖，提高规模养殖场
自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。继续
实施“两牛一猪”标准化养殖基地建设项目。承接好南方大
型生猪企业退出，发展好生猪潜力增长区特性，实施龙头企
业牵动战略，按照“总量控制、优化布局、守住底线”要求，
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实施好生猪大项目建设，控制好土地承载能力，借势推动生
猪产业转型升级。
3、强化金融支持现代畜牧业服务发展，化解金融制约
瓶颈。积极推进信用体系建设，成立畜牧业贷款担保中心，
解决好担保机构与金融机构的合作关系，扩大畜牧业贷款有
效抵押物范围，用足用好土地流转相关政策，为土地承包经
营权抵押和宅基地使用权转让创造条件，丰富畜牧业贷款抵
押品的方式和品种，有效缓解抵押物不足问题。扩大畜禽活
体抵押范围，将育肥猪纳入活体抵押品中。完善资金投放机
制，金融机构在授信额度内，应尊重和顺应畜牧业生产周期
和经营特性，赋予符合审批条件的客户一定的用款自主权。
4、加强产业化经营和社会化服务建设，实现产业发展
与市场有效对接。以提高效益为核心，着力培养新型经营主
体，理顺利益连接机制，构建多种形式的产业经营模式，加
大新型经营主体扶持力度，引导建立大型企业为龙头、专业
合作组织和社会化服务组织为纽带、适度规模养殖场为主体
的产业体系。鼓励龙头企业建立养殖基地，发展订单生产，
开展一体化经营。积极引导营销合作组织发展，鼓励运销大
户、屠宰加工和流通企业领办营销合作组织，提高组织化程
度。实施“互联网+生猪”“物联网+生猪”发展战略，推进
电商与实体结合、互联网与产业融合、屠宰企业与零售终端
（超市）直接对接等新业态，积极推动东北地区生猪市场交
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易平台和电子商务平台建设，扩大生猪及产品电子交易规
模。持续推广点对点营销、集团和个人定制营销、全生产过
程展示性营销等多种营销方式，真正把高品质畜产品的核心
“卖点”展示给消费者，促进“养得好”向“卖得好”转变，
再通过“卖得好”倒逼“养得更好”。
5、投入资金加强生猪疫病防控。提高对生猪疫病的重
视程序，加大资金投入，才能有效落实免疫、监测、检疫监
管、无害化处理等各项防控措施。进一步加强口蹄疫等重大
疫病免疫，统筹做好生猪流行性腹泻等常见疫病防控，重点
防范非洲猪瘟等外来动物疫病传入。持续推进春秋两季疫病
防控，扩大强制免疫与普通免疫范围，降低生猪养殖防疫成
本。加强种猪场疫病净化，推动实施种源正向监测净化，努
力控制和净化种猪场主要垂直传播疫病，从源头控制动物疫
病风险。严格动物防疫监管，强化种猪场动物防疫条件审查
和跨省引进种猪检疫审批，落实种猪调出实验室检测和调入
隔离观察制度，严防动物疫病传入传出。