中国与拉美能源合作的机遇和挑战

摘 要：中国能源安全保障日益受到国际环境的制约，必须推动能源进口的“多元化”才能解决。目前扩大与拉美国家的能源合作是一个重要方向。本文在分析了其中的机遇和挑战之后，提出我国要继续坚持“走出去”战略，转变“公关”的理念和方式，加强对投资的事前评估，以及创新合作模式，从而扩大与拉美国家的能源合作，维护我国的能源安全。

关键词：拉美；能源合作；机遇；挑战 中图分类号：F416.2 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.39 文章编号：1672-3309（2013）11-85-02 一、中拉能源合作处于重要机遇期 （一）拉美地区国家具有与中国合作的强烈意愿 近些年，许多拉美国家纷纷与中国企业签订各种合作协议，中拉之间投资贸易额大增，显示了这些国家与中国合作的强烈意愿，奠定了中拉进一步加强合作的基础。之所以这些国家愿意与中国合作，主要有以下几方面的原因：第一，这些年来，由于资金不足、设备技术落后、更新缓慢等原因，一些拉美国家石油产量出现下降，到了必须吸引国际投资的阶段，而中国强大的对外投资能力深受欢迎；第二，历史上拉美国家被西方所殖民，因此在石油开发方面许多国家对西方过多依赖，如果想摆脱，与中国、印度等新兴经济体合作是一个很好的选择；第三，中国经济发展势头强劲，在金融危机中也能保持8%的经济增长率，与中国合作，可以保证稳定的能源需求；第四，当前世界经济萎靡，拉美国家也深受影响，许多国家想加大国内的石油产业投资，但是当前西方国家仍未摆脱经济危机，无法提供足够资金支持，他们只能把目光投向中国等新兴经济体。所以，在这种意愿的驱使下，中拉能源合作将会更多、更广、更深。 （二）拉美地区石油储量丰富，对中国能源安全具有重要的战略价值 中国石油进口结构较为单一，对中东石油过于依赖，能源安全受到重大挑战，急需扩大其他地区的进口份额。根据《BP世界能源统计年鉴》显示，2011年，中国进口石油共3.28亿吨，其中来自中东地区为1.38亿吨，占42.07%；非洲地区为0.61亿吨，占18.6%；俄罗斯等前苏联国家0.486亿吨，占14.8%；拉美地区为0.29亿吨，占8.84%。由于中东地区经常出现社会动荡，石油产量波动较大，这种较为单一的石油进口结构，使我国的能源安全面临巨大风险，必须拓展更多的石油进口渠道。 与此同时，拉美地区石油储量丰富，而开发程度却较低，是我国调整石油进口结构，维护国家能源安全的重要选择。一方面，拉美地区石油储量不断被发现。1991年，拉美地区探明的石油储量为1255亿桶，占当时世界石油探明储量的12.15%，但是到了2011年底，探明的储量已经达到了3368亿桶，占世界总量的20.4%，储产比达到了120年。另一方面，拉美地区的石油开发程度较低。2011年拉美地区石油产量为5.25亿吨，占世界总产量的13.1%，其中石油储量较少的墨西哥就占到了3.6%，而拥有大部分石油储量的中南美洲等地区产量仅占世界的9.5%。由此看出，拉美地区的石油开发潜力巨大，可以通过与拉美地区的石油开发合作，更多的从该地区进口石油，调整我国石油进口结构，保障我国的能源安全。 （三）拉美地区的能源一体化为中拉合作提供新的契机 近些年，拉美国家在能源合作方面不断加强，积极推动能源一体化的建设，给中国企业更多的涉足拉美能源业提供了契机。对于拉美国家来说，能源一体化意味着要摆脱西方资本的控制，因此西方国家的资本并不受欢迎，但如果凭借其自身实力又远远不足，于是引入中国、印度、俄罗斯等国的资本变成了其中一个选择。中国当前资金技术雄厚，正可以在拉美国家的能源一体化进程中发挥作用，并凭借在工程建设、海运等其他方面的优势，积极拓展上下游业务，在拉美能源业占据一席之地。此外，如果拉美地区的能源一体化能够最终成功，将会像欧佩克一样对世界经济造成重大影响。中国当前在世界各主要能源组织中缺少发言权，如果能够积极参与拉美国家的能源一体化过程，并保持一定的影响力，对未来提高我国在世界能源组织中的发言权，维护我国的能源安全具有重要意义。因此，要把握契机，立足长远，积极参与拉美能源一体化进程。 （四）新能源为中拉合作提供了更多的空间 在传统能源领域，相关技术已经成熟，进一步合作的空间受到限制，但是新能源的出现，为中国和拉美的能源合作提供了更多的空间。在油价高企的情况下，各国政府高度重视新能源的开发，拉美国家也不例外，像巴西等国家已经具备了一定的实力。如巴西的可再生能源利用率高达45%，远远超过14%的世界平均水平。巴西在利用甘蔗生产酒精以及利用甘蔗渣发电的技术方面处于全球领先地位。中国可以与巴西合作，借鉴巴西的乙醇技术，提高自身在清洁能源领域的实力，实现节能减排的目标。同时，玻利维亚、智利等国锂矿储量惊人，在发展新能源电动汽车方面，中国可以与它们探讨合作研究。而中国在太阳能光伏产业方面具有一定的优势，也可以帮助拉美地区发展太阳能等。此外，加大新能源开发的力度已经成为各国的共识，未来还会不断产生各种新能源项目，这离不开各国的合作，中国和拉美国家之间也同样如此。 二、中拉能源合作面临的挑战 （一）选举的不确定性增加了双方合作的政治风险 在拉美地区，除古巴以外都是西方式的选举政治，这种西方式的选举政治会给双方的合作带来一定的政治风险，主要表现在：第一，许多拉美国家的民主制度并不完善，总统和议员在选举中常常存在一定的问题，有时会因此而引发大规模的抗议活动，导致社会动荡，给合作双方造成损失，甚至中断；第二，不同政党、不同派系的政治纲领不同，对待外国投资，国际合作的态度不同，特别是在能源等比较敏感的领域，容易引起反复，有些国家领导人更替频繁，政策的连续性受到挑战，造成投资和合作的失败。第三，有些拉美国家民粹主义比较严重，有些议员和领导人，为了获取选票，制定的竞选纲领，实施的政策往往比较着眼于眼前利益，而能源等领域的合作常常需要较长的周期，需要长期的政策，因此很多国际合作无法开展。目前，智利和墨西哥的选举制度较完善，政治风险较低，而委内瑞拉因查韦斯的健康状况不佳，他所领导的政党在议会中也没有取得2/3的绝对多数，政局稳定性有所削弱，政治风险增加。 （二）经济风险不容忽视 2008年国际金融危机之后，拉美地区国家经济暴露出一定的问题，能源合作的开展需要更加谨慎。这些风险主要集中在以下几个方面：第一，经济增速放缓。部分拉美国家面临经济结构不合理，生产率低，投资不足，基础设施落后，出口产品中农产品、石油、矿产比重过大，对美国等发达国家经济过度依赖等问题，而古巴则依旧坚持计划经济体制，国际金融危机之后，外需较少，自身经济增长动力不足，导致拉美地区经济增速放缓。第二，政府财政赤字扩大，政府债务风险加剧。金融危机后，拉美国家普遍采用扩张性财政政策，政府财政支出扩大，债务增加，国内外融资难度增加，风险加剧。而拉美国家历史上出现过多次债务危机，因此债务风险值得警惕。第三，由于对经济进行财政政策和货币政策的刺激，许多拉美国家存在巨大的通货膨胀压力，冲淡了投资收益，对投资者的信心造成较大的影响。因此，在开展能源合作时，经济风险的评估必不可少。 （三）社会、劳工、环保成本不断增加 近些年，拉美地区投资的社会、劳工、环保成本不断增加，加重了中国企业的负担，甚至有些已经成为中国与这些国家进行能源合作的一大障碍。在社会成本方面，部分拉美国家贫富分化、失业率高、社会治安不佳等社会问题突出，而有些地区对中国投资保持高度的警惕，“中国经济威胁论”的观点有所升温，导致一些针对中国石油投资项目的群体性事件发生。如2007年7月，中国在厄瓜多尔亚马逊地区的石油项目遭到当地人的冲击，数百名肇事者砍倒树木、封锁道路、破坏油田的输油站以及部分生产设施，给中国企业造成巨大的损失。在劳工成本方面，拉美国家的工会率很高，斗争性很强，拉美的工人经常为了提高工资或者改善工作条件等问题向投资方提出各种各样的要求，如果没有得到满足就会进行罢工，有些时候这些要求并不合理，导致劳动力成本增加，投资收益率下降。在环保成本方面，由于各国开始重视环境保护，逐步提高环保标准，实行环境税等措施，因此环保投入不断追加，成本上升。所以在开展能源合作时，要充分评估可能所带来的社会、劳工和环保成本。 （四）拉美“资源民族主义”的挑战 20世纪70年代开始，拉美地区的“资源民族主义”开始兴起，原先一些由外国资本控制的石油企业被“国有化”。“资源民族主义”是指地下或海下资源的产权属于国家，而不是属于个人或者公司，因此自然资源应该是全民资产，用于全民福利，在这种理念指导下，拉美国家重新制定政策，以实现“租金”的最大化。方式主要有提高油田的使用费、提高国有石油企业在合作项目中的持股比例，提高政府的利润分成，增加企业所得税，提高石油的出口关税等。近几年，这种“资源民族主义”仍然有很大的市场，“国有化”行为依旧存在，如2005-2007年，委内瑞拉政府要求在合资公司中，国有企业的持股比例不能低于60%；2006年，玻利维亚政府要求外雇公司交出石油生产经营权和82%的产值归国家所有；2007年10月，科雷亚政府把石油溢价收入的分享比例提高到99%，外国资本只剩下1%。因此，在开展能源合作时必须要对该风险进行评估，否则容易造成损失。 参考文献： [1] BP世界能源统计年鉴[M].2012-6. [2] 金燕. 国际能源合作研究：中国与拉美合作案例分析[D]. 北京：财政部财政科学研究所，2007. [3] 徐世澄. 拉美：新崛起的“能源大陆”[J].当代世界，2006，（08）. [4] 胡加齐. 拉美能源一体化意味着什么[J].?望新闻周刊，2006，（40）. [5] 王晓梅. 美国对中国加强与拉美合作的认识与政策[J]. 教学与研究，2007，（02）. [6] 孙洪波. 正视拉美社会风险[J]. 中国石油石化，2007，（17）.