衢州中心城区

衢州市中心城区土地利用总体规划（2011—2020年）

（说明）

衢州市人民政府

二○一二年十一月

目录

第一章规划修改的必要性和过程 (1)

一、规划修改的必要性 (1)

二、规划修改过程 (1)

第二章土地资源利用状况 (5)

一、土地利用现状结构 (5)

二、土地利用特点 (5)

第三章规划编制的背景 (7)

一、区域概况 (7)

三、规划面临的机遇与挑战 (8)

四、规划目标确定的依据 (11)

五、规划指标的落实情况 (12)

第四章规划的基础数据 (14)

一、基数转换基本情况 (14)

二、规划基数转换的工作过程及方法 (14)

三、基数转换初步成果及分析 (16)

第五章规划控制指标的调整思路 (17)

一、指标分解原则 (17)

二、指标调整依据 (17)

三、指标调整的思路与方法 (19)

第六章土地利用结构调整与布局 (23)

一、土地利用结构调整与布局的原则 (23)

二、土地利用结构调整与布局的依据 (24)

三、土地利用结构调整与布局的思路 (24)

第七章规划方案评价 (27)

一、规划可行性评价 (27)

二、规划实施成效评价 (28)

第八章规划协调与公众参与 (33)

一、规划协调 (33)

二、公众参与情况 (38)

第九章其他需要说明的问题 (40)

一、关于土地用途分区的划定 (40)

二、关于城乡建设用地空间管制分区划定的说明 (43)

三、关于重点建设项目用地的说明 (45)

四、关于预留新增建设用地指标的说明 (45)

五、形成规划成果 (46)

附表目录

表G1 衢州市中心城区规划（2006～2020年）主要控制指标执行情况表表 (48)

表G2 衢州市中心城区规划基数转换确认表 (49)

表G3 衢州市中心城区规划基数汇总表 (50)

表G4 衢州市中心城区城镇建设人口及用地规模对照表 (51)

表G5 衢州市中心城区农居点用地调查表 (53)

表G6 衢州市中心城区基本农田调整面积平衡表 (54)

表G7 衢州市中心城区规划期间各类用地平衡表 (55)

表G8 衢州市中心城区低丘缓坡综合开发利用试点项目追加指标情况表 (57)

表G9 衢州市中心城区区级预留指标使用情况表 (58)

表G10 衢州市中心城区低丘缓坡综合开发利用试点项目区块基本情况表 (60)

表G11 衢州市中心城区耕地补充异地代保项目清单表 (61)

表G13-1 衢州市中心城区（花园片）规划用途修改前后变化情况汇总表 (69)

表G13-2 衢州市中心城区（石室片）规划用途修改前后变化情况汇总表 (70)

表G13-3 衢州市中心城区（黄家片）规划用途修改前后变化情况汇总表 (71)

表G13-4 衢州市中心城区（樟潭片）规划用途修改前后变化情况汇总表 (72)

表G13-5 衢州市中心城区（高家片）规划用途修改前后变化情况汇总表 (73)

表G13-6 衢州市中心城区（廿里片）规划用途修改前后变化情况汇总表 (74)

表G14 衢州市中心城区调整乡镇土地用途分区面积前后对照表 (75)

表G15 衢州市中心城区调整乡镇建设用地空间管制分区面积前后对照表 (76)

第一章规划修改的必要性和过程

一、规划修改的必要性

《国土资源部办公厅关于浙江省低丘缓坡未利用土地综合开发利用试点工作方案的复函》（国土资厅函[2011]1183 号）同意将衢州市列入低丘缓坡未利用土地综合开发利用试点，分布在衢州市中心城区的试点项目区块有衢州市绿色产业集聚项目黄家区块、衢州市绿色产业集聚项目东港区块（一）和衢州市绿色产业集聚项目东港区块（二）三个项目区块，分别属于衢州高新产业园区、衢州经济技术开发区和衢江经济开发区用地范围，涉及柯城区的花园街道、黄家乡、石室乡和衢江区的樟潭街道、高家镇、廿里镇。

根据低丘缓坡试点区块范围线与涉及乡镇规划数据库进行叠加分析，试点总面积2077.00公顷，其中衢州市绿色产业集聚项目黄家区块600公顷、衢州市绿色产业集聚项目东港区块（一）1177.00公顷、衢州市绿色产业集聚项目东港区块（二）300.00公顷，未落实规划新增建设用地面积1317.43公顷。

土地利用总体规划已难以适应当前低丘缓坡综合开发利用试点工作的需要，同时也不符合新形势下区域差别化土地政策的新要求和新理念，迫切需要进行规划修改。

二、规划修改过程

为使规划修改工作顺利进行，在衢州市国土资源局的指导下，由柯城区和衢江区、衢州高新产业园区、衢州经济技术开发区和衢江

经济开发区及各乡镇人民政府召集国土、规划、农业、水利、林业等部门组成规划工作班子，开展土地利用总体规划的修改工作。按照技术规程，工作程序分为方案制定、规划基数转换、实地调查与资料收集、实施评估、成果编制与论证、成果审查六个阶段。

（一）方案制定阶段

在认真研究和分析的基础上，拟定修改规划的工作计划和技术方案，并提交上级国土部门审查与征询意见，修正、完善后，以科学可行的技术思路指导规划修改工作。

（二）规划基数转换工作

2012年2月起，在衢州市国土资源局的统一部署和协调下，全面展开规划基数转换工作。本阶段又细分工作准备与资料调查、收集内业核查制作调查图表、乡镇调查、内业分析整理及外业核实、成果整理及成果上报审查与审定等阶段。

（三）实地调查与资料收集阶段

根据规划要求，规划修改组收集了关于自然条件、经济社会、村镇建设、土地利用、农业生产等有关规划所需的资料和图件。与此同时，对低丘缓坡综合开发利用试点区块、城市建设、各开发区、村庄建设等重点用地进行踏勘，邀请各村和有关部门人员进行座谈，并在1：10000底图上进行实地填绘，为正确测算各类用地奠定了良好基础。并对收集到的资料进行分类整理和综合分析。

（四）实施评估阶段

根据《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试