行政组织理论总结

组织是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具组织的含义组织是人类生存的基本方式组织是连接人与社会的中介组织是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具随着组织功能日趋风化、日臻完善，个人的每项追求、每个欲望，几乎都要在各种既有不同功能的组织中寻求实现的途径，或获得某种程度的满足组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系广义的行政组织包括各类企事业单位、群众团体、政党中的负有执行性职能的组织系统、国家机关中的立法、司法体系中负有执行性职能的各种单位和国家的整个行政机关狭义的行政组织是国务院和地方各级人民政府体系狭义的行政组织是社会组织中规模最大的组织行政组织的基本要素分精神要素和物质要素物质要素：人员、经费、物资设备物质设备是行政组织赖以生存和发展的物质基础权责结构是形成组织纵向层级和横向部门体系的基础行政组织的一般性质：组织意识职位是行政组织的基本元素和细胞简述现代行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、主动性统治阶级的利益是行政组织各项权力的渊源行政组织建立及运行的根本目的就是维护统治阶级的利益，贯彻统治阶级的意志行政组织是依法设置的，有若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明、协调有序的有机整体，起组织系统遍布全国各地，体现了行政组织的系统性管辖的对象，包括社会的各种团体和全体公民。

都有义务而且必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政组织的指挥、领导和管理，体现了行政组织的权威性以积极的态度和高度的热忱，主动地人民的生活和生活服务，及创造性体现了行政组织的主动性1管理对象不同。

企业组织只是以本组织为管理对象，而国家行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为自己的管理对象2为社会所提供的服务内容不同。

行政组织则为社会提供各种行为规范、社会各项实业发展的目标急达到目标的重要措施3活动的依据不同。

企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己活动的依据。

行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动依据。

4活动目的不同。

企业组织以经济效益为目的，行政组织的目的是全面的社会效益和经济效益，是全国人民的整体利益。

辨析行政组织是行政人员发挥作用的物质基础√理由：1行政组织是行政人员的载体。

2组织是关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效地开展工作。

3行政组织将孤立的行政人员聚合在一起，全体人员朝一个目标发挥巨大力量行政组织功能是指作为国家行政管理住了的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。

行政组织的功能反映着国家行政管理活动的基本内容以行为方向，是国家本质的具体表现。

行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点，以司法机关的强制力为后盾行政组织功能的内容：政治功能、社会功能、经济功能、文化功能试析我国行政组织的社会功能：1提供社会保障。

社会保障既是对公民基本生存条件的保障，也是对社会经济活动的正常运行的保障。

一个国家的社会保障体系应该包括两个方面：一是社会保险体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等四大类；二是社会救济体系，保证陷入困境的公民、都能够得到政府的救济和社会的帮助2促进公正的收入分配。

一是克服机会的不均等，二是调节收入分配3控制人口增长4环境保护行政组织功能的特点：广泛性、有限性、稳定性、变异性行政组织理论的研究内容1行政组织的综合性总体研究2行政组织的静态研究3行政组织的生态和心态研究4行政组织的动态研究行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的科学行政组织的心态和生态研究包括研究行政组织的外部环境和研究行政组织的内部环境行政组织的动态研究包括研究行政组织的建立与管理和研究行政组织的变革辨析行政组织理论的学科性质：既有阶级性×行政组织具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体，由此决定了行政理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性行政组织的阶级性决定了对同一种行政组织现象，各个阶级出于自身利益的不同，会持有不同的看法和评价行政组织理论就被深深地打上了阶级烙印行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价行政组织理论就具有一般的社会属性对其中的阶级偏见有批判，要否定；对其能反映人类社会行政组织共同规律方面的科学，要继承，要借鉴政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想行政管理学又是行政组织理论的专业基础理论行政组织理论与行政管理学的关系行政管理学是行政组织理论的专业基础理论行政管理学先于象征组织理论而产生行政组织理论是从行政管理学中独立出来的行政组织理论是行政管理学的一个分支学科阶级分析的方法是历史唯物主义的基本方法系统分析的方法，就是要求从系统论的观点出发，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约的关系中来把握行政组织的整体行政组织理论的研究意义：1为了建立具有中国特色的行政组织理论体系2实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要3研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的需要提供理论上的指导4优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要研究行政组织理论的最终目的，是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系行政管理科学化的基础是行政组织的科学化1982年起，我过政府就开始了行政组织的改革最早的行政组织是奴隶主阶级的统治机关外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家是古埃及、古希腊、古罗马古埃及的行政组织1法老—最高统治者，拥有无限权力，又称国王2宰相—主管行政、司法、经济，协助法老处理全国政务3大臣—分管财政、水利建设和各州的事务4州长—国王命令的地方行政长官，拥有行政权与司法权，自己的军队和警察古希腊的行政组织：1公民大会—国家最高权力机关2．五百人会议，负责行政事务雅典民主制全盛时期的国家政权组织的特征1雅典的行政组织具有原始的民主行政特征2强调依法行政3行政官员非专业化、非职业化，无报酬4行政职能简单古罗马的行政组织古罗马共和国时期的行政组织中央机关由人民大会、元老院、高级长官组成人民大会—立法机关元老院—最高权力机关高级长官—共和国日常行政机关高级长官包括执政官、检察官、保民官、营造官执政官—高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权检察官—负责税收，负责对公共工程的监督造营官—维护社会治安古罗马帝国时期的行政组织元帅制度—立法、行政、军事、司法、宗教奴隶制时期外国行政组织的特点1行政组织职能简单且未明确分化2古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工3中央和地方的关系相对简单4在共和制时期，行政组织的官员都报酬封建制时期的外国行政组织1英国西方国家的议会和内阁都发源于英国早在公元9-10世纪，从盎格鲁·撒克逊时代起，就开始形成了比较固定的行政组织形式：国王和闲人会议两个权力中心闲人会议是全国最高法庭英国都铎王朝时期有枢密院英国地方行政组织有郡、百户区、村社三级组成，其中行政长官有郡会议、百户会议产生地方自治之乡在英国2法国中世纪法国君主制度的演变大致经历了三个阶段：集权的专制君主制成法国中央集权的专制君主制的最高国务议会下设现代意义上的“部”包括军事、外交、财政、文件收发等专门会议检查官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志封建时期英法行政组织的特点1立法权与行政权相对分离，行政权受立法权的制约2中世纪末期，随着专制王朝的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织3地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展4王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。

资本主义时期的外国行政组织英国现代的行政组织英国的中央行政组织主要有枢密院、内阁、政府各部现在的枢密院只是形式上的最高行政机关，实际权力掌握在内阁手中内阁是实际上的最高行政机关内阁经过几百年的历史演变，发展到今天已成为英国整个国家行政管理机构的枢纽、中央行政机构四是监督职能简答英国地方行政组织的职能及结构1管理交通道路2维护公共秩序和治安3搞好环境卫生4制定和实施城乡规划5发展公共事业6提供福利服务美国现代行政组织美国是总统制特征最突出的国家美国行政组织包括联邦政府机构、州政府机构、地方政府机构美国联邦行政机构由总统直属机构、内阁、行政部、独立行政机构组成美国总统既是国家元首，又是最高行政首脑在总统直属机构中，白宫办公厅、管理和预算办公厅是地位最重要、历史最悠久的部门在总统直属机构包括白宫办公厅、管理和预算办公厅、经济顾问委员会、国家安全委员会、美国商务代表处、环境质量委员会、科学和技术政策处、国家药品控制政策处、国家紧要物质委员会、国家太空委员会简答美国内阁和英国内阁不一样：其一，美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治责任。

其二，美国内阁只向总统负责，不向国会负责。

其三，美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。

在美国联邦行政机关中，部是最重要的行政机关。

1789年联邦政府成立之初，政府仅设三个部：国务院、财政部、陆军部美国独立行政机构具有如下特点：专业性强、具有独立性、行使混合权力、办事效率美国独立行政机构有“第四部门”之称联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导和从属关系美国地方行政组织：州，县、区、教区或镇，另有行政区、学区（从大到小）美国市政府的组织形式大致有四类：1市长-市议会制（这是最古老和最通行的一种），市长任期2-4年。

2市经理制3委员会制（事委员会一般由3-7人组成）4大都会区制法国现代的行政组织法国中央行政组织被人们称之为“半总统半议会制”法国的半总统半议会制政府体制具体特点：首先强化了总统的权力；其次，提高了政府的地位；再次，议会的作用因此而明显下降议会仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算的三大职能法国中央行政组织由总统、总理和中央各部等行政机构组成总统府被称为“隐蔽政府”、“真正政府”现在法国的地方行政组织有大区--大区首脑称大区行政长官，由大区首府所在地的省长兼任省市镇（由大到小）法国行政体制的主要特征是高度中央集权中国古代行政组织商朝已开始按职能设官定制司徒—主力役之征司空—主工司寇—主刑小熎（籍）臣—主农周朝行政组织中央政府的主要机构是三司，司徒、司马、司空六太，太宰、太宗、太士、太史、太祝、太卜司徒—农业司马—军事司空—工程营造太宰—文书太宗—天文、典籍太士—历史太史—祭祀太祝—礼仪太卜—占卜周王直接统治的辖区范围有国、野、乡、遂的行政区域秦汉实行三公九卿制，其中也丞相的地位最高，为“百官之长”秦朝的地方行政设郡、县两级隋唐形成了三省六部二十四司的行政组织体制三省：中书省—中书令，中书省取旨决策门下省—门下侍中，门下省审议封驳尚书省—尚书令，尚书省承旨执行，全国最高行政机关，下设六部，每部又各设四司六部：吏部—主管全国人事，各级官员的考核，升降，任免等事物户部—主管全国户口、土地、税收、财政与库藏等事物礼部—主管全国的礼仪、祭祀、教育、科举等事宜兵部—主管全国兵政，包括武选、车马、甲械等刑部—主管全国的司法行政与审批工部—主管全国的农林水利、工程营造和工匠管理宋元明清时期的行政组织宋元明清时期中书省逐渐成为最高的行政机关，并统辖六部宋元设枢密院—军事中书省—管政务元朝增设御史台—官监察宋元时期中央最重要的三大机关：枢密院、中书省、御史台明朝初期罢丞相废中书省丞相制度和三省制度从明朝初期结束元朝的行省制度为后世所沿用中华人民共和国的行政组织中华人民共和国最高权力机关—全国人民代表大会中华人民共和国最高权力机关的执行机关—国务院国务院是最高行政机关中华人民共和国地方行政一般拥有如下主要职权：1执行本级人民代表大会及其常委会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令2执行本行政区域的国民经济和社会发展计划，编制和执行财政预算，管理本区域内的经济、文化建设和民政、财政、公安、司法行政、监察等工作3领导所属工作部门和下级人民政府，有权改变或撤销它们的不适当的命令、指示、决议4保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权力和其他权利，保护各种经济组织的合法的权益等地方各级政府机构大致分为六类：1公安、安全、司法、名族、宗教、民政、法制、监察—政法管理部门2各种工业、交通、物资、建筑、商业、粮食油品、农林牧渔、农机、水产、外贸等部门—经济管理部门3计委、经贸委、财政、税务、劳动、人事、编制—综合管理部门4审计、物价、工商行政、标准计量、环境保护、土地管理—经济和社会的监督部门5教育、文化、卫生、科技、新闻出版、广播电视、体育、计划生育、医药、文物管理—教科文卫事业管理部门6其他管理部门—外事、侨务、档案、旅游、人民防空、参事室、机关事务等中华人民共和国中央与地方的关系1中国各级政府之间实行的是严格的层级节制，一级管一级，最后一切权利归中央政府2我国实行的是层级节制的中央集权制，但也注意适当调动地方政府的积极性，使地方政府对地方事务由广泛的权力3但在理顺中央与地方的关系方面，中央集权过多的问题尚未完全解决中华人民共和国行政组织的特点1新中国行政组织具有充分的人民性2新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整与改革，并取得了一定的成效3在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则4新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端外国行政组织理论柏拉图的行政组织思想：1社会分工是国家行政组织存在的基础。