行政组织理论
行政组织理论
答：（1）政府机构精简-膨胀-再精简-再膨胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到解决；（2）机构庞大人员臃肿政企不分官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展；（3）机构的设置、职能、体制与发展社会主义市场经济的要求不相适应的问题已十分突出。
3.联系江泽民的行政组织思想，简述我国行政机构改革的原则？
2.简述分权制的优缺点？
答：优点：（1）地方政府能因地制宜、灵活机动地处理本地事务；（2）分工分权可防止上级专断与个人独裁；（3）分级治事可发挥下级主动性；（4）可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求；（5）有利于发挥地方权力机关对地方政府的监督，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。缺点：（1）易形成地方本位主义甚至导致国家分裂；（2）必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡；（3）上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以得到有效贯彻。
4.简述制定组织目标的原则？
答：（1）民主参于；（2）系统协调；（3）定性与定量相结合；（4）现实可行性。
5.简述在目标管理中，制定组织目标的方法与技术？
答：（1）目标分解法；（2）目标综合法；（3）目标滚动法；（4）环境适应法；（5）资源规划法。
6.简述目标评估标准的类型？
答：（1）回应性标准；（2）数
第一章结论
1.简述行政组织的基本要素？
答：（1）物质要素： 人员 经费 物资设备；（2）精神要素： 目标 权责结构 人际关系。
2.简述行政组织在行政管理中的作用？
答：（1）行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉；（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。行政组织： 是行政人员活动的载体 是行政人员发挥正面作用的关键 将行政人员聚合起来发挥合力。
第二章行政组织理论
后官僚制范式 公民认为有价值的结果 质量和价值 生产 遵守规范 确定任务、服务、顾客和成果 创造价值 培养责任心，加强工作关系 理解并运用规范，找出并解决问 题，不断改进过程
服务与控制的分离，支持遵守规 范，扩大顾客选择范围，鼓励集 体行动，提供激励，衡量并分析 结果，增加反馈信息
四、走向后官僚制
6.法约尔跳板(天桥)Fayol Bridge 7.主张选拔有管理能力的人担任各级领导. 8.健全管理教育体制普及管理教育.
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A总经理 部门经理B L部门经理 命 主任C M 主任 命 令 工长D N工长 令 监工E O监工 • 报 工头F P工头 报 • 告 工人G Q工人 告
三、韦伯的科层体制
•四、走向后官僚制
问题
杰伊· 沙夫里茨：《公共行政学经典》未来组织所面临的核心问题 M·
官僚制的解决方式
20世纪的新情况
没有问题就不需要解决。个人被 人类科学的出现以及对复杂人性 一体化问题：怎样使个人需要与 视为简单的和被动的工具。忽视 的理解；向上的追求；人文和民 组织目标一致 了“人格”与角色之间的张力。 主精神。 尽管明显地依赖于法理的权力， 但是隐含着强制权力的使用。任 管理权与所有权的分离，工会与 社会影响问题：权力的分配，以 何情况下，胜任、强制和法规之 普通教育的兴起，权威统治的负 及权力和权威的来源 间的复杂关系都是紊乱的、含糊 面和无意的影响。 的以及变迁的。 以“等级规则”来解决级别之间 专业化和职业化增加了相互依存 协作问题：形成控制冲突的机制 的冲突，以“协调规则”来解决 的需要。个人或万能者的领导很 同级之间的冲突，强调“效忠”。 难适应领导情境的复杂性。 环境稳定、简单和可预见，例行 组织的外部环境更加动荡，难以 适应问题：妥当地回应环境引起 公事，以任意的、偶然的方式适 预见，技术变革以史无前例的速 的变化 应变化，不预计各种后果。 率进行着。
行政组织理论
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2、官僚制组织的原则与特征
• 在对以法理型权力为基础的社会组织结构状态及其运行规 则进行探讨的过程中，韦伯揭示了官僚组织的主要原则和 特征。 • 原则：（1）固定的官员管辖权原则。这些管辖一般是由 条例所决定的，也就是有法律和行政管理条例所决定的。 （以正式文档为基础。 • （4）机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件。 • （5）机构充分发展要求行政官员“工作能力”的充分发 挥. • （6）机构管理遵循一般性规则。 • 韦伯以为，现代官僚制管理的原则精神要通过成文的法律 法令所确定的一系列规则或规范来体现的。
二.韦伯勾画出的理想官僚组织模式
• 韦伯在他的代表作《社会组织与经济组织 理论》中，他提出了“理想的行政组织体 系”，他认为行政组织是“对人群进行控 制的最理性的、也是众所周知的手段”， 只有高度结构的、正式的、理性化的理想 行政组织体系，才是对员工进行强制性管 理的最合理手段，才是达到目标、提高劳 动效率最有效的形式，并且在精确性、稳 定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织 形式。
•
– <6>个人利益服从整体利益 – <7>员工的报酬 – <8>集中（集权） • 集权和分权的问题是一个简单的尺度问题，关键在于找到适合 于本企业的最适度。 – <9>等级制度（等级琏） • 对于贯彻统一指挥原则非常必要 • 提出了“跳板”原则，又称“法约尔桥”
– <10>秩序 • 包括物品秩序和社会秩序两个方面 – <11>公平 • 包括善意和公正 – <12>人员的稳定 – <13>首创精神 – <14>人员的团结（集体精神） • 分裂敌人的力量是聪明的，但分裂自己的队伍则是对企业的严 重犯罪
行政组织理论第六章 行政组织结构
第六章行政组织结构一、单项选择题1.省级政府内分为厅、处、科三个层级属于行政组织分类中的A.职能制B.层级制C.集权制D.完整制【解析】B 本题考查的知识点是行政组织的微观纵向分工。
行政组织的微观纵向分工是指各级政府或各个部门内部层级的分工，例如中央政府内部依职能分工，设有部、司（局）、处三个层级。
省级政府内设有厅、处、科三个层级。
2.构成行政组织结构的基本要素是A.机构B.职位C.部门D.单位【解析】B 本题考查的知识点是行政组织结构中的职位。
职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架，皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。
3.行政组织结构中，各个工作单位的有机排列组合，由此形成一个A.工作部门B.一级政府组织C.系列D.行业【解析】A 本题考查的知识点是工作部门的含义，行政组织结构可分为单位、部门、层级、整个国家行政系统四个层次。
由各个工作单位的有机排列组合，形成一个工作部门。
4.下列中属于行政组织精神要素中最基本要素的是A.层级关系B.合作关系C.沟通关系D.权责关系【解析】D 本题考查的知识点是行政组织的含义。
行政组织可分为物质要素和精神要素两大类。
物质要素由人员、经费、物质条件所构成：精神要素由目标、权责结构、人际关系所构成，在物质要素中最基本的是人，是行政组织的成员，经费、物质条件皆是为人服务的。
精神要素中最基本的是目标和特定的人际关系一一权责关系。
5.行政组织的纵向结构形成行政组织的A.部门制B."条块”制C.职能制D.层级制【解析】D 行政组织的纵向结构形成行政组织的层级制.6.中国国务院下设外交部国防部、财政部等，这种划分的依据是A.管理程序B.管理手段C.业务性质D.管理区域【解析】C 中国国务院下设外交部、国防部、财政部等，这种划分的依据是业务性质。
7.行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息反馈部门和监督部门，划分的依据是A.业务性质B.管理程序C.管理对象D.地区分工【解析】B 行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息反馈部门和监督部门，划分的依据是管理程序。
行政组织理论ppt课件
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3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
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谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
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3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
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第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
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二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
行政组织理论(简答、论述)
简述行政组织的基本要素构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类1物质要素包括：人员，经费，物资设备2精神要素包括：目标，权责结构，人际关系简述行政组织在行政管理中的作用1行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础①行政组织是行政人员活动的载体②行政组织是行政人员发挥正面作用的关键，是行政人员分工明确合理，合作协调，沟通顺畅，关系融洽的物质保证③行政组织将行政人员聚合起来，发挥合力简述行政组织理论的研究内容1行政组织的综合性总体研究：①研究性质组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发在和理论发展2行政组织的静态研究：①研究行政组织的目标②研究行政组织的结构③研究行政组织的体制，即行政组织内部的权力分配关系3行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的变革试述行政组织的性质1行政组织的一般性质①静态的组织结构。
从静态的角度看，行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系②动态的组织过程。
从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、只是、环境等因素在特定的时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程③生态的组织环境。
从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个邮寄系统，是一个开放的社会子系统④心态的组织意识。
行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体2行政组织的特殊性质①阶级性。
行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级特性②社会性。
社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心③权威性。
政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，强制付出是行政组织权威性的突出特征④法治性。
任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为依据，并要依据宪法和法律展开活动⑤系统性。
行政组织理论
简述亚里士多德的行政组织思想。
答：（1）他第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。
（2）他初步阐述了行政组织职能的思想。
（3）他提出了设臵行政机构的依据。
（4）他提出行政人员的任用应遵循的几种原则。
（5）他提出了要建立行政监督机构的思想。
（6）他崇尚法制，主张以法治国。
简述管房学派的行政组织思想。
答：（1）主张建立统一的完整有效的行政组织制度与方法。
（2）主张选用优秀的人才担任国家官职。
（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪的行政手续。
（4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。
简述密尔的行政思想。
答：（1）他提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。
（2）他强调政府的职能应以不妨碍个人自由发展为前提。
（3）他提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。
强调行政工作必须实行个人负责制。
（4）他提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。
只有通过公开的竞争考试和上级官员的直接选任，才能发现合适的人才。
密尔的这些思想对后来西方的发展有很大的影响。
简单分析外国早期行政组织思想。
答：由于受社会分化及国家各类组织分化水平不高的限制，早期行政思想大都包含在国家管理思想中，往往与政治思想、法律思想含混在一起。
没有单纯的的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想。
尽管如此，西方早期行政组织思想的内容还是非常丰富的。
比如行政组织的职能，行政组织的分工和机构设臵，行政组织的用人原则，行政组织的法制管理，行政组织的内聚力原则等思想都成为后来行政组织理论的渊源。
简述威尔逊的行政组织思想。
答：（1）要求首先明确行政组织的职能、任务、范围，即政府应该做什么，不该做什么。
威尔逊强调，凡公共事务应当由政府管理，其他事务主要由其他社会组织承担。
（2）倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。
威尔逊认为要提高行政效率，光有文官制度的改革是不够的，还必须大力改进政府机关的组织结构与工作方法。
行政组织理论
第一章绪论人类生存的基本方式是：组织广义的行政组织是指各类为达到共同目的的而负有执行性管理职能的组织系统社会组织中规模最大、管理范围最广的是：狭义的行政组织行政组织的特性：阶级性、权威性、社会性、法治性、系统性、主动性组织的三要素：两个以上的人、目标、特定人际关系行政组织的物质要素：人员、经费、物资设备行政组织的精神要素：人际关系、权责结构、目标从本质上反映了组织基本功能的组织要素是：目标形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是：权责结构行政组织的基础是：社会性行政组织的核心是：阶级性行政组织功能的行使的出发点是：立法机关的法律行政组织最主要、最基本的功能是：经济功能行政是国家意志的执行政治是国家意志的表达组织产生于人类：生产斗争、社会斗争国家机器的组织体系包括：行政组织、立法组织、司法组织行政组织功能的特点：广泛性、有限性、稳定性、变异性行政组织动态研究：组织建立、组织管理、组织变革行政组织静态研究：组织结构、组织体系、组织目标行政组织赖以发展和生存的物质基础是：物质设备维持行政组织运行与发展不可缺少的因素：经费行政组织的主体和核心：人员行政组织赖以生存和发展的最深层环境是：经济环境在联邦制国家，中央联邦行政组织与格联邦成员之间是：非垂直领导关系处于行政组织界线之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和指的是：行政组织内部自我管理的制度在多民族国家中，解决民族问题的最好方式是：区域自治政策行政组织管理的市场化管理方法：重视工作结果行政信息机关的主要职责：信息收集、加工、存储、传递行政组织的目标管理借鉴于：企业组织第二章行政组织的演变最早的行政组织产生于：原始社会英国形成比较稳定的行政组织起始于：盎格鲁.撒克逊时代，此时最高法庭是：圣人会议现在英国形式的最高行政机关是：枢密院法国大区行政机关的首脑是：大区议会主席我国行省制度起源于：元朝中华人民共和国国务院起始于1954年，自1949年最多时数量为100个监察官的设置是法国完成中央集权化的行政框架在处理中央与地方的关系上，我国行政组织贯彻的是：民主集中制原则地方行政组织秦朝：郡、县汉末：州、郡、县隋、唐：州、县宋朝：路、州、县元朝：省、路（州府）、县二级或三级明朝：省、府、县三级清朝：省、道、府、县四级外国奴隶制时期行政组织最典型的国家有：古埃及、古希腊、古罗马法国封建时期的三级会议组成：高级僧侣、世俗贵族、富裕市民周朝，周王直接统治的区域是：国、野、乡、遂1949年-----1954年，新中国地方行政组织：大区、省、县、乡1954年，我国地方行政组织有：省、县、乡资本主义国家现代行政组织的类型：英国的内阁制、美国的总统制、法国的半总统制法国中央行政组织机构：总统、总理、中央各部英国中央行政组织机构：枢密院、内阁、政府第三章外国行政组织理论与组织密不可分的是：管理三个自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保家卫国、工匠从事物质生产体现亚里士多德行政组织思想的代表作是：《政治学》官房学派即：宫廷财臣者组织理论社会学系统学派的创始人：巴纳德科学管理之父：泰罗行政学创始人：威尔逊组织理论之父：韦伯行政决策理论的创始人：西蒙最早将系统论运用于组织研究的是美国社会学家：柏森斯，他认为处于半封闭、半开放的组织层次是：协调层次最先运用生态理论来研究政府行政现象的是：美国的高斯提出“在梯层中，每个成员趋向于晋升到他不能胜任的阶层”：彼得新公共行政学派的行政组织理论主张：公平至上奥斯本和盖布勒的企业家政府组织理论见于：《改革政府》彼得斯的著作：《政府未来的治理模式》柏拉图《理想国》，国家的构成原则是：分工法国的法约尔：《工业管理与一般问题》梅奥《工业文明里的人的问题》汉密尔顿的行政组织思想主要体现在：《联邦党人文集》采用分权结构的政府模式：市场式政府，强调政府管理市场化主要以协商、谈判的方式进行决策的政府模式：参与式政府，主要特点是：层级节制、采用扁平组织结构、全面质量管理马基雅维利：《讲话集》、《君主论》权变理论的基础：系统理论、生态理论剖析官场痼疾的：《帕金森定律》、《官场病》、《彼得原理》、《升官病》英国现代的中央行政组织的构成有：枢密院、内阁、政府各部法国现代的中央行政组织的构成有：总统、总理、中央各部推行市场化行政改革最早的国家：英国美国负责联邦政府管理的职能部门是:行政管理和预算局美国行政组织改革：消减陈旧规章、改革预算制度、简化政府采购方式、改革人事制度行政组织纵向结构一般是：四级行政组织最高管理者理想的直接领导人数是：3-------4人（中低层：8---12人）当代日本政府“结构改革”的理论基础：新自由主义理论法国地方市镇行政的市长的两种身份：地方团体自治行政机关的首长、国家的市镇的代表法国现代地方行政组织中，省地方团体自治行政机关的首脑是：议长第四章中国行政组织理论孔子提出了以“礼”为核心的行政思想，主要强调：等级秩序、组织内部的和谐、选拔正直的人参与管理孟子的行政思想是：仁政，主张：以人为本的行政组织思想、举贤任能的用人原则、专业化的分工思想商鞅的行政思想主要强调：以法为本韩非的行政主要思想是：法、术、势主张“无为而治”的思想家是：老子（道家）强调组织上下沟通的古代思想家是：墨子，认为政令必须“尚同”提出“精简是一场革命”：邓小平，编制就是法律“为政之道，要在得人”：江泽民振兴中华的第一人：孙中山，对中国行政思想起承前启后的作用荀子的行政组织思想强调的是：礼法结合、社会分工与组织的重要性、义、任贤选能孙中山主张人民掌握政权，政府实施治权邓小平说：“改革的内容，首先的是政党分开”周恩来列举了官僚主义的20种表现韩非和墨子都主张：中央集权孙中山的“五权宪法”思想的理论依据：权能分离学说刘少奇主张：中央对经济、文教事业、一贯实行的原则是：集中领导、分级管理提出“为治者，不务德而务法”这种行政组织运作的原则：韩非地方各级编制委员会的组成单位一般包括：行政机关、财政机关、党委机关人性恶：荀子人性善论：孟子人性亦善亦恶论：世硕韩非认为君主享有绝对的权威，行政组织思想中强调：势各级政策的研究室是：咨询部门第五章行政组织目标组织目标指一个（社会组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到一个未来状态促进行政组织发展的基础是：行政组织的纵向目标行政组织存在的基础是：外部目标行政组织存在和发展的根据和导向是：外部目标行政组织实现外部目标的依托是：内部目标，主要有：管理组织资源、成功推近绩效管理、推动组织发展社会目标强调的是：公平导向、以人为本，提出社会目标的部门有：民政部门。
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【行政组织理论】
【Theory of Administrative Organization】
一．基本信息
课程代码：【022761】
课程学分：【3.0】
面向专业：【行政管理专业】
课程性质：【行政管理专业必修课】
开课院系：人文学院公共管理系
使用教材：主教材【行政组织学，龙朝双等，湖北人民出版社】
辅助教材【行政组织管理，吴刚着，清华大学出版社，1999年12月】
参考教材【组织理论与设计精要，理查德·达夫特着，机械工业出版社，1999年。
竹立家等编译，国外组织理论精选，中史党校出版社，1997年】
先修课程：【管理心理学020642，；地方政府学】
并修课程：【西方行政学说史，020941；管理学原理，020311；】
后续课程：【行管专业前沿课程，020531；西方政治学说史】
二．课程简介
本课程从行政组织的理论演变以及行政组织的管理两大方面，较为系统而完整地阐述了组织理论的基本概念和基本理论。
与偏重于企业组织的其他同类课程比较，注重联系公共管理（公共组织）的实践则是本课程的一大特色。
三. 选课建议
公共管理系行政管理专业学生可选修此课程。
四．课程任务和教学目标
组织理论课程是行政管理专业的专业必修课。
其教学目的和任务就是引导学生掌握公共管理组
织前沿的理论和方法，深化学生已掌握的行政管理基础知识，提高学生分析和解决行政管理实际问
题的能力。
通过本课程学习，要求学生掌握公共管理组织前沿的基本概况；重点掌握公共管理前沿
中有重要影响的理论和方法；分析公共管理前沿理论对中国公共管理改革的借鉴和启示。
五．课程基本内容及要求
第一章行政组织概述
一、所涉及的相关概念
二、行政组织的构成和特点
第二章行政组织理论的演变
一、古典行政组织理论
二、新古典行政组织理论
三、人本主义行政组织理论
四、现代行政组织理论
五、行政组织理论的最新发展
第三章公共行政组织文化理论
一、比较组织理论研究的文化学取向
二、组织文化理论研究的维度
三、组织文化理论研究的价值
四、组织文化与组织变革
第四章行政组织的结构与体制
一、行政组织的结构和功能
二、行政组织结构的类型和层次
三、行政组织体制
四、行政组织设计
第五章行政组织的环境与目标
一、行政组织环境
二、行政组织与环境的交互影响
三、行政组织目标
第六章行政组织的价值与原则
一、行政组织价值系统
二、行政组织管理原则
第七章组织管理系统
一、行政组织管理决策
二、行政组织管理计划和指挥
三、行政组织管理的沟通与控制
第八章组织心理
一、行政组织个体行为与激励
二、行政组织领导行为
三、行政组织群体行为
第九章变革与未来
一、行政组织变革
二、未来行政组织
六．课内实验名称及基本要求
七．作业、考核方式和成绩评定
该课程考试方式：闭卷。
评分标准包括两个方面：一是平时的学习态度，如出勤情况、听课认真度等；二是考试。
撰写：李书巧
审阅：黄军甫
学科负责人（或课程责任教授）：黄军甫
学院教学指导委员会主任：王梅芳注：教学大纲一式三份，一份教师和教研室，一份存学院，一份上网（学生选课系统）。
东华大学
教学日历
2009 —2010学年第二学期
课程名称：行政组织理论任课教师：李书巧答疑时间：答疑地点：
所在班级：行政2008级教研室/系主任：考试（或考查）周次：第17周。