江苏省太湖流域水污染物排污权有偿使用政策评估研究
太湖流域“厂-站-网-河(湖)”一体化排水管理模式研究
82/ 2021.2-3太湖流域“厂-站-网-河（湖）”一体化排水管理模式研究*华 铮1 张胜雷2 盛铭军3 陆文涛4 秦耀民2 吴 洁2（1.无锡排水管理处，江苏无锡 214000；2.中国城市科学研究会，北京 100044；3.苏州市供排水管理处，江苏苏州 215004；4.常州市排水管理处，江苏常州 213002）摘 要 “厂-站-网-河（湖）”一体化排水管理模式是近年来国内排水管理部门提出的一种排水管理模式，这种模式解决了排水管理责任主体分散、考核不清晰等问题，符合当前排水精细化、系统化整治要求，并纳入了部分省市污水处理、提质增效工作指导文件之中。
太湖流域部分城市在“十三五”期间开展了排水一体化管理实践，取得了很好成效和经验。
本文在一体化排水管理模式内涵和难点分析基础上，总结了苏州、常州、无锡等地管理经验，提出了太湖流域“厂-站-网-河（湖）”一体化排水管理模式，同时也给出了太湖流域未来排水一体化管理高水平发展的建议。
关键词 “厂-站-网-河（湖）”一体化排水管理模式；污水提质增效；智能技术Abstract:The “factory-station-network-river (lake)” integrated drainage management model is a management system supported by smart technology, laws and policies proposed by the domestic drainage management department in recent years. This model solves the issues include the decentralization of drainage management units , the unclear assessment and meet the current requirements for refinement and systematic rectification of drainage, which have been accepted in the guidance documents of some provinces and municipalities for improving the quality and efficiency of sewage treatment. Some cities in the Taihu Lake Basin have carried out integrated drainage management practices during the "13th Five-Year Plan" period, and have achieved good results and experience. Based on the analysis of the connotation and difficulties of the integrated drainage management model, this article summarizes management experience of cities such as Suzhou, Changzhou, and Wuxi,proposed the “factory-station-network-river (lake)” integrated drainage management model in the Taihu Lake Basin. It also gives the suggestions for high-level development of integrated drainage management in the future.Keywords: “factory-station-network-river (lake)” integrated drainage management model, improving the quality and efficiency of sewage treatment, smart technology系统建设及运行的统一调度。
江苏省排污许可证发放管理办法(试行)(正式发文稿)
江苏省排污许可证发放管理办法（试行）第一章总则第一条（依据）为进一步规范排污许可行为，加强排污许可证管理，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《江苏省大气污染防治条例》、《江苏省排放水污染物许可证管理办法》等，制定本办法。
第二条（适用范围）本办法适用于本省行政区域内排污许可证的发放和管理。
第三条（申领范围）在本省行政区域内有下列排放污染物行为的排污单位，应当按照本办法规定取得排污许可证：（一）排放工业废气或者《中华人民共和国大气污染防治法》第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的排污单位；（二）集中供热设施的燃煤热源生产运营单位；（三）直接或间接向水体排放工业废水、医疗污水的排污单位；（四）城镇或工业污水集中处理设施的运营单位；（五）规模化畜禽养殖场；（六）垃圾集中处理处置单位或危险废物处理处置单位；（七）其他按照法律规定应当取得排污许可证的排污单位。
第四条倾倒固体废物，种植业、非规模化畜禽养殖场排放污染物，机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动污染源排放污染物，核与辐射以及居民生活中排放污染物不适用本办法。
第五条（持证排污）本办法第三条所规定的排污单位未取得排污许可证的，不得排放污染物。
持有排污许可证的排污单位，必须按照许可证规定排放污染物。
第六条（控制指标）根据国家污染物排放总量控制要求，全省对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、烟粉尘实行排放总量控制制度。
本省行政区域内太湖流域还对总氮、总磷实行排放总量控制制度，沿海地级城市还对总氮实行排放总量控制，重金属污染防控重点区域还对铅、汞、铬、镉、砷5类重金属污染物实行排放总量控制制度。
根据环境管理需求，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以决定是否对所辖区内其他污染物实行总量控制制度。
第二章实施机制第七条（分级管理）排污许可证实行分级发放及管理。
太湖流域城镇水环境治理的成效、问题与对策
http://www.jsbwa ter .com市场M ar ket水工业市场年第5期一、太湖流域城镇水环境综合治理取得的初步成效2008年以来，太湖流域城镇水环境综合治理成效显著，实现了太湖全年城市安全供水，城乡污水和垃圾处理能效提升，除磷脱氮升级改造正在推进，城市节水减排取得新的进展。
一是实现了太湖流域城镇全年安全供水的目标。
2008年，太湖流域城市水源工程、城乡统筹区域供水管网联通工程和自来水厂深度处理工艺改造等初见成效，供水保障能力进一步提高；城市供水应急技术体系不断完善，初步形成了应对100多种污染物的应急处理技术方案，确保了饮用水水质安全，实现了全年城市安全供水的目标。
二是城镇污水处理设施建设速度和运行效率明显提高。
2008年，太湖流域在建城镇污水处理项目近300个，管网约1.37万公里；新增城镇污水处理能力150万立方米/日，比2007年增长了26%，配套管网4475公里；有145座城镇污水处理厂开展了除磷脱氮改造工作。
浙江省率先实现流域内126个建制镇全部建有污水处理设施，提前4年完成国务院下达的目标任务。
去年，太湖流域196个城镇污水厂实际处理污水量近20亿立方米，COD 削减量85万吨；城镇污水处理厂平均运行负荷率约74%，比2007年提高3个百分点。
三是城乡生活垃圾和农村污水处理工作稳步推进。
2008年，经住房和城乡建设部组织专家对太湖流域三省市的15座垃圾填埋场无害化等级复核评定，生活垃圾无害化处理率达80%以上，超过全国平均水平16个百分点。
江苏省逐步完善了“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”的城乡垃圾统筹处理体系。
浙江嘉兴、湖州等地已基本实现生活垃圾收集处理城乡一体化。
去年，建成太湖流域农村居民点生活污水处理设施646个，其中江苏太湖流域一级保护区74个农村居民点的生活污水处理设施全部建成。
初步形成了农村生活污水处理技术指导、实施和管理体系。
四是城市节水减排取得新进展。
太湖流域水环境综合治理工作进展ppt课件
目
项目
目
三、项目投资检查情况
投资完成 率
项目投资
占《总体 批复投 已完成
方案》
资 投资额
江苏省 839 548.43 79.0% 92.6% 663
114
62
78.5% 515.88 430.30
浙江省 497 470.04 23.3% 77.9% 116
271
110
40.0% 277.79 188.0
2012年近期目标
Ø 太湖湖体水质由2005年的劣V类提高到V类；富营养化趋 势得到遏制。 Ø 主要饮用水源地及其输水骨干河道水质基本达到III类。 Ø 河网水功能区达标个数由现状的18.6%提高到40%左右。 Ø 污染物排放量控制目标为：COD 71.98万吨、氨氮7.03万 吨、总磷0.82万吨、总氮10.84万吨。
洮滆水系
太湖
沿长江水系 黄浦江水系
南河水系 苕溪水系
流域当地多年平均水资 源量为177亿立方米，人 均水资源量仅为全国1/4
沿杭州湾水系
n寒假来临，不少的高中毕业生和大学 在校生 都选择 去打工 。准备 过一个 充实而 有意义 的寒假 。但是 ，目前 社会上 寒假招 工的陷 阱很多
2009年流域河流 水质评价总河长 5431.7km，全年期 评价劣于Ⅲ类水标 准的河长占93.1％， 劣于Ⅴ类的河长占 54.4％。
n寒假来临，不少的高中毕业生和大学 在校生 都选择 去打工 。准备 过一个 充实而 有意义 的寒假 。但是 ，目前 社会上 寒假招 工的陷 阱很多
一、流域概况
太湖流域位于长江三角洲，北临长江，南抵杭 州湾，西接天目山，东濒东海，地跨苏浙沪等省市。 流域总面积3.69万平方公里，流域内有上海、杭州、 苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州等大中城市，是我 国经济社会最发达的地区之一，2009年流域总人口 5176万人，国内生产总值（GDP）36364亿元，约占 全国GDP总量的11.0%；人均GDP达7.0万元，是全国 平均的2.9倍。
关于长江水污染研究调查报告
02
对生态的影响
水质的恶化对长江生态系统造成严重影响，鱼类等水生生物的生存受
到威胁，生物多样性减少。
03
对人类的影响
水质恶化还会对人类的健康和生活造成影响，部分江段的水不能直接
用于生活和生产用水。
03
国内外水污染治理经验借鉴
国内治理案例介绍
案例一
江苏省太湖流域水污染防治经验
案例二
浙江省千岛湖流域水污染防治经验
农业污水
长江流域的农业生产中使用了大量的化肥和农药，这些污染物会随着雨水流入长江，对水 质造成影响。
生活污水
长江沿岸的城市人口密集，生活污水量大，部分城市的污水处理设施不足，导致生活污水 直接排放到长江中。
水质与生态影响
01
水质恶化
由于污染物的排放，长江水质出现不同程度的恶化，部分江段的水质
达不到国家规定的标准。
07
参考文献
中文文献
作者1, 作者2, (年份). 标题. 刊物名称.
作者3, 作者4, (年份). 标题. 出版社.
作者5, 作者6, (年份). 标题. 会议论 文集.
英文文献
Author1, Author2, (Year). Title. Journal Name.
Author3, Author4, (Year). Title. Publisher.
研究目的与限制
研究目的
通过深入调查和研究，提出有效的治理措施，改善长江水污染现状，保护生态环 境和人类健康。
研究限制
由于时间、人力、财力等限制，本次研究可能存在一定的局限性和不足之处，需 要进一步加以完善。
02
长江水污染现状分析
总体污染情况
1 2 3
流域水污染防治投资绩效评估研究
流域水污染防治投资绩效评估研究*内容提要:绩效评估是政府实施投资管理的基本工具,有效的水污染防治投资绩效评估体系和方法,是提高水环境治理投资资金使用效率的可靠保证。
近年来,我国用于水环境保护方面的资金逐年增加,但相对于不断增长的巨大资金需求而言,目前用于水环境保护和污染防治的投资仍然十分有限。
在资金总量不足的情况下,研究建立水污染防治投资绩效评估指标体系无疑具有重大意义。
本报告主要从理论和实证的层面,分析水污染防治投资绩效评估的现状及存在问题,以及指标设计的原则、方法、思路,以期建立较为科学合理的评估指标体系,有效评估流域水污染防治投资绩效。
近年来,我国政府和公共部门用于水环境保护与水污染防治总投资不断增长。
随着污水处理产业化、市场化,企业治污投资比重趋于上升,多元化的投融资格局逐步形成。
对于一些污染比较严重的河、湖水系,国家投入了一定的资金开展重点治理,并取得一定成效。
但相对于水环境保护和水污染防治不断增长的巨大资金需求而言,我国目前用于水环境保护和污染防治的投资仍然十分有限。
在资金总量尚显不足的情况下,资金使用效率低下问题还很普遍。
研究流域水污染防治投资绩效评估,建立统一规范的指标体系,有利于避免水污染防治投资的低效、无效等问题的产生,提高投资资金的效益和效率。
一、我国流域水污染防治专项资金的投入情况及实施效果进入21世纪以来,我国用于环境保护方面的资金逐年增加,2001~2008年环境污染治理投资总额分别为11066亿元、13672亿元、16277亿元、19098亿元、23880亿元、25660亿元、338728亿元和44903亿元(见图1),占当年GDP的比重逐年上升,从2001年的101%增长到了2008年的149%。
(一)流域水污染防治资金投入情况。
淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池流经我国人口稠密聚集地,这些重点流域的水污染治理事关我国接近半数的省市社会经济发展以及人民群众的生活质量,是我国水污染防治工作的重中之重,因此中央财政从1998年起设立了三河三湖水污染治理专项资金。
流域排污权多方动态交易机制研究
的交易草案框架》 中提出， 流域 污染 物（ 排污权 ） 交易可以作为实现水质 目标 的一种手段 ， 把污染 物排放减少到允许限量 以下的排放者累积的“ 信 用” Ｃｅｉ ） 以出售 给在 同一流域 的排放者 ， （ｒ ｔ 可 ｄｓ
交易 成本 将 比其 他排 放者 为达 到水质 标准 而改 进 技术 所需 的成 本 要 低 。在 该 框架 指 导 下 ， 域 排 流 污权 交 易 在 美 国 得 到 广 泛 的 推 广 应 用 。 截 至 ２０ ０ ９年 ２月 ， 国已有 １ 州 实施 或 开始 规 划 ， 美 ８个 另外 还有 州 际间 的 流域 排 污 权交 易 ， 切 萨皮 克 如 湾 （ ｈｓｐａｅＢｙ 流域 的水体 营 养 物 质排 放 权 Ｃ ｅａｅｋ ａ） 交 易 。这 种 综 合 管 理 流 域 水 资 源 的 思 路 导 致
［ 收稿 日期］ Ｏ １０ 一Ｏ ２ ｌ －１ｌ ［ 基金项 目］ 本研究得到 了２ １ 国家社会科学基金项 目“ ０ ０年 低碳城市 建设 投融资机制研 究” １Ｂ Ｉ ６ ）２ １ （ ０ Ｇ． ６ 、０ ０年度 国家 软科学 ０ 研究计划立项项 目“ 金融促进节能减排技术创新的理论 、 实务与案例研究 ” ２ １Ｇ Ｓ Ｄ ２ ） （０ ０ Ｘ ５ ２ ８ 资助 。 ［ 作者简介］ 邱晓明， ， 男 电子科技大学 中山学院金融研究所 副教授 ， 博士 。
放量 的技术 问题 已完 全 解 决 ， 在 控 制 流域 排 污 并
长环保 目标责任制等手段才能实现。
总量前提下 ， 确定 了各个界面的允许排污量 ， 也即 具备 了流域排污权 交易的基础 。例如 ， 江苏太湖 流域 已经开始流域排污权交易的尝试。如何开展 流域排污权交易 ， 国内外 目前都有不少研究成果。
加拿大禁用多溴联苯醚
建立企业 自 觉珍惜环境 ， 少污染 排放 的激励 和约 束机 制 ， 减 加 快太湖流域污染物排放 总量削 减 目标 的实现 和水 环境质 量 的
好转。试 点主要包括 四点内容 ： 一是完善 排污权定 价机制 。以 污染治 理成本为基础 ， 学确定 排 污权初 始价格 ， 行排 污权 科 实
监管。进一步建 立健 全相关制度 ， 一批排污总 量控制技术 研发
和先进 管理系统。
企业将所有必选或可选的预注册数据导人 Ｅ ｃｌ ｘｅ 电子表格 ， 然后转
换成 Ｒ Ａ Ｈ Ｉ ＥＣ． Ｔ支持的 ｘ Ｌ格式。利用该工具 ， Ｍ 企业可以在欧洲 化学品管理局 的 Ｒ Ａ Ｈ Ｉ ＥＣ － Ｔ系统 中上传 更多的物 质， 以帮助企 业
物质分类 ， 同时也删除或 限制 了上 述义务 的现有豁 免。此次修
订将 于 ２ ０ ０８年 １ ０月起 生效 ， 主要 包括 ： （ ） 消了维生 素 Ａ（ １取 生殖毒性 ） 碳 和石 墨的豁免 ； 、
维普资讯
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服装 、 医药器械和家电装饰等与人类 生活密切 相关的领域 。为
限制其有害物质含量 ， 改善生活环境 ， 保护人身健 康 ， 中国质检
该项试点 旨在通过 改革 主要 污染物排 放指标 分 配办法 和
ｆ 铅 ｌ 锅
其它挥发物
＜ ０ｍ ／ ｇ ９ ｇｋ ＜ ５ ｅｋ ７ － ｇ ｍ／
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排污权使用方式 ， 建立排 污权一 级、 二级市 场和排污交 易平 台，
解决生产负外部性实例
排污许可初始分配形式
2
无偿分配
拍卖
1
定价出售 3 编辑ppt
排放交易 IN 美国
美国排污权交易制度
大气 污染
泡泡 总泡量泡控量总制 控制
排排污污补 补偿偿
净得 政策
排污 权银 行储 蓄
水 污染
编辑ppt
泡泡总量控制
允许现有污染源单位利用“排污削减信用”来履行州 实施计划规定的污染源治理义务。所谓气泡，是将一 个工厂的多个排放点，一个公司的下属多个工厂或一 个特定区域内的工厂群看作一个整体或“泡泡”。在 泡泡的内部允许现有的污染源利用其排污削减信用增 加排放，而其他的污染源则要更多地削减以抵消排放 量的增加。
解决生产负外部性实例
编辑ppt
什么是生产负外部性 解决生产负外部性的方法
实例
编辑ppt
生产负外部性
外部效应（externalities）——私人边际成本和社会边际 成本之间或私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。 简单说就是，某一个人或厂商的行为影响了其他个体或厂 商，但并未有为此付出应有的代价（成本）或报酬——必 须以非市场的方式加以矫正或解决带有外部效应的物品或 服务的供给——政府介入。
排污权交易模式仍然局限于“泡泡总量控 制”，这是水污染之多边性、流动性和区域 性所决定的。 从水污染来源点看，城镇生活污染和农业污 染数量众多且分散，会随着人口而流动，其 监测费用和难度相对较高。
从河流区域性看，一条河流或一个湖泊流域 的覆盖面积常城跨越几个行政区。
编辑ppt
中国排污权交易市场的构建
• 05年，国家要求在十一五末前解决历史堆存铬渣 • 国家发改委分别于2008年、2009年给予该电厂4520万元的
江苏省太湖流域印染行业环保准入条件分析
第6期2021年2月No.6February ，2021江苏省太湖流域印染行业环保准入条件分析摘要：印染是纺织行业的重要生产环节，印染行业是江苏省太湖流域传统优势产业。
在太湖流域资源承载力有限的大背景下，科学合理地设定印染行业环保准入条件对于行业产业结构升级、优化项目布局、促进太湖流域污染物减排具有重要意义。
文章通过梳理国家及江苏省对于太湖流域印染项目的环保要求，全面分析了目前流域内印染项目的准入门槛，分析了其中存在的问题与不足，提出了后续改进建议，以期为太湖流域印染项目的高质量发展提供参考。
关键词：印染；太湖流域；准入条件中图分类号：X5文献标志码：A江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information周扬1，李盈语2，严彬1（1.江苏环保产业技术研究院股份公司，江苏南京210019；2.江苏省环境工程技术有限公司，江苏南京210000）作者简介：周扬（1988—），男，河南濮阳人，工程师，硕士；研究方向：环境咨询与污染防治措施研发。
引言印染是纺织产业的重要环节，也是典型的高污染、高能耗行业，由于对劳动力、水资源需求较大，多集聚在人口稠密、水资源丰富的地区。
当前我国印染行业主要集中在江苏、浙江、广东、福建和山东5省，5省合计印染产量占全国比重超过95%，其中江苏、浙江印染产能占比约70%［1］。
江苏全省半数以上的印染企业聚集在太湖流域水网地带。
2008年太湖蓝藻事件以后，国家及江苏省对太湖流域的印染行业提出了史上最严管控要求，通过《太湖流域管理条例》等法规文件明确了禁止新增印染生产项目、印染企业污染物总量削减等要求［2］。
经过10余年的严控：一方面太湖流域产业结构得到明显优化，“十三五”末期太湖流域工业生产总值中纺织印染产业从全盛时期的11%降到6.6%［3］；另一方面，流域内印染行业的发展速度大幅放缓，设备及技术水平落后于浙江等先进产业聚集区5年以上，太湖流域印染企业转型升级意愿强烈。
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单， 并完 成 了 Ｃ Ｄ 排 放 指标 有 偿 使 用 费 的 征 收 ， Ｏ 而 其 他地 区则 大 多停 留在 试 点 工 作 启 动 、 作 方 案 出 工 台、 管理 办 法准备 等 阶段 （ 见表 １ 。 ）
江 苏省 各试 点市 （ ） 县 已推 出 的水 污染 物排 污 权
分布 于苏 州市 、 无锡 市 、 常州 市 。截 止 ２ ０ ０ ９年 底 ， 江 苏省太 湖 流域水 污 染物排 污权 有偿 使 用试 点 工作 进 展 最快 的 也 是 这 ３个 地 级 市 。其 中 ， 阴 市 、 仓 江 太
县、 常熟 县 ３个 县 级 市 率 先确 定 了首 批 收 费 企 业 名
实 施 机 制 、 策 效益 等 方 面对 政 策 实 施 效 果 进 行 了评 估 。结 果 表 明 ， 苏 省 太 湖 流 域 水 污 染 物 排 污 权 有 偿使 用政 策 已获 得 了正 面 效 政 江 益 ， 在 排 污指 标 初 始 分 配 、 污 权 有 偿 使 用 费 的初 始 定 价 及 资 金 运 转 等 环 节 还 存 在 缺 陷 ， 进 一 步加 强 有 偿 使 用 费 的 收 缴 、 理 ， 但 排 应 管 保 障 政 策 的公 平 性 及合 理 性 。
点 区域 推行 近 ３年 ， 在 排 污 权 申购 核 定 及 排 污 权 但 有偿 使用 费 （ 简称 有偿 使用 费 ） 管理 方 面依 然存 单 位共 １２ ５家 ， 列 ９ 主要
题， 如污 水处 理 厂作 为排 污 单 位 参 与 了排 污 指 标 初
在 上 海市 、 江省嘉 兴 市等地 试 点实 施 ， 最 早 立法 浙 但 落 实并 有效 执 行是 在江 苏省太 湖 流域 。排 污权 有偿 使 用 政策 的实 施 构建 了排 污权 交 易 的一 级 市 场 ， 实 体 现［ 。近 年来 ， １ ］ 太湖 流域 工业 经 济发 展 迅 速 ， 环境 风 险事 件不 断 引 发公 众 关 注 ， 江苏 省 推 进 排 污 权 为
关 键 词 太 湖 流 域 江 苏 水 污染 物 排 污 权 有 偿 使 用
排污权 交 易政 策早 在 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 已经 开始
价值 ， 以污 染治 理成 本 内部化 为 定 价 依据 。 自 ２ ０ ０７ 年 财政 部 、 国家 环境 保 护 总 局 批 复 了江 苏 省 太 湖 原
叶 维 丽 等 江 苏 省 太 湖流 域 水 污 染 物 排 污 权 有 偿 使 用 政 策 评 估 研 究
江苏省太湖流域水污染物排污权有偿使用 政策评估研究 ＊
叶 维丽 王 东 文 宇立
（ 境保护部环境规划 院 ， 京 １０１） 环 北 ０ ０ ２
摘 要 回顾 了江苏省太湖流域水污染物排污权 有偿使 用政策的试点 实施进展 ， 构建 了政策 的评估框架 ， 从政策 目标 、 并 政策
有 偿使 用奠 定 了基础 。
流 域开 展排 污权 有 偿 使 用 与 交 易试 点 以来 ， 苏 省 江
先 后 出台 了排 污权 有 偿 使 用 收 费 办 法 、 污权 申购 排 点地 区包 括 苏州 市 、 锡 市 、 无 常州 市 、 江 市 的丹 阳 镇 市 和句容 市 、 京市 的 高淳 县 和 溧 水 县 等太 湖 流域 南 相关 区域 ［ ， 规定 对 ２ ０ ２并 ］ ０ ８年 ｌ １月 ２ Ｏ日以后 批 准 的年 排放 Ｃ Ｄ 大于 １ 的新 、 、 建排 污 企业 按 Ｏ ０ｔ 改 扩 ４５ ０元／ ｔ ａ 征 收 Ｃ ０ （・） ＯＤ排 放指 标有 偿 使 用费 ， 对
始分 配却 一 直未 缴 纳 有 偿 使 用 费 ， 偿 使 用 费 再 分 有
配过 程 中存 在寻租 漏 洞等 。 笔者 构建 了江 苏省 太湖 流域 水 污染 物 排污 权 有 偿 使 用政 策 的评估 框架 ， 通过 政 策 目标 、 策实 施 机 政 制 、 策效 益 等方 面的评 估 ， 出 了政 策 实施 中 尚存 政 提
江苏省 实施 水污 染物 排污 权有 偿 使用 的总体 思 路 是 以流域 为 管理 单 元 ， 定 阶段 性 水 质 管 理 目标 设 和 区域 总量 减排 要 求 ， 流域 内各 排 污 单 位 进 行 排 对 污权 初始 有偿 分 配 ， 以达 到污 染 物 排 放 总 量 控 制 的
接 纳 工 业 废 水 量 不 少 于 ８ 的 污 水 处 理 厂 则 按 Ｏ
２６ ０ ／ ｔ ） 收 。 ０ 元 （ ・ａ征
现 了对 环境 资 源 的初 次 分 配 ， 是 环 境 资 源 的价 值 管 理办法 与 申购 核 定 办 法 ， 也 明确 有 偿 使 用 费 征 收 试
２０ －２ ０ ０ ７ ０ ８年 ， 江苏 省 出 台 了 系 列 政 策 ， 建 构 了水污 染物 排污 权有 偿使 用及 交 易 的政策 框 架 。截 至 ２１ ０ ０年底 ， 污权 有偿 使用 政策 已在太 湖 流域 试 排
１ 水 污染 物 排 污权 有 偿 使 用 政 策在 江 苏 省太 湖流 域 的试 点进 展
有偿 使用 管 理办法 主要 存在 ２ 方 面 的局 限 ： １ 试 个 （） 点 范 围未 将太 湖 流域 内的排 污企 业全 部 覆盖 ； ２ 试 （） 点 的水污 染 物仅 限于工 业 点 源排 放 的 Ｃ ＯＤ， 业 源 工 排放 的其 他水 污 染 物 以及 生活 、 业 等 污染 源 排 放 农 的水 污染 物并 未列 入试 点行 列 。 ２ 水 污 染物排 污权 有偿 使 用政策 评估框 架 的构 建
目的 。
有偿 使用 费收 费标 准 的制定 基 于水 环境 资 源 的
要 明确 水污 染物 排污 权有偿 使 用政 策在 江苏省