中国高等教育管理体制改革分析_胡建华
中国高等教育管理体制
中国高等教育管理体制中国高等教育在过去几十年中经历了快速发展和变革。
它的发展离不开一个完善的管理体制，这个体制既要能够保证高等教育的质量，又要能够适应不断变化的需求和挑战。
一、高等教育管理体制的概述中国的高等教育管理体制主要由教育主管部门、高校和各级学会组成。
教育主管部门负责制定和实施高等教育的政策，监督和评估高校的工作。
高校作为教育主体，负责教育教学、科学研究和社会服务等任务。
各级学会则提供专业指导和学科发展的支持。
二、高等教育管理体制的演变中国的高等教育管理体制经历了多次改革和调整。
在改革开放初期，高等教育管理体制以行政管理为主，缺乏市场机制和竞争机制的引入。
随着经济社会的发展和教育观念的变化，高等教育管理体制逐渐朝着市场化、社会化的方向发展。
这一改革使得高校具有更大的自主权，能够更好地适应社会需要。
三、高等教育管理体制的特点中国高等教育管理体制的特点之一是政府主导。
教育主管部门对高校的监督和管理起着重要的作用。
政府对高等教育的投入和政策支持也是保证高等教育质量和发展的重要保障。
另外，中国高等教育管理体制注重学科建设和人才培养，为高等教育的发展提供了坚实的基础。
四、高等教育管理体制的挑战然而，中国高等教育管理体制也面临着一些挑战。
首先是人才培养和社会需求的不匹配。
由于各地高校数量不平衡、专业设置不合理等原因，导致部分高校的毕业生就业难。
其次是高校自主权的界定问题。
高校在享受自主权的同时，也需要遵循政府的管理要求，这对高校的发展和创新提出了一定的挑战。
五、高等教育管理体制的改革方向为了适应时代的需求和挑战，中国高等教育管理体制需要进一步改革和完善。
首先，要注重提高教育管理水平，加强对高校的监督和评估机制，确保高等教育的质量。
其次，要优化高校的资源配置，提高高校自主权，促进高校的创新和发展。
此外，要加强高等教育与产业的结合，培育更多符合社会需求的高层次人才。
六、结语中国高等教育管理体制的不断发展和改革，为中国高等教育的快速发展提供了有力保障。
高等教育体制改革中的问题与改进方案
高等教育体制改革中的问题与改进方案引言：高等教育体制改革是当前中国教育领域面临的一项重要任务。
随着社会经济的发展和国家实力的增强，高等教育的需求量不断增加，但现有体制在适应这一变化过程中却面临着一系列的问题。
本文将探讨高等教育体制改革面临的问题，并提出相应的改进方案。
一、问题描述1. 建设不平衡：目前中国高等教育资源存在区域分布不均衡、学科专业设置不合理、院校类型单一等问题。
一些地区和学校资源过剩，而另外一些地区则缺乏必要的教育资源，导致高等教育质量和水平无法得到全面提升。
2. 学科建设滞后：高等学校在学科专业建设上存在滞后、重复，缺乏特色和核心竞争力。
传统学科占主导地位，新兴学科得到较少发展机遇，制约了我国高等教育创新能力和国际竞争力的提升。
3. 就业对接困难：虽然高等教育的发展已经提供了大量的人才，但与之不匹配的是就业市场招聘需求和学生职业技能之间存在着巨大鸿沟。
一方面，就业对接渠道有限，缺乏有效的信息沟通平台；另一方面，校企合作机制仍未形成完善的体系，影响了毕业生的就业能力和竞争力。
4. 人才培养理念陈旧：现有高等教育体制下培养模式以传授知识为主导，重视理论学习而忽视实践能力培养。
学生在校期间缺乏与社会真实工作环境接轨的机会，导致毕业后实际应用能力不足。
二、改进方案1. 增强资源协调机制：加强地区间、院校间教育资源的共享与合作，优化高等教育布局结构。
通过建立跨地区、跨学校资源共享机制，解决资源过剩和资源分布不均衡问题。
同时推动区域间高校联盟及合作创新项目，促进各地高等教育水平全面提升。
2. 加强学科创新与融合：引导高校在传统学科的基础上，培育和发展新兴交叉学科，提升创新能力和核心竞争力。
加强国际交流与合作，引进优质学科资源和人才，推动学科融合与变革。
通过激励机制、评估体系等手段，鼓励教师参与跨学科研究，并为其提供必要的支持。
3. 建立校企合作机制：加强高校与企业之间的紧密联系，建立稳定可持续的校企合作机制。
论中国特色高等教育管理体制的改革路径
和 引 领 力 量 ，我 们 至 少 必 须 以 更 加 注 重 教 育 质 量 提 高 、在 张 扬 技 术 理 想 的 同 时 ，弘 扬 人 文 精 神 、辐 射 和 推 进 地
方经济的发展等方面推动高等教育发展与创新 。
［ 键 词 ］高 等 教 育 ；管 理 体 制 ； 力结 构 ；研 究 方 式 关 权 ［ 图 分 类 号 ］Ｇ６ ０ 中 ４ ［ 献标识码］Ａ 文 ［ 章 编 号 ］ １ ７—７ ７ ２ １ ） ３０ ４ —６ 文 ６ ２０ １ （０ ０ ０ —０ ５０
教育部 报 请 政 务 院 批 准 ” １６ 。 ９ ０年 ｌ Ｏ月 ， 中 央 批
会 政治 、经 济 、科技 、文化 等发 展需 要 的过程 。
一
准 了 《 育 部 关 于 全 国重 点 高 等 学 校 暂 行 管 理 办 教
、
中 国 高 等 教 育 管 理 体 制 发 展 历 程
回 顾
育 工 作 会 议 纪 要 》 指 出 ：多 数 院 校 由地 方 领 导 ；部
中国 高 等教 育 管 理体 制 的 变 革 是 在 广 阔 的 政 治 、经 济和社 会变 迁 的背景 之下展 开 的 。回顾 和反 思新 中国 ６ 年 高 等 教 育 管理 体 制 变 革 的 道路 ，我 Ｏ 们 可 以看 到基 本上 是沿着 “ 权” 和 “ 放 发展 ” 的主
我国高等教育管理体制改革探析
断 压 缩 不 必 要 的 财 政 支 出 ， 确 保 对 教 育 来 投 入 的 稳 布 增 长 。 些年 的 实 际 情 况是 ， 近 我 国 的财 政 收 入 在 国 民 收入 中所 所 占的 比 例 在 不 断 下 降 ， 是 财 政 支 出 实 际 并 没 有 降 但 低 ， 种 补 贴 却在 不 断 增 多 ， 就 造 成 国 家 各 这 财 政 困 难 的 局 面 ， 得 政 府 很 难 增 加 对 高 使 等 教 育 的 投 资 。 果 要 改 变 目前 财 政 上 的 如 这 种 局 面 ， 须 要 对 现 有 的 支 出 结 构 途 径 必 进 行 调 整 和 改 革 ， 别 要 要 通 过 简 化 机 构 特 设置 ， 大 力度压缩过于膨 胀的行政人 员 下 的 经 费 支 出 。 要 通 过 推 行 价 格 改 革 和 企 还 业 制 度 改革 来 不 断 降 低 价 格 补 贴 和 亏损 补 贴 等 方 式 进 而 减 轻 财 政 的 压 力 ， 证 对 教 保 育 投 入 的 稳 步 增 长 ， 得 教 育投 入 中 高 等 使 教 育发 展 的 比 例 得 到 有 效 保 障 。 ３． 建 立科 学 的教 学质 量 管理 与 监控体 系 ３
位。 由于 我 国 目前 仍 处 于 社 会 主 义 的 初 级 阶段， 因此 投资 经 济 建 设 仍 然是 核 心 。 这就 直 接 造 成 教 育投 资 经 费 的 不 足 ， 弥 补 教 为 育 投 资 所 需 的 资 金 缺 口 ， 一 定 要 扩 大 教 就
４ 结语
在 社 会 主 义 市 场 经 济 的 背景 下 ， 府 、 政 高 等 学 校 和 社 会 在 高 等 教 育 中 的 相 互 关 系 ， 要 是 通过 政 府 来 进 行 监 控 ， 且 依 靠 主 并 法 洽 来 进 行 保 障 ， 高 等 教 育 的 主 办 方是 而 学 校 自身 。 府 监 控 的 主 要 体 现 是 监 督 学 政 校 的 办 学 质量 、 业 设 置 、 费 标 准 和 招录 专 收 程 序 中。 步 形 成 政 府 、 逐 高饺 和 社 会这 三者 的 高 效 、 同的 合 作 关 系 ， 而 不 断 降低 由 协 从 于 信 息 不 对 称 所 造 成 的利 益 损 害 ， 能 真 才 正 实 现 教 育 资 源 的 合 理 优 化 配 置 。 法 治 而 保 障 的 作 用 是 实 现 高 校 办 学 程 序 的 法 制 化 ， 过 法 律 来 使 个人 受 教 育 权 得 到保 证 。 通 学 校 主 办是 学 校 自身 基 本运 作完 全 由学 校 独立完成 ， 同时 还 应 当 避 免 出现 营 利 型 学 校 的 欺 诈 性 行 为 。 谓 市 场 导 向是 指 在 学 所 校进 行 不 同专 业 的 设 置 ， 人 才 培 养 等 方 在 面要 尽 量 做 到 有 目的 ， 且 能 够 按 照 市 场 并 人 才 结 构 需 求 特 征 ， 培 养 适 应 社 会 的 人 来 才 ， 而规 避 大 学 毕 业 生 无法 就 业 的 风 险 。 从 ３． 加 大高 等教 育投 资 的支 持 力度 ２ 我 国政 府 应 当 调 整 财 政 支 出 结 构 ， 不 在 社 会 主 义 市 场 经 济 的 背 景 下 ， 等 高 教 育管理体制的改革 必须把握好政府 、 高 等 学 校 和 社 会 相 互 关 系 ， 正 使 高 校 的人 真 才 培 养 机 制具 有 高 效 性 、 活性 和 科 学性 。 灵 高 等 教 育 管 理 体 制 在 进 行 改 革 时 ， 保 证 要 高 校 办 学 自主 权 的 真 正 落 实 到 位 ， 应 当 还 逐 步 实现 对 自主 权 的 有效 制 约 ， 在 政 府 即 进 行 只 能 转 变 的 同时 ， 等 院 校 自身 还 必 高 须 建 立 自我 制 约 的 体 制 ， 而 促 进 高 等 教 进 育 管 理 体 制 国高等教育管理体 制存在 的问题
论基于我国“去行政化”的高等教育内部管理体制改革
湖北广播 电视大学学报 进 的， 而教育行 政机 构与高校 的关系复杂，甚至是共通 的关 系 ， 以要 让改革真 正顺 利推 行起 来存在很大的困难 。 所 如今 行政部 门官 员是 高校 的教授 的现象 并不鲜见，要让这些 “ 教 授化 ”的行政人 员去推进 去行政化 改革 相当于是 自毁前程。 所 以， 在进行 高校内部体 制改革的同时 ， 打破现有利益分配 格局会带来相关利益群体 关于重新进行 利益 分配 的纠纷， 容 易形成摩擦和矛盾 ，甚至造成恶性冲突事件 ，严重影响 了学 校 的正常教学秩序 ， 使得高校 内部管理体制的管理效益 明显 下 降。 三 、推进 “ 去行政化 ” ，进 一步 深化高等教育 内部管理 体制改革 的路径 选择 １ ．树立 以人为本 的高等教育管理理念 坚 决摒 弃 “ 官本位 ”思想 ，坚持 以人为本 ，是要把人作 为宝贵 的资源 和财富， 通过充分发挥人 的作用来满足人 的需 求 并促进人 的全面发展 ，这是科 学发展观 的本质 与核心所 在。 对于 高等教育 内部 管理 体制 改革 而言， 则是以学生为本， 把学生 的主 体地位在 整个 学校 的各项工作中凸显出来， 按照 学 生人才成长 的规律 和成才的需要，配置大学的教育资源， 优化教学元 素， 为促进学生全面健康发展创造更为优 良的教 学环境和有 效的教育 平台；以教师 为本 ，尊重教师 。在教育 培训 、工作环境 、文化氛 围、资源配置过程等诸多方面为教 职 工创造 更多条件和机会，让他们的特性潜质的得到发挥 ， 职业 生涯获得长远发展。 尊重教师在学校各项工作 中的主人 翁地位 与作用，完善教职工代表大会制度和政务公开制度 ， 学校在 重大 事项的决策前均充分听取教职工的意见 ， 真正实 现 高等 教育 决策的民主化和科学化。 ２ ．深化学术管理体制改革 ，提升学术权力 针 对我 国高校 的现状 ，目前 应强调行政 管理对 学校教 学 、科研等 主要学术活动的保障、支持、组织、协调和服务 功 能， 直接控制教学和科研的管理模式转变为在协调和服 将 务 中实施和体现 管理 ； 应避免行政性权力过度主导 的管理模 式抑制学术性权 力参 与民主决策和民主管理的热 情和能力。 同时要 加强学术管理在 内部治理中的地位和作用， 建立 由相 关 学科 的学术 造诣较深 的专 家或专家群 体，包括 学术委员 会 、学位评定委 员会 、职称评审委员会等 ，由他们凭借 自身 拥有 的知识 和人 格力量的影响进行学术管理， 并在制度上保 证学术管理 的 自治性 和独 立性。 进一步深化科研 评审制度 改革，消除学术歧视 ， 逐步建 立 匿名化 、外向型学术评 审制度，采取切实有效 的措施减少 对学术研究 的行政干预 ， 让行政权力逐步退 出学术研究 的具 体领域 。处理好行政权力 与学 术权 力、权 力与权 威的关系， 给予教授 、 专家权利 ，淡化学校行政职能部 门的淡化官本位 意识 ， 淡化学术 组织 的行政色彩。让学术决策权回归学术组 织， 树立学 术组织的学术权威 ， 避免 以行政权威压制学术权 威 、以行政权力 代替学术权力、以行政管理代替学术管理等 现象 。 制约那些企图集学术权力与行政权力于一身的权力 要 借用和学术专制现象 ， 从而为学术创新和人才培养提供一个 宽松和谐 的环境 。 ３ ．完善高等教育 内部 治理 结构 ，明确学术权力 国家 中长 期教育改革和发展规划 纲
中国高等教育公共治理的模式选择--兼论高校管理体制改革的方向及途径
中国高等教育公共治理的模式选择--兼论高校管理体制改革的
方向及途径
耿建
【期刊名称】《江苏高教》
【年(卷),期】2005(000)003
【摘要】文章分析了我国当前政府以资源控制的方式管理高校体制制约高等教育发展的弊端,通过对新公共管理理论、治理理论等的应用,提出建立高等教育公共治理模式的设想,介绍了这种治理模式的基本特征、存在的环境条件和优势特点.文章认为,我国高等教育改革的方向就是实现高等教育的公共治理,改革的途径就是逐步建立适应这种治理模式的社会环境.文章从制度和法律建设对该模式的建立进行了研究.
【总页数】4页(P30-32,36)
【作者】耿建
【作者单位】北京邮电大学
【正文语种】中文
【中图分类】G647
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1.中国档案管理体制改革模式选择理论述评——兼论“统一领导、分工管理”体制的合理性 [J], 高永青;张晓霞
2.从高校管理体制改革看中国高等教育的制度变迁 [J], 赵文彬
3.论中国艺术表演团体改革的实现途径--兼论中国文化体制改革的特殊性 [J], 傅才武
4.从高校管理体制改革看中国高等教育的制度变迁 [J], 赵文彬
5.中国经济体制改革的理论透视——兼论坚持公有制和市场经济改革方向的理论基础 [J], 霍德发
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中国高等教育管理体制改革
ｉｎ ｉ ｉａ ／ ｏ ｎ Ｃｈ ｎ ／Ｗ ａ ｇ Ｊｎ ｎ ｉｇ
Ａ ｂｓｒ ｃ Ｗ ｉ ｔ ｅ ｎｃｅａ ｉ ｄｅ ｅｏ ｔａ ｔ ｔ ｈ ｉ ｒ ｓｎｇ ｈ ｖ ｌｐｍｅ ｔ ａ ｅ ｆ ｏ ｉｌｓ ｎ ｐ ｃ ｏ ｓ ｃａ ｉｔ
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题 亟待 解 决
中央和省级人 民政府两级管理 、以省级人 民政府管理为 主 的新体制 ， 但仍然存在一些问题 ， 具体表现在 ：
（） １个别地方缺乏 明确具体规定 ， 出现高等教育管理权 限范同内和权 限范 同外的角色偏 离等问题 。 （ ） 些学校 由面 向全 国改为 面向地方 ， 过合并 、 ２一 通 合
３ 我 国高等 教育 管理体 制 改革 的必要 性
教育管理体制是一个 国家在一定 的政治 、经 济和文化 制 度基 础上 建 立 起 来 的对 教育 事 业 进 行 组 织 管理 的 各 项 制 度 的总和 。改革开放 ３ ０年来 ， 随着我 国政治体制 、 科技体制 和经济体制改革 的不 断深 入 ，我国 的高等教育体 制也进行 了相 应 的改 革 。 （） １科技 的进步 、 生产力的发展和社会 的文明建设 需要 高素质 的人才。提高高等教育的水平 ， 可以为社会 和经济的 发 展 提 供 大量 的知识 人 才 。对 于 中 国这种 人 口众 多 的发 展 中 国家 ， 高素质的人才 可解决教育资源 的稀 缺性 ， 解决教 育供
新形势下研究生教育管理体制与运行机制分析
2020年16期New Generation新形势下研究生教育管理体制与运行机制分析徐兢冉（中国政法大学北京100088）摘要：我国正处于新的国情下，社会主要矛盾有所变化，对教育改革与发展提出全新命题。
本文通过分析新形势下研究生教育管理体制结构，审视其运行机制存在的问题，进而提出运行机制优化策略，供广大研究生教育管理人员以参考。
关键词：研究生；教育管理体制；运行机制研究生资源可视为社会未来发展的中坚力量。
现阶段面向研究生的管理体制，主要采取单独管理或区分管理，具备一定特殊性。
因此部分高校的教育管理体制存在运行障碍，甚至影响研究生学习质量，受到了广泛关注。
一、现行研究生教育管理体制下的运行机制结构（一）运行具备规律性针对有研究生教学资格的高等学校，研究生的教育管理工作已被列为基本工作任务，与高校整体管理工作明显区分[1]。
在实际执行管理中，由专门工作团队负责，有明确的工作方向、进度监控机制以及预期效率评估机制，不同等级工作者目标明确，职责清晰。
该种教育机制整体运行表现出一定规律性，具备长期稳定运行的特征。
（二）参与者突显自主权新形势下，研究生教育管理体制工作模式相对自由，更突出了自主权。
究其原因，是研究生领域的专业性以及升学等方面的特殊性，使得本科院系无法发挥作用，辅助教育管理。
如若采取集中式管理将会适得其反，不利于教育管理综合质量。
为此，研究生教育管理团队全权负责研究生日常调节工作和资源编配工作，发挥独立自主权，导师和研究生则拥有更自由的实验与创新空间。
（三）管理形式相对封闭主要体现在两方面。
一方面，研究生教育管理团队的工作进度与整体流程，需要定期向上级汇报，并接受上级对管理工作的指导；另一方面，针对重要决策，该团队拥有独立决策权。
由此可知，研究生教育管理团队仍受上级管控，但基本能保有自由和相对封闭的发展空间。
此外，面对资金短缺的情况，研究生学院可通过内部创新项目等稳定的资源供给，吸引外界投资，始终保证正常运行。
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中图分类号: G 40 文献标识码: A 文章编号: 1001 4608( 2005) 04 0075 06
一、计划经济时 代高等教育管理 体制的 形成及其特征
中华人民共和国成立半个多世纪以来高等教育 管理体制 (本文所论高等教育管理体制主要指国家 管理高等教育的制度以及在此制度框架内高校与政 府的关 系 ) 的 发 展、变 迁, 大 致 可 以 分 为 形 成 期 ( 1950年代初 ~ 1960年代中期 ) 、混乱期 ( 1966年 ~ 1976年的 / 文化大革命 0 ) 与改革期 ( 1970年代末 ~ 现在 )三个阶段。形成期政府颁布的有关高等教育 制度的文件、规定不仅构成了中华人民共和国高等 教育管理体制的基础, 规定了中华人民共和国高等 教育管理体制以及大学与政府关系的性质, 而且影 响至今。 1970年代末开始的改革虽然已经持续了 20余年, 但是高等教育管理体制中的一些带有根本 性质的内容与五六十年代的管理体制相比似乎没有 发生多少实质性的变化。因此, 若要深入研究当前 的中国高等教育管理体制改革, 我们不能不对这一 体制的形成过程有所分析、有所了解。
2005年 7月 第 4期
南京师大学报 (社会科学版 ) Journa l of N anjing N o rm al U niversity( So cial Science)
Ju.l , 2005 N o. 4
中国高等教育管理体制改革分析
胡建华
(南京师范大学 教育科学学院, 江苏 南京 210097)
5关于高等学校领导 关系的决定 6在其开篇就 明确了新中国高等教育管理体制中央集权的性质, 即 / 全国高等学校以由中央人民政府教育部统一领 导为原则 0[ 1] ( p. 2) 。教育部对全国高等学 校的统一 领导具体表现在: / 凡中央教育部 所颁发的关于全 国高等教育方针、政策与制度, 高等学校法规, 关于 教育原则方面的指示, 以及对于高等学校的设置变 更或停办, 大学校长、专门学院院长及专科学校校长 的任免, 教师学生的待遇, 经费开支的标准等决定, 全国高等学校均应执行 0[ 1] ( p. 3) 。在中央 与地方政 府管理高等教育的权限关系上, 5关于高等学校领 导关系的决定 6规定: / 中央人民政府教育部对全国 高等学校 ( 军事学校除外 ) 均负有领导的责任, 各大 行政区人民政府或军政委员会教育部或文教部均有 根据中央统一的方针政策, 领导本区高等学校的责 任。0/ 华北区内高等学校, 除已交 由省政府领导者 外, 由中央教育部直接领导。其他各大行政区内高 等学校, 暂由中央教育部委托各大行政区教育部直 接领导, 中央教育部得视条件, 有计划有步骤地将各 地区高等学校收归中央教育部直接领导 0[ 1] ( p. 3) 。
1. 随着政府行政机构的改革, 大多数原隶属于 中央各部委 (教育部除外 )的高等学校改由地方政府 教育行政部门管理, 长期以来 / 条块分割 0的体制被 打破, 已经形成 / 以块为主 0的高等教育管理体制。
这种以改变高等学校的隶属关系、将原隶属于 中央部门的高校划转给地方政府管理为主要内容的 高等教育管理体制改革开始于 1990年代初期。改 革的背景一是市场经济体制的发展, 二是地方政府 管理权限的扩大, 三是中央政府机构的精简。 1993 年 1月, 国务院批转的 5国家教委关于加快改革和 积极发展普通高等教育的意见 6提出: / 高等教育管 理体制的改革 方向是逐步实行中央与省 ( 自治区、 直辖 市 ) 两 级 管 理、两 级 负 责 为 主 的 管 理 体 制 0[ 6] ( p. 46) 。 1993年 2月 中共中央、国务院颁发的 5中国教 育改革 和发展 纲要 6 ( 以 下简 称 5发 展纲 要 6 )以及 1994年 5国务院关于 < 中国教育改革和 发展纲要 > 的实施意见 6 ( 以下简称 5实施意见 6 )进 一步阐发了有关高等教育管理体制 改革的政策设 想。 5发展纲要 6指出: / 在中央与地方的关系上, 进 一步确立中央与省 ( 自治区、直辖市 ) 分级管理、分 级负责的教育管理体制。中央直接管理一部分关系 国家经济、社会发展全局并在高等教育中起示范作 用的骨干学校和少数行业性强、地方不便管理的学 校。在中央大政方针和宏观规划指导下, 对地方举 办的高等教育的领导和管理, 责任和权力都交给省 ( 自治区、直辖市 )。按照这个 精神, 中央要进一步 简政放权, 扩大省 ( 自治区、直辖市 ) 的教育决策权 和包括对中央部门所属学校的统筹权。0 / 随着中央 业务部门职能的转变和政企分开, 中央业务部门所 属学校要面向社会, 其办学体制和管理体制分别不 同情况, 采取继续由中央部门办、中央部门和地方政 府联合办、交给地方政府办、企业集团参与和管理等 不 同 办 法。 目 前 先 进 行 改 革 试 点, 逐 步 到
1949年 10月 1日中华人民共和国成立之后不 久, 随着社会政治、经济制度的剧烈变动, 政府即着手 改造高等教育制度。 1950年 2月中国人民大学的成 立, 开始了以前苏联模式为蓝本构建社会主义高等教 育制度的进程。 1950年 6月召开的第一次全国高等
教育会议确定了新中国高等教育制度改革的基本方 针与方向, 并通过了新中国最早的一批高等教育法令 法规, 其中 5关于高等学校领导关系的决定 6是构成 新中国高等教育管理体制的重要文献。
在上述法规、文件之基础上形成的中国高等教 育管理体制的主要特征可以概括为以下几个方面:
1. 高等教育管理体制的核心为中央集权, 即中 央政府决定着发展高等教育的基本政策与方针, 并 统一领导全国的高等学校。
2. 在直接管理高等学校方面存在着两种状况, 一部分高等学校为中央政府各部门直接管理, 另一 部分高等学校为地方政府直接管理。这就是所谓的 高等教育管理中的 / 条块分割 0 ( / 条 0指中央政府各 部门, / 块 0指各地方 )。而且重点 高等学校必然是 为中央政府部门直接管理 ( 重点高等学校的确定开 始于 1954年, 首批被政府确定的重点高等学校为中 国人民大学, 北京大学, 清华大学, 哈尔滨工业大学, 北京农业大学, 北京医学院 [ 2] ( p. 172) ) 。
1980年代中期以来的改革使中国 1950年代初 期改革后形成的高等教育制度发生了广泛而深刻的 改变。例如, 在高等学校的类型上, 1950年代初期 改革后所形成的是以单科院校为主、加上少数文理 科综合大学的类型结构, 而近些年来通过各高等学 校自身的学科发展与扩张, 特别是 1990年代后期以
来的大规模的学校合并, 多科性综合大学正在成为 高等学校的主要组成部分; 在高等学校的所有制结 构上, 1950年代初期改革以 后形成的单一、公有的 高等学校所有体制已经被打破, 近年来民办 ( 私立 ) 高等学校的迅猛发展, 使得在民办高等学校接受高 等教育的学生数量迅速增长, 在一些省份民办高校 的学生数已经接近或超过公有高校的学生数; 在高 等教育经费的来源上, 过去单一的基本上由国家财 政拨款的状况已 经一去不复返, 财政支付、社会出 资、受益者负担的多渠 道经费来源结 构正在形成。 而在高等教育管理体制上, 改革主要体现在以下两 个方面。
3. 高等学校与政府是在国家行政体制内的下 级与上级的关系, 政府不仅具有高等学校校长的任 免权, 而且政府的文件、指令也是高等学校办学的基 本依据。高等学校不具有独立办学的权力。
二、1980年代以来的高等 教育 管理体制改革
/ 文化 大革命 0结束 之后的 1970年代末, 政府 开始实施 / 改革、开放 0的政策路线, 中国社会从此 走上了全面改革的道路。高等教育也不例外, 特别 是 1985年 5中共中央关于教育体制改革的决定 6公 布之后, 高等教育的发展进入了一个新的改革时期。 这次的改革, 无论在持续的时间、涉及的范围, 还是 在改革的广度、影响的深度上, 都胜于 1950年代初 期的那一次。如果说 1950 年代初期的改革奠定了 社会主义新中国高等教育制度的基础, 那么自 1980 年代中期以来的改革则正在为 21 世纪中国高等教 育的发展提供更加丰富的可能性。
摘 要: 新中国成立之后所形成的高等教育管理体制以中央集权、/ 条块分割 0、政府办学等为主 要特征。 1980年代以来的改革打破了 / 条块分割 0, 形成了 / 以块为主 0的新的高等教育管理体制, 高等学校办学自主权的不断扩大, 也使高校与政府的关系发生了很大的变化。淡化高校与政府间 的 / 行政关系 0, 将高校与政府的关系置于法律的基础之上, 这仍然是中国高等教育管理体制改革 所面临的主要课题。
在 20世纪五六十年代, 还有两个涉及高等教育 管理体制的重要文献, 明确规定了政府与高等学校 的关系。其一为高等教育部 1956年制定的 5中华人 民共和国高等学校章程草案 6, 相关条文如下: / 第 五条高等学校的设立和停办, 由中华人民共和国国 务院决定。高等学校的系、专业、教研组、函授部、夜 校部、夜分校和函授教学辅导站的设立和变更, 由中 华人民共和国高等教育部决定。0/ 第二十九条高等 学校根据高等教育部批准的教学计划和教学大纲进 行教学工作。0 / 第四十八条 高等学校设校、院长一 人, 由高等教育部提请国务院任命。0[ 4] 其二为 1960 年代初教育部制定的 5中华人民共和国教育部直属 高等学校暂行工作条例 ( 草案 ) 6, 有关内容是: / 教 育部直属高等学校, 行政上受教育部领导, 党的工作 受省、市、自治区党委领导。省、市、自治区党委和学 校党委对这些学校的领导, 应该根据中共中央、国务 院的方针、政 策和教 育部的 各项 有关 规定办 事。0 / 专业的设置、变更和取消, 必须经 过教育部批准。 , ,学校必须按照教 育部制订或者 批准的教学方
) 76 )
案、教学计划组织教学工作。 ,,专业设置、教学方 案、教学计划、教学大纲和教材要求稳定, 不得轻易 变动。课程和学科体系的重大改变, 必须经过教育部 批准。0/ 高等学校的领导制度, 是党委领导下的以校 长为首的校务委员会负责制。高等学校的校长, 是国 家任命பைடு நூலகம்学校行政负责人, 对外代表学校, 对内主持 校务委员会和学校的经常工作。0[ 5] ( pp. 264 268)