新形势下提升高校办学效益的思考
当前学校治理能力存在的问题与提升对策
当前学校治理能力存在的问题与提升对策一、管办评分离考量学校的治校智慧在我国，由于长期以来教育工作呈现的是“管评办”一体化，所有教育管理方面的权力基本上都被教育行政部门所掌控，学校没有一定的办学自主权，学校缺乏办学活力，这些问题的发生大多是由于管理理念落后、管理体制落后而导致的管理方式落后、管理能力落后的结果。
因此，推进教育领域管办评分离，旨在厘清政府的管理权、学校的自主权及社会的参与权的权限边界，激活各方面的积极性。
实际上它也是对各主体在新机制运行下管理智慧的挑战，而对学校来说，它是这三者之中的重点与焦点，因此尤为突出。
首先，就目前办学的外部形势看：学校与政府之间的关系如何处理?学校与当地政府具有密切关系，在新的管理体制下，政府不仅拥有对办学方向、教育目标的决定权，而且拥有资源配置权，因此，如何与政府处理好相互协调的关系，对学校的发展具有非常重要的意义;学校如何应对外来竞争?同时随着我国对外开放的不断深入，国内学校也面临着国外学校的诸多挑战，去国外的小留学生数量不断攀升;学校如何加强社会力量参与管理?管办评分离一方面的确为学校实施自主管理松了绑，把办学自主权交还给了学校，为学校的自主性校本管理提供了前所未有的宽广平台。
但权利与责任也是对应的，在给学校办学自主权的同时，也给学校提出了更多、更高的要求。
因为管办评分离的改革使学校从原来的政府扶着走、推着走转变为自主独立行走。
在这种情形下，学校已不能像过去那样有教育部门这顶大伞撑着，可以减少某些办学风险以图安全，而今需要独立行使办学的责任，独立应对办学过程中的各种风险和挑战，这对学校的办学智慧无疑是一种重要的考量。
其次，从学校内部管理来看，学校扩大办学自主权后，对最大限度地激发学校内部的活力具有积极的意义。
但如何规范、强化内部管理，提高内部管理的有效性，对新形势下的学校来说无疑又是一个新的课题。
(1)学校针对政府确定的教育目标与要求、课程标准与人才培养规格，根据国家有关教育法律法规，结合学校实际，可以自主实施教育教学与管理方式。
办学目标定位与师专办学效益
办学目标定位与师专办学效益一、办学目标定位直接影响办学效益一所高校的办学效益(或教育投资的效益)，和教育投入与产出的比值、教育质量有关。
就其直接的内部效益来讲，单位投入的教育产出越高，教育的成本就越低，办学的效益就越好；从社会效益来讲，教育的质量越高，其社会效益就越好。
如何提高教育投入的产出?如何提高教育的质量以提高办学的社会效益?除了扩大办学规模、精简机构、提高在校学生数与教师数的比值和在校学生数与教职工总数的比值、加强学校的内部管理等等措施之外，十分重要的一条就是要搞好办学目标定位。
如果办学目标定位不当，即使上述措施都实施了(事实上，如果办学目标定位不正确，有些措施也无法很好地实施)，办学效益仍然不会好。
办学目标定位不当会造成教育资源的极大浪费。
一所高校如果办学目标定位不当，比方说学校的学科性质定位不当，一所师范院校定位为工业大学，必然要费大量的人力、物力、财力去购置开办工科专业所需要的实验仪器与设备和建设实验室、实习场地等，这种从零开始的建设比起工科院校或其他相对有基础的综合大学来说，所需的经费和建设的难度要大得多；另一方面，师范院校开办工科专业，还必须大力引进相关专业的教师，或派教师去相关院校学习进修，引进的人才需要安置(包括家属)，派出进修也需要经费。
很明显，这样的师范院校培养出来的工科专业的学生，其培养成本必然比工科院校高，而其培养质量又必然比工科院校低，其办学效益当然也不会好。
舍己之长，取己之短，必然影响办学的质量与效益。
因此，高校的办学目标必须正确定位，必须根据自己的长处，即根据自己的特色优势(包括潜在优势)定位。
再比如，学校的层次定位不当，不够本科办学条件的定位为本科，这样培养出来的本科生，必然是不合格的“产品”。
相反，如果办学的层次目标定得太低，能够培养本科生或研究生的院校只培养专科生，也会造成师资与设备等教育资源的浪费。
可见，盲目高定位或低定位，都会造成教育资源的浪费与人才培养的损失，因此，要想提高学校的办学效益，首先必须正确定位本院校的办学目标。
深化教学管理改革,不断提高高校教学质量
２完善弹性的教学管理模式。 、 要改变计划体制下形成的 “ 规范性 ” 教学管理制度 ， 必须从 以下 几方面加 以完善 ： 一是 突 出各教学环节的多样性 ，包括专业与课程设置的多样性 ， 培养途径的多样性 ， 教学方 法的多样性 ， 习方式的多样性 ， 学 教学评价方式与教学管理方式的多样性等等。二是重视个体 差异 、 因材施 教 ， 目前我校实行的大学英语改革 ， 如 根据学生 英语水平 的实际状况 ， 打破按 自然班进行 管理的模式 ， 而代 之 以按课程按成绩分级教学管理模式 ， 解决了成 绩好 的同 这 学“ 吃不饱” 而成绩差的学生“ 吃不消” 的矛盾 。三是逐步实行 学分制 ， 允许学生在一定范围内选择专业 、 课程 、 教师和 自主 安排学习进程 ， 加大选修课的比例。 ３ 完善现代化教学管理 手段 ， 、 推进教学 管理制度改革 。 以校园网为平台， 建立现代化的教学信息服 务系统 ， 包括 ： 学 习要求和毕业 资格 信息 、 课程的教学内容信 息 、 程安排和 课 调度信息等 ， 以使广大的教师和学生能够很方便 的上 网查询 到每 门课程 的教学 内容 、 方法 、 习进度 、 教学 学 考试方 法、 授 课教师和教 育资源的 占用情况。同时 ， 这一信 息服 务体系也 将为学生进行 自主选课和 自主设计学习方式提供基础信息。 ４提升教学管理人员的素质。不断优化教学管理队伍结 、 构， 提升 队伍的整体学历 、 职称 、 科知识等 结构 水平 ； 学 注意 二级 学院教学管理人 员的配 备 ， 设一 支相对稳 定 、 悉教 建 熟 学管理工作和人员结构合理 的基层 教学管理队伍 。同时 ， 实
关于职业教育集团化办学的理性思考
关于职业教育集团化办学的理性思考一、职业教育集团化办学的内涵和形式职业教育集团是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求合作共赢的新举措，也是实现职业教育为经济服务、实现校企合作、走产学研结合之路、推动职业教育向规模化、连锁化方向进展的新模式。
职业教育集团化办学是指以参加各方的利益全都为基础，以行业、地域或原有建制为纽带，联合学校、企业和其他社会团体共同参加举办的以职业教育为主的一种特别教育集团。
职业教育集团化办学形式虽有多种，但概括起来主要有三类：第一类是区域性集团化办学，其特征表现为地理位置、办学活动空间和服务空间指向上的区域性，以市（县）职教中心为龙头，以其他职业学校和乡镇成人教育中心为主体，形成多功能、多层次、大规模的农村职业教育网络体系。
这种办学类型属于校校结合，名校立团。
以名校为龙头，各校具有相对的独立性，不仅相互之间的联系更为紧密并且有统一的领导组织协调，能够共享各种资源。
其次类是行业性集团化办学，其特征表现为由行业主管部门牵头、有行业性企业或企业集团参加、行业供应支撑服务，以高职院校为龙头，以重点职业学校为骨干，实现资源共享。
这种办学类型属于教企一体，以教立团。
教育是集团的主体，企业是为教育服务的，致力于教育、经济一体化。
这种办学类型符合国家“形成政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力气参加的多元办学格局”的精神。
第三类是区域性与行业性相结合的集团化办学，其特征表现为组建职业教育集团化办学的主办单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。
这种办学类型属于合并重组，整体融合。
实行实质性合并的形式，学校和企业或行业以联合办学的形式加入集团，从而快速扩充集团主体学校的办学实力。
这样，使整个集团具有核心竞争力，具有自主的教育品牌，形成多方面的竞争优势。
二、职业教育集团化办学的价值职业教育集团化办学符合教育进展的特征，也响应了国家对职业教育“做大、做强”的号召，整合了职业教育资源，实现了优势互补、合作共赢。
关于独立学院办学新机制的探讨
关于独立学院办学新机制的探讨摘要：多年来的实践表明，用新体制的模式举办独立学院，是从我国具体国情出发，超常规发展本科教育的成功尝试，是具有中国特色的、富有群众首创精神的新型的办学模式。
但如同任何其他新生事物一样，独立学院的发展会有一个逐步成熟和完善的过程，在其发展初期不可避免会出现这样和那样的问题。
正确认识这些问题和矛盾，对于促进独立学院健康发展乃至整个高等教育进一步的深化改革具有极为重要的现实意义。
关键字：独立学院；办学新机制；发展独立学院是我国高等教育办学模式的重大突破。
独立学院的产生及其发展不仅迅速扩大了高等教育办学模式,满足考生接受高等教育的需求,缓解高等本科教育的供需矛盾,也是高校优质办学资源与社会办学力量的有机结合,并对我国高等教育产生深远的影响。
教育部发布的《关于规范加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》中明确指出，“独立学院是指普通本科高校依据《意见》规定，按照新的机制和模式举办的本科层次的二级学院。
不同于以往普通高校按照公办机制、模式建立的二级学院、‘分校’或其他类似的二级办学机构。
”[1]更进一步说，依托母体学院、利用社会资源，举办独立学院就是这样一条创新之路。
这种新机制独立学院是基于母体“资源共享”的，采用灵活的民营机制，实现高起点快速发展，提供高质量本科教育服务。
目前，我国部分地区和高校已在积极探索这种新机制的独立学院。
一、独立学院的发展现状及实际运行中存在的问题自改革开放以来我国高等教育坚持发展思想，在管理体制、办学体制、招生就业等方面取得了举世瞩目的成就。
独立学院是高教改革的产物。
（一）独立学院的演变及产生背景它是介于公办与民办高校之间的夹缝中催生出来的一种产物。
一方面，从“独立学院”的实质来看：利用原有母体高校多年办学中积淀的无形资产和有形教育资源，以及我国政府给予民办高校的优惠政策，用民办高校的运行机制和独立于母体高校的自主办学形式，在经营管理形式上与独立设置的民办高校相似，是介于公办与民办高校之间的一种新的办学模式；另一方面，从独立学院产生的最基本的动因和发展的基本思路背景来看，独立学院扩大了教育消费和投资，有利于拉动国内需求，至少在短期内缓解了人民群众日益增长的接受高等教育的需要和高等教育发展相对滞后的供求矛盾，对促进经济的持续增长起着积极的作用，是加速我国高等教育发展步伐的大胆探索；与此同时，又为公办高校充分挖掘了内部的教育资源，扩大办学规模，提高办学效益提供一个很好的出路，也是多种形式发展高等教育的有益尝试与实践。
对新时期高校二级教学单位管理的思考
对新时期高校二级教学单位管理的思考摘要：作为高校二级教学单位的院系部，是学校管理的基础，具有管理决策、沟通协调、资源配置和激励督促的职能作用。
目前，高校二级教学单位普遍存在着管理观念陈旧、管理方式不适应新形势和定位不够清晰等问题。
加强高校二级教学单位管理的对策是：明确发展思路，更新管理观念；转变管理方式，增强向心力和凝聚力；明确定位，力戒浮躁，真抓实干，实现全面协调可持续发展。
关键词：高校二级教学单位；管理现状；对策二级教学单位(含院、系、部)作为相对独立的教学科研实体，是一所大学的重要组织机构，是支撑学校的坚实骨架，也是学校教学管理的基础。
同时，二级教学单位作为高校组织机构的主体，是人才培养的一线阵地，是体现一所高校的办学质量、水平、效益的重要载体，是学校建设与发展的主力军。
因此，二级学院教学的管理也已成为新形势下提升高校教学水平、确保人才培养目标的一项迫切任务。
一、高校二级教学单位在学校管理中的主要功能1．管理决策作用二级教学单位通过对本部门教学科研、行政发展方向和工作目标的定位决策，贯彻实施学校整体教育理念和办学思路，成为构建和谐校园的主要实施力量。
二级教学单位根据院、系、部内教职员工的学历层次和职称层次，结合岗位要求和职业发展目标，为他们创造和提供接受教育和实践的环境和机会，促进教学主体力量的全面发展，提高院、系、部的整体素质和工作水平。
2．沟通协调作用二级教学单位通过沟通协调和处理好二级教学单位(含院、系、部)工作运行中所涉及的各种人际关系，包括本校上下级关系，本部门教职工之间的关系，与兄弟院、系、部的关系，与学校各其他职能部门的关系，以及二级教学单位(含院、系、部)与校外单位、部门和个人的关系而营造出有利于教学工作健康开展的和谐内外环境。
3．资源配置作用二级教学单位通过积极争取、整合配置和合理使用本系部可利用的人、财、物资源以及信息资源来达成管理目标，从而确保教学科研资源的有效利用和教学科研工作的可持续发展。
独立学院发展过程中财力保障问题的思考
关于独立学院发展过程中财力保障问题的思考摘要：独立学院正在成为当前和今后一个时期高等教育发展的重要增长点，而财力不足制约着独立学院进一步发展，本文就独立学院如何克服财力不足，促进独立学院持续稳定发展方面进行了思考，从独立学院发展现状和面临的问题入手，着重从开拓筹资渠道，提高自身发展能力、注重管理、提高办学效益、控制财务风险等方面论述了如何拓展筹资渠道，增强办学实力；从注重投入产出效益分析、注重实验室投入效益、强化预算管理方面阐述了提高办学效益，降低办学成本是缓解资金短缺矛盾的有效方法。
关健词：独立学院；发展现状；财力保障；办学效益中图分类号：g475 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）12-0255-03教育部“26号令”第二条明确指出：本办法所称独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。
它是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索和创新，既可快速改善优质普通高教资源的有效供给，又可促进优质高教资源的迅速扩大，对更好更快发展我国高等教育，进一步解决好高等教育发展与国家、社会需要之间的供求矛盾具有深远的意义。
一、独立学院发展现状和面临的问题(一)独立学院面临激烈的生源竞争当全国许多地方还在按照教育部的要求开始试办独立学院的时候，浙江省已有了自己的毕业生，而且受到了社会的广泛欢迎，由于这些独立学院拥有母体在教学、管理、品牌等方面的优势，同时又具有民办机制的灵活性，因此成立以来发展较为迅速，其招生数逐年递增。
到2010年底浙江省共有独立学院22所，年招生达4.32万人，在校生16.98万人，分别占全省本科招生和在校生总数的30.2%和32.5%。
独立学院是近10年来我国高等教育办学体制改革创新的重要成果，在实现扩大优质教育资源，增加就学机会、完善教育成本分担制度等方面发挥了巨大作用。
非营利性民办高校财务监管的若干思考
【摘要】2017年9月1日实施的新修订《民办教育促进法》明晰了“非营利”的内涵。
非营利民办高校如何降低成本、提高办学效益、增强财务风险防控能力、加强财务监督、正确处理利益关联方的经济关系，实现可持续发展，应加强非营利性民办高校的管理改革，从外部监管、内部监管以及社会监管三个方面入手，加强对非营利民办高校的财务监管，促进非营利性民办高校真正更好地发展。
【关键词】非营利性；民办高校；财务管理【中图分类号】G647.5一、我国现行经济发展下非营利性民办高校的现状改革开放以来，我国民办高等教育得到飞速发展。
据统计，截至2019年7月底，全国民办高校756所（民办本科434所，民办专科322所），在校生649.60万人。
民办高等教育的发展大大促进了我国高等教育事业的发展，增加了教育消费，扩大了内需，拉动了经济增长，促进了社会繁荣。
但是，同样也面临着诸多的问题，如类别的明确界定、不同类别下发展改革的前景等。
（一）我国民办高校的分类2017年9月1日实施的新修订《民办教育促进法》明晰了“非营利”的内涵，民办高校是否营利属性和定位不再模棱两可。
面对民办高校发展的新形势、新挑战、新机遇，民办高校“营利”与“非营利”的选择成为摆在举办者和利益关联方面前的一道必选题。
那么，我国非营利民办高校如何提高办学效益、增强财务风险防控能力、加强财务监督、正确处理利益关联方的经济关系，如何在财务管理和监督方面进一步优化，实现可持续发展，是目前亟需深思的问题。
（二）非营利性民办高校的相关问题1.非营利性民办高校的概念和性质2016年11月我国通过新的《民办教育促进法》，以及2017年1月颁布的《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，明确了我国民办教育按照营利性和非营利性分类进行设置和管理，使用不同的税收制度、会计制度、拨款制度、捐赠制度等。
非营利民办高校以非营利为办学目的，强调公共利益办学，实行学校法人制度，全部资产归学校法人所有。
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新形势下提升高校办学效益的思考
随着我国高等教育迅速发展和高校办学规模的不断扩大，高校办
学成本和生均成本的双重递增越来越受到社会的广泛关注。研究者通
常认为，对办学成本的认识，有广义和狭义之分。广义的高校办学成
本是指社会、政府在兴办高等教育过程中所耗费资源的总和，它包括
教育的社会投资成本、政府投资成本、家庭投资成本及其相应的机会
成本等。狭义的办学成本，指高校为培养学生所支出的各种费用，由
人员工资、行政事业费、教学业务费、修缮费、固定资产和折旧费等
构成。而就办学效益来说，又兼含了社会效益和经济效益。高校与企
业不同之处正在于高校主要追求的是社会效益，同时兼顾经济效益。
大力降低办学成本，提高办学效益，对于高等学校的正常运行和教育
教学改革，具有重要意义。
一、要降低认识成本，向思想共识要效益
降低成本，首要的是提高对于成本和效益的认识，树立成本意识，
注重效益效率，形成经营大学的思想共识，形成成本控制的共识，形
成勤俭持校的共识。只有形成了成本和效益的文化理念和思想共识，
并建立行之有效、健全完善的成本控制规章制度，在此基础上运用一
流的管理工具和方法，才能取得立竿见影的功效。
一是要形成经营大学的思想共识。经营大学是指大学内部管理体
制按照成本化、市场化、规范化、科学化的模式进行运作，其根本目
的在于提高管理与运作的能力与水平，盘活资产，提高效益，为学术
水平的提升、大学的科学管理、大学的更好发展创造更丰富的物质条
件。从大学的发展历史来看，在古典的英国大学和研究型的德国大学
时代，办学成本问题并不突出。只有到了20世纪，随着美国高校的
崛起，诞生了一批“巨型”大学，市场机制成为影响高校运行与发展的
重要因素，办学成本问题才日渐突出，经营大学成为美国高校的必然
选择和成功创新。美国高校经营大学理念和做法，也逐渐受到世界其
他国家大学的重视。
当前，我国已经进入高等教育大众化阶段。知识经济的发展、市
场经济体制的完善、大学办学自主权的逐步落实，高校办学规模的扩
大，对传统的“管理大学”理念和模式提出了转型的挑战，要求树立“经
营大学”的理念和运作模式。正如黄达人教授指出，“大学需要经营，
所谓‘经营’，指的不是以营利为目的的一般意义上的‘经营’，而是指大
学必须要精心的运作和管理。”
二是要形成成本控制的思想共识。高等教育是高投入、高成本、
回报周期长的公共服务部门，经营大学的关键在于通过办学理念的转
变和制度结构的调整，充分激发教职员工对成本控制的自觉性，实现
大学经营与成本控制的协同。成本化核算与管理是经营大学的核心内
容。近年来，教育部等有关国家部委也要求加强高校成本控制研究和
办学成本核算。办学成本控制与核算，具体来讲就是从财务角度出发，
采取有效措施，对学生培养过程中实际发生的费用进行控制和严格的
计算、调节及监督，及时加以纠正，使成本被限制在于目标范围之内，
从而加强支出的监控力度，强化收益的绩效考核。
三是要形成勤俭持校的思想共识。总量投入不足、办学资金