宁波市加快提升生活品质行动纲要

宁波市加快提升生活品质行动纲要 （2011—2015）

中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅 2011年6月— 1 —

宁波市加快提升生活品质行动纲要 （2011—2015）

生活品质是指人们日常生活的品位和质量。“加快提升生活品质”是顺应人们过上幸福美好生活新期待，实现惠及全市人民过上小康社会的一项重大战略任务。根据“六个加快”战略部署，依据《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本行动纲要。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，认真落实十七届五中全会和市委十一届十一次全会精神，坚持社会转型与经济转型并重，坚持民生取向的发展导向，坚持加速推进基本公共服务均等化，以富民强市、文明和谐为根本目的，以体制机制创新为动力，以实施“八大工程”为抓手，满足“四种感受”，推动“五个提高”，实现“六乐并举”，构建和美幸福之城，居民生活更具品质。 ——“四种感受”，就是让居民生活充满安全感、富足感、舒适感、认同感。 ——“五个提高”，就是提高城乡居民收入、提高生态宜居质量、提高生活保障能级、提高公共服务水平、提高社会管理能力。 ——“六乐并举”，就是实现“乐居、乐业、乐学、乐行、乐养、乐闲”，让全市居民就业体面、住有安居、学有优教、病有良医、老有— 2 —

善养、出行顺畅，买用放心、游玩舒适、生活有尊严，家庭有保障，拥有安全感，享受幸福度。 （二）基本原则 ——坚持以人为本、以民为先。坚持以群众呼声为第一信号、群众利益为第一追求、群众满意为第一标准，进一步完善为民办实事的长效机制，确保“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有安居”，让人民群众共建共享品质生活。 ——坚持合理布局、公平均衡。坚持“城乡一体、功能互补、空间优化、重点突破”，统筹配置公共设施和公共服务，加快改善重点领域和薄弱环节。坚持底线公平、机会均等，逐步缩小城乡、区域和群体之间的差距。 ——坚持政府主导、全民参与。坚持政府在提升居民生活品质中的主体地位，发挥公共财政的最大效益，充分调动社会各界的积极性、主动性，形成人人关心、支持、参与提升生活品质的良好氛围。 ——坚持需求引领、率先发展。坚持整合社会资源，完善体制机制，提升公共服务水平，不断满足居民多层次、多样化、个性化的服务需求，确保我市民生发展走在全省全国前列。 二、总体目标 今后五年乃至更长时期，加快提升生活品质的总体目标是：群众物质生活更加殷实、社会保障更加完善、文化生活更加丰富、教育水平更加优质、身心体魄更加健康、生活环境更加舒适、交通出行更加便捷、社会关系更加和谐，居民收入向更高水平迈进，居民— 3 —

生活水平走在全省全国前列。 到2015年，努力实现以下八个方面的具体目标： ——就业增收长效机制建立健全。社会就业更加充分，创业富民成效明显，居民收入稳定增长，就业服务体系更加健全，就业创业环境进一步改善，劳动关系更趋和谐，人民群众普遍过上幸福殷实的小康生活。到2015年，城镇新增就业人数累计超过60万人，新办创业实体25万家，城镇登记失业率控制在4%以内，市区居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别超过48580元和23500元，城乡居民收入比为2.1∶1，劳动者报酬占GDP比重超过38%。 ——生活保障体系更加完善。广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系更加完善，社会保障基本覆盖全体居民，保障待遇水平不断提高，住房保障体系更趋健全，新型社会救助制度更加完备，社会福利体系从补缺型向适度普惠型发展，养老服务体系进一步完善，便利惠民的生活服务业健康快速发展，居民幸福生活保障更加完善。到2015年，城镇参加基本养老保险人数超过443.4万人，城乡三项医疗保险参保率超过95%，百名老人养老床位达到3.5张，建成城镇保障性住房5万套。 ——身心健康水平稳步提高。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系和城乡基层医疗服务体系更加健全，全市居民身体素质显著增强，人人享有快乐愉悦新生活。到2015年，千人医生数和千人床位数分别达到3.5人和5.4张，经常参加体育锻炼人口比例达到42%，居民平均期望寿命达到79.2岁。 — 4 —

——公平优质教育人人享有。义务教育更趋优质均衡，“入好园难”问题基本得到解决，服务型教育体系更加完善，职业教育特色化发展，高等教育内涵式提升，人民群众综合素养不断提高，人人拥有开启美好生活的知识钥匙。到2015年，新增劳动力平均受教育年限超过13.6年，全面实施中等职业教育免学费政策，财政教育经费支出占一般预算支出的比重超过中央核定的比例，争取提高到18%。 ——精神文化生活丰富多彩。社会主义核心价值体系建设深入推进，全市人民团结奋斗的共同思想基础更加巩固；全国文明城市创建活动持续深化，城市文明程度不断提升。公共文化服务体系更加完善，文化事业产业繁荣发展，文化产品更加丰富，文化创新深入推进，群众精神文化生活丰富多彩。到2015年，每万人拥有公共文化设施面积达到3000平方米，全市文化产业增加值占GDP的比重达5%以上，居民文化娱乐消费占消费支出的比重达到6%。 ——交通出行更加顺畅。综合性、便捷化、多层次交通体系不断完善，基本形成纵横贯通、主支相连、集疏配套的路网体系，公共停车场所有效拓展，“行路难、停车难”明显改善，公交优先地位进一步确立，全市人民充分享受畅达、安全、舒适的交通服务。 ——居住环境清新舒适。切实保护和修复生态环境，主要污染物排放得到合理控制，生态环境质量明显改善，环境保护长效机制进一步健全，老百姓喝上干净优质的水，呼吸清洁新鲜的空气，满目郁郁葱葱的花草树木，享有优越的生产生活环境，全市生态环境综合水平进一步提高。 — 5 —

——社会平安和谐、幸福稳定。社会管理体系进一步完善，社情民意表达渠道更加畅通，公共安全体系不断健全，公众饮食用药安全放心，防灾减灾能力持续提高，社会公平正义，人民群众安全感明显增强。相对欠发达地区统筹协调发展，各类困难群体生活更加改善。家庭幸福，邻里和睦，诚信友爱，关爱帮扶，初步建成全体居民共同生活的和美家园。到2015年，亿元生产总值生产安全事故死亡率低于省定标准，注册志愿者占城镇户籍人口比例达到8%。 — 6 —

“十二五”时期提升生活品质主要指标 分类 编号 指标名称 2010年 2011年 2015年 年均增长（%）

就业增收

1 新增城镇就业人数（万人） [67.7] 13 [60] -- 2 城镇登记失业率（%） 3 4 ＜4 -- 3 新办创业实体（万家） 5 5 [25] 4 市区居民人均可支配收入（元） 30166 33182 48580 10 5 农村居民人均纯收入（元） 14261 15758 23500 10.5 6 劳动者报酬占GDP比重（%） 38

社会保障

7 参加基本养老保险人数(万人) 400.8 408 443.4 [42.6] 8 城乡三项医疗保险参保率（%） -- 92 ＞95 -- 9 百名老人拥有养老床位（张/百人） 2.9 3 3.5 [0.6] 10 城镇保障性安居工程建设（万套） 1.2 [5]

身心健康

11 每千人医生数（人/千人） 3.1 3.2 3.5 [0.4] 13 每千人床位数（张/千人） 4.55 4.8 5.4 13 经常参加体育锻炼人口比例（%） 38 38.8 42 2 14 人均期望寿命（年） 79 79 79.2 [0.2]

教育水平

15 新增劳动力平均受教育年限（年） 13 13.1 13.6 [0.6] 16 财政教育经费支出占一般预算支出比重（%） 14.5 15.3 18 [3.5] 17 中等职业免学费政策实施率（%） 25 100 100 文化生活

18 每万人拥有公共文化设施面积（m²） 3000 19 文化产业增加值占GDP的比重（%） 3.6 3.8 ＞5 20 居民文化娱乐消费占消费支出的比重(%) 5.4 6 社会安全

21 亿元生产总值生产安全事故死亡率(%) 0.16 低于省定标准 低于省定标准

22 注册志愿者占城镇户籍人口比例（%） 6.5 8 注：（1）[ ]内数据为五年累计数； （2）三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医 疗保险。 — 7 —

三、实施八大工程 （一）就业富民工程 完善就业创业政策服务体系，提升就业创业服务能力，劳资关系更加和谐，劳动者素质明显提升，能就业、稳就业、可创业、多增收的充分就业与创业型城市基本建成。 实施更加积极的就业政策。完善和实施更加积极的就业政策，全面开展充分就业县（市）区创建工作，大多数县（市）区达到“充分就业县（市）区”标准，推进宁波逐步从“最容易就业城市”向“充分就业城市”转变。多渠道拓展就业增长空间，大力发展就业容量大的服务业，积极发展中小企业，通过重点产业、重大项目、重点领域的发展，吸收培养一批适应新兴产业发展需要的劳动者。推进收入分配制度改革，适时提高最低工资标准，努力促进居民收入稳定增长。到2015年，新增就业人员60万人，城镇登记失业率控制在4%以内。 积极推动创业带动就业。创建和打造国家级创业型城市，推动建设一批创业创新平台项目，建立健全创业项目库，实现市县创业项目资源共享，探索建立社会化、市场化创业服务模式。五年完成创业能力培训6万人次，新办创业实体25万家。 提升就业公共服务能力。加快覆盖城乡的劳动就业公共服务机构建设，实现乡镇（街道）、行政村（社区）全覆盖；加大就业援助力度，推动就业帮扶服务向就业全过程转变，每年开发（保持）公益性岗位6000个，实现城镇动态消除“零就业家庭”。强化职业技能培