全国水土保持科技发展规划纲要
水土保持监测技术和方法
水土保持监测技术和方法引言在我国水土保持科技发展的进程中，试验观测、野外调查、区域考察和全国普查等技术研究与应用一直都是被高度关注和发展最为活跃的领域之一，并且取得了瞩目的成就。
近年来，在全国土壤侵蚀普查、全国水土保持监测网络和信息系统建设、全国水土流失动态监测与公告、国家“863 计划”重大行业3S 应用示范———水土保持项目、“国家中长期科学与技术发展规划纲要工程”高分辨率对地观测系统重大专项———高分水利遥感应用示范系统等科研，以及基建和财政预算项目的带动下，在3S( ＲS、GIS、GPS) 应用技能大赛、监测新技术和新方法学术研讨、监测设施设备交流推介等科学研究、设备研发和使用推广、管理信息系统开发与应用等工作的推动下，我国建立了土壤侵蚀的监测系统、天地一体化水土流失监测模型、多源多尺度遥感水土流失监测与数据中心。
此举实现了地面监测与遥感监测的一体化，提高了监测数据的获取、处理、传输和服务的能力，为不同空间尺度水土流失监测提供了强有力的技术保障，也极大地促进了我国水土保持监测现代化和信息化发展，实现了监测的科学性、及时性、持续性和系统性。
1 水土保持监测技术和方法的发展现状经过70 多年的快速发展，水土保持监测已从单一的坡面观测向地域尺度监测转换，从劳动密集型向技术密集型过渡，从较窄领域监测向全方位领域监测的方向发展，从单纯的地面监测发展到与遥感相结合多源多尺度监测，从间断性监测逐步过渡到自动连续监测; 同时，水土保持监测设施设备正在向高质量、多功能、集成化、自动化、系统化和智能化的方向发展，逐步发展成集自动化、信息技术、网络通信、3S、信息管理系统为一体的综合应用技术。
1. 1 水土保持监测方法体系基本形成随着水土保持科技研究、生产实践的不断发展，我国已形成全面的监测方法体系。
1. 1. 1 空间尺度体系日趋健全在坡面( 地块)小流域和区域等不同空间尺度上，都形成了良好的监测方法。
在坡面尺度上，监测对象原型包括试验坡面径流场、大型自然坡面径流场、天然坡面径流场、简易土壤侵蚀观测场等多种形式，这些原型的监测方法已经相当丰富; 在小流域尺度上，监测对象原型包括构成小流域的地块和作为整体的小流域，目前不仅实现了对小流域控制站径流量和泥沙的观测，而且实现了对由地块到地块、直到流域构成的“土壤流失链”体系性的数据处理与分析; 在区域尺度上，通过遥感监测、抽样监测、典型监测等方法，获取土壤侵蚀及其防治效益的数据，为我国区域水土保持综合科学考察、土壤侵蚀普查以及流域水土保持效益分析、专题调查以及区域泥沙研究等提供方法。
北京市东城区人民政府关于印发《北京市东城区水土保持规划》的通知
北京市东城区人民政府关于印发《北京市东城区水土保持规划》的通知文章属性•【制定机关】北京市东城区人民政府•【公布日期】2018.12.28•【字号】东政发〔2018〕49号•【施行日期】2018.12.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文北京市东城区人民政府关于印发《北京市东城区水土保持规划》的通知东政发〔2018〕49号各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：《北京市东城区水土保持规划》已经2018年11月19日区政府专题会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
北京市东城区人民政府2018年12月28日北京市东城区水土保持规划前言水土保持规划的编制和落实是服务生态文明建设的重要手段之一。
东城区作为首都功能核心区，需要对区域水资源、水环境、水生态、水功能及水安全等涉水管理工作进行系统布局，结合北京市新的总体规划编制东城区水土保持规划、海绵城市规划、防洪排涝规划以及节约用水规划等一系列规划。
随着城市经济社会发展、人口迁移、开发建设管理水平的提高，人们在享受现代化城市带来的便利生活、生产设施的同时，也遭受着水土流失、水资源短缺、交通拥堵、住房拥挤、中心城区热岛效应等一系列的城市生态环境问题。
其中水土流失的成因复杂，主要是由于人为的不合理开发建设活动所造成的，核心区的水土保持规划应与郊区水土保持规划相区别，必须创新思路，结合北京市新的城市总体规划，把握核心区的发展方向和特点。
东城区地处北京市中心部位，地理位置特殊，区内历史风貌保护区较多，市政基础设施建设开发程度较高。
根据《北京市水土保持规划》（2017年5月），东城区位于北京市水土保持二级区划的城市径流控制区，重点应开展城市径流控制工作，保障生态安全、防洪安全。
按照《北京市水土保持规划》的总体要求，本规划综合考虑了东城区水土保持工作特点，细化上级规划要求的相关内容，依据《北京城市总体规划（2016年-2035年）》、《北京市东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，从水土保持监督管理、建设项目水土保持措施、海绵城市建设措施及方案、信息化建设等方面，分析并提出了相应的水土保持工作方略。
水土保持与水生态保护
3、水土保持与水生态保护的关系
水生态是源，水土保持是本。二者息息相关，既有联系又有区别。
（一）两者区别
水土保持主要是通过土壤和植被拦蓄地表径流和涵养水源，
范
做到水资源的持续利用；
水资源费、最严格水资源管理制度执行、地表水功能区划等。
（二）相互联系
1、水土保持是水生态保护的重要内容之一
水生态环境的破坏是由于水资源的污染、过度利用和配置 不当等原因造成的，其表现涉及自然生态系统的多个方面。
一是水资源过度开采造成河道断流、地下水位下降、湖泊干 涸、湿地萎缩、入海水量减少、河口淤积；
并且，有关水土流失面源污染的研究也逐渐受到重视，成 为水土流失领域的新的热点。
3、水土保持与水生态保护相互促进
水土保持是江河治理的根本，是水资源利用和保护的源头和 基础，是与水资源管理互为促进、紧密结合的有机整体。
水土保持措施一方面通过坡面及工程拦蓄降雨，使地表淡水 向土体深层转化并保持在地下，并在无雨时节将地下水转换为地 表水，维持河流用水量，保持河道常年不断流，增加水资源的可 利用量；一方面能够减少水库、江河淤积，延长水利工程寿命， 减轻防洪负担；另一方面还能够避免点源和面源污染通过径流汇 入受纳水体，减轻水体富营养化及其它形式的污染。
水是人类存在和发展必不可少的重要资源,也是生态环境的 重要因素。水生态环境的承载能力很大程度上直接决定着整个生 态环境的基础承载能力, 一个整体和谐、稳定的水生态环境对于 整个人类社会的发展具有很重要的作用。
水生态的概念基本限于淡水生态系统，其范围涉及河流、湖 泊与湿地等，是指环境水因子对生物的影响和生物对各种水分条 件的适应。
全国生态环境保护纲要
全国生态环境保护纲要关键信息项：1、生态环境保护的目标和原则目标：＿___________________________原则：＿___________________________2、生态功能区划与生态保护重点生态功能区划：＿___________________________生态保护重点领域：＿___________________________ 3、生态保护的主要措施自然资源保护措施：＿___________________________污染防治措施：＿___________________________生态修复措施：＿___________________________4、监督与管理机制监督机构与职责：＿___________________________管理流程与要求：＿___________________________ 5、法律责任与奖惩制度违法责任界定：＿___________________________奖励措施设定：＿___________________________11 引言生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。
保护和改善生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。
为了加强全国生态环境保护工作，制定本纲要。
111 生态环境保护的重要性生态环境的质量直接关系到人民群众的身体健康和生活质量，关系到国家的可持续发展和长治久安。
良好的生态环境是经济社会发展的重要支撑，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。
112 生态环境保护的现状与问题当前，我国生态环境面临着严峻的形势，如森林资源减少、草原退化、水土流失、土地荒漠化、水资源短缺、水污染严重、大气污染加剧、生物多样性减少等。
这些问题严重制约了我国经济社会的可持续发展，威胁着人民群众的生存和发展。
12 生态环境保护的目标和原则121 目标通过加强生态环境保护，实现生态系统的良性循环，保障生态安全，促进经济社会与生态环境的协调发展。
水土保持方案
xxxxxxx生态复绿水土保持方案2017.051.综合说明1.1.项目及项目区概况开福区隶属于**省**市,位于**市主城区北部,是**市内五区之一.开福区东与**县、芙蓉区接界,西与岳麓区毗连,北与望城区相邻,下辖16个街道,土地总面积188平方公里,其中建城区面积65平方公里,总人口58万.开福区因千年古刹开福寺而得名,拥有开福寺、潮宗古街、**省博物馆、**市博物馆、沙坪湘绣博物馆、世界之窗、海底世界等旅游景点.京广铁路和107国道穿城而过,距黄花国际机场仅20公里,有霞凝深水港码头开福区属亚热带季风性湿润气候.气候特征是：气候温和,降水充沛,雨热同期,四季分明.开福区年平均气温17.2℃,年积温为5457℃,年均降水量1358.6～1552.5毫米.开福区夏冬季长,春秋季短,夏季约118—127天,冬季117—122天,春季61—64天,秋季59—69天.春温变化大,夏初雨水多,伏秋高温久,冬季严寒少.3月下旬至5月中旬,冷暖空气相互交绥,形成连绵阴雨低温寡照天气.从5月下旬起,气温显著提高,夏季日平均气温在30℃以上有85天,气温高于35℃的炎热日,年平均约30天,盛夏酷热少雨.9月下旬后,白天较暖,入夜转凉,降水量减少,低云量日多.从11月下旬至第二年3月中旬,节届冬令,开福区气候平均气温低于0℃的严寒期很短暂,全年以1月最冷,月平均为4.4℃—5.1℃,越冬作物可以安全越冬,缓慢生长.1.2.主体工程水土保持分析评价结论1>从工程选址、设计、施工工艺等诸多因素综合评定基本符合开发建设项目水土保持技术规范要求,其方案中的水土保持是可行的.2>针对可能诱发崩塌、滑坡、泥石流的复绿回填土方实施截排水沟,永久挡拦措施,填土场挡拦工程等,在施工设计中建议进一步复核其工程稳定性,确保工程顺利进行.1.3.防治责任范围1>项目建设区本工程的项目建设区包括：填土场、道路及绿化工程,面积22644.07m².1.4.水土保持措总体布局1>填土场填土场是堆放地铁施工中经过无害化处理后的弃土的场所,由于土方量大,为防止滑坡设置挡土墙.堆放面的复绿方案以植树造林、铺栽草皮为主.2>道路道路为简易道路,形成的边坡不大,施工期开挖形成的边坡区和两侧扰动影响区是最易发生水土流失的地方,所以措施布设重点为道路边的排水沟和边坡的植物措施.2.水土保持方案编制总则2.1.方案编制的目的意义开福区山鹰塘苏家公山生态复绿,本项目属新建项目,内容为工程建设填土场、道路及绿化工程.修建道路与填土场,必然占用、损坏原地貌,加剧了该区域水土流失,使项目建设区周边的生态环境进一步恶化.根据我国水土保持法律、法规的规定,明确**市锦佳环保科技**作为建设方应承担的水土流失防治责任和范围,为水土保持监督管理部门提供依据,同时水土保持方案报告书对该生产建设项目可能产生的水土流失及其危害进行全面分析,旨在规范主体工程设计、施工中的水土保持工作,是进一步进行水土保持措施设计的依据,也为主体工程进一步优化设计、施工提供指导性意见.为此编制水土保持方案十分重要.2.2.编制依据2.2.1.任务来源根据有关法律、法规的规定,受**市锦佳环保科技**的委托,我公司编制《开福区山鹰塘苏家公山生态复绿水土保持方案报告书》.2.2.2.法律法规<1>《中华人民**国水土保持法》<1991年6月29日>；<2>《中华人民**国水法》<2002年8月29日>；<3>《中华人民**国环境保护法》<1989年12月>；<4>《中华人民**国土地管理法》<2004年8月28日>；<5>《中华人民**国环境影响评价法》<2002年10月28日>；<6>《中华人民**国固体废物污染环境防治法》<2004年>；<7>《中华人民**国水土保持法实施条例》<1993年8月>；<8>《建设项目环境保护管理条例》<1998年11月18日>；<9>《基本农田保护条例》<1999年1月1日>；2.2.3.规章<1>《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》<水利部第5号令,1995年5月30日,2005年7月8日修改>；<2>《水土保持生态环境监测网络管理办法》<水利部第12号令,2000年1月31日>；<3>《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》<水利部第16号令,2002年10月14日发布,2005年7月8日修改>；2.2.4.规范性文件<1>《关于印发"全国生态环境保护纲要"的通知》<国务院、国发[2000]38号,2000年11月26日>；<2>《全国水土保持预防监督纲要》<水利部水保[2004]332号>；<3>《开发建设项目水土保持方案管理办法》<水利部、国家计委、国家环保总局水保[1994]513号>；<4>《财政部、国家计委关于发布2004年全国性及中央部门行政事业性收费项目目录的通知》<财综[2004]21号>；<5>关于印发《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》的通知<水保监 [2008]8号>；<6>《关于印发规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》的通知<水利部水保监[2001]15号,2001年6月6日>；<7>《关于印发水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》的通知<水利部水建管[2003]第79号,2003年3月4日>；<8>《关于加强大型开发建设项目水土保持监理工作的通知》<水利部水保[2003]第89号,2003年3月5日>；<10>《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》<保监[2005]22号>；<11>《国务院关于投资体制改革的决定》<2004年7月19日>.2.2.5.技术规范与标准<1>水土保持术语<GB/T 20465-2006><2>《开发建设项目水土保持方案技术规范》<GB50433-2008>；<3>《开发建设项目水土流失防治标准》<GB50434-2008>；<4>《水土保持综合治理技术规范》<GB/T16453-1996>；<5>《水土保持综合治理效益计算》<GB/T15774-1995><6>《防洪标准》<GB/T50201-94>；<7>《生态公益林建设技术规范》<GB/T 18337-2005>；<8>《土壤侵蚀分类分级标准》<SL190-96>；<9>《水土保持监测技术规程》<SL277-2002>；<11>《水利水电工程制图标准水土保持制图》<SL73.6-2001>；<12>水土保持工程概<估>算编制规范<SL736-2001><13>《水土保持工程估算定额》水利部,水总[2003]67号.2.3.指导思想与编制原则2.3.1.指导思想开福区山鹰塘苏家公山生态复绿水土保持方案以保护生态环境为出发点,以防治新增水土流失为目标,促进经济与环境协调发展为目的,解决好开发建设项目与环境保护之间的关系,防治新建项目引起的水土流失,特别是预防由此引起对捞刀河河道形成阻塞,同时更好地发挥建设项目的经济效益和社会效益,保障主体工程的安全运营,促进经济社会的可持续发展.2.3.2.编制原则在遵循水土保持法规、水土保持技术标准和环境保护总体要求的同时,根据项目建设特点,应遵循以下原则：<1>根据《中华人民**国水土保持法》"谁开发、谁保护、谁造成水土流失、谁负责治理"的原则.在实地调查和资料分析的基础上,科学合理地界定工程建设期与运行期的水土流失防治责任范围,明确建设单位的防治责任.<2>落实"预防为主、全面规划、综合治理、因地制宜、加强管理、注重效益"的水土保持方针.项目建设区植被破坏后加剧了水土流失的发生和发展,地表扰动后植被自我恢复困难,为此方案中通过认真调查和统筹分析,将预防和治理有机结合,减少建设过程中造成的新增水土流失,最大限度地控制对地表植被的破坏,同时搞好工程建设和运行期的管理,减少水土流失造成的危害.<3>落实"三同时"原则水土保持方案中的水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用.方案中的水土保持措施布设、实施进度,在项目建设工程相衔接、相协调,在开福区山鹰塘苏家公山生态复绿工程验收前,首先要验收水土保持设施.<4>落实"分区防治、重点突出、效益明显"的原则根据水土流失预测结果,结合工程建设实际情况,按照水土保持分区防治原则,把弃土无害化处理场及填土区作为防治重点,合理布置各项防治措施,建立选型正确、结构合理、功能齐全、效果显著的水土保持综合防治体系.方案新增治理措施与主体工程设计中具有水土保持功能工程相衔接.<5>生态优先、经济可行的原则在水土保持措施布设时,要将生态效益放在首位,在有效防治水土流失的前提下从经济合理的角度,为业主负责,实现生态与经济的可持续发展.2.4.设计深度、方案设计水平年根据国家规定及本工程实际,本项目水土保持方案的编制需达到初步设计的深度要求.本方案编制的设计水平年为2017年.3.项目概况3.1.基本情况建设项目名称：开福区山鹰塘苏家公山生态复绿.建设单位：**市锦佳环保科技**.项目地理位置：开福区山鹰塘苏家公山生态复绿位于约开福区.地理坐标：东经113°00′54.35″,北纬28°15′33.54″.全球通网络覆盖本区,其交通、通讯便利.4.主体工程水土保持分析与评价4.1.水土保持制约因素分析与评价1>工程选址：整个项目选址符合开发建设水土保持技术规范,避开了生态脆弱区、泥石流易发区、崩塌滑坡危险区；项目地不属于国家划分的水土流失重点预防保持区和重点治理成果区.项目工程永久性占地类型不是农田保护区.填土场地为凹地且离居民点较远,不影响周边公共设施、居民点的安全.2>工程施工组织设计：⑴项目施工场地占地为原为废弃砂石场,避开了植被良好区.⑵土石方回填安排合理,废弃物施工顺序科学有序,防止了因施工不当造成的重复开挖和土的乱流.⑶施工进度与时序没有完全考虑降水等水土流失影响因素,所以在施工过程中,一定要尽力缩短裸露面积和裸露时间,减少施工过程中可能产生的水土流失.⑸施工开挖、填筑、堆置等裸露面,设置了挡土墙、排水、沉沙、覆盖等措施,避免了施工中新增水土流失量的加大3>工程施工：⑴施工道路严格控制在规定范围内,减小施工扰动范围,保护地表结皮层,使水土保持设施得以最大限度的保护.⑵主体工程动工前,实施熟土层进行剥离,集中堆放,施工结束后用于林地的覆土,加快了植被恢复时间,减少了植被恢复期水土流失量.⑶雨季施工中填筑土方时采取随挖、随运、随填、随压,避免了产生水土流失.4>工程管理：⑴招标文件、施工合同已将水土保持工程纳入其中,并将施工过程中防治水土流失的责任落实到了施工单位.⑵工程监理文件中落实了水土保持工程监理的具体内容和要求,由监理单位控制水土保持工程的进度、质量和投资.⑶在水土保持监测文件中落实了水土保持监测的具体内容和要求,由监测单位开展水土流失动态变化及防治效果的监测.⑷建设单位应通过合同管理、宣传培训和检查验收等手段对水土流失防治工作进行控制.⑸工程检查验收文件中落实了水土保持工程检查验收程序、标准和要求,在主体工程竣工验收前完成水土保持设施的专项验收.通过以上五点的实施,从制度上强有力地保证了水土保持措施的作用,控制了水土流失新增量.4.2.生产运行对水土流失的影响因素分析4.2.1.生产运行期填土分析填土场主要为粘土,主要是在地铁施工中产生的.经过无害化处理后大部分集中堆放在填土场里,如无措施,将产生大量的水土流失,堆高增加,雨水季节会形成泥石流冲击捞刀河河道,毁坏农田及农业设施,修筑挡土墙后.并在填土场地四周修筑防洪沟,并种植易活易长的树木以确保挡土墙的长久稳定性.回填土过程中,采取边堆边夯实,减少雨水对裸露泥土的冲蚀导致水土流失.4.2.2.对地铁弃土危害可能性进行分析1>生产过程中的危害因素分析在山体周围没有排<截>水沟和必要的砌筑挡土墙,洪水季节的引流及排放不到位,必然产生崩塌、滑坡、泥石流灾害.弃土填土区边坡为顺向坡,不采取相应的措施则会产生土体滑坡、基岩顺层滑坡等.台阶分层高度超高和边坡过陡,也会造成填土滑坡安全事故.2>保障露天边坡稳定及防止坍塌的措施⑴坚持自上而下,台阶式的布置挡土墙方式,台阶高度必须控制在5m以下,台阶边坡角必须控制在45°以内.严禁超挖台阶底部边坡,防止形成悬岩、伞洞,避免形成一面坡.⑵边坡顶部必须挖掘排水沟,砌筑挡土设施防止地表水直冲采场边坡,边坡中如有水流渗出,应采取引流疏干措施.⑶在回填土结束时,山体应种草、植树.加强填土场环境的整治4.3.结论性意见、要求与建议1>从工程选址、设计、施工工艺等诸多因素综合评定基本符合开发建设项目水土保持技术规范要求,其方案中的水土保持是可行的.2>建设过程中,既远离村庄,又不占农耕地,其方案是合理的.3>对整个场地进行详细的地质勘查,对地质情况数据了解透彻,对挡土墙设计持力层选定提供可靠依据4〔针对可能诱发崩塌、滑坡、泥石流的施工坡顶实施截排水沟,下部分段设置挡土墙,在施工设计中建议进一步复核其工程稳定性,确保工程顺利进行.5.水土流失防治责任范围及防治分区5.1.防治责任范围根据《开发建设项目水土保持技术规范》的规定,工程建设项目的水土流失防治责任范围包括工程建设区和直接影响区两部分.本方案坚持"谁开发谁保护,谁造成水土流失谁治理"的原则,根据项目工程的地理位置,自然环境,施工工艺等条件, 结合建设项目周边的自然环境,水土流失状况及露天堆放特点和周边社会经济对生态环境的要求,进行合理界定本项目水土流失防治责任范围：1>项目建设区项目建设区是指开发建设项目永久占地及施工期间的临时征、租地范围和土地使用的管辖范围,这是直接造成损坏和扰动的区域,是治理的重点区域.本工程的项目建设区包括：填土场、道路及绿化工程,面积22644.07m².5.2.水土流失防治分区1〔分区依据与原则本方案防治分区根据地形地貌类型、新增水土流失的特点及项目主体工程布局及建设时序进行划分.同时分区的划定遵循以下原则：<1>气象水文、地形地貌、土壤植被等生态特征具有相似性；<2>与地方规划中的水土流失防治分区的划分相协调和一致；<3>分区内建设时序、以及工程建设新增水土流失特点相似.6.水土流失预测6.1.水土流失预测的基础按开发项目正常的设计功能,无水土保持措施的情况下预测其可能产生的危害.本预测从土场、道路入手,分析可能产生的水土流失量和危害.道路开挖后留下的坡面不治理,雨水长期冲刷,对坡下山体造成危害.回填土,没有水土保持措施,其危害威胁到周边河道,雨水季节将产生泥石流毁,造成极大损失.6.2.可能造成水土流失的因素分析6.2.1.水土流失成因、类型及分布项目区属低山构造侵蚀地形地貌,水力侵蚀是最主要的侵蚀类型,也存在一定程度的重力侵蚀.水蚀作用的大小、强弱主要取决于项目区土壤的抗蚀性、地形、降雨、地表状况等自然因素及不合理的人为活动.1>自然因素影响土壤侵蚀的自然因素主要包括降雨、地形、土壤、植被等,其中降雨是地表径流和下渗水分的来源,也是形成水土流失的动力因素.⑴降雨：项目区多年平均降雨量1100mm,降雨主要集中在3～7月,年际变化大、分配不均,暴雨强度大、历时短,是形成区内水土流失的主要因素.⑵地形：地形是区内影响水土流失的重要因素之一,项目建设均分布在山坡地区,在地表和植被遭到破坏后将形成严重的水土流失.⑶植被：项目区植被覆盖率一般,但多年的自然恢复其固土能力相对较稳定,但在建设生产过程中,裸露的地表极易受雨水冲刷而形成水土流失.1>人为因素土壤侵蚀的基础是自然因素, 加剧土壤侵蚀的关键是人为破坏.随着区域经济的发展,新建工程项目的建设和运行,将直接导致区域内土壤侵蚀的加剧,增加水土流失量.6.2.2.项目建设造成水土流失原因分析1>扰动范围广、强度大本建设工程由填土场、道路及绿化等工程组成.2>水土流失分区明显该工程可能新增水土流失主要集中于回填场、运输道路、施工临时道路等.地表将遭受较大的扰动、破坏和影响,地貌将发生较大的改变.若不采取任何防止措施,将会产生新的水土流失.6.3.水土流失预测的内容和方法6.3.1.预测内容施工期的特点是大面积的回填,土壤侵蚀严重；运行期土壤侵蚀主要表现为弃土堆放与开挖,破坏原有地面植被,运输时对路两侧植物生长造成的不利影响.根据水利部《开发建设项目水土保持方案技术规范》〕GB50433--2008〔的规定,预测围绕水土流失发生的时段、强度和流失量,以及可能产生的危害等几个方面展开.本建设工程水土流失统计和预测的具体内容,主要有：预测内容主要包括：①扰动原地貌面积；②弃土量预测；③损坏水土保持设施预测；④水土流失量预测.6.3.2.预测方法<1>扰动原地貌、损坏水土保持设施,主要是根据项目主体工程技术资料统计计算,部分是结合实地调查和图量测获得.<2>在查阅项目技术资料和实地调查基础上,通过主体工程设计资料统计获得.<3>在查阅项目技术资料基础上,采用实地调查和图纸直接量测、数据统计相结合的方法进行测算.在工作中充分注意听取地方水行政部门的意见.<4>可能造成的水土流失量预测,由于项目区没有土壤侵蚀实测资料,因此,对该建设工程建设过程中水土流失强度和水土流失量预测采用经验公式预测水土流失量Ms=F×A×PS×T式中：Ms——工程兴建时水土流失量<t>F——加速侵蚀面积〕km2〔A——加速侵蚀系数PS——原地貌土壤侵蚀模数〕t/km2·a〔T——侵蚀时间<a>6.4.土壤侵蚀模数的确定6.4.1.土壤侵蚀模数背景值的确定根据实地对项目区地形地貌、土壤植被的勘测,项目区位于低山丘陵区,结合水土保持方案外业调查结果分析,并参照水利部行业标准《土壤侵蚀分类分级标准》<SD190-96>.土壤侵蚀强度分级标准表综合确定本项目区属水力侵蚀区.按区域性分析计算其项目区平均土壤水力侵蚀模数为：道路；2500 t/km²·a；回填场：500 t/km²·a；土壤侵蚀模数背景值表6.4.2.扰动后土壤侵蚀模数值的确定通过确定加速侵蚀系数A来分析确定扰动后的土壤侵蚀模数值.各项目开挖点加速侵蚀系数与开挖点地形地貌、地面物质组成等有关.地表土体破坏后,松散堆积物的径流系数减小,土体易饱和,其凝聚力也急剧减小,抗蚀性显著降低,根据有关经验和资料,侵蚀性增大为原来的2—12倍；由于裸露地表侵蚀性增大,侵蚀模数可能较原地表增大3—12倍.经过现场调查,工程类比,确定该工程加速侵蚀系数取值见表：加速侵蚀系数A取值表从上表类比该工程扰动地面再塑地貌加速侵蚀系数A取值为：道路区、回填区、确定扰动后的土壤侵蚀模数值.扰动后和植被恢复期土壤侵蚀模数值6.5.水土流失危害分析开福区山鹰塘苏家公山生态复绿中,项目建设区和直接影响区的地表将遭受不同程度的扰动、破坏,局部地貌将发生较大的改变.对项目区周边环境造成不利影响,主要体现在以下几方面：6.5.1.加剧洪涝灾害项目建设过程中改变了原地貌形态,如果弃土倾入自然冲沟阻碍行洪,增加洪水发生的频率.裸露的边坡将会形成侵蚀沟,由于坡面侵蚀沟的逐渐加深,会形成沟壑,切到一定深度时,会引起塌方,威胁场地的稳定；另外,流失的土石会堵塞水保排水沟,引起洪水淤积,影响建筑物基础安全.6.5.2.造成区域生态环境恶化项目建设区所处地形地貌起伏较大,工程扰动面积大,如不采取有效的防治措施,将会破坏植被,使土壤原有结构受到破坏,土层变薄,土壤抗蚀能力减低,产生的泥沙进入沟道后,将会影响人畜饮水和下游河流水质量并导周边环境污染.工程建设过程中产生的环境污染物诸如生产生活废水、粉尘、,以及机械设备噪声等将对该区环境造成影响.同时外排水对部分土质岸坡冲刷,影响岸坡土体的稳定性,形成潜在的水土流失.6.5.3.占压、损坏地表植被,形成新的水土流失由前述可知,工程建设将占地达33.79亩,主要为林地,使项目区植被覆盖率在短期内有所降低.弃土无害化处理作业区与基建时平整场地、开挖土方及修筑道路扰动了原有地貌,改变了土地结构,破坏了原有植被,将加重降雨对地表土层的侵蚀,建设中形成的成片废弃地、裸露地及闲置地等,会对区域景观造成一定程度的破坏,运输道路的边坡在雨水的冲刷下会失去稳定性,形成滑坡阻断交通；另外,雨季由于降雨的作用,会引起边坡滑塌,形成水土流失,填土区虽然上部设置了截洪沟、下部设置了挡土墙可以起到一定防治作用,但在强降雨的情况下,回填场内部由于没有植被覆盖,弃土边坡也会形成一定的水土流失,从现场调查的情况看,虽然流失的程度不大,但还未达到允许值.6.5.4.破坏水土资源项目工程建设,使工程建设区土地受到扰动和破坏,导致水土流失加剧,土壤有机质流失,土壤结构遭到破坏,土壤保水能力下降、可利用土地资源减少,加剧当地人口、水土资源的矛盾和影响了城市的水土保持总体功能.6.5.5.影响周围居民生活原有已被破坏的裸露土壤面可能会由于重力或水蚀造成坍塌或者泥石流,危及捞刀河河道与危及周围居民的生活和破坏周边环境.由于项目区的回填行为扰动地表、损坏水土保持设施,降低了原有的水土保持功能,加剧了水土流失,不仅会破坏了周边的生态环境,而且会对项目区下游造成危害.根据《水土保持法》及相关法律法规的规定,为使项目建设和运行过程中新增水土流失得到有效控制,保护项目区的生态环境,必须要求恢复和新建相应的水土保持设施,并对水土流失重点区域实施监测.6.5.6.综合分析及指导意见项目建设过程中,在不采取任何防治措施的情况下,项目水土流失预测时段内,水土流失预测分区内可能产生的水土流失,因不同施工区域施工活动的方式不同而强度各异.在本方案设计中,对项目建设生产中可能产生水土流失的区域进行了全面预测,预测结果可用于分析主体工程水保措施成效,并强调落实后续工作中的水土保持措施,适时进行项目区绿化.。
关于水土保持方案章节设置和有关内容变化的说明(征求意见稿)
关于水土保持方案报告书章节设置和内容的具体说明根据2010年8月5日贵州省开发建设项目水土保持方案技术评审研讨会的明确和统一的形成的技术评审要点，结合方案技术评审的实践，对水土保持方案报告书各章节的具体的设置和内容调整情况作如下具体说明，供方案技术评审时参考。
本说明中未涉及到的内容，以《开发建设项目水土保持技术规范》、《开发建设项目水土流失防治标准》及水保监[2008]8号文“关于印发《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》的通知要求为准。
1综合说明按12个二级目录进行描述1.1项目建设的必要性及其前期工作开展情况：项目建设的必要性主要依据主体设计综合说明或审查意见来写，明确项目建设对所在地区、所属行业、所属企业的意义，说明项目在相关规划中的地位和作用、有关部门批准开展前期工作的依据。
项目前期工作开展情况主要说明项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件休时由何单位编制和审查审批情况和支撑性文件及相关专题进展情况。
水土保持方案编制和技术评审情况。
1.2 水土保持方案编制深度、设计水平年、执行水土流失防治标准的等级、水土保持方案服务期直接明确水土保持方案的编制深度、设计水平年、服务期、执行水土流失防治标准的等级等，只写结果不讲确定原因。
1.3项目概况先介绍主体工程设计的主要建设内容、占地面积、土石方开挖回填量、投资、工期等项目基本情况，再介绍水土保持方案增加的内容。
简述项目建设位置、规模、设计标准、项目组成、项目占地、移动土石方量、取（弃）土场（排矸场、贮灰场、尾矿库）数量与规模、燃料供应与运输、输电与通信线路、水源与供水管管线、厂（场）外排水管线、厂（场）外道路、开竣工时间、总工期、总投资与土建工程投资等与水土保持有关的内容。
矿山类项目，还应介绍矿田境界范围、资源可采储量、开采年限、开采方式、接替计划、首采区简况。
改扩建项目、整合项目应说明与原有项目的依托关系，例如利用原项目占地、道路、输电、供排水设施等内容。
3大别山水土保持生态功能区生态保护与建设规划
附件3国家重点生态功能区大别山水土保持生态功能区生态保护与建设规划（2013—2020年）国家林业局二Ο一三年十二月２目录第一章规划背景 (1)第一节区域概况 (1)一、规划范围 (1)二、自然条件 (1)三、自然资源 (3)四、社会经济 (6)五、扶贫开发 (7)第二节生态功能定位 (7)一、主体功能 (7)二、生态价值 (8)第三节主要生态问题与原因 (9)一、主要生态问题 (9)二、原因 (11)第四节生态保护与建设现状 (13)一、生态工程建设 (13)二、国家重点生态功能区转移支付 (14)三、生态保护与建设总体态势 (15)第二章指导思想与原则目标 (16)第一节指导思想 (16)第二节基本原则 (16)第三节规划期与规划目标 (18)一、规划期 (18)二、目标 (18)第三章总体布局 (21)第一节功能区划 (21)一、区划原则 (21)二、功能区划 (22)第二节建设布局 (23)一、水土流失保护区 (23)二、水土流失防治区 (25)三、水土流失治理区 (26)四、水土流失监督区 (26)第四章主要建设内容 (27)第一节水土流失防治能力建设 (27)一、森林生态系统保护与建设 (27)二、生物多样性保护与建设 (30)第二节湿地生态系统保护与建设 (32)第三节水土流失综合治理 (33)第四节生态扶贫建设 (33)一、用材林培育 (33)二、生态产业 (35)三、人口易地安置 (37)第五节防灾减灾 (37)第六节生态监管 (38)第五章政策措施 (39)第一节政策需求 (39)一、生态补偿政策 (39)二、人口易地安置的配套扶持政策 (40)三、国家重点生态功能区转移支付政策 (40)第二节保障措施 (42)一、制度保障 (42)二、科技保障 (43)三、管理保障 (44)附表大别山水土保持生态功能区禁止开发区域名录附图大别山水土保持生态功能区位置图第一章规划背景第一节区域概况一、规划范围大别山水土保持生态功能区位于河南、湖北、安徽三省交界处，行政区包括安徽省、河南省、湖北省3省15县，面积31213平方公里，人口898.94万人，森林覆盖率为59.58%。
国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部印发水利发展规划(2011―2015年)的通知
国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部印发水利发展规划(2011―2015年)的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,水利部,住房和城乡建设部•【公布日期】2012.06.06•【文号】发改农经[2012]1618号•【施行日期】2012.06.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部印发水利发展规划（2011-2015年）的通知（发改农经[2012]1618号）各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门：国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部编制的《水利发展规划（2011-2015年）》已经国务院批准（国函[2012]26号），现予印发。
请按照国务院批复要求和规划确定的目标、任务以及发展重点，加强组织领导，落实工作责任，完善政策措施，认真组织实施。
附件：水利发展规划（2011-2015年）国家发展改革委水利部住房城乡建设部二〇一二年六月六日附件水利发展规划（2011-2015年）（二〇一二年六月）前言水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是经济社会发展的基本条件、基础支撑、重要保障，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。
“十一五”时期，在党中央、国务院的高度重视和全社会的共同努力下，水利投入持续增加，重点工程建设取得重大进展，水利基础设施体系不断完善，水利管理不断加强，完成了五年规划确定的主要目标和任务，是新中国成立以来历次五年计划、规划中水利投资规模最大、规划目标实现最好、人民群众直接受益最多的时期，有力地保障和促进了国民经济和社会发展，也为今后的发展打下了坚实基础。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是可以大有作为的重要战略机遇期。
新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出，成为制约可持续发展的重要因素。
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全国水土保持科技发展规划纲要(2008—2020年)水利部二ΟΟ八年九月目录一、水土保持科技现状与发展趋势 (2)（一）水土保持科技发展现状 (2)（二）水土保持科技发展趋势 (3)（三）新时期水土保持科技面临的机遇和挑战 (5)二、水土保持科技发展指导思想及目标任务 (6)（一）指导思想 (6)（二）基本原则 (6)1、面向实际，理论研究与生产实践相结合 (6)2、重点突破，长远目标和近期目标相结合 (7)3、兼收并蓄，集成创新与引进吸收相结合 (7)4、注重成效，实用技术开发与高新技术应用并举 (7)（三）目标及任务 (7)三、水土保持科技重点研究领域 (8)（一）重大基础理论 (8)1、土壤侵蚀动力学机制及其过程 (8)2、土壤侵蚀预测预报及评价模型研究 (9)3、土壤侵蚀区退化生态系统植被恢复机制及关键技术 (9)4、水土流失与水土保持效益、环境影响评价 (9)5、水土保持措施防蚀机理及适用性评价研究 (10)6、流域生态经济系统演变过程和水土保持措施配置 (10)7、区域水土流失治理标准与容许土壤流失量研究 (10)8、水土保持社会经济学研究 (11)9、水土保持生态效益补偿机制 (11)10、水土保持与全球气候变化的耦合关系及评价模型 (12)（二）关键技术 (12)1、水土流失区林草植被快速恢复与生态修复关键技术 (12)2、降雨地表径流调控与高效利用技术 (12)3、水土流失区面源污染控制与环境整治技术 (13)4、开发建设项目与城市水土流失防治技术 (13)5、水土流失试验方法与动态监测技术 (14)6、坡耕地与侵蚀沟水土综合整治技术 (14)7、水土保持农业技术措施 (14)8、水土保持数字化技术 (15)9、水土保持新材料、新工艺、新技术 (15)四、主要土壤侵蚀区水土保持研究重点 (15)（一）水力侵蚀区 (16)1、东北黑土区 (16)2、北方土石山区 (16)3、黄土高原地区 (17)4、长江上游及西南诸河流域 (17)5、西南岩溶区 (18)6、南方红壤区 (18)（二）风力侵蚀区 (19)（三）冻融侵蚀区 (19)五、水土保持科技发展保障措施 (19)（一）深化水土保持科技体制改革与创新体系建设 (19)（二）建立与完善水土保持科技政策与投入体系 (20)（三）构建科研协作网络与科技基础条件平台 (20)（四）完善水土保持应用技术推广体系 (21)（五）加强水土保持试验示范与科普教育基地建设 (21)（六）建设一支高素质的科技队伍 (21)全国水土保持科技发展规划纲要(2008—2020年)水土资源是人类生存和发展的基本条件。
我国人口众多，水土资源短缺，生态环境问题严重，全国水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37%，平均每年土壤流失量50亿吨。
近50年来，因水土流失损失的耕地达5000多万亩，平均每年约100万亩。
以2000年数据分析，当年水土流失造成的经济损失在2000亿元以上，约占当年全国GDP的2.25%。
水土流失严重地区多位于大江大河的中上游地区和水源区，是我国生态环境脆弱、经济发展滞后的地区。
在我国诸多生态环境问题中，水土流失涉及范围广、影响大、危害重，是生态恶化的集中反映，已成为制约经济社会可持续发展和构建和谐社会的重大环境问题之一。
因此，水土保持是促进人与自然和谐、保障国家生态安全与可持续发展的一项长期的战略任务。
党的十七大已明确把加快科学技术的发展，建设创新型国家、建设生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会，作为今后我国发展的重要战略目标。
为了贯彻落实党的十七大精神，充分发挥“科学技术是第一生产力”的作用，进一步提升水土保持科技贡献率，推动水土保持工作再上新台阶，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的可持续发展，根据国务院制定的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）》和水利部制定的《水利科技发展规划（2001-2010）》，组织编制了本规划纲要。
一、水土保持科技现状与发展趋势（一）水土保持科技发展现状经过半个多世纪的努力，我国水土保持逐步发展成为一门独立的学科，基本确立了水土保持在我国科学体系中的学科地位：1、初步形成了水土保持基础理论体系。
通过长期水土流失治理实践、试验研究、观察和测试，摸清了中国水土流失的基本规律，提出了土壤侵蚀分类系统，建立了以土壤侵蚀学、流域生态与管理科学、区域水土保持科学为基础的中国水土保持理论体系。
2、建立了一批小流域水土流失综合治理样板，总结出比较完整的小流域水土流失综合治理理论与技术体系。
基本建立起适应不同地区、不同地理环境、不同土壤侵蚀类型的水土流失防治方法、模式和技术措施，逐步形成了以小流域为单元，合理利用水土资源，各项工程措施、生物措施和农业技术措施优化配置的综合技术体系。
3、初步建立起水土流失观测与监测站网。
在不同类型区建立起一些小区、小流域及流域等不同空间尺度的监测站点，开展了水蚀、风蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀等不同形态和侵蚀作用力的水土流失观测。
开始建立全国水土保持监测网络和信息系统，信息收集和整编能力不断提高，为水土保持科研和宏观决策提供了基础数据。
4、建立了较为完善的水土保持技术标准体系。
已颁布实施的技术标准涵盖了水土保持规划设计、综合治理、生态修复、竣工验收、效益计算、工程管护、监测评价、信息管理等各个方面，基本上形成了比较完整的水土保持技术标准体系，为实现科学化、规范化管理提供了技术保障。
5、初步构建了水土保持科学研究与教育体系。
在服务生产的过程中，水土保持科研和教育队伍不断壮大，从业人员不断增多，科研实验和观测手段不断完善。
目前，全国专门从事水土保持科研或以水土保持为主的相关科研机构达53个，水土保持科研人员4000多人。
水土保持高等教育稳步发展，全国设有水土保持、荒漠化防治等相关专业的大专院校达19所，有40所大学和研究机构开展水土保持专业研究生教育，现有博士点9个，硕士点34个，每年培养一大批高级专门人才。
（二）水土保持科技发展趋势水土保持科学的重点是研究水土流失地区水土资源与环境演化规律及各要素之间相互作用过程，建立土壤侵蚀综合防治理论和技术体系，促进人与自然的和谐和经济社会可持续发展。
世界环发大会和21世纪议程均将土壤侵蚀防治列为优先发展领域。
许多国家都十分重视水土保持与生态环境保护工作，投入了大量的人力、物力和财力开展土壤侵蚀和水土资源保护研究，取得了一系列成就，分析近年来国外水土保持学科发展动态，可概括为以下几个方面：1、注重土壤侵蚀机理研究。
建立土壤侵蚀预报模型，强调开发水土保持生态环境效应评价模型，扩展土壤侵蚀模型的服务功能，将模型引入农业非点源污染物的运移机理与预报研究。
以美国、英国等为代表的西方发达国家先后研发了通用土壤流失方程（RUSLE2.0），土壤侵蚀预报的物理模型，如WEPP、EUROSEM、LISEM、GUEST、WEPS等。
2、注重研究手段革新。
应用空间技术和信息技术，推动水土保持的数字化研究；美国等发达国家，利用高分辨率的遥感对地观测技术、计算机网络技术和强大的数据处理能力，开展了全球尺度的土壤侵蚀与全球变化关系研究。
利用核素示踪技术和径流泥沙含量与流量在线实时自动测量等新技术，使得对土壤侵蚀和水土保持过程的描述更加精细，水土保持科学逐步向精确科学发展。
3、水土保持的理念不断深化，多学科交叉的趋势明显。
将水土保持与环境保护、江河污染和全球气候变化，水土保持与提高土地生产力、区域生态修复、环境整治，水土保持与水利工程安全、地质灾害等联系起来开展多学科交叉研究，不但深化了水土保持的理念，开拓了水土保持的研究领域，而且提高了水土保持在国家经济、社会可持续发展中的地位与价值。
4、注重生态系统健康评价与生态修复的研究。
近年来世界各国纷纷出台有关生态保护、生态建设的政策，并组织科研机构和专业人员进行系统研究。
2005年在西班牙召开的第17届国际恢复生态学大会和第4届欧洲恢复生态学大会，标志着恢复生态学的研究重心由北美开始向世界拓展。
当前生态系统修复研究最受关注的问题是生态系统健康学说，主要包括从短期到长期的时间尺度、从局部到区域空间尺度的社会系统、经济系统和自然系统的功能，从区域到全球胁迫下的地球环境与生命过程。
其目标是保护和增强区域甚至地球环境容量及恢复力，维持其生产力并保持地球环境为人类服务的功能。
5、注重流域水土资源开发与保护，将水土流失治理与河流健康相结合。
自上世纪80年代在欧洲和北美，人们开始反思水土流失治理与河流保护问题。
人们认识到河流是系统生命的载体；不仅要关注河流的资源功能，还要关注河流的生态功能。
许多国家通过制定、修改水法和环境保护法，加强河流的环境评估，以实现水土等自然资源的合理经营及河流的服务功能。
6、注重水土保持与全球气候变化研究。
全球气候变化是世界各国高度关注的问题，投入了大量人力、物力用于研究应对策略。
其中，植树种草引起的土地覆被变化（碳循环变化），土壤侵蚀和泥沙搬运引起的土壤有机碳的变化，进而与全球生源要素（C、N、P、S）循环乃至全球气候变化的耦合关系等已成为国内外研究的热点问题。
（三）新时期水土保持科技面临的机遇和挑战21世纪，我国已进入全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新阶段。
党的十七大明确提出“建设生态文明、基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的战略目标。
治理水土流失、改善生态环境已成为全社会广泛关注的热点，我国水土保持生态建设和科技事业的发展面临着千载难逢的机遇。
同时，我国地域广阔、生物气候与土地利用类型多样，人地矛盾突出，长期的土地不合理利用，造成严重的土壤侵蚀。
特别是工业化和城市化过程中，新的人为水土流失情况还会不断发生。
我国的水土流失已成为生态环境建设方面最突出的问题之一，保护水土资源任重道远。
水土保持科技面临诸多挑战，突出的问题是：1、我国水土保持科学研究机构和队伍不稳定，缺乏全国性组织协调机构，难以组织和协调多部门开展水土保持重大基础理论与关键技术联合攻关，提高研究实效性。
2、科学研究与示范推广经费投入严重不足，与新时期国家大规模的水土流失治理、生态建设工程对水土保持重大基础理论与关键技术支撑的要求不相适应。
3、水土保持监测站网与监测技术、监测标准尚不完善，已有的监测数据完整性与可比性差，且使用效率低、缺乏数据共享的机制，严重制约水土保持科学的发展。
4、水土保持科研、教学机构受体制与投入机制等深层次问题的影响，造成科学研究与生产实践需求脱离，一方面大量研究成果难以转化，另一方面水土流失治理缺乏有效的科技支撑。
二、水土保持科技发展指导思想及目标任务（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本，以建设资源节约型和环境友好型社会，服务国家生态安全、粮食安全、防洪安全和饮水安全为目标，全面提升我国水土保持科学研究水平，解决国家水土流失治理与生态建设中重大科技问题，以自主创新、重点跨越、支撑生态建设为重点，强化水土保持若干重大基础理论与关键技术研究，为国家宏观决策和区域土壤侵蚀防治提供科技支撑，全面推动水土保持科技发展，防止新的水土流失，逐步减缓现有水土流失强度，减少水土流失面积，促进水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。