第五章 常德市交通管理规划方案设计

常德市城市交通管理规划 -1- 第五章 常德市交通管理规划方案设计 第一节 城市交通管理模式 城市交通管理模式分交通需求管理（Traffic Demand Management）和交通系统管理（Traffic System Management）二类。 交通需求管理是对交通源的管理，是一种政策性管理，交通需求管理通过影响城市交通结构，削减不必要的交通需求，减少道路交通流量，从而缓解交通紧张局面。 交通系统管理是对交通流的管理，是一种技术性管理，交通系统管理通过对交通流的管制及合理引导，使交通流在道路网络上重新分布，均匀交通负荷，提高道路网络系统的运输效率，缓解交通压力。 常德市道路交通管理规划中，分别对交通需求管理和交通系统管理进行了研究，重点放在交通系统管理上。

第二节 常德市交通需求管理 一、交通需求管理的定义 交通需求管理(TDM)是侧重于通过对交通需求的具体引导、调节与管理，来降低道路交通负荷，以缓解城市交通拥挤。其具体定义为： 为促进城市发展，充分发挥其功能，在城市交通扩容的同时，对城市交通需求发展实行最有效的引导和管理，对城市的客、货运出行采取最具体的管理措施，以构成最佳的交通方式，避免有限的城市道路交通空间资源的滥用，实现城市交通供需平衡，从而保证城市交通系统快速、安全、可靠、舒适、低污染地运行。

二、交通需求管理的目的 促进城市的全面发展是交通需求管理的基本目的，通过完善城市交通功能来促进城市功能的充分发挥。交通需求管理的目的主要体现在： (1)通过交通需求管理措施的应用，促进和完善城市规划与交通规划的互动反馈作用，使城市布局合理化，减少或避免不必要的交通发生源和吸引源，控制城市交通需求的不合理增长； (2)通过交通需求管理措施的实施，处理有限的城市空间与不同的道路交通设施之间的矛盾，实现在有限的城市空间内形成最大效能的交通设施能力。 常德市城市交通管理规划 -2- (3)通过交通需求管理措施的实施，有效地发展公共交通，并使个体交通尽可能转移到公共交通方式上来，并引导其它交通方式合理发展，构成城市最佳交通模式。 (4)通过交通需求管理措施的实施，处理有限道路交通空间资源与不断增长的交通需求的矛盾，克服滥用有限道路交通空间现象，实现道路交通设施最充分、最有效地得到利用； (5)通过交通需求管理措施的应用，合理调节和控制不同时段、不同区域城市道路上机动车辆总量，避免低效利用有限道路空间。

三、濮阳市交通需求管理框架 通过对濮阳市城市交通历史的回顾、对现状的详尽调查与分析研究以及对未来城市交通发展趋势的预测，制订出濮阳市城市交通需求管理政策框架，共十项，十九条。该框架直接体现未来濮阳市城市道路交通在大力进行基础设施建设的同时，为推进和发展城市社会经济，缓解城市交通压力，而实施交通需求管理措施和方案的目标与方向；是濮阳市为实现城市道路交通供需平衡实行交通需求管理措施的总体策略；是指导未来实施城市交通需求管理措施的行动准则。

（一）交通需求管理与土地利用 (1) 加强和完善城市规划与交通规划，充分认识城市交通规划对土地利用规划的互相反馈作用，促进城市向多中心、多组团结构布局方向发展。减少跨区交通和进入中心区交通的产生；严格控制中心分区的容积率、建筑密度和人口规模，对土地发展规模实行总量控制，实行限制土地利用类型和发展密度的分区控制；根据不同的土地利用代表着不同的出行产生特点，综合利用、开发土地，平衡工作与居住用地；实现缓解城市交通拥挤、降低道路交通负荷的目的，减少中心区不必要的交通发生源和吸引源，以控制城市交通需求的不断增长。 (2) 合理布局客货运枢纽，使客流、物流分布与流向合理，处理好城市有限空间与交通设施之间的矛盾，实现在有限城市空间内形成最大效能的交通设施能力。 (3) 完善新建或改建建设项目的交通影响评估制度。大型土地开发项目、新建大型建筑或现状建筑扩大规模、改变使用性质必须通过严格的交通影响分析程序加以检控，通过交通影响评估，合理控制土地利用开发强度，减少不必要和不合理的交通出行产生。

（二）交通需求管理与城市交通方式结构 (4) 提高和完善步行交通环境。针对濮阳市各片区相对独立、现状出行步行比例较高、旅游资源丰富，合理设计步行街道、人行地道（天桥）、灯控过街方式，提高步行常德市城市交通管理规划 -3- 出行的舒适度和安全度，同时也避免更多的出行向机动化转换。 (5) 在优先发展公共交通的前提下，对城市自行车采取因势利导、适当控制和积极治理的方针。 (6) 加强出租车发展政策研究，制定合理的票价水平。交通是满足人们生活与经济发展需要的工具，它本身不是目的，不能以交通系统的规模大小来评价交通系统的功能。在满足需要的前提下，应当认为交通车辆、道路及出行量愈小愈好。出租车本质上是一种准公共交通方式，同单位自备交通车相比，其解决出行的效率更高。 (7) 在未来应采取相关措施限制进入中心区特别是主要商业区的小汽车数量，这可以通过提高中心分区的公交服务水平和在中心分区外围设置完善的公交换乘点来实现，既确保必要的出行，又能实现交通出行总量削减的目的。

（三）交通需求管理与经济手段 (8) 运用有效的经济手段，根据区域道路交通设施容量及道路功能分级，采用先进的不停车收费系统，分区域、分时段、分标准实行道路收费和停车收费，有计划、有步骤地控制城市道路上机动车交通总量的增长，有效地控制机动车辆对城市道路和静态交通设施造成的压力。

（四）交通需求管理与交通流量时间、空间均衡 (9) 采取错时上班、弹性工作制、夜间货运等行之有效的措施，削峰填谷，避开交通高峰和交通流量集中所造成的交通压力。 (10) 优化单行道路系统方案，根据道路功能分级、车流特点、道路条件，合理组织单向交通。

（五）交通需求管理与停车供应 (11) 在加强城市停车供应设施建设的同时，进一步强化市区停车设施管理，限制路边停车。在可能的次干道、支路上积极、合理地推行路边咪表停车设施，取消主干道和交通负荷重的道路上的路边停车场。在加强路边停车供应管理的同时，为消除在非允许地区或路段乱停车的不良习惯，并结合不同地段和规模的停车场现有停车能力的有效利用，倡导停车场拥有者为短时间（如半小时以下）停车者免费提供停车。 (12) 制定合理的停车收费制度。针对濮阳市城市土地使用区位差别明显的特点，对不同区域停车场的收费制定不同的标准，通过价格杠杆来调节各区域的停车供需平衡。 常德市城市交通管理规划 -4- （六）交通需求管理与货物集配 (13)濮阳市各分区具有货物交换量大、送货地点分散和货物品类繁多的特点，积极建立货物集配中心，统一车辆调配，协调商业送货，既确保正常的商业运作，又减少送货车辆在中心区道路上的交通量。

（七）交通需求管理与新技术的应用 (14) 加强智能化交通系统(ITS)研究、开发与应用，提高交通控制与管理技术水平，推进先进的交通管理系统(ATMS)、先进的出行者信息管理系统(ATIS)、先进的商业运输车辆管理系统(ACVO)、先进的公共交通运输系统(APTS)、先进的车辆控制系统(AVCS)、先进的远郊交通运输系统(ARTS)和自动化公路系统等研究和应用开发，有计划、分步骤地建立公共交通信息管理中心、城市道路交通控制中心、物流集配及商业交通车辆调度控制中心、电子收费信息管理中心等设施的建设，依靠智能化交通管理系统和相应的信息管理中心等新技术和管理手段实现机动车辆在道路有限空间上交通流量合理分配。 (15) 鼓励采用多媒体、互联网等先进的通讯方式和手段代替传统的出行，在不影响正常的社会和经济活动的前提下，减少不必要的交通量。

（八）交通需求管理与交通动态信息 (16) 积极推进交通动态信息的发布，在充分利用现有的调频交通广播电台及时发布道路交通信息的基础上，关键路段上应设置可变信息板，向司机、行人提供实时的交通信息，远期可考虑利用国际互联网的高科技手段来建立交通信息发布系统，既实现有效的交通车辆诱导信息系统，又使得计划出行的出行者有余地的选择出行时间。 (17) 加强停车设施供应实时动态信息系统的研究与建立，为道路使用者及时提供动态的停车设施状况，使得必须接受停车服务的道路使用者及时找到能提供停车服务的停车场(库)，减少或避免因找不到停车设施而产生路边乱停车或在道路上乱兜圈而产生的滥用有限的道路空间资源现象。

（九）交通需求管理与城市环境 (18) 通过适当的交通需求管理措施，促进城市环境的可持续发展。交通对环境的影响主要表现在交通噪音、交通振动、交通废气、交通扬尘等，交通需求管理措施的实施可以减少、限制、转移特殊区域内或道路上(如居民区、商业街等)交通流量、停车数量，从而减轻交通对市民健康和生活环境的不利影响。要严格执行车辆年检制度，合理淘汰、更新车辆，使城市环境维持在可接受的程度。 常德市城市交通管理规划 -5- （十）其它 (19) 加强对交通需求管理措施实施效果的监督与评估。定期开展常德市城市交通各项调查与统计。建立和强化必要的交通信息数据库和交通需求管理决策支持系统，及时为交通需求管理政策和措施的调整与动态决策提供定量分析的依据。 常德市城市交通管理规划

-6- 第二节 常德市道路交通系统管理 根据常德市的道路交通特点，在《常德市城市总体规划》和《常德市道路交通规划》的基础上，对交叉口渠化设计、交叉口控制管理、公共交通管理设计、道路单行线设计、非机动车交通组织、学生过街设施设计、静态交通管理、货运交通管理、交通指挥系统发展规划、交通管理设施建设计划、交通管理队伍建设规划等十一个方面进行了重点研究。

一、交叉口渠化设计 交叉口渠化设计对于提高道路、交叉口的通行能力、行车速度、缓解交通阻塞，降低事故以及降低汽车公害等都具有很大的现实意义，未来常德市应扩大渠化交叉口的数量。 交叉口渠化设计是常德市道路交通管理规划的重点之一。 本次管理规划中无法对现有的道路交叉口逐一进行设计，选取了市区内十三个目前交通矛盾突出、具有典型意义的平面交叉口进行了渠化设计。其中体现的设计思想和原则可供常德市未来进行交叉口渠化设计时参考。

（一）渠化设计基本原理 道路交通渠化就是在道路上用交通标志、标线或用高出路面的各种岛状构造物，或利用路面漆刷成不同颜色、护栏、分隔带、隔离墩及其它设施和方法，对行人与各种不同车型、不同方向、不同速度及不同运动状态的交通流进行引导、隔离和限制，使交通实体像渠内水流一样顺着一定的方向和线路，互不干扰地安全而有序地运行，以达到分离和规制交通流的目的。 1、交叉口渠化设计主要影响因素

道路平面交叉口的交通渠化，可以通过路面交通标志、标志线、各种形状的交通岛和其它措施、方法，使交错冲突的车流按规定的方向行驶，以达到分离引导车流以保障车辆和行人安全，有秩序地通过交叉口的目的。 为了达到渠化的目的，此次在常德市进行交叉口渠化设计时主要考虑了以下的影响因素：人的交通特性；车辆的交通特性；路段的交通特性；交叉口交通特性；交通设施状况；交通管理方式、方法；工程费用与效益；社会环境特性等。 2、交叉口渠化设计原则