我国城乡一体化发展实践历程

我国城乡一体化发展实践历程，大约可以分为三个阶段：

1.从产业割裂到必然选择的探索阶段。改革开放以后，我们对城市和农村的发展，强调城乡经济的差别以及产业的不同的特质性，在政策上采取了截然不同的发展路子。城市中重点发展工业和服务业，而在农村中主要发展种植业。这两种不同的路子，一方面迅速在城市中建立起比较齐全、完备的工业体系和具备一定功能的服务网络；在农村实现了粮、棉、油的稳定高产，为城市工业发展所需要的原料，城市居民生活资料起到了保障作用。然而，随着生产力的进一步发展，则明显呈现出一种城乡割裂的格局，从生产力总体布局的角度看，呈现出城市经济和农村经济“双片面”发展态势，即城市化发展的片面性与城市和农村经济发展的割裂性。这种“双片面”的发展对于城市经济发展来说，正面临着日益狭小的市场空间，影响着产品价值的实现；对于农村经济发展来看，长期结构单一，生产方式落后，农民收入增长受限。随着经济改革和发展的进一步深入，在农村经济不断发展，城市经济发展面临着进行更广泛的转移、渗透的背景下，城乡一体化的发展成为必然的选择。从20世纪80年代中期，我国的东部沿海地区的许多城市开始探索城乡一体化发展的路子。

2. 从城乡分割到统筹发展的逐步推进阶段。统筹城乡发展是党的十六大认真总结改革开放20多年和建国50多年我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个全新思路，是第一次跳出了以前就农业论农业、就农村论农村的发展思路，把农村的发展放到整个经济社会发展的大环境中统一考虑，这对于打破城乡二元结构、从根本上解决“三农”问题、实现城乡经济的协调发展具有战略意义。党的十六届三中全会又进一步提出要按照统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展以及统筹国内发展与对外开放的要求等五项内容。这可以理解为是我党对统筹发展理论的进一步发展。十六大召开，尤其是十六届三中全会召开后，各地都在结合当地的实际，积极制定统筹城乡经济社会发展战略。

3.从统筹发展到“以工促农、以城带乡”稳步推进阶段。2007年召开的十七大又进一步提出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”工业和农业的关系是随着工业化进程而变化的，在工业化初期工业从农业汲取资源，农业支持工业；进入工业化中期工业与农业平行发展；此后工业应该反哺农业。目前中国已进入工业化的中期阶段，提出“以工促农、以城带乡”是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华，对于科学认识和把握我国经济社会发展规律，正确处理新阶段的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，具有重大现实意义。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中又提出，要建立城乡经济社会一体化制度，并且在加快城乡一体化进程上做出了一系列新部署,提出了更具可操作性的内容，中国城乡一体化发展也将进入到稳步推进阶段。