城市公共安全应急体系该如何建设
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策随着城市化进程加速推进，我国城市公共安全问题日益突出。
作为城市管理的重要组成部分，城市公共安全应急管理是保障人民生命财产安全和维护社会稳定的重要手段之一。
当前我国城市公共安全应急管理仍存在不少问题，为了更好地应对突发情况，保障公众的安全，我们需要进一步完善城市公共安全应急管理制度，提出有效的对策。
一、存在的问题1. 应急管理法制不完善目前我国应急管理法律法规体系尚不完善，城市公共安全应急管理的法制基础薄弱。
缺乏具体规定的应急管理法规不足以支撑城市公共安全应急管理的全面开展，使得各级政府和相关部门在应对突发事件时缺乏规范和依据，应对能力不足。
2. 整体应急能力不足当前我国城市公共安全应急管理的整体能力仍然存在不足，包括机构能力、组织协调能力、人员教育培训能力、物资储备能力等方面不足。
在应急管理中，各级政府和相关部门的责任分工不清晰，协调机制不够健全，导致在实际应对突发事件时出现效率低下、协调不畅等问题。
3. 公众参与意识不强城市公共安全应急管理工作中，公众参与意识不强，造成了信息不畅、协助不到位等问题。
在日常生活中，大多数市民对于应急事件的认识和了解较少，对于突发事件的应对措施和自救逃生技能了解不足，因此在遇到紧急情况时，往往不能正确判断和积极应对，导致事态的扩大和恶化。
二、对策建议提高城市公共安全应急管理的整体应急能力，包括加强机构建设、推进协调机制建设、加强人员教育培训、优化物资储备等。
明确各级政府和相关部门的职责，搭建多方合作的协调机制，提高危机管理、救援和恢复重建的能力。
加强对公众的宣传教育，提高市民的应急意识和自救逃生技能。
通过各种形式的宣传教育，提高市民对于应急事件的认识和了解，传播应对突发事件的措施和技能，增强公众抵御风险和自救能力。
4. 推进信息技术应用加强信息技术的应用，提高城市公共安全应急管理的信息化水平。
建立应急信息共享平台，健全信息采集、处理和传播机制，加强信息的接收和发布渠道，提高信息的准确性和及时性，保障应急管理工作的高效开展。
应急救援管理体系建设的关键要素
应急救援管理体系建设的关键要素应急救援是一项重要的社会管理和公共服务工作，具有极高的重要性和紧迫性。
而应急救援管理体系的建设则是确保应急救援工作的高效运行和持续改进的关键所在。
本文将从战略规划、资源配置、预警机制、能力培养、信息化建设等多个方面，探讨应急救援管理体系建设的关键要素。
一、战略规划在应急救援管理体系建设中，战略规划是十分重要的一环。
首先，应明确救援工作的宗旨和目标，制定明确的应急救援政策和策略。
其次，要评估当前的应急救援形势和需求，制定长期、中期和短期的战略计划，明确目标任务和时间节点。
最后，要建立健全的组织架构和工作机制，明确各级部门和人员之间的职责和协作关系，确保战略规划的顺利实施。
二、资源配置资源配置是应急救援管理体系建设的重要环节。
首先，要建立健全的资源调配机制，确保及时、准确地调配各类救援资源。
其次，要进行资源的科学分类和管理，建立统一的信息数据库和资源库，及时了解和更新各类救援资源的库存情况。
同时，还应完善资源供应和补充机制，提前预置一些常用的救援资源，确保救援行动时能够快速响应。
三、预警机制预警机制是应急救援管理体系建设中不可或缺的一环。
首先，要优化监测预警网络，完善各类监测设备和传感器，提高灾害事故的预警能力。
其次，要建立健全的预警信息发布系统，及时发布准确的预警信息，确保广大群众能够及时获取灾害信息和采取应急措施。
最后，要加强预警能力的培训和培养，提高工作人员的预警识别和应对能力。
四、能力培养能力培养是应急救援管理体系建设的重要一环。
首先，要加强从业人员的培训和教育，提高其应急救援的专业素养和综合能力。
其次，要建立健全的人才储备机制，培养各级应急救援管理干部和专业人才，提高应急救援队伍的整体素质。
最后，要加强与相关行业和部门的合作交流，借鉴和吸收国内外先进的救援经验和理念，不断提升应急救援管理的能力水平。
五、信息化建设信息化建设是应急救援管理体系建设的重要手段。
首先，要加强信息系统的建设，建立统一的信息平台和管理系统，实现信息共享和集中管理。
南京市关于加快完善公共安全体系的实施意见
南京市关于加快完善公共安全体系的实施意见为落实“坚持民生为先，加强民生需求保障，把南京建设成为独具魅力的幸福都市”要求，健全城市公共安全应急机制和社会治安防控体系，维护社会和谐稳定，现就完善公共安全体系提出如下实施意见。
一、建设思路坚持安全发展理念，全面落实“和谐稳定争第一”的要求，深入推进平安创建活动，进一步健全城市公共安全应急机制和社会治安防控网络，着力构建符合南京特点的公共安全体系。
健全生产安全事故预防预警和应急处置机制，建立应对城市危机的社会动员机制，切实提升社会抗风险能力。
健全公共安全监管体系，加强食品药品、安全生产监管，健全气象灾害监测预警发布机制，确保全市公共安全形势平稳。
推进群众工作统揽信访工作体系建设，加强大调解机制，化解社会矛盾。
加强基层公共安全体系建设，强化社会基础建设，推动人民群众的幸福感和满意度不断提升。
二、发展目标从2011年起，利用5年左右时间，基本形成体制健全、机制完善、基础扎实、保障有力的公共安全体系，公共安全保障能力、管理水平和预防能力明显增强，人民群众安全感显著上升。
到2015年，公众安全感达92%以上；社会矛盾纠纷调处成功率达95%以上；餐饮服务单位食品量化分级总体评定率达90%以上；药品投诉举报处理率、药品流通环节远程监督覆盖率均达100%，各区县基本达到国家药品安全示范区县标准；全市亿元GDP生产安全事故死亡率下降40%，控制在0.11以内，工矿商贸10万就业人员生产安全事故死亡率下降30%；灾害性天气预警信息提前15—30分钟以上发布，气象灾害预警信息公众覆盖率达到95%以上。
三、政策举措（一）推进城市治安防控体系建设突出街面防控立体化。
把防控触角延伸到社区、单位内部和“城中村”等部位，延伸到空中视频监控区域，形成街区、社区、风景区、城郊结合部地区“四区合一”巡防格局。
加强图像监控，以内秦淮河、明城墙、绕城公路、出省市道路口开展道路监控网建设，实现保畅通与保平安有机结合。
关于进一步推进应急管理体系建设的意见
关于进一步推进应急管理体系建设的意见加强应急管理，关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，是各地政府全面履行职能和提供公共安全保障的重要内容。
当前，全省正处于跨越发展、转型发展的关键时期，影响公共安全的风险因素不断增多，各类突发事件时有发生。
我省应急管理基础比较薄弱，体制、机制、法制不够健全，预防和处置突发事件的能力亟待提高。
为进一步推进全省应急管理体系建设，经省人民政府同意，现提出以下意见：一、总体要求(一)指导思想。
牢记公共安全是最基本的民生，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持预防与处置并重，做好常态与非常态管理有机结合，兼顾近期任务与长远目标，着力解决应急准备与突发事件处置的薄弱环节和共性问题，促进应急管理从事后被动应对向事前主动预防转变，努力为人民安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化的公共安全网，为全省守底线、走新路、奔小康提供有力保障。
(二)基本原则。
一是统一领导、分级负责。
各地政府全面负责本行政区域内的应急管理工作，各部门按照各自的职责权限负责相关应急管理工作，各企事业和基层组织认真履行安全防范与处置的主体责任。
二是预防为主、防救结合。
坚持关口前移、重心下移、保障下倾，强化风险管理、源头治理、前端处理，做好常态下的风险隐患排查、登记、评估、治理和预防、预测、预警、预报工作;加强应急处置能力建设，优化信息直报体系，健全应急决策指挥机制，强化应急救援协调配合，提升应急处置和救援工作水平。
三是整合资源、突出重点。
加强地区之间、部门之间、军地之间的全方位协同联动，促进信息、队伍、装备、物资等应急资源共建共享共用;加强应急管理体系薄弱环节和优先发展能力建设，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，不断提升应急基础能力。
(三)目标任务。
到2020年，围绕打造贵州应急管理升级版，进一步健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的应急管理体系，公共安全风险防控扎实有效，应急管理组织体系和制度法规日趋完善，应急平台全面建成，应急救援队伍全面加强，应急保障能力不断增强，公众危机意识和风险防范能力进一步提升，预防和处置突发事件工作水平明显提高，人民群众生命财产安全得到更加有力保障。
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策问题一：管理制度不够完善尽管我国已经建立了一系列的城市公共安全应急管理制度，但实际执行情况却不太理想。
有些制度尚未得到充分的贯彻执行，有些制度尚需进一步完善。
这直接影响了城市公共安全应急管理的效果。
对策：完善制度并保证执行应该完善城市公共安全应急管理相关制度，并制定相应的考核机制，促使各地区政府和相关部门落实制度，确保其执行情况。
同时，对于执行情况差的地区，应当加强监督和考核力度。
问题二：应急救援能力不足由于城市公共安全应急管理的特殊性，要求相关部门综合能力强，尤其是应急救援能力。
但是，目前城市公共安全应急管理部门中有些还没有形成完善的应急救援体系，这就可能降低应急管理效率，延长应急救援时间。
对策：加强应急救援体系建设应根据各城市的特点，再建立完善的应急救援体系。
这里所说的应急救援体系，包括救援人员的队伍、设备、通讯等各方面的东西。
通过不断加强相应设施的投入，增加培训、演练等活动的组织开展，提升城市公共安全应急管理部门的整体应急救援能力。
问题三：安全防范不够到位过去，公共安全防范主要以身份核实和安检等为主，如今，随着技术的发展和犯罪手法的复杂化，安全防范不仅仅是安检这么简单，还要包括对犯罪可能性的分析判断，对危险因素的逐步排除等方面。
对策：加强安全防范应该根据城市的消费需求和生活环境，进一步完善城市公共安全防范措施。
例如，在重要场所建立完善的监控设备、加强人员培训和防范意识教育等措施都应该得到重视。
问题四：公共安全宣传不足公共安全宣传是城市公共安全应急管理不可或缺的一环。
但是，公共安全宣传一直没有得到予以重视，这可能导致公众对于公共安全知识的了解不足，从而在发生危险时出现一定的困难。
应该加强对公共安全知识的宣传和教育。
可以通过媒体、校园课堂等多种方式开展宣传教育，普及基本的公共安全常识，提高公众应急管理的意识和技能。
综上所述，我国城市公共安全应急管理存在诸多问题，但是希望通过制度完善、应急救援能力提升、安全防范加强和公共安全宣传等方面的努力，逐步提高城市公共安全应急管理的水平，最终提高城市公共安全水平。
扬州城市公共安全应急机制与体系建设的探讨
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机制与体系建设的构建思路和原则
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关于健全的公共安全体系
下一步工作计划部署
加强公共安全法律法规建设， 完善相关法律法规体系，提高 法律法规的针对性和可操作性
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推进公共安全体制机制改革， 建立健全跨部门、跨地区的协 调联动机制，提高应对突发事
件的能力。
加强公共安全能力建设，包括 加强应急队伍建设、提高应急 物资保障能力、加强科技支撑 等。
公共安全体系的构成
公共安全体系包括预防与应急准备、监测与预警 、应急处置与救援、恢复与重建等多个环节。
3
公共安全体系的特点
公共安全体系具有系统性、整体性、协同性、科 学性等特点，需要政府、企业、社会组织和公众 等多方共同参与。
本次报告目的和结构
报告目的
本次报告旨在介绍公共安全体系的基本概念、构成要素和建设现状，分析存在的问题和挑战，提出加强公共安全 体系建设的对策和建议。
数据采集、分析和报告制度
数据采集
建立规范的数据采集流程，确保数据的真实性和准确性。
数据分析
运用统计分析和数据挖掘等技术手段，对采集的数据进行 深入分析和挖掘。
报告制度
定期形成监测评估报告，向上级主管部门和社会公众报告 公共安全状况和应急管理工作情况。
06
挑战、问题及对策建议
当前面临主要挑战和问题
加强应急预案的动态管理
根据实际情况及时修订和完善应急预案，确保其针对性和可操作性 。
宣传教育培训工作推广
加强公共安全宣传教育
通过多种渠道和形式，加强公共安全宣传教育，提高公众的安全 意识和防范能力。
开展安全知识培训
针对不同行业和领域的需求，开展安全知识培训，提高从业人员的 安全素质和操作技能。
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策随着我国城市化进程的加快和人口数量的不断增加，城市公共安全问题日益凸显。
面对城市的快速发展和人口的拥挤，公共安全应急管理显得尤为重要。
尽管我国在公共安全应急管理方面已经做了大量努力，但仍然存在着许多问题和挑战。
本文将围绕我国城市公共安全应急管理存在的问题，提出相应的对策。
一、存在的问题1. 应急预案不完善在我国城市公共安全应急管理中，各地应急预案的制定不够完善，内容不够具体，时效性和可操作性较差。
一旦出现突发事件，往往难以迅速做出反应，导致应急处置不及时、不得力。
2. 应急资源不足目前我国城市公共安全应急管理中，应急资源配置不够充分，各类救援设备和人员不足。
一旦发生重大事故，救援队伍常常临时招募，设备物资匮乏，严重制约了应急救援效率。
3. 应急演练不够尽管我国各级政府都在加强应急演练工作，但实际上基层单位和企事业单位的应急演练还是不够，甚至有些地方根本没有进行过演练。
这就导致一旦发生灾害事故，各单位的协同配合能力和救援效率都受到了很大的限制。
4. 国家统一指挥体系不完善在我国城市公共安全应急管理中，虽然建立了一系列的救援指挥系统，但往往在灾害发生时出现指挥不畅、部门协同不够等问题。
国家统一指挥体系不够完善，致使应急救援行动难以有序高效展开。
5. 公众意识不足由于公众安全意识不强，应对突发事件的能力较差，一旦发生灾害事故容易出现人群恐慌、争抢资源等情况，给救援工作带来了极大的麻烦。
二、对策建议1. 完善应急预案各级政府和相关单位应该加强应急预案的编制和完善工作，加强与各类突发事件的应对能力。
需要注意的是，应急预案的内容要具体可行，使得一旦发生事故，可以迅速做出反应，减少损失。
2. 加强资源配置各级政府要加大投入，完善应急资源配置，增加救援设备和人员储备。
可以通过设立应急基金，改善救援条件，提高应急救援效率。
3. 提高应急演练频率各地政府和相关单位要加强应急演练工作，尤其是对于重点部门和重要场所，要增加演练频率，提高应急处置能力。
公共安全事件预警系统构建方案
公共安全事件预警系统构建方案第1章项目背景与需求分析 (3)1.1 公共安全事件概述 (4)1.2 预警系统的必要性 (4)1.3 国内外预警系统发展现状 (4)1.4 需求分析 (5)第2章预警系统构建目标与原则 (5)2.1 构建目标 (5)2.2 构建原则 (5)2.3 系统功能定位 (6)第3章预警体系框架设计 (6)3.1 预警体系结构 (6)3.1.1 数据采集层 (6)3.1.2 数据处理层 (7)3.1.3 预警决策层 (7)3.1.4 预警发布层 (7)3.1.5 预警响应层 (7)3.2 预警指标体系构建 (7)3.2.1 灾害类型指标 (7)3.2.2 灾害等级指标 (7)3.2.3 时间序列指标 (7)3.2.4 空间分布指标 (7)3.2.5 社会影响指标 (7)3.3 预警模型选择 (8)3.3.1 统计预警模型 (8)3.3.2 人工智能预警模型 (8)3.3.3 混合预警模型 (8)3.4 预警体系评估与优化 (8)3.4.1 预警准确性评估 (8)3.4.2 预警及时性评估 (8)3.4.3 预警体系功能评估 (8)3.4.4 预警资源优化配置 (8)第4章数据采集与处理 (8)4.1 数据来源及类型 (8)4.2 数据采集方法与手段 (9)4.3 数据预处理 (9)4.4 数据存储与管理 (9)第5章预警算法与模型研究 (10)5.1 预警算法概述 (10)5.2 预警模型选择与构建 (10)5.2.1 时间序列分析模型 (10)5.2.2 机器学习模型 (10)5.3 模型参数优化 (10)5.3.1 网格搜索法 (10)5.3.2 遗传算法 (10)5.3.3 贝叶斯优化 (11)5.4 模型验证与评估 (11)5.4.1 准确率 (11)5.4.2 灵敏度 (11)5.4.3 特异性 (11)5.4.4 F1值 (11)第6章预警系统关键技术 (11)6.1 信息融合技术 (11)6.1.1 多源信息采集 (11)6.1.2 数据预处理 (11)6.1.3 融合算法 (11)6.2 数据挖掘与智能分析技术 (12)6.2.1 关联规则挖掘 (12)6.2.2 聚类分析 (12)6.2.3 时间序列分析 (12)6.3 云计算与大数据技术 (12)6.3.1 云计算平台 (12)6.3.2 大数据存储与处理 (12)6.4 互联网与物联网技术 (12)6.4.1 互联网技术 (12)6.4.2 物联网技术 (12)6.4.3 基于位置的服务（LBS） (13)第7章预警系统功能模块设计 (13)7.1 预警信息采集模块 (13)7.1.1 设计原则 (13)7.1.2 功能描述 (13)7.2 预警数据处理与分析模块 (13)7.2.1 设计原则 (13)7.2.2 功能描述 (13)7.3 预警结果展示与发布模块 (13)7.3.1 设计原则 (13)7.3.2 功能描述 (14)7.4 预警系统与其他系统对接模块 (14)7.4.1 设计原则 (14)7.4.2 功能描述 (14)第8章系统集成与测试 (14)8.1 系统集成方案 (14)8.1.1 系统集成概述 (14)8.1.2 集成内容 (14)8.1.3 集成策略 (15)8.2.1 测试目标 (15)8.2.2 测试方法 (15)8.2.3 测试步骤 (15)8.3 系统功能评估 (15)8.3.1 功能指标 (16)8.3.2 评估方法 (16)8.4 系统优化与调整 (16)8.4.1 优化策略 (16)8.4.2 调整方法 (16)第9章预警系统运行与维护 (16)9.1 运行管理制度 (16)9.1.1 运行管理组织架构 (16)9.1.2 运行管理制度与流程 (16)9.1.3 预警信息发布与反馈 (17)9.2 系统监控与维护 (17)9.2.1 系统监控 (17)9.2.2 故障排查与处理 (17)9.2.3 系统维护 (17)9.3 系统升级与扩展 (17)9.3.1 系统升级 (17)9.3.2 系统扩展 (17)9.4 预警系统应用培训与支持 (17)9.4.1 培训内容与对象 (17)9.4.2 培训方式与组织 (18)9.4.3 售后服务与支持 (18)第10章预警系统应用案例分析 (18)10.1 案例一：自然灾害预警 (18)10.1.1 预警系统构建 (18)10.1.2 案例实践 (18)10.2 案例二：公共卫生事件预警 (18)10.2.1 预警系统构建 (18)10.2.2 案例实践 (19)10.3 案例三：社会安全事件预警 (19)10.3.1 预警系统构建 (19)10.3.2 案例实践 (19)10.4 案例四：综合预警系统应用实践 (19)10.4.1 预警系统构建 (19)10.4.2 案例实践 (19)第1章项目背景与需求分析1.1 公共安全事件概述社会经济的快速发展，公共安全问题日益凸显，各类公共安全事件频繁发生，严重威胁着人民生命财产安全和社会稳定。
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策
我国城市公共安全应急管理存在的问题与对策我国城市公共安全存在的问题是多方面的，需要从政府、社会、公民等各方面入手，共同合作才能有效解决。
具体问题和对策如下：一、警力不足我国城市公共安全工作加大力度后，人民的安全感得到了明显提高。
但是在基层的警力仍然不足，给了犯罪分子可乘之机。
因此，政府应该加大对警察部队的资金投入，让基层警力得到充分的支持和保障，提供专业技能培训，提高技能水平和队伍素质，进一步加强治安打击力度。
二、道路建设质量低下我国城市的道路建设质量普遍不高，导致城市的交通拥堵，交通事故频发。
政府应该加大对道路建设的投入力度，加强对建设施工的督导力度，加强对施工质量和安全标准的审核和监管，确保道路安全和畅通。
三、社会风气不佳社会风气不佳是城市公共安全存在的一个重要问题。
政府需要通过各种手段加强法律和道德教育，辅以相关于社会风气的宣传，逐步提升社会公德意识，人民的文明素质。
四、投资不足城市公共安全工作投入的资金相对较少，政府需要加大财力投入，增加投资额度。
同时，政府应该建立公共安全预算制度，把城市公共安全工作纳入预算，确保公共安全工作的资金投入全面、合理和科学。
五、应急体系不健全我国城市公共安全的应急体系不健全，应急管理经验的积累和应急体系建设的不断完善是为应对重大突发事件提供了有力支持的前提条件。
政府需要完善应急预案，及时发布信息，增强城市公共安全的应急反应能力，规范、完善公共安全工作、应急配套设备。
六、信息共享不畅犯罪行为往往跨地区，信息共享不畅成为疏通警务的瓶颈。
为推动信息技术在公安工作中的运用，政府应该加强与科技部门的合作，建立一套数字化、标准化的信息采集、分析、维护、共享与排查机制，形成更加完备、广泛和有效的信息源，提高信息质量和使用效率。
综上所述，我国城市公共安全存在的问题和对策具体而细致，政府需要充分利用社会的力量和资源，共同合作，力求打造一个安全、和谐、稳定的城市。
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城市公共安全应急体系该如何建设
一、城市公共安全应急体系建设的方法
1．方法原则
在美国公共安全管理中，全面紧急事态管理是本质的原则，其含义有四方面：全危险方法、综合紧急事态
管理系统、紧急事态管理的生命周期、对各级政府及组织紧急救援资源的统一调配。
全危险方法。意思是利用同一套公共安全管理安全、处理和应对所有种类的紧急事态、灾难和民防需求。
从20世纪70年代美国的公共安全管理机构就合并为一个，采用全面的准备、应对和恢复措施，面对所有可能
发生的灾难。
综合紧急事态管理系统。使用该系统要达到四个目标即：促进联邦、州、地方等政府的充分合作；加强对
已知的紧急事态管理措施的有效实施；实现紧急事态管理规划向州、地方政府决策及行动体系更完全的整合；
在现有紧急事态管理预案、系统和能力的基础上，拓宽对所有类型的紧急事态的适用范围。
紧急事态管理的生命周期理论。这四个阶段即依据灾难的发生周期、将紧急事态管理活动、政策和项目分
为四个功能区：减除、准备、应对和恢复。
2．七大安全战略目标
美国国土安全部提出的七大安全战略：
⑴了解：识别和了解威胁，评估脆弱性，确定潜在的影响，适时对国土安全保护的参加者和美国公众发布
信息。
⑵防止：侦察、防止和减轻对国土的安全威胁。
⑶保护：保卫国民和他们的自由、重要基础设施、财产和国家经济，使其免遭恐怖主义、自然灾害或其它
紧急事态的破坏。
⑷应对：领导、管理和协调全国对恐怖主义、自然灾害或其他紧急事态的应对。
⑸恢复：领导全国、州、地方及企业，在遭受灾难后，恢复运转，重建社区。
⑹服务：通过促进合法的贸易、旅游和迁徙，为公众安全提供尽可能全面的服务。
⑺组织品质：尊重资源和人民，创造促进共同认同、创新、相互尊重、责任心及团队精神的文化，以实现
安全减灾的效率、效力和运作的匹配性。
3．美国“安全月”活动的经验
美国的安全社区活动的经验。安全的概念不仅仅体现在生产工作中，而且渗透于家庭、社区、公共场所以
及道路交通各方面。如美国安全委员会十分有效地组织了2003年6月安全月。在30天内，他们提出了安全月
的口号，把安全月划分为四个阶段，并将向全国各界提供每一阶段活动的主题、活动内容和信息，以帮助他们
做好安全月的准备工作。通过开展此项活动，唤起和促进人们搞好安全的意识，使人们清楚安全就在每个人的
身边。
二、中国城市公共安全应急体系建设宜抓“大事”建议
2006年7月6日《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》不仅总结了过去的中国应对突发事件的经验
和教训，也从新层面上明确了研究与发展方向。作为城市安全减灾科技工作者，我认为其核心词是“全面应急”，
而非单一应急，体现了综合减灾的思想。我有三点建议：
第一，城市要特别强化灾害风险认知能力与水平。值得注意是，目前国内的风险管理研究集中在：灾害治
理和危机管理，更多的侧重于风险爆发后的应对与恢复，而对非应急状态下的风险预测和预防做得不够；尤其
对于城市公众对风险认知度及社会可接受水平心中无底。同时，城市化的调整发展严重地使城市公众过分地依
赖于信息技术的创新与扩散，而复杂的城市高技术系统无比脆弱，一旦受损则牵一发而动全身，表现出越来越
多的全面效应。
为此建议：在国家、城市的应急建设中要认真推进风险管理的大思路，最大限度地提高城市公众对灾害风
险的认知与接受水平。具体可组织城市间的灾害风险认知与响应行为问卷调查，并作好对比分析。
第二，城市必须成为应急建设的重点。利用中国各大中城市修编城市总体规划并制定“十一五”规划的绝好
时机，使两者结合起来。具体讲要从工程与非工程规划建设上提出发展策略。
工程性规划的措施：灾害测报系统与布局；生命线系统保障规划；应急救援设施与布局；指导防灾工程建
设规划；城市防灾公园与避难广场规划；城市防灾绿化带与小型避难空间规划；城市疏散和避难通道规划设计
（含车行疏散道路与步行疏散通道等）；
非工程性规划措施：以城市综合减灾立法为前提的“一案”、“三制”建设应成为指导思想，同时强化五方面
建设即综合减灾组织机构的建立；明确应急救援建设及责、权关系；城市总体与分灾种应急预案的制定，并与
城市综合减灾规划相一致即尤其要搞灾变全寿命周期安排对策即灾发期→混乱期→避难行动期→避难救援期→
避难生活期→恢复重建期等；重在寻到最佳的灾难应急处置时段；强化公众防灾减灾的系统化教育；用防灾减
灾规划等推进城市综合减灾法规建设，至少在2008年前应编制《城市综合减灾法》，建立起建设部系统的城市
综合减灾工程系列的规划设计标准体系表；同时要建立灾害信息共享系统，整合各类报警网络，建设各级政府
风险信息服务体系，要提供足够辖区的各类灾变风险地图，从而为应急预案的实施奠定风险控制基础。为此要
大力发展尤如“拇指预报”的预警方式等。
第三，城市应急救援不可忽视新农村建设。据国家公安部消防局的统计，2006年上半年全国火灾形势总体
平稳，但在分析火灾六大特点时，位属其二的就是农村火灾占较大比重。建设新农村与发展小城镇是我国一项
重要决策，截至2004年底，全国建制镇有19883个（不含县城关镇），乡17451个。它们是火灾、爆炸、地质
灾害、气象灾害、洪灾、雪灾等的多发地区。所以，关注新农村与小城镇防灾减灾规划建设是有效实践应急救
援的关键。