公务员制度考试重点

第一章绪论一，公共行政——国家行政组织以公共利益为目标，以宪法和法律为依据,通过制定和实施政府政策，对国家、社会公共事务进行管理的活动。

主体——行政组织（政府）客体-—全社会范围的公共事务依据——宪法和法律方式——制定和实施公共政策中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府，党在政府之内，而不在政府之外。

二，公共行政的研究范围政府能够管什么(行政环境）政府应该管什么（政府职能)政府应该由谁来管(行政主体:行政组织和公务员管理）政府怎么管（政府管理过程、政府管理的依据)政府为什么管(行政价值、行政伦理文化）三．参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位党中央直属事业单位机关8个（中央党校、中央编译局、中国外文局、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院、中央文献研究室、中央党史研究室），国务院直属事业单位机关8个(中国地震局及其省级地震局、中国气象局及其市（地）级以上垂直管理机构、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国银行业监督管理委员会及其派出机构、中国证券监督管理委员会及其派出机构、中国保险监督管理委员会及其派出机构、国家电力监管理委员会及其派出机构)、中华全国供销合作总社、国务院组成部门代管或直属的副部级事业单位机关2个（民政部全国老龄工作委员会办公室、国土资源部中国地质调查局）。

四．“公务员范围应否扩大”的两种观点主张不宜扩大我国公务员的范围。

如“将公务员范围加以调整和扩大，无论从精兵简政的原则上，还是当下转变政府职能的宏旨理念中，都显得很不协调。

中国公务员队伍不可救药地扩充，不仅会对经济和社会生活产生巨大的压力，而且更会使官僚习性乃至腐败现象越发频繁和根深蒂固。

"主张扩大公务员的范围人事部部长张柏林认为：对公务员的范围作这样的扩大，是根据多年来我党对干部管理的实际做法，从有利于保持各类机关干部的整体一致性，有利于统一管理，有利于党政机关之间干部的交流使用出发的。

五．所谓公务员制度是指国家制定法律、法规，依法对公务员进行科学管理的各种制度的总称。

（实质:政治制度，表现为：法律制度）六．我国公务员制度的建立和发展1 、干部人事制度（Cadre System）干部制度---一种身份制度，也就是说整个社会分成两种人,一种是干部,处于治人者的位置；一种是群众，处于治于人者的位置,包括工人和农民.外延广泛--—包括国家机关、政党、事业单位、人民团体、国有企业除工人之外的工作人员最根本的原则-—党管干部。

七，我国公务员与西方相比的特点1 、与西方文官制度相比，中国国家公务员制度鲜明的中国特色表现为：坚持党的基本路线，不同于西方的“政治中立”。

坚持“党管干部”原则，不同于西方文官管理独立于党派之外.坚持“德才兼备”的用人标准，不同于西方国家只强调文官的业务水平.坚持为人民服务的根本宗旨，不同于西方强调文官是一个单独的利益集团。

不实行“政务官”和“事务官"分途而治.2 、与以往的干部人事制度相比，中国公务员制度强烈的时代特色表现为：建立了科学的分类管理制度；引进了公平的竞争激励机制；强化了正常的新陈代谢机制；构建了廉政、勤政的约束机制;形成了比较配套的法规体系“两官分途"，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。

政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命,负责政党政策在政府工作中的贯彻执行;业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用,主要负责执行政府的日常业务.两者不得相互转任.政务类公务员的产生和管理办法与业务类公务员不同,两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定.干部四化：革命化,年轻化,知识化,专业化第二章：公务员制度的法制化一．公务员的职务序列和层次：在对公务员进行职位分类的基础上，设置领导职务和非领导职务序列，同时区分相应的职务层次。

领导职务是指机关内具有组织、管理、决策和指挥职能的职务,承担领导职责。

非领导职务是机关内不具有领导职务的职务，其中某些较高职务层次的非领导职务，可协助同级领导职务工作,也可以经授权负责或协调某一方面的工作,只承担岗位职责.非领导职务公务员领导职务包括选任制的领导职务和委任制的领导职务两类,根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

二．选任制与委任制公务员❖根据有关法律规定:选任制领导职务包括：国家主席、副主席；国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计署署长、人民银行行长；中央军委主席、副主席和中央军委委员；最高人民法院院长、副院长、审判员、审判委员会委员、军事法院院长、最高人民检察院检察长、副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长；省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长、州长、副州长，县长、副县长,区长、副区长;乡长、副乡长,镇长、副镇长;本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长；地方各级人民法院院长、副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,地方各级人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员.❖的副职领导人，以及各机关内设机构的领导职务等。

❖领导职务序列包括：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

❖非领导职务序列的层次在厅局级以下设置,在省部级以上不设置非领导职务.❖综合管理类公务员非领导职务包括：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员.❖综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列根据公务员法由国家另行规定。

三．领导职务与非领导职务的对应关系❖国家级正职❖国家级副职❖省部级正职❖省部级副职巡视员❖厅局级正职副巡视员❖厅局级副职调研员❖县处级正职副调研员❖县处级副职主任科员❖乡科级正职副主任科员❖乡科级副职科员办事员注意：一个机关可设什么样的非领导职务其根据：工作性质和机构的规格。

国务院各部门和省级、副省级政府机关可设巡视员到办事员八层次非领导职务; 直辖市的区、副省级市的区、设区的市、自治州机关级机关可设置调研员到办事员六个层次的非领导职务；县、自治县、不设区的市、市辖区机关可设主任科员到办事员四个层次非领导职务；乡镇一般只设科员、办事员二个层次的非领导职务。

❖职务与级别的具体对应关系❖国家级正职:1级；❖国家级副职、：2～4级；❖省部级正职：4～8级；❖省部级副职：6～10级;❖厅局级正职、巡视员：8～13级；❖厅局级副职、副巡视员:10～15级；❖县处级正职、调研员：12～18级；❖县处级副职、副调研员:14～20级;❖乡科级正职、主任科员:16～22级；❖乡科级副职、副主任科员：17～24级；❖科员：18～26级；❖办事员:19～27级。

❖我国公务员录用考试的范围只限于担任主任科员以下非领导职务的公务员.具体包括：主任科员、副主任科员、科员和办事员这么几个职务.对于主任科员以上的领导职务和非领导职务，主要是通过委任和选任的方式进行补充。

四．非领导职务：设置原因：一是当时（1993年之前）的司、处、科级领导职数较多，为了减少领导职数，因此设置一定限额的非领导职务。

二是为了解决“独木桥”的难题。

因领导职数有限，可以解决部分没有承担领导职务的公务员的待遇；特别是因取消公务员评职称后，设置非领导职务可以解决专业技术人员的待遇问题。

存在问题：第一，根据国务院《国家公务员非领导职务设置办法》的规定，“非领导职务根据工作需要设置,是实职，但不具有行政领导职责。

”但现实中往往不是根据工作需要，主要是为解决待遇而任命。

近年来，各地政府为了解决干部的待遇，任命了不少助理调研员以上的非领导职务，大大超出了任职限额。

对这个“既成事实”各地也出台了不少“地方粮票”，如有的规定军转干部（副团职以上）安排非领导职务不占职数;有的规定从企事业单位调进政府机关具有高级职称的安排非领导职务不占职数；有的规定担任副处长满三年以上改任非领导职务不占职数；还有的规定接近退休年龄（男58岁、女53岁）的现任非领导职务不占职数。

第二，根据《国家公务员非领导职务设置办法》的规定，各级非领导职务的设置，要依据领导职务的设置情况确定适当比例限额。

相同规格的机构，领导职务职数是一定的。

但现实中相同规格、不同部门的人数存在巨大差距，用“一刀切”的办法确定领导职务职数与非领导职务职数，使一些基层部门的非领导职务职数与其他部门相比出现巨大差距。

非领导职务设置不平衡，难以适应队伍基数比较大的行政机关的管理需要。

这种情况在公安等执法机关尤为突出.第三，设置非领导职务的初衷,是为了精兵简政、提高效率、理顺关系.但领导职务与非领导职务的区分，实际上在公务员队伍内设置了“两个跑道”.领导职务系列的吸引力依然大于非领导职务的吸引力，人们还是往领导职务系列中去挤，还是一种“官本位"的制度设计思路.五，公务员的监督事前监督-—回避制度事中监督——纪律约束制度事后监督——惩戒制度第四章第一节公务员回避制度一、含义及特点是指通过对公务员担任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度.特点:强制性、预防性、严密性二、公务员回避的类型1、任职回避任职回避，又称职务回避，是对公务员在任用方面做出的限制，是指对有法定亲情关系的公务员,在担任某些关系比较密切的职务方面做出的限制。

主要是指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。

任职关系的回避，主要目的在于将工作关系与亲属关系相分开，以使公务员之间形成比较和谐单纯的工作关系任职回避的范围:在任职回避中，对亲属关系作了一定的范围界定，只对足以产生实际影响的亲属关系，那些联系紧密、相互之间影响较大的亲属关系，要求执行职务回避。

根据公务员法的规定,任职回避的关系主要有:①夫妻关系。

夫妻，即配偶.夫妻关系是亲属群中的重要关系，是任职回避的首要对象.②直系血亲关系.血亲包括自然血亲和拟制血亲。

直系血亲关系是指和自己有直接血缘关系的亲属,主要包括生养自己的和自己所生养的上下各代亲属。

例如，(养）父母、（养）祖父母、（养)外祖父母、(养）子女、（养）孙子女等。

他们和公务员之间联系紧密，相互之间影响较大，属于任职回避的范围。

③三代以内旁系血亲。

包括堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。

④近姻亲关系。

姻亲是指以婚姻关系为中介而形成的亲属关系.包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母等任职回避的内容任职回避中应回避职务的范围包括三种：①有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的公务员，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务.②有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的公务员不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务.③有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的公务员不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。