《体育原理》总结 之 第十一章 体育体制

第十一章体育体制
引：体育体制本位体育管理学的课题，但与体育原理关系很大。

从体育原理角度研究体育体制主要涉及体育体制的宏观层面。

一、体育体制概述
体育体制，一方面通过各种规范，限制
．．体育行为中的非道德行为，使体育得以正常维持和发展；
另一方面通过各种规范，维护
．．人类参与体育活动的权力
．．，
通过体育运动改善人类生活方式，提高人们的生活和生命质量，促进人类、社会的健康发展。

（一）体育体制的演变概况
1.20C30、40年代：方万邦、袁敦礼、吴蕴瑞等先生没有涉足体育制度问题的研究。

2.处于战乱时代的中国体育制度不得要旨。

3.1945年：德国体育体制——运动为军事服务为主，不值得借鉴。

4.美国30年代的体育即实行双管制：政府与社会共同管理体育。

美国在30年代已经已经明确区分体育、健康体育、休闲体育、，职责明确、体制分别。

5.苏联：50年代讲的“体育教育”制度的本质，抓住了体育的关键。

苏联的体育制度是共产主义教育制度的一个重要的组成部分。

6.苏联体育制度基本目标：
（1）保证人民健康与延年益寿。

（2）使他们的身体获得全面发展。

（3）培养苏维埃人高度的道德与意志品质。

（4）掌握有实际意义的技能、知识与技巧以便顺利而有效地把它们运用到劳动、日常生活与保卫祖国的事业中去。

（5）不断提高体育运动的群体性与苏维埃运动员的技巧。

7.60年代的中国体育制度基本上是学苏联的，连苏联的“劳卫制”也被搬过来。

整个体育制度中惟有“劳卫制”是涉及大众体育的，其余都是有关竞技体育的制度。

8.80年代的中国体育体制开始复杂化。

从“普及与提高相结合”到“群众体育与竞技体育协调发展。

”大众体育与竞技运动的不协调，不仅影响了大众体育的发展，也制约了竞技运动的提高。

（二）体育体制的含义和类型
在当前深化体育改革的过程中，体育改革带有根本性、决定性的意义。

体育体制：是指体育组织1机构的设置
．．、2领导隶属关系
．．．．．．和
3管理权限
．．．．划分等方面的体系和制度的总称。

体育体制是实现体育目的的组织保证，受国家政治经济体制的制约。

权力和利益的归属，决定了体育体制的性质和形态。

体育体制分类（分类标准：体育管理权力的归属）：政府型和社会型、中间型（结合型）。

（三）体育体制的影响因素
主要的影响因素：国家的政治、经济体制、经济发展的速度、文化与传统特点、体制自身的性质与发展程度。

体育的发展程度对体育体制产生较大的影响：
二、对举国体制的历史评价：
我国“重竞技体育，轻群众体育”的现象，主要是针对计划经济向市场经济体制过度造成的。

（一）举国体制的含义和特点
20世纪50年代形成的中国体育管理体制及其运作模式，被称为“举国体制”。

这种体制是以行政地狱划分竞赛利益群体；以行政地区划界进行逐级选拔，以专业队为竞争基本力量，以全运会为国内激励机制，表现出极大的行政干预力量。

原有含义“在党中央国务院直接领导下的政府领导机构和社会体育组织相结合”的体育管理体制，属于结合型的体育管理体制。

而后发展成为政府管理型。

政府管理型体现在以下几方面：
1.政府管理行使全部的职权
2.国家承担全部的体育经济义务
3.行政手段是主要的体育管理手段
在历史上，中国解放之前长期处于政治上的分裂与混乱，经济上屡次濒临崩溃的状态。

在这种情况下，采取集中管理的方式治理国家有利于国家的统一与发展，因而是必要的，实际上也是相当有效的。

举国体制与当时国家的政治竞技体制是一致的，因而发挥了很高的效率，用极有限的人力、物力、和财力在短时期内在旧中国的废墟上迅速重建了中国体育，并把中国体育推向了体育大国的位置。

举国体制对中国体育发展产生了深远的影响，应该说举国体制有利于将有限的体育资源高度集中起来，实现较为单一的目标。

在特定的历史时期，举国体制为我国竞技体育运动的腾飞发挥了重要的作用。

正因为如此，在举国体制触及的范围内，多年形成的既得利益和习惯势力使大家不肯轻易放弃目前的体制。

（二）举国体制的弊端
在计划经济体制下的举国体制，已经暴露出包的过多、统得过死的问题。

已经不能适应我国体育的飞速发展和国际开放的新形势。

随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，其固有的僵化性的弊端越来越明显，归纳起来有：
1.导致了大众体育与竞技运动不协调发展的态势
①早工作重点转移时期，高水平竞技运动往往成为体委部门的重点工作，从业余训练到专业训练都得到进一
步强化。

②各级体委的中心工作在竞技运动训练和比赛，使得各级体委始终不敢放松抓“竞技体育”，抓金牌。

2.难以形成充满活力的良性发展机制，体育管理效益差
①统的体育观念阻碍适应市场经济的体育体制和运行机制的形成。

②靠单一的计划控制、政府统制，其机动性、灵活性较差。

③由于各地政府间实行壁垒政策，因此，教练员、运动员不能流动。

训练体制训练内部自成体系，运动员的
来源、出路和文化教育集中到体育部门，包袱越背越重。

⑤体委的职责太多，既管大众健身、健美、娱乐活动，又管各个层次的竞技运动，庞大的行政管理机构，消
耗很大，没有把人力、物力、财力真实有效地用在竞技训练、比赛上，出现低质重负的现象。

⑤体委直接插手、忙于竞技运动业务工作，既影响了国家行政机关抓运动竞技方针、政策和协调、监督工作，
又不能做深入细致的调查工作，实际上也影响了竞技运动业务领导的效果。

⑥各基层体委和竞技运动学校没有自主权，既缺乏内在的动力机制，又缺乏外部的竞争压力。

运动员成才过
程中，训练的交接口太多，利益关系复杂，影响了训练的质量，减小了训练的效益。

⑦竞技运动的资源配置不合理，存在金牌少、经济性差的运动项目投入多，金牌多、经济性好的运动项目投
入少。

⑧运动竞赛的投入产出不成比例，各种国内运动会引不起群众兴趣。

⑨运动比赛竞争性差。

而运动会成本高，企业难以为继。

3.体育管理主体单一化，影响了体育社会化的进程
①府管得过多，统得过死。

制约了社会参与体育管理的积极性。

增加了政府体育管理的负担。

②举国体制过度强化政府权力，抑制了社会参与体育的积极性，阻塞了寻求社会支持的渠道。

4.体育管理过程中法治化程度低，制约了体育的科学化发展
①理方法上行政方法较多，采用经济方法、法律方法较少，不能充分调动各个体育组织和个人的积极性。

②逐步建立与社会会主义市场经济相适应，符合现代体育规律、国家调控、依托社会、自我发展、充满生机与
活力的体育管理体制和良性循环的运行机制，形成以社会办体育为主、国家办与社会办相结合的新格局。

③体育性能和功能方面的改变，必然导致体育管理体制和管理方法的改变。

三、也说“体育的普及与提高”
20世纪50年代形成的普及与提高相结合的体育指导方针。

（一）学校体育与群众体育作为高水平竞技运动基础的不牢靠性
①普及和提高分别指群众体育和竞技体育显然是不合适的。

普及和群众体育、提高和竞技体育之间并无必然的逻辑联系。

②学校体育：“锻炼学生身体、增强学生体质、培养体育能力、进行道德品质教育、促进学生身心全面发展的
有目的、有计划、有组织的教育活动。

”
③群众体育：以社会全体成员为对象，以增强体质、丰富余暇生活、调节社会情感为目的，不要求严格的训练
与竞赛形式。

（二）“群众体育是普及、竞技体育是提高”的弊端
①这种理论阻碍了中国竞技运动在学校、社会的普及，不利于从学校到社会培养和选拔运动员后备力量。

、
②
（三）我国竞技运动要有自身的普及与提高
四、体育体制改革的趋向——大众体育与竞技运动双轨制
（一）竞技运动走自我发展的道路已成为国际趋势
1.体育与竞技按照各自规律去办事。

2.解决“竞技体育”与“群众体育”之间的冲突关键是：
①竞技运动按社会文化娱乐活动的组成部分来办，在全国建立自上而下的各种运动项目协会和运动俱乐部，由国竞技运动委员会（政府宏观管理机构）和中国奥林匹克委员会（与国际奥委会对口，社会实体）专门负责竞技运动的组织管理工作。

②另成立“中国体育联合会”（与国际体育联合会对口，社会团体）与原国家教委体育卫生司共同负责实施全民健身计划。

③原国家体委、奥委会、全国体总的工作人员分配到相应的组合机构中，并适当精简、调整，这样的组织机构各有侧重，互不干扰。

3.改革要以转变职能为核心，完善竞技运动管理的协同体系。

（二）群众体育与竞技体育协调发展已成为我国工作的基本方针
（三）体育改革走有宏观调控的社会自我协调体制的体育发展模式
（四）强化政府的宏观管理职能，大力发展社区体育。