重大决策社会稳定风险评估工作机制

重大决策社会稳定风险评估工作机制

第一章总则

第一条开展重大决策社会稳定风险评估,对于从源头上预防与化解社会矛盾,实现科学发展,构建与谐社会,加快推进富裕、民主、文明、开放、与谐**建设,具有重要意义。为防范决策风险,减少决策失误,防止影响社会稳定的矛盾发生,充分发挥社会稳定风险评估的重要作用,特制定本制度。

第二条本制度所称的重大决策,就是指在经济社会发展中,县、乡(镇、街道)制定与实施的,与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决定、重要政策、重大改革举措与重点工程建设项目、大型活动等决策事项。

第三条重大决策社会稳定风险评估就是指在制定与实施重大决策前,对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观公正的预测、分析与评估,确定风险等级,制定风险应对策略与预案,作出风险评价结论。

第四条工作原则。

(一)“以人为本、执政为民”的原则。把人民群众就是否拥护作为出台各项政策与改革举措的基本标准,把人民群众就是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

(二)“科学发展、统筹兼顾”的原则。把实现经济社会又好又快发展、促进社会与谐稳定作为社会稳定风险评估工作的重要目标,统筹协调各方面利益关系,确保政策、决策的正确贯彻执行与项目建设、改革措施的顺利推进。

(三)“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,谁决策、谁负责”的原则。切实加强组织领导,明确领导责任,对重大决策可能出现的稳定风险要先期预测、先期评估、先期化解,及早发现影响社会稳定的隐患,有针对性地采取措施予以化解,有效防范决策风险,保障重大决策的顺利实施。

(四)“必经程序、依法行政”的原则。社会稳定风险评估工作要作为重大决策的必经程序,未经评估的不得作出决策。各级各部门要努力提高依法科学民主决策水平,着力为经济社会又好又快发展营造与谐稳定的良好环境。

第二章范围与内容

第五条评估范围。

(一)涉及政府投资项目的决策;

(二)涉及公共设施建设的决策;

(三)涉及城乡建设与土地利用规划;

(四)涉及土地征收与房屋拆迁;

(五)涉及公用事业价格调整;

(六)涉及城市发展与管理方面的决策;

(七)涉及国有企业改制与事业单位改革;

(八)涉及教育医疗卫生等社会保障制度改革;

(九)涉及环境保护方面的重大决策;

(十)涉及举办大型活动的决定;

(十一)各级党委、政府或者维护稳定工作部门认为应当进行社会稳定风险评估的其她事项;

(十二)立法决策依照法定程序执行,不适用本文件的规定。第六条评估内容。

(一)重大决策的合法性。决策机构就是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策;决策内容就是否符合党的现行政策与国家的法律、法规;所涉政策调整、利益调节的对象与范围就是否准确;就是否保持政策的连续性与统一性;就是否经过报批与审查审批程序。

(二)重大决策的合理性。就是否符合科学发展观、构建社会主义与谐社会的总体要求与以人为本的精神;就是否符合大多数群众的根本利益;就是否兼顾了各方面利益群体的不同需求以及相关群众的现实利益与长远利益;人民群众特殊困难就是否得到解决;就是否能为本级财政所承受。

(三)重大决策的可行性。重大决策实施或出台的时机就是否成熟;改革力度、发展速度与生活可承受程度就是否有机统一;就是否坚持了可持续发展观,对生态环境有何重大影响;政策就是否具有稳定性、连续性与严密性;就是否可能导致相关地区、行业群众的相互攀比;就是否有人力、物力、财力等方面

的保障;就是否能得到大多数群众的支持与认可。

(四)重大决策的安全性。重大决策的实施就是否对人民群众的生产生活造成影响,影响就是否超出人民群众承受能力;就是否会引发较大规模群体性事件、较大规模上访,重大社会治安问题、负面舆论过激过热以及其她影响社会稳定的问题;对可能出现的社会治安与涉及稳定,影响与谐的问题就是否有相应的应急处置与处置预案。

(五)其她。除上述4个方面以外,对其她可能严重影响社会稳定与与谐的问题,也要进行风险评估。

第三章责任主体与实施主体

第七条评估责任主体。要根据“谁决策、谁负责”的原则确定重大决策社会稳定风险评估责任主体。

(一)由各级党委、政府决策的,作出决策的党委、政府为评估责任主体。

(二)由各级党委、政府的有关部门决策的,作出决策的部门为评估责任主体;由几个部门共同作出决策的,牵头部门为评估责任主体。

第八条评估实施主体。评估实施主体具体负责重大决策的社会稳定风险评估工作。

(一)由各级党委、政府作出决策的,提出决策建议的部门就是评估实施主体;几个部门共同提出决策建议的,党委、政府指定的部门就是评估实施主体,其她部门参加评估工作。

(二)由各级党委、政府的有关部门作出决策的,该部门应当指定评估实施主体。

(三)各级党委、政府的几个部门共同作出决策的,牵头部门应当与其她部门共同确定评估实施主体,其她部门要积极支持配合评估工作。

(四)评估实施主体要在重大决策实施前,适时启动社会稳定风险评估工作,形成评估报告后要报送决策机关审核。

第九条各级社会稳定工作领导小组办公室负责指导、检查、监督本级社会稳定风险评估工作。

第十条上级主管部门负责指导、检查下级重大决策社会稳定风险评估工作。

第四章工作程序

第十一条评估实施主体要成立专门的社会稳定风险评估小组,组织或邀请相关部门人员、专业技术人员、政府法制部门人员、人大代表、政协委员、群众代表与有关专家学者等,开展社会稳定风险评估工作。

第十二条评估程序。

(一)确定评估方式。风险评估方式可选择单独进行,也可与“阳光政府”建设中的重大决策听证、重要事项公示、重大工作通报等工作结合进行。

(二)制定评估方案。风险评估小组负责制定评估方案。方案的制定要根据重大决策的性质、特点与内容,准确把握评估重