深入宣传人大制度 推动完善法律体系——中国特色社会主义法律体系形成后做好人大新闻官一传工作的几点
从依法执政角度看中国特色社会主义法律体系的完善秦丛丛
2011 年 3 月 10 日吴邦国委员长在十一届全国人大 五 次 会议上宣告，中共十五大提出的到 2010 年形成中国特色社会 主义法律体系的立法目标，已经如期完成。 根据官方统计，截 止 到 2011 年 2 月 底 ，中 国 已 制 定 现 行 有 效 法 律 239 件 、行 政 法规 690 多件、地方性法规 8600 多件。 中国特色社会主义法 律体系的形成完善了党的执政方式，巩固了党的执政地位，加 强了党的执政能力建设， 是党坚持依法执政的重大历史性成 就。
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为是对执政主体地位的确认。 其次，执政权运行程序的“法律缺失”。 目前，对党内权力
运行的程序化建设非常重视， 特别是党内重大决策、 干部任 免、党内选举、发展党员、处分党员等方面，党章党规都有一系 列程序规定。但是，从法律上规定执政权力运行的程序至今还 没有被提出来。
再次，执政权运行责任的“法律缺失”。对滥用执政权力应 承担相应的责任， 目前只有党章党规作出规定而法律没有规 定；对执政权力的监督一般依党章党规，较难依照法律法规。
2012 年 2 月 第9卷 第2期
湖北经济学院学报（人文社会科学版） Journal of Hubei Uies and Social Sciences)
Feb.2012 Vol.9 No.2
从依法执政角度看中国特色社会主义 法律体系的完善
一、中国特色社会主义法律体系形成的重大意义 首先，完善了党的执政方式。 共产党执政初期，党在战争 年代形成的“以政策为主”的执政方式被沿袭下来，在一定意 义上，党的政策直接发挥了国家法律的作用。法律制度几乎处 于真空状态，党权高于一切、党政不分等现象普遍存在，最终 导致无法无天的“文化大革命”的发生。 党的十一届三中全会 以后，随着法律在经济生活和政治生活中的作用越来越大，党 的领导方式和执政方式也逐渐从直接依靠政策向主要依靠法 律转变。 [1]胡耀邦同志在党的十二大报告中提出“党必须在宪 法和法律范围内活动”的原则，并将这一原则写进党的章程和 1982 年制定的现行宪法之中，继而提出要从过去那种单纯依 靠政策和行政命令管理国家、管理经济向依法办事转化。党的 十五大把“依法治国，建设社会主义法治国家”以宪法修正案 的形式写进了国家根本大法，成为宪法原则。十六大明确提出 依法执政是我党执政的主要方式， 实现了我党执政方式由法 制到法治的根本转变， 实现了我党执政方式和管理方式的又 一次飞跃。 [1] 其次，巩固了党的执政地位。中国特色社会主义法律体系 的形成始终坚持了中国共产党的领导， 这是因为中国共产党 是中国特色社会主义事业的领导核心， 党的领导是人民当家 作主和依法治国的根本保证，也是加强民主法制建设、做好立 法工作的根本保证，并且中国共产党的领导地位、执政地位， 是在长期斗争的实践中逐步形成的，是历史的选择、人民的选 择，也是明确载入中国宪法的。 [2]所以中国特色社会主义法律
第四节中国特色社会主义法律体系
法律体系是指一个国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。
我国的法律体系大体由在宪法统领下的宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七个部分构成，包括法律、行政法规、地方性法规三个层次。
一、中国特色社会主义法律体系的形成1、标志：2011年3月10日吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议上宣布：中国社会主义法律体系已经形成。
2、重大意义：中国特色社会主义法律体系的形成，是中国社会主义民主法治建设的一个重要里程碑，体现了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成果，确保了中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，保障国家始终坚持改革开放的正确方向，解决了国家发展中带有根本、全局性、稳定性和长期性的问题。
二、中国特色社会主义法律体系的特征1、体现中国特色社会主义的本质要求2、体现改革开放和社会主义现代化建设的时代要求3、体现结构内在统一而又多层次的国情要求4、体现继承中国法制传统和借鉴人类法律文明成果的文化要求5、体现动态、开放、与时俱进的发展要求三、中国特色社会主义法律体系的构成（一）中国特色社会主义法律体系的层次1、宪法是中国特色社会主义法律体系的统帅2、法律是中国特色社会主义法律体系的主干3、行政法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分4、地方性法规也是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分（二）我国社会主义法律体系的部门我国目前已初步形成了以宪法为核心的法律体系，它由宪法、行政法、民商法、经济法、刑法、程序法等7个法律部门为主干，有法律、行政法规、地方性法规等3个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系。
1、宪法及宪法相关法宪法是国家的根本法。
宪法规定国家的根本制度和根本任务，具有最高法律效力，是其他法律立法的依据。
宪法相关法是与宪法配套、直接保障宪法实施的宪法性法律规范的总和。
《全国人民代表大会组织法》、《民族区域自治法》、《国旗法》、《国徽法》、《国籍法》等都是宪法相关法。
“依法治国”的现实与理想全国人大法制委副主任信春鹰谈法律体系建设
同时 ， 信春鹰还对法律 的基本功能进行了梳理 。 她指出 ：
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任 重道 远 ：未来 的立法将 更精细更具操作 性
中国特 色社 会主 义法律 体系 的形成是 否意 味着我 们的 法律体 系建设可以告一段落 ？信 春鹰表示 ， 法律 体系的形成
只是 完 成 了 一 个 阶 段 性 的 目标 ， 后 的 工 作 会 更艰 巨 ， 度 今 难
本期《 祖国 》 杂志与读者共 同倾听全国人大法制工作委员
会副主任信春鹰解读 中国的法律体制 。
功标青史 ：法律体 系形成具 有里程碑意义
中国特 色社会主义法律体 系是一个怎样的体 系？它的形
健全体制 ：完善 法律体 系 “ 永无止境 ”
十一届全 国人大四次会议代表提出的议案有 ８ ％涉及到 １ 对法律的修改。 信春鹰表示 ， 有些法律的规定在制定法律时是
成意味着什么？信春鹰一一予以了解释 。 信 春鹰介绍 说 ， 中国特色社会主义法律体系是以宪法为
统帅， 以宪 法相关 法 、 民法商法等多个法律部 门的法律 为主
合理 、 有效 的， 随着社会发展它可能不再有效合理 ， 但 就要进
行修改。 她指 出， 中国特色社会主义法律体系形成后 ， 全国人大要
“ 依法 治 国’ ’ 的现 实 与理 想
全 国人 大法制委 副主任信春鹰谈法律体 系建设
★ 记 者 ／吴 浩 刚
在最近召开的十一届全 国人大四次会议 中， 国人大法 全
据介绍， 十二五” “ 时期 ， 人大立法工作要突 出两个重点，
一
律委 员会 委员 、 全国人 大法制工作委员会 副主任信 春鹰 ， 就 “ 中国特色社会 主义法律体 系的形成和完善 ” 的相关问题发表
2015年_立法法_修改背景和主要内容解读_武增
Strategies策 略2015年《立法法》修改背景和主要内容解读武 增全国人大常委会法制工作委员会国家法室主任2015年3月15日，十二届全国人大三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》（以下简称《修改决定》），这是《立法法》自2000年颁布施行以来的首次修改。
《立法法》是关于国家立法制度和规范立法行为的重要法律，对立法权限划分、立法程序、法律解释、适用与备案审查等重要制度作了规定，对规范立法活动，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，发挥了重要作用。
随着经济社会的发展，近些年来，立法工作遇到一些新情况、新问题。
党的十八大和十八届三中、四中全会对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进依法治国，建设社会主义法治国家，提出了一系列要求。
为此，有必要对《立法法》进行修改完善。
此次修改《立法法》的指导思想：一是，贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会决定的精神。
二是，突出重点，着力围绕提高立法质量完善制度。
认真总结多年来全国人大及其常委会和地方人大及其常委会在推进科学立法、民主立法方面的实践经验，将一些好的做法通过修改《立法法》提炼、固定下来。
三是，积极稳妥，分步推进。
各方面对修改《立法法》提出的意见和建议不少，这一次修改《立法法》是部分修改，不是全面修改，对认识比较一致、条件成熟的，予以补充完善；对认识尚不统一的，继续深入研究。
《立法法》修改经过2014年8月、12月两次常委会和2015年3月全国人民代表大会审议，修改后的《立法法》，条文从原来的94条增加到106条，其中修改了35条，增加了11条。
一、关于完善立法体制（一）实现立法和改革决策相衔接我国的法治建设与改革开放相伴而生、相伴而行，处理好立法与改革的关系、法律的稳定性与变动性的关系，是改革开放以来我国法治建设中国法律评论210策 略Strategies2112015·3 总第5期的重要课题。
进一步完善中国特色社会主义法律体系
进一步完善中国特色社会主义法律体系.李林新中国成立以来.经过60多年,尤其是改革开放以来3O多年的努力,以1982年宪法为核心,以230多部法律为主干.由7个法律部门和3个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系,将于今年由最高国家权力机关宣告形成.中国特色社会主义法律体系的形成,不仅是中国特色社会主义在民主政治建设领域取得的最新成果,是全面落实科学发展观和依法治国基本方略的标志性成就,而且是我国社会主义法治建设和立法工作的一个新的里程碑.具有十分重大的现实意义和深远的历史意义.在我国.立法作为党的主张和人民意志相统一的体现,是对党的路线方针政策的国家意志化和法律化,是对全国人民根本利益的法律表达和法治保障;通过长期立法所形成的中国特色社会主义法律体系.是对中国共产党领导的中国特色社会主义革命,改革和建设成果的制度化确认和法律化保障.中国特色社会主义法律体系形成以后.将对我国立法工作和法律体系建设.提出新的更高的要求.1997年党的十五大在把依法治国确立为党领导人民治国理政的基本治国方略时.明确提出了立法工作未来发展的战略目标——到2010年形成中国特色社会主义法律体系.此后,2002年党的十六大报告在提出全面建设小康社会的战略任务时.明确提出了到2020年社会主义法制更加完备,依法治国基本方略得到全面落实的法治建设目标."法制更加完备".首先要实现更加充分全面,更加科学合理的有法可依, 直接体现为中国特色社会主义法律体系的更加完善和完备.2007年党的十七大报告则进一步强调,,要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,坚持科学立法,民主立法,完善中国特色社会主义法律体系.由此可见,中国特色社会主义法律体系于2010年宣告形成以后.它仍然是社会主义初级阶段的法律体系,尚需要不断完善发展,未来我国立法工作的重点,就是继续加强法律体系建设,不断提高这个法律体系的质量和水平:到2020年全面小康社会建成时,形成更加完善的中国特色社会主义法律体系.完善中国特色社会主义法律体系.应当着力抓好以下工作.1.全面总结我国的立法经验.应当在充分学习和借鉴包括西方立法有益经验在内的世界立法文明的基础上.认真总结新中国成立以来我国立法工作正反两个方面的经验.把我们在中央和地方立法长期实践中形成的好做法提炼出来,好经验总结出来,好理论概括出来,探索并形成中国特色社会主义立法经验, 立法模式和立法理论体系.使我们的立法工作和法律体系构建能够更好地体现科学性与民主性的结合.理论性和实践性的结合.中国特色和国际化的结合.我认为,60多年新中国立法的主要经验是以下几条:一是坚持以宪法为依据.以国家的整体利益和人民的根本利益为出发点;二是坚持以经济社会建设为中心, 把立法与改革发展的重大决策紧密结合起来:三是坚持中国国情和特色,学习借鉴外国立法经验;四是坚持民主立法,科学立法,高质立法:五是坚持制定法律与修改法律并重,不断完善法律体系;六是坚持中国共产党的领导,人民民主和依法治国的有机统一. 2.进一步加强立法基本理论研究.立法水平的高低,立法质量的好坏,法律体系的完善与否.与立法文化,立法观念,立法理论的状况密切相关.过去我们的立法.大多是采用以经验为主导的"摸着石头过河", "成熟一条修改补充一条","先粗后完善"的立法方式.这与探索中国特色社会主义建设道路的改革开放实践过程是一致或者相似的.这种立法方式使我们用了30多年时间建成了现行法律体系,其作用巨大.功不可没.但由于立法基础薄弱,缺乏充分的立法理论准备和必要的立法经验支撑,现行法律体系还不完善.与社会主义现代化建设和人民群众对法治的强烈诉求相比.与依法治国和建设社会主义法治国家对有法可依的基本要求相比.还存在相当差距.在新的历史起点上完善我国法律体系.应当进一步加强我国立People'SCongressofQingha团法基本理论研究.着力展开对立法哲学,立法政治学, 立法社会学,立法经济学以及立法价值理论,立法权理论,立法主体理论,立法关系理论,立法体制理论, 立法程序理论,立法技术理论,立法行为理论,立法解释理论,比较立法理论等的深入研究.通过系统深入研究立法基本理论.逐步构建中国特色社会主义立法理论体系.从而为我国法律体系的完善和发展提供更加科学,更加理性的思想指导和理论支持.3.进一步完善法律体系的构建理论和划分方法.我国现行法律体系的构建理论和划分方法.基本上是从苏联承袭过来的.其理论上的全民公有制经济特征和政治上的阶级斗争意识形态主导.一定程度上影响甚至制约了我国建立在社会主义市场经济体制和构建和谐社会基础之上的法律体系的自我完善和全面发展.我们应当以中华法系的传统文化精髓和世界法律文化的有益经验作为完善现行法律体系的文化基础,以一个国家,两种制度,三个法系和四个法域作为研究现行法律体系的整体对象,以创新,开放,科学和包容的思维作为完善现行法律体系的方法原则,以公法,私法,社会法,综合法,国际法等作为划分法律体系的基本范畴.实现中国特色社会主义法律体系从理论到方法,从形式到内容,从借鉴到超越的全面完善和发展.4.进一步明确法律体系完善的主要标准.应当包括以下内容:一是社会关系标准,即我国经济关系,政治关系,文化关系,社会生活关系,国际关系的各个方面,都应当消除立法空白,做到有法可依.同时要防止立法万能和过度立法,避免立法事无巨细,立法包打天下.二是道德伦理标准.即国家制定的法律.要求公民,法人和社会组织遵守的法律,要求执政党,行政机关,司法机关和武装力量实施的法律.应当是符合人民意志,体现公平正义,符合社会发展规律的良法.同时要防止立法腐败和立法政绩工程.杜绝恶法治国理政.三是立法实效标准,即法律体系中各个门类的法律,各种位阶的法律,各种规范形式的法律.都能在社会生活中发挥应有作用,通过良法善治,实现立法目的.同时要防止立法成为摆设.避免法律形同虚设.四是法律体系自身完备协调的标准,即各类法律从精神到原则,从形式到内容,从规范到条文,做到相互衔接,彼此协调,浑然一体;法律体系中的法典法与单行法,修改法与原定法,解释法与原定法,下位法与上位法,国际法与国内法,新法与IEt法,特别法与一般法, 程序法与实体法,地方法与中央法等等.做到上下统IDPeople'SCongressofQingha一,左右协调,整体和谐.同时应将法律体系中的空白,矛盾,冲突,漏洞,重复和瑕疵等.减少到最低限度.5.制定科学的立法发展战略和实施规划.一是配合国家到2050年的战略部署,研究设计我国未来40 年左右的立法发展战略.制定不断完善中国特色社会主义法律体系的"时间表"和"路线图".二是结合全面落实依法治国基本方略和建设全面小康社会的阶段性任务.研究制定2010—2O20年的立法规划和年度实施办法.实现立法与经济社会的协调发展.三是高度重视立法规划的民主性,科学性,权威性和严肃性, 赋予立法规划必要的法律效力,确保各项立法任务高质量的完成.6.进一步处理好立法涉及的主要关系.建立完善的法律体系.离不开民主科学公正的立法工作来保证和实现,这就需要统筹协调处理好立法涉及的以下重要关系:民主立法与科学立法的关系.立法民主与立法效率的关系,立法数量与立法质量的关系,立法公开与立法参与的关系,中央立法与地方立法的关系, 制定法律与修改法律的关系.部门立法与人大立法的关系,单行立法与法典化立法的关系,立法形式与法律内容的关系,经济立法与社会立法的关系,立法发展与经济社会变迁的关系,法律制定与法律实施的关系.最根本的是.立法工作要研究和把握如何把坚持党的领导,人民民主与依法治国有机统一的原则,在宪法和人民代表大会制度的架构下贯彻好,落实好.7.进一步完善立法方式,不断提高立法技术水平.一是高度重视立法的质量和实效.建立立法质量评估体系,调整立法方略,实现从数量型立法向质量型立法转变.二是加强民法,行政法,社会法,经济法等的法典编纂工作,以法典化为主干和先导.带动我国法律体系的进一步完善.三是统筹法律制定与立法解释,立法修改,立法补充,立法废止.建立法律体系自我完善和适时更新的机制,实现立法清理的制度化和常态化.四是充分发挥立法备案审查制度,立法合法性审查制度,立法撤销制度等的作用,切实加强对法律法规合宪性与合法性的监督审查.从立法体制机制上保证法律体系的动态和谐.五是制定全国统一的立法技术规范手册,设计并推广立法技术软件.用现代高科技手段保证法律文本在结构布局,逻辑结构,语言文字,语法语句,标点符号等方面的立法技术水平不断提高.(原载《学习时报》)。
中国特色社会主义法律体系法治体系 [中国特色社会主义法律体系形成之于法治国家建设的意义]
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中国特色社会主义法律体系法治体系[中国特色社会主义法律体系形成之于法治国家建设的意义]摘要：中国特色社会主义法律体系有着丰富的内涵，它的形成不仅为法治国家的建设提供了法律保障，还有力地推动了法治国家的形成。
关键词：法律体系法治国家意义一、中国特色社会主义法律体系的基本内涵中国特色社会主义法律体系是由统一多层次的法律规范构成的法律体系，是在中国共产党领导下，以中国化的马克思主义理论为指导，在进行社会主义现代化建设和改革开放的实践中，有规划有计划地从无到有的理性建构并以成文法为表现形式的法律体系。
从法律规范的构成看，我国法律体系是一个统一的多层次的法律规范体系。
所谓统一，就是所有法律规范都必须统一于宪法，不得同宪法相抵触。
宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，是中国特色社会主义法律体系的核心和统帅。
所谓多层次，就是除宪法外，还包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，以及根据授权制定的法规，共同组成我国法律体系。
截止2010年底，我国已制定的现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件。
�豍一个以宪法为核心、部门齐全、数量适度、统一协调的中国特色社会主义法律体系的形成，标志着党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。
二、中国特色社会主义法律体系为建设社会主义法治国家提供了法律保障党的十五大提出了依法治国的基本方略，十七大提出，要加快建设社会主义法治国家。
中国特色社会主义法律体系虽然已经形成，但法治国家的建设仍处于初级阶段，法治建设依旧任重道远。
中国社会主义法律体系体现了注重规范、限制和监督公共权力，规范、引导和保障公民权利的法治内涵。
它的构建为实施和实现依法治国，建设社会主义法治国家这一目标提供了重要法律支持和保障。
首先体现在规范限制公权力方面。
权力自我扩张、执法不公、滥用权力等现象是公权力运用方面存在的突出问题。
而法治的本质是规范公权，对滥用权力进行制约，平等保护公民的自由和权利。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会主义法治文化建设的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社会主义法治文化建设的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2021.04.05•【文号】•【施行日期】2021.04.05•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法治建设正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强社会主义法治文化建设的意见》社会主义法治文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是社会主义法治国家建设的重要支撑。
为加强社会主义法治文化建设，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于文化自信的重要论述，把建设社会主义法治文化作为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的战略性、基础性工作和建设社会主义文化强国的重要内容，切实提高全民族法治素养和道德素质，着力建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义法治文化，为全面依法治国提供坚强思想保证和强大精神动力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦夯实法治基础。
（二）工作原则——坚持党对全面依法治国的领导，牢固确立习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，确保社会主义法治文化建设的正确方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
——坚持以人民为中心，做到社会主义法治文化建设为了人民、依靠人民，不断满足人民日益增长的对民主、法治、公平、正义的需要。
——坚持法安天下、德润人心，把社会主义核心价值观融入社会主义法治文化建设全过程各方面，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。
——坚持知行合一、重在实践，引导全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
——坚持继承发展、守正创新，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，学习借鉴世界优秀法治文明成果，不断发展和繁荣社会主义法治文化。
让中国特色社会主义法律体系深入人心——海南省人大常委会加强中国特色社会主义法律体系与海南地方立法
更 好 服 务 国 际旅
社 会 主 义法 律体 系形 成 的 过 程 ， 不 权 》 《 养 依 法 办 事 意 识 须 从 孩 游 岛建 设 》 ６篇 省部 级 领 导 撰 写 、培 等 制 定 的 大文 章 ，同 时也 加 了编者 按 。６ 报告信息量 大 、 内容 丰 富 ， 大 家 正 当其 时 》 《 让 、 尽快 出台旅 游 法规 月 １Ｅ《 ｌ海南 日报 》 继续刊登 常委 很受 启 发 和 教育 。 省人 大 常 委会 全 实施 细则》等 ９篇关于法 律体 系 会举办 中特法律体 系形成与海 南 敲响 了法律 体 系形 成 立法专题讲 座报道。６月 ２日， 体 组 成 人 员 、 高 院 、 检 察 院 主 形 成 的报 道 ， 省 省 海 要 负 责 人 、省 政 府 相 关 部 门 负 责 宣 传 活动 的开 场锣 ， 起 中国特 色 南 电视 台就 地方 立 法 进 行 了专 访 ； 掀
人 大 常 委会 副 主任 、 制 工 作 委 员 是社会 文 明进 步 的标 志》 《 ６个 义法律体 系形 成 的意义 法 、５ 报 告 ， 以帮 助 立 法 项 目构 建 国 际 旅 游 岛法 规 架 障海南 国际旅游 岛建设 》 、省检察
全省 各级 人 大领 导 干 部 和 “ 府 两 构 》、 人 大 立 法 要 做 到 恰 如 其 院检察长马勇霞 的文章《 一 《 认真履行 院” 负责 人 系 统 深 入 了解 中 国特 色 分 》 《 南 要 继 续 用 好 特 区 立 法 法 律 监 督 职 责 、海 断提 高依 法 治省 和地 方 立 法 水平 。 子 抓 起 》 《 对 顽 症 下 药 、针
版开辟 “ 海南立法 ２ ” ３年 专栏并 系形成与海南立法 ”专辑等等 ， 掀 ４月 ７ 日、 ４月 １ ２日、 起 中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 宣 委 会 负 责 人 和 省 人 大 常 委 会 机 关 加 了编 者按 ，
对中国特色社会主义法律体系形成的几点认识
对中国特色社会主义法律体系形成的几点认识《江东论坛》2011年第四期(总第109期)对中国特色社会主义法律体系形成的几点认识●汪家元2011年3月10日,全国人大常委会委员长吴邦国在向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时郑重宣布:中国特色社会主义法律体系已经形成.回顾该体系的形成历程,不难发现:中国特色社会主义法律体系的形成始终坚持立足我国基本国情,始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,始终坚持社会主义法治理念,始终坚持理论创新和体制创新.一,中国特色社会主义法律体系的形成始终立足我国基本国情"文革"十年浩劫,使我国的政治,经济和民主法制遭到全面破坏.党的十一届三中全会作出了把党和国家中心工作转移到经济建设上来,实行改革开放的历史性决策.并明确提出要加强立法工作.从此,我国的法制建设与经济建设一起,重新走上健康发展的道路.在1979w1980两年间,全国人大对1978年宪法进行了两次修改.1982年出台了现行宪法.1988年.我国对现行1982年宪法进行第一次修正.至2O世纪9O年代初,伴随着我国政治,经济和社会等方面的发展.以宪法为统帅,我国已先后制定了适应改革开作者现任中共马鞍山市委党校法学副教授.—.48—.放,保障公民权利,规范行政管理的重要法律100 多部,各项事业基本上做到了"有法可依","法律体系框架初具规模".1992年,十四大确立了建设社会主义市场经济体制的目标.伴随着计划经济向市场经济的转换,改革开放的进一步深人,我国的法制建设也转向完善和保障改革开放,加强宏观经济管理,规范微观经济行为上来.以"做到改革开放与法制建设的统一".与此相适应,我国于1993年,1999年对现行1982年宪法又进行了两次修正.在此期间,以宪法为统帅,与经济建设,小康社会建设和改革开放相适应.我国出台了大量的法律法规."1992年到2002年间,我国就新制定了法律167部",中国特色社会主义法律体系的形式框架基本搭建.【"2002年以后.随着我国经济的快速发展,社会新问题,新矛盾也不断出现,十七大明确提出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设.为此,我国立法工作也紧紧围绕着推动科学发展和促进社会和谐进行.即"在继续完善经济领域立法的同时.着力加强社会领域立法,为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障,适应社会事业优先发展的需要."[21到2010年底,我国已制定现行有效法律236件,行政法规690多件,地方性法规8600多件.并全面完成了对现行法律和行政法规,地方性法规的集中清理工作.社会主义法律体系基本形成.回顾3O年来中国社会主义法律体系的形成历程,可以看出,该法律体系的形成始终立足于我国改革开放和社会主义建设的实际,立足于我国的基本国情.即"在立法工作中.我们始终坚持从我国国情和实际出发.把改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践作为立法基础,紧紧围绕经济建设这个中心任务,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标,紧紧围绕推动科学发展和促进社会和谐开展立法工作."嘲二,中国特色社会主义法律体系的形成始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导"中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论,'三个代表'重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系.是马克思主义中国化的最新成果,是我们党最可宝贵的政治和精神财富,是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础,是必须长期坚持的指导思想,是我们做好一切工作的根本指针."州"坚持正确的指导思想是搞好立法工作,形成中国特色社会主义法律体系的前提和根本保证".翻分析中国特色社会主义法律体系的形成历程,我们可以看出,在这一过程中,我们始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,并以此统一思想认识,确定立法思路. 邓小平理论"指导了中国改革,开放和建设事业.它把法制建设在整个社会主义事业中的地位提高到一个崭新的高度,促成了中国特色社会主义法律体系建设的起步."闷它为正确把握有中国特色社会主义法律体系的性质,功能和价值提供了理论基础和依据.邓小平理论对社会主义市场经济重大问题的回答."不仅为经济体制改革肃清了障碍,提供了理论先导,更推动了经济立法实践的快速展开,为当时我国法律体系建构提供了强劲的源动力."网其关于社会主义民主法制建设的系列论述,有力推动了我国的民主法制建设.促进了立法步伐,为构建中国特色社会主义法律体系奠定了坚实的基础.在邓小平理论指导下.我国的法律体现了建设中国特色社会主义的要求和客观规律.党的十五大提出"依法治国,建设社会主义法治国家"的治国基本方略和"到2010年形成中国特色社会主义法律体系"的总体目标.不仅为中国特色社会主义法律体系建设设定了具体时间表. 更对该法律体系提出了更高的要求."三个代表" 重要思想,为立法的理论创新,法律的制度创新提供了科学范式.也为中国特色社会主义法律体系建设提供了新的推动力.在"三个代表"重要思想指导下,在经济立法继续深化.以不断完善社会主义市场经济法律体系的同时,我国加强了政治,文化,社会等方面的立法,使中国特色社会主义法律体系的内容更加全面,结构更加合理.科学发展观,是党的十六大以来我们党从新世纪新阶段和社会主义事业发展全局出发提出的科学理论,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想.为我国法律体系建设提供了新的理论指导和动力助推,使中国特色社会主义法律体系建设步入更加全面,深入的新阶段.科学发展观"不仅深刻揭示了社会主义立法的本质要求,根本目的和价值取向.而且指明了完善中国特色社会主义法律体系的发展基础,发展战略,发展模式和发展步骤.""科学发展观核心是以人为本,这就为完善中国特色社会主义法律体系提供了最基本的价值取向;科学发展观基本要求是全面协调可持续,这就为完善中国特色社会主义法律体系提供了行动指南:科学发展观根本方法是统筹兼顾,这就为完善中国特色社会主义法律体系提供了方法论指导."嘲在科学发展——49——观的指导下,我国的法律体系建设更加全面,协调,并更注重"可持续",在继续深化经济领域立法的同时,更加注重社会领域立法,注重民生保障,"一些民主政治深层次的问题开始破题".中国特色社会主义法律体系基本形成.三,中国特色社会主义法律体系的形成始终坚持社会主义法治理念"社会主义法治理念包含着'依法治国,执法为民,公平正义,服务大局,党的领导'五个方面的基本内涵.这五个方面,是一个相辅相成,不可分割的有机整体.构成了社会主义法治理念的完整理论体系."翻综观中国特色社会主义法律体系的形成历程.作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分的社会主义法治理念始终贯穿其中. 邓小平同志将法制建设与经济建设放到了同等重要的战略地位.1997年,党的十五大报告把"依法治国.建设社会主义法治国家"确立为治国方略.1999年,该方略被写入宪法.2Oo7年,党的十七大报告再次强调,要"全面落实依法治国基本方略.加快建设社会主义法治国家."依法治国方略的确立.标志着我国坚定不移地选择了社会主义法治的治国之路.依法治国方略不仅内在需要一个健全,完善,规范,系统,协调和统一的法律体系的形成,而且也内在地推动了该体系的基本形成.我国宪法明确规定.国家的"一切权力属于人民".执政为民是该宪法原则的具体体现.现行1982年宪法在1954年宪法的基础上再次重申公民"在法律面前一律平等",同时在结构上将"公民的基本权利和义务"一章提到了"国家机构"之前,更加突出了对公民基本权利的维护.2004年, "国家尊重和保障人权"被写入宪法,更好地体现了保障人权这一执法为民的基本要求.2002年以后.我国社会领域立法的加强,不仅彰显出执政为民的这一法治理念,而且也进一步丰富,完善一50一了中国特色社会主义法律体系.公平正义是社会主义法治的价值追求,是社会主义和谐社会的基石.我国的法律是实践证明正确的,成熟的,需要长期执行的党的路线方针政策的制度化,规范化和程序化.党的路线方针政策都是服务于人民的.因此.公平正义是党的路线,方针政策的应有之义,也是法律的应有之义.宪法和法律都是根据一定的民主程序制定的,它充分体现了人民的利益和意志,本身就蕴涵着公平正义的精神."法律体系,是国家制度的载体,同时也是国家价值观的载体.社会主义制度的根本价值是公平正义,法律体系的构建对应着社会公平正义体系的构建."【,因此,某种意义上说.中国特色社会主义法律体系的形成过程. 就是"通过科学机制实现法律资源的充分有效配置.进而通过它实现对整个社会经济,政治,文化等其他各项资源的优化配置.体现出整个社会最大的公平正义"的过程.服务大局是社会主义法治的重要使命,这是社会主义法律的本质决定的.作为上层建筑,法律必须反映和服务于经济基础.保障服务于社会主义市场经济的发展.社会主义法治就是以服务大局为基本准则.全面保障服务社会主义经济建设,政治建设,文化建设,社会建设和生态文明建设大局.中国特色社会主义法律体系的形成历程表明.服务于社会主义建设大局是该体系形成的内在要求,也是该体系不断得以向纵深发展的深层次动因.坚持党的领导是建设社会主义法治的根本保证,中国特色社会主义法律体系的形成必须坚持党的领导.中国特色社会主义理论体系是我党最可宝贵的政治财富和精神财富,中国特色社会主义法律体系的形成必须坚持以该理论体系为指导.因此,中国特色社会主义法律体系的构建必须坚持党的思想领导.中国特色社会主义法律体系中的"中国特色"要求我们必须坚持走中国特色的社会主义法治道路,走中国特色的社会主义法治道路要求我们必须坚持中国特色社会主义的国家制度.必须立足我国的经济制度,经济社会发展现状.必须积极借鉴和吸收古今中外各种优秀法律文化成果.所有这些都要求我们必须坚持党的政治领导.为使党的路线方针政策制度化,规范化和程序化.推动其在法治领域得到贯彻落实,党必须充分发挥党组织作用,加强立法, 执法和司法机关党的组织建设.因此,在中国特色社会主义法律体系形成过程中,在党的路线方针政策制度化,规范化和程序化的过程中,必须坚持党的组织领导.四,中国特色社会主义法律体系的形成始终坚持理论创新和体制创新"法律体系的形成是由客观经济规律和经济关系以及由此决定的社会政治制度和文化传统决定的;但从法律关系的形成过程来讲,它又离不开人的意志和主观能动性等作用."[111中国特色社会主义法律体系以宪法为统帅,以宪法相关法等七个部门法为主干.由法律,行政法规和地方性法规等多个层次的法律规范构成,呈现出与他国法律体系不同的模式和形态,缘于该体系的形成过程中我国的法治建设始终坚持理论创新和体制创新.我国的立法以宪法为依据,"一切法律,行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触."中国特色社会主义法律体系以宪法为统帅,这是由宪法的性质和地位决定的.为维护宪法权威和法制统一,为适应立法需要,我国在社会主义建设的不同时期,紧密联系社会主义建设实践,充分吸收理论创新成果.适时对宪法进行修正.十一届三中全会以后.我国立即对1978年宪法进行两次修改,颁布现行1982年宪法.其后,为适应经济的发展.1988年对1982年宪法进行了第一次休正,允许私营经济的存在和发展.1992年十四大提出建立社会主义市场经济后,我国又分别于1993年,1999年和2004年对现行宪法进行了三次修正.截至目前.我国已对现行1982年宪法进行了四次修正.修正案达31条.理论是行动的指南,每一次的理论创新,思想解放必然会推动法治建设的前进.必然会推动宪法的与时俱进.必然会推动中国特色社会主义法律体系其他组成部分的发展.如:2004年宪法修正案增加了"国家尊重和保障人权"的规定,在其后的几年里,我国不断对《刑法》进行修改,到目前为止,其已进行了八次修正,其中将68个死刑减少了13个.尊重人权,保障公民基本权利的理念彰显其中.再如,自1993年宪法修正案规定"国家实行社会主义市场经济"和1999年宪法修正案规定"国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度"之后.物权的概念逐渐得到社会认可.物权立法也随之加快步伐并于2007年得以高票通过.法律体系是由法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个有机整体,中国特色社会主义法律体系亦不例外.在法律部门的划分上.我们没有在学术界的纷争中照搬大陆法系将法律部门简单划分为公法,私法的二元划分方法.也没有简单地将法律部门进行公法,私法和社会法的三分法.而是根据法律部门划分的内在要求和规律,不断进行理论创新,从我国长期处在社会主义初级阶段这一基本的国情出发,从我国现行有效的各类规范性法律文件中按照调整对象和调整方法找到它们的内在的逻辑联系,即我国法的内在结构.将我国法律体系划分为宪法,民法商法,行政法,经济法,社会法,刑法,程序法等七个部门.一51—法律体系的建构要求其结构严谨.即各个方面的法律之间,法律位阶和效力等级.界限分明,配套衔接.针对我国地域辽阔,各地区经济,文化,社会发展不平衡的这一基本国情,我们果断进行立法体制创新.2000年通过的《立法法》在坚持全国人大及其常委会集中行使国家立法权的前提下,赋予国务院制定行政法规,省级人大及其常委会和较大市人大及其常委会制定地方性法规的权限,还赋予经济特区所在地制定经济特区法规的权限和民族自治地方制定自治条例,单行条例的权限.同时,明确了不同层次法律规范的效力和适用范围,并规定了备案审查制度,以加强立法监督.由此,根据《宪法》,《立法法》和相关法律.适合我国国情的,统一而又分层次的立法体制得以确立."这样.在当今中国,就形成了一个由国家立法权,行政法规立法权,地方性法规立法权,自治条例和单行条例立法权,规章立法权,授权立法权以及特别行政区立法权所构成的,较先前体制有重大发展的新的立法体制."这一立法体制"为形成和完善中国特色社会主义法律体系,实现'良法之治',提供长期而有效的制度保障."【综上分析,我们可以看出,在中国特色社会主义法律体系的形成历程中,我们不是为了法律体系而去建法律体系,而是在党的领导下.立足我国国情和社会主义建设实践,充分尊重广大人民的意志,充分发挥广大人民的主观能动性,不断进行理论创新和体制创新的基础上形成的:在尊重和维护宪法权威的前提下,适时对其进行修正,并以宪法为依据,制定一系列涉及政治,经济,文化和社会方面的法律;根据相关法律,在统一而又分层次的立法体制下.制定了大量的行政法规和地方性法规:按照法律法规之间的内在结一52一构,将其划分为七个不同的法律部门;最终形成门类齐全,结构严密,内在协调和体例科学的中国特色社会主义法律体系.(全文6500字)注释:[1】刘先春,朱延军,朱莉《新中国60年法律体系建设研究》,《北京社会科学》,2009年第5期.[2]【lO]-t~《不同寻常的中国特色之路——从改革开放三十年看中国特色社会主义法律体系基本形成》,《中国人大》,2008年第16期.[3】[4】吴邦国《形成中国特色社会主义法律体系的重大意义和基本经验》,《求是》,2011年第3期.[5]吴邦国《加强立法工作提高立法质量为形成中国特色社会主义法律体系而奋斗》,《求是》, 2004年第3期.[6]6刘先春,朱延军《中国特色社会主义法律体系建设的回顾与展望》,《毛泽东邓小平理论研究》,2009年第8期.[7】杨晖《论中国特色社会主义理论对我国法律体系建构的"引擎"作用》,《河北师范大学学报》(哲学社会科学版),2011年第2期.【8】伊士国,吴占英《科学发展观与完善中国特色社会主义法律体系》,《中国司法》,2009年第8期.[9]《社会主义法治理念读本》,中国长安出版社,2009年9月版,第4页.【11]张文显《法理学》(第二版),高等教育出版社,2003年11月第2版,第99页.[12】吴斌《中国特色社会主义法律体系建设:成就,问题与对策——改革开放以来中国特色社会主义法律体系建设情况的调查与研究报告》, 《理论建设》,2011年第1期.责任编辑:万师校对:胡本春。
全国人民代表大会关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
全国人民代表大会关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议文章属性•【制定机关】全国人民代表大会•【公布日期】2011.03.14•【文号】•【施行日期】2011.03.14•【效力等级】工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人大机关正文全国人民代表大会关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议（2011年3月14日）第十一届全国人民代表大会第四次会议听取和审议了吴邦国委员长受全国人大常委会委托所作的工作报告。
会议高度评价全国人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的2011年的主要任务，决定批准这个报告。
会议要求，全国人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，在新的起点上进一步加强和改进立法工作，不断完善中国特色社会主义法律体系，在新的形势下进一步加强和改进监督工作，推动中央重大决策部署贯彻落实，为确保“十二五”时期经济社会发展良好开局和社会和谐稳定作出新贡献。
全国人民代表大会常务委员会工作报告--2010年3月9日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国各位代表：我受全国人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作2009年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。
面对复杂形势和严峻挑战，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，坚定信心，迎难而上，夺取了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的新胜利。
过去的一年，全国人大常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照十一届全国人大二次会议精神，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，各项工作取得新进展。
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促进经济发展 、保障和改善 民生及加强 社会管理的法律法规。 例如 ， 利用地方人
严肃性有余 ， 活泼性不足 ， 应当用百姓的 视角和语言 ， 用百姓乐 于接受的形式 ， 提 高新 闻报道的贴近性和感染力。 因此 ， 我 们要根据人大工作的特点 ，认真总结经
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突 出人大 特 点 ， 积极推 进 人大 新 闻宣传 工作 实 现新 的 突破
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