民政局殡葬惠民政策工作报告与民政局民生保障工作重点汇编.doc
殡葬工作总结汇报范文(3篇)
第1篇尊敬的领导、各位同事：随着社会的发展和进步，殡葬工作作为一项重要的民生工程，在保障人民群众利益、维护社会和谐稳定方面发挥着重要作用。
现将我单位近一年来殡葬工作总结如下：一、工作概述（一）殡葬政策宣传1. 加强殡葬政策法规的宣传，通过悬挂横幅、张贴海报、发放宣传资料等形式，提高广大人民群众对殡葬政策的知晓率。
2. 深入开展殡葬改革宣传活动，引导群众树立文明节俭的丧葬观念，摒弃封建迷信活动。
（二）殡葬服务与管理1. 优化殡葬服务，提高服务质量。
加强殡仪馆、公墓等殡葬服务设施的建设，提高服务设施档次，为群众提供便捷、舒适的殡葬服务。
2. 规范殡葬市场秩序，严厉打击非法殡葬行为。
加强对殡葬用品市场的监管，确保殡葬用品质量，维护消费者合法权益。
3. 加强殡葬管理，提高殡葬服务水平。
建立健全殡葬服务标准体系，提升殡葬服务人员素质，提高殡葬服务水平。
（三）殡葬改革工作1. 推进殡葬改革，倡导文明丧葬。
严格执行殡葬改革政策，加强殡葬改革宣传教育，引导群众积极参与殡葬改革。
2. 严格火化制度，提高火化率。
加强对遗体火化工作的监管，确保火化率达到要求。
3. 推广节地生态葬，提倡绿色殡葬。
鼓励群众选择树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬方式，减少土地资源浪费。
二、工作成效（一）殡葬政策宣传成效显著通过广泛开展殡葬政策法规宣传，群众对殡葬政策的知晓率明显提高，为殡葬改革工作奠定了良好基础。
（二）殡葬服务质量不断提升通过加强殡葬服务设施建设、提高服务人员素质等措施，殡葬服务质量得到明显提升，群众满意度不断提高。
（三）殡葬改革取得阶段性成果在殡葬改革工作中，火化率逐年提高，节地生态葬得到广泛推广，群众文明节俭的丧葬观念逐步树立。
三、存在问题（一）殡葬政策宣传力度不足部分群众对殡葬政策法规了解不深，对殡葬改革工作认识不足，影响了殡葬改革的深入推进。
（二）殡葬市场秩序有待规范部分殡葬用品市场存在不规范现象，影响殡葬市场秩序。
（三）殡葬服务设施建设滞后部分殡葬服务设施建设滞后，无法满足群众需求。
民政局民生保障亮点工作汇报
民政局民生保障亮点工作汇报为做好自治区产业发展和重点工作现场观摩会解说工作，全面总结我区今年来经济社会发展特别是民生保障方面的成果，现将我局保障民生方面的特色及亮点工作汇报如下：一、居民家庭经济状况核查工作根据《民政部办公厅关于确定第二批居民家庭经济状况核对试点单位的通知》将X市列为全国第二批居民家庭经济状况核对试点单位。
XXXX年我区率先在全区开展居民家庭经济状况核查工作。
围绕“建立一个机构、落实一支队伍、建立一个中心、健全一个机制、打造一个平台”的“五个一”模式，扎实推进居民家庭经济状况核查工作。
对全区XXXX余户城乡低保对象进行了一次集中核查，涉及XX个单位，XXXXX人次，获得数据XX万条，核查出有问题的XXX户XXXX人。
我局出于人性考虑，针对不同情况，采取不同的处理意见：对家庭有特殊原因的给予保留低保，对不符合的救助条件的一千余人进行了停发，为政府节约资金XXX万元。
XXXX年我区成立了自治区第一个居民家庭经济状况核对机构，X-X季度共核对城乡低保XXXX户XXXXX人，退出低保人数XXX人，将“人情保”、“错保”率降低为X。
凭借扎实的工作作风、严谨的工作态度，我区居民家庭经济状况核对工作已经走在全自治区的前列，在全区民政会议上进行交流发言一次、迎接民政厅领导实地考察X次、并经常接待其他兄弟县区观摩学习。
二、分类施保工作为全面贯彻落实《X回族自治区最低生活保障审核审批实施办法》，进一步保障我区困难人群中特困群体的基本生活，XXXX年我局以低保户中的老、幼、病、残为重点，将低保户中的XX周岁以上老年人、未成年人、二级以上重度残疾人、重大疾病患者等四类人群进行分类施保，在原有享受低保标准上提高XX%，即最高标准提高到XXX元，X-X月份共发放分类施保资金XX.XX万元。
此项工作列入了XXXX年X 区民生实事，提标后我区低保标准为全自治区最高保障标准。
三、适度普惠型儿童福利制度建设试点工作根据《民政部关于进一步开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》的有关精神，我区被民政部确定为全国第二批“普惠制儿童福利制度建设试点单位”，率先在X 探索建立普惠型儿童福利制度“先行先试”任务实验区。
民政局重点工作总结及工作计划
资金保障
加强民政资金保障，确保 各项民政工作的顺利开展 。
人才队伍建设
加强民政人才队伍建设， 提高民政干部职工的专业 素质和服务能力。
民政工作具体措施安排
推进社会救助体系建设
加强基层社会治理
完善社会救助制度，提高救助标准和覆盖 面，确保困难群众基本生活得到保障。
推动社区建设，加强社区自治和服务功能 ，提高基层社会治理水平。
民政工作的目的是保障人民群众的基本权利和利益，促进社会公平正义，维护社 会稳定。
民政工作成果展示
完善社会救助体系
通过实施城乡低保、特困人员救助供 养、临时救助等制度，保障了困难群 众的基本生活。
加强社会福利工作
推进养老服务、儿童福利、残疾人福 利等事业的发展，提高了社会福利水 平。
深化基层民主政治建设
完善村民自治、居民自治等基层民主制度，保障 人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
3
加强基层服务型党组织建设
以服务群众为重点，加强基层服务型党组织建设 ，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。
重点任务三：加强社会组织管理服务
完善社会组织管理制度
01
建立健全社会组织管理制度，规范社会组织行为，促进社会组
优化公共服务供给
加强民政人才队伍建设
加强民政公共服务体系建设，提高服务质 量和效率，满足人民群众多样化、多层次 的服务需求。
加强干部职工培训和教育，提高专业素质 和服务能力，为民政事业发展提供人才保 障。
03
民政局工作重点任务分解
重点任务一：加强社会救助体系建设
完善社会救助制度
建立健全以基本生活救助、专项社会 救助、急难社会救助为主体，社会力 量参与为补充的分层分类救助体系。
民政部关于殡 推动殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案(5则)
民政部关于殡推动殡葬改革促进殡葬事业发展实施方案（5则）（篇一）殡葬改革事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定。
做好殡葬改革对于保障基本民生、建设生态文明、促进社会和谐具有重大意义。
为有效推动我市殡葬改革、促进殡葬事业健康有序发展，不断满足人民群众殡葬服务需求，根据《山西省人民政府办公厅关于加强殡葬基础设施建设的意见》（晋政办发〔20__〕14号）和山西省民政厅等17部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施方案》（晋民发〔20__〕34号）精神，结合我市实际，现制定如下实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九届四中全会精神，以新时代中国特色社会思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设惠民、绿色、便捷、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，整合资、规范管理、优化服务、深化改革，推动殡葬改革和殡葬事业更好地服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设。
（二）基本原则。
移风易俗，注重生态。
坚定不移推行殡葬改革，把尊重生命、绿色文明的理念贯穿于殡葬改革全过程，大力弘扬社会核心价值观，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为人们的情感认同和行为自觉，充分发挥基层群众自治组织和“红白理事会”作用，引导广大干部群众传承发展优秀传统文化，破除丧葬陋俗，树立殡葬新风，促进人与自然和谐共生。
政府主导，社会参与。
正确处理政府与市场的关系，强化政府主体责任，建立健全基本殡葬公共服务体系，完善监管体制机制，全面加强殡葬行业监管。
积极推进殡葬服务供给侧结构性改革，引导社会力量有序参与，满足群众多样化殡葬服务需求。
设施先行，服务引领。
要把加强殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等殡葬基础设施建设作为突破口，科学谋划，全力推进。
要把提升殡葬服务水平，增强群众满意度作为促进殡葬改革的重要抓手，切实转变思想观念，完善殡葬服务功能，加强殡葬行风建设，为群众提供便捷、优质、人性化的服务，逐步引导群众自觉参与殡葬改革。
民政局民生项目工作总结(3篇)
第1篇一、前言近年来，我国政府高度重视民生问题，坚持以人民为中心的发展思想，积极推进民生项目建设。
作为民生工作的重要部门，民政局紧紧围绕国家战略，全力以赴推进民生项目建设，取得了显著成效。
现将民政局民生项目工作总结如下：二、工作概述1. 民生项目建设目标民政局民生项目建设以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，紧紧围绕以下目标：（1）提高人民群众的生活水平，缩小城乡差距，实现共同富裕；（2）保障和改善民生，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感；（3）优化公共服务体系，提高公共服务水平；（4）促进社会和谐稳定，维护社会公平正义。
2. 民生项目建设内容民政局民生项目建设主要包括以下内容：（1）社会保障体系建设：完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，提高社会保障水平；加强社会救助体系建设，保障困难群众基本生活；推进慈善事业发展，关爱弱势群体。
（2）医疗卫生事业发展：加强基层医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生服务能力；深化医药卫生体制改革，减轻群众看病就医负担；加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务能力。
（3）教育事业发展：推进义务教育均衡发展，缩小城乡、区域教育差距；加强职业教育和继续教育，提高全民素质；加大教育投入，改善办学条件。
（4）文化体育事业发展：加强公共文化服务体系建设，丰富群众文化生活；发展体育事业，提高群众身体素质。
（5）社会福利和优抚安置工作：加强社会福利体系建设，提高社会福利水平；做好优抚安置工作，维护优抚对象合法权益。
三、工作成效1. 社会保障体系建设取得显著成效（1）养老保险参保人数逐年增加，养老金待遇水平稳步提高；（2）医疗保险覆盖面不断扩大，群众看病就医负担明显减轻；（3）社会救助体系不断完善，困难群众基本生活得到保障；（4）慈善事业发展迅速，社会爱心不断汇聚。
2. 医疗卫生事业发展取得重要进展（1）基层医疗卫生服务能力得到提升，群众就医更加方便；（2）医药卫生体制改革深入推进，药品价格逐步降低，群众就医负担减轻；（3）公共卫生体系建设取得成效，疫情防控能力不断提高。
民政殡葬工作总结
民政殡葬工作总结
民政殡葬工作是社会管理的重要组成部分，它关乎着社会公共利益和人民群众
的切身利益。
在过去的一段时间里，我单位在民政殡葬工作上取得了一些成绩，也遇到了一些困难和问题。
在此，我对我单位的民政殡葬工作进行总结，希望能够更好地指导我们今后的工作。
首先，我单位在殡葬服务方面做出了一些努力。
我们加强了对殡葬从业人员的
培训和管理，确保他们具备了专业知识和技能。
我们还建立了殡葬服务监督机制，加强了对殡葬服务质量的监督和检查，以保障人民群众的合法权益。
此外，我们还积极推动了殡葬服务的信息化建设，提高了服务效率和便利性。
其次，我单位在殡葬管理方面也取得了一些成绩。
我们加强了对殡葬场所和设
施的管理，保障了殡葬秩序的良好。
我们还加强了对殡葬市场的监管，打击了一些违法违规行为，保障了市场的公平和有序。
此外，我们还加强了对殡葬文化的宣传和传承，提高了人民群众的殡葬意识和文明水平。
然而，我们也要清醒地认识到，我单位在民政殡葬工作上还存在一些问题和不足。
首先，我单位在殡葬服务方面还存在一些服务不到位的情况，需要进一步加强培训和管理。
其次，我单位在殡葬管理方面还存在一些监管不到位的情况，需要进一步加强监管和执法。
最后，我单位在殡葬文化方面还存在一些宣传不到位的情况，需要进一步加强宣传和传承。
综上所述，我单位在民政殡葬工作上取得了一些成绩，也存在一些问题和不足。
我相信，在领导的正确指导下，全体同志的共同努力下，我们一定能够更好地做好民政殡葬工作，为人民群众提供更好的服务。
民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见
民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2012.12.03•【文号】民发[2012]211号•【施行日期】2012.12.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公墓殡葬管理正文民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见（民发〔2012〕211号）各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：为切实保障群众基本殡葬需求，提升殡葬公共服务均等化水平，进一步深化殡葬改革和促进殡葬事业科学发展，根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发〔2012〕29号）和《社会保障“十二五”规划纲要》（国发〔2012〕17号）要求，现就全面推行惠民殡葬政策提出如下意见：一、充分认识全面推行惠民殡葬政策的重要意义全面推行惠民殡葬政策，为城乡低收入群众乃至全体社会成员身故后提供遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬服务，是一项重要的基础性民生工程。
近年来，在科学发展观指导下，各地陆续出台了一批以面向不同群众减免基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策，不同程度地减轻了群众丧葬负担，增强了群众参与殡葬改革的主动性和自觉性。
但是，惠民殡葬政策还存在覆盖范围窄、保障水平低、分布不平衡、实施方式单一等问题，特别是城乡之间、不同群体之间殡葬服务救助保障水平差距较大，对于群众主动进行葬式葬法改革的鼓励性措施不足，在一定程度上影响了群众参与殡葬改革的积极性，制约了殡葬改革的顺利推行和殡葬事业的健康发展。
各地必须深刻认识到，全面推行惠民殡葬政策，着力保障群众基本殡葬需求是切实减轻群众殡葬支出负担、实现改革发展成果惠及全民的重要途径，是完善社会保障体系、促进社会稳定和谐的应有之义，是保护资源环境、促进生态文明建设的客观要求，是深化殡葬改革、推动殡葬事业科学发展的内在动力。
要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识全面推行惠民殡葬政策的重要意义，进一步统一思想，提高认识，加强组织领导，明确职责分工，加大资金投入，把实施惠民殡葬政策作为保障和改善民生、加强和创新社会管理的重要举措，全面推进，抓实抓好。
民政惠民工作总结范文(3篇)
第1篇一、前言近年来，我国民政部门紧紧围绕“以人民为中心”的发展思想，全面贯彻落实党的十九大精神，深入推进民政事业改革创新，着力保障和改善民生，取得了显著成效。
现将我单位民政惠民工作总结如下：二、工作回顾1. 强化社会救助体系建设（1）完善救助对象认定标准，确保困难群众应保尽保。
（2）加大临时救助力度，对突发性、紧迫性困难群众给予及时救助。
（3）加强低收入家庭认定工作，保障低收入家庭基本生活。
2. 优化养老服务体系建设（1）推进公办养老机构改革，提高养老服务质量。
（2）鼓励社会资本投入养老服务领域，支持民办养老机构发展。
（3）加强社区养老服务设施建设，提高社区养老服务能力。
3. 深化殡葬改革（1）推进殡葬服务设施建设，提高殡葬服务水平。
（2）倡导文明殡葬，推广生态殡葬。
（3）加强殡葬市场监管，规范殡葬服务收费。
4. 加强残疾人事业发展（1）完善残疾人保障制度，提高残疾人生活质量。
（2）加强残疾人康复、教育、就业等工作，促进残疾人全面融入社会。
（3）开展残疾人关爱活动，营造良好社会氛围。
5. 优化社会组织管理（1）加强社会组织党建工作，提高社会组织政治素质。
（2）规范社会组织登记管理，促进社会组织健康发展。
（3）引导社会组织参与社会治理，发挥社会组织积极作用。
三、工作成效1. 民生保障水平不断提高。
通过加强社会救助、养老服务、殡葬改革等工作，有效保障了困难群众基本生活，提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2. 社会组织活力不断增强。
通过优化社会组织管理，激发了社会组织参与社会治理的积极性，为社会发展提供了有力支持。
3. 殡葬改革取得显著成效。
殡葬服务设施不断完善，殡葬服务收费规范，文明殡葬观念深入人心。
4. 残疾人事业发展取得新突破。
残疾人保障制度更加完善，残疾人生活质量不断提高，残疾人融入社会程度逐步提升。
四、工作展望1. 持续深化民政事业改革创新，提高民政工作科学化、规范化水平。
2. 进一步加强民生保障，确保困难群众基本生活。
惠民殡葬工作总结
惠民殡葬工作总结
殡葬工作是社会稳定和谐的重要组成部分，也是关系民生的重要工作。
近年来，我国殡葬工作取得了显著成绩，不仅在提高殡葬服务水平上取得了突出成绩，同时也在节约资源、环保和促进社会和谐发展等方面取得了显著成效。
以下是对我国殡葬工作的总结和展望。
首先，殡葬服务水平不断提高。
随着社会经济的快速发展，人们对殡葬服务的
需求也在不断增加。
为了满足人们对殡葬服务的需求，各地政府加大了对殡葬服务的投入，不断完善殡葬服务设施，提高了殡葬服务的质量和水平。
其次，节约资源、环保工作取得了显著成效。
在殡葬工作中，节约资源和环保
工作一直是重点工作。
近年来，各地政府加大了对殡葬资源的保护和利用力度，推广了绿色殡葬，积极推进殡葬业的绿色发展，有效减少了对资源的浪费，保护了环境。
再次，促进社会和谐发展。
殡葬工作是社会稳定和谐的重要组成部分，殡葬服
务的改善和提高，不仅能够满足人们对殡葬服务的需求，同时也能够促进社会和谐发展。
殡葬服务的改善和提高，能够增强人们对政府和社会的信任感，促进社会的和谐稳定发展。
总的来说，我国殡葬工作取得了显著成绩，但也面临着一些挑战。
未来，我们
需要进一步加大对殡葬服务的投入，不断完善殡葬服务设施，提高殡葬服务的质量和水平；加大对殡葬资源的保护和利用力度，推广绿色殡葬，促进殡葬业的绿色发展；加强对殡葬工作的监督和管理，确保殡葬工作的健康发展。
相信在党和政府的正确领导下，我国殡葬工作一定会取得更大的成绩，为社会和谐稳定发展做出更大的贡献。
民政改善民生工作汇报
民政改善民生工作汇报尊敬的领导：民政是关注人民群众的福利和权益的重要部门，负责社会保障、社会救助、婚姻家庭、优抚安置等多项工作。
自民政改善民生工作开展以来，我们在听取了群众意见和建议的基础上，加强了宣传推广、完善制度建设、加强人员培训、创新服务举措等方面的工作，为改善民生开拓了更多的途径和方法。
现对部分工作情况进行汇报：一、社会保障工作进一步优化1.扩大社会保障范围：在全面实施社会保险的基础上，将社会保障范围扩大到农民工和城市居民等群体，保障了更多社会弱势群体的基本生活。
截止目前，全县城市居民基本医疗保险参保率已经达到了96%，农村居民养老保险参保率已经达到89%.2.完善社会保障机制：强化社会保障制度建设，提高社会保障待遇和规模，保障措施日益完善。
特别是加大对困难群体的保障力度，对需要救助的贫困户和残疾人等困难人员发放了特别补助，让困难人员得到了更多的生活保障。
二、社会救助工作得到广泛关注和支持1.统筹实施救助工作：加强社区间的协同联动，实现了各项社会救助工作资源的共享和协作。
在打击虚报高领和倒卖救助品的同时，落实好政府医疗救助、临时救助、医疗救助等各项制度，确保专项救助资金的公开、透明和合理使用。
2.提供多元化救助模式：倡导家庭优先自救，在没有救助机构帮助的情况下，鼓励亲戚和邻居尽力施援。
在群众集中养老的基础上，探索和推广敬老院和安养中心等社会救助机构，为特殊人群的生活提供更多保障。
三、婚姻家庭关系维护稳定1.加强婚姻家庭教育：婚姻家庭教育是维护家庭稳定的重要保障，通过社区讲座、培训班等举措，提高群众的家庭观念和法律意识。
同时要求所有结婚登记的双方必须参加规定的婚姻教育，严格审核结婚证件的真实性和合法性，让婚姻家庭更加和谐幸福。
2. 解决婚姻争议：在婚姻纠纷调解解决中，更多地发挥医疗卫生资源的支持和帮助，尤其是根据女性在婚姻家庭争议中的特殊地位，保护好女性的合法权益，切实打击渲染谣言和不良社会风气的言行，维护社会和谐稳定。
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第 1 页 共 16 页 民政局殡葬惠民政策工作报告与民政局民生保障工作重点汇编
民政局殡葬惠民政策工作报告 随着我国经济社会的迅速发展，人民群众的物质文化生活需求也不断发生新的变化，这就要求政府的各项工作要树立和落实科学发展观，坚持以人为本和全面协调可持续的理念，用统领全局的战略眼光洞察社情民意，采用多样化、复合型的政策措施，统筹兼顾城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展。近年来，市殡葬工作贯彻和落实科学发展观，积极实践“大民政”理念，以一系列殡葬惠民组合政策的实施为标志，逐步探索出一条符合时代和人民要求的殡葬事业发展模式，为首都首善之区全面实现城乡一体化进行了有益探索，并为进一步深化殡葬改革发展奠定了良好的基础。 一、殡葬惠民新政的实践和探索 近年来，市从贯彻落实科学发展观、加强执政能力建设的高度出发，提出大民政理念，在公共财政、制度建设、城乡统筹等方面加大对民生领域的倾斜，有力地推动了首都民生事业和社会发展。在“大民政”理念的指引下，首都民政系统积极探索，开展了许多行之有效的工作。其中，以三项惠民利民新政为主的一揽子殡葬惠民政策，有力地推动了城乡统筹的社会保障制度的建立和完善，在全国各地引起强烈的反响。“大民政”指导下的殡葬惠民组合政策是新形势下殡葬改革和发展模式的有益探索，体现了殡葬事业发展的阶段性特征，适应了殡葬改革的新要求，满足了首都人民群众的基本殡葬服务需求。 第 2 页 共 16 页
（一）殡葬惠民新政的背景 1．统筹城乡经济社会发展一体化的新要求。XX年初，中共市委十届五次全会审议通过了《市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》。意见提出，适应新形势下推进首都改革开放和现代化建设的要求，要加快农村改革，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进城乡经济社会发展融合互动、优势互补、互利共赢。形成城乡经济社会发展一体化新格局，要求完善社会保障，推进城乡基本公共服务均等化，体现在殡葬工作上，就是要在全国率先实现城乡基本殡葬公共服务的均等化。 2．首都殡葬改革继续深入发展的需要。殡葬改革是一项移风易俗的革命，是对传统丧葬观念、方式的根本变革。改革开放以来，首都殡葬改革取得了很大成绩，殡葬事业发展迅速，殡葬文化建设成就斐然，骨灰处理方式多样化，火化率连续多年实现100%，人民群众丧葬观念变化深刻。但同时，首都殡葬改革已经进入攻坚阶段，所面对的主要矛盾有：一是殡葬改革的成果需要继续巩固；二是客观存在的城乡差距导致部分偏远农村和山区还存在乱埋乱葬的现象；三是从全面实现火化到逐步不保留骨灰还需要作出巨大的努力；四是客观上还存在丧葬消费盲目攀比、部分群众丧葬负担较重等问题。面对首都殡葬改革的新形势，必须要强化民政部门在殡葬管理上的政策引导、补贴资助、监督规范力度，以巩固殡葬改革成果，推动首都殡葬改革走向深化。 3．首都经济社会的快速发展为实现基本殡葬公共服务均等化提供了有利条件。改革开放30年来，首都经济社会发展取得了巨大成就，经济实力和财政实力大大加强，工业化指数和城市化率大大提高，农第 3 页 共 16 页
业户籍人口呈现逐年下降趋势。从发展阶段看，首都有条件实现城市支援农村，工业反哺农业，也有财力确保民政福利项目由“兜底”保障的补缺型模式转向惠及全市人民的普惠型模式。对于殡葬工作而言，就是要扩大相关殡葬惠民政策的覆盖面，提高殡葬惠民待遇水平，加强对城乡社会弱势群体的扶助,让殡葬事业发展的成果惠及更多的人民群众。 （二）复合型殡葬惠民新政的主要特征 在“大民政”理念的指导下，我们针对制约首都殡葬事业发展的瓶颈问题，立足公益性、福利性，以创新公共服务为突破口，大胆鲜明地提出了“复合型”殡葬惠民新政组合，让“大民政”发展理念在殡葬改革的实践中得以充分的体现。 “复合型”殡葬惠民新政的核心理念是以“大民政”理念统领殡葬改革实践，满足人民群众殡葬需求，其具体表现形式为以适度普惠型为主，其他方式为补充。主要考虑了三个方面因素： 1、体现综合性。殡葬改革经历了近60年，顺利完成了第一阶段的历史任务，由土葬改革为火葬的历史任务基本完成，殡葬改革第二阶段任务是由保留骨灰向不保留骨灰转变。现阶段正处于殡葬改革第一阶段向第二阶段过渡的中期，殡葬消费需求也呈现了多元化趋势，殡葬惠民新政要统筹考虑多方面因素，综合多种民政事业发展模式的优点，既要使首都城乡人民得到适度普惠，又要重点保障弱势群体，既解决短时期内的问题，又着眼长远、在惠民利民的同时引导殡葬改革。 3、甄别差异性。 第 4 页 共 16 页
（1）甄别受惠人群身份的差异性。经过调查研究，市目前已享受丧葬福利费补贴的居民有：机关、事业单位编制人员及离退休人员；企业在职职工、在本市基本养老保险统筹内按月领取养老金的人员；领取失业保险金的人员等。在殡葬消费方面不享受资金扶助的居民主要为农民，其次为城镇无业人员，还有个体工商户、灵活就业、征地超转、无社会保障老年人等居民。据此，我们认真分析了市惠民新政覆盖人群的身份及特点，甄别差异，按照一次性原则，已享受丧葬补助的居民均不再享受新的丧葬补助，其他居民则全部享受殡葬惠民政策。 （2）甄别殡葬消费水平的差异性。在惠民政策受惠人群中，仍存在殡葬消费水平的差异，主要体现在对市场化的殡葬消费产品的选择以及骨灰安置等后期殡葬消费上。本市重点优抚、社救对象仍不在少数，优抚对象总人数约2万，社会救济对象总人数则达到将近23万（参见表3），对于这部分人群的骨灰安置问题，市采取了以普惠为主，补缺并重的方式，同时结合为民办实事项目，在惠民的同时，进行了殡葬改革引导，一举多得。这一点下文还将论述。在骨灰安置公共服务设施普惠全市市民的同时，对重点优抚、社救对象则采取特殊照顾政策，由首个城市公益性公墓为这部分人群免费办理立体安葬。 （三）首都殡葬惠民新政的主要做法 在“大民政”理念的指导下，按照市委市政府的部署，市殡葬工作以城乡一体化为突破口，力推殡葬公共服务均等化，出台了一系列殡葬惠民新政，扩大了惠民范围，最大程度上保障了民生，促进了社会和谐公平，充分实践了“大民政”复合型发展理念。首都殡葬惠民新政着眼于统筹城乡殡葬服务资源、统筹城乡居民及各类民政服务对第 5 页 共 16 页
象的殡葬消费需求，在丧葬补贴、骨灰安置、公益性公墓建设等方面多措并举，借助清明节的有利时机，强力推出了三项利民新政，在国内率先实现了殡葬公共服务城乡同标准、全覆盖。 5、立足基层搭建殡葬公共服务平台。将殡葬公共服务纳入民政社区服务平台，积极加强监督指导，加大惠民政策的落实力度，殡葬服务重心前移，将殡葬惠民工作深入到最基层、开展到第一线，在街道、乡镇、农村搭建殡葬公共服务平台，提升服务质量，确保人民群众得实惠。 6、形成殡葬公共服务协调运转机制。在制定和落实殡葬惠民政策工作中，整合部门资源，加强部门统筹，共同研究，最大限度整合协调民政、财政、劳动、公安等多部门的政策、资金、人力资源；在清明节群众扫墓服务工作、清理整治非法公墓工作中，协调公安、城管、卫生等多个委办局，明确职责分工，加强部门协作，切实发挥综合效能，将各项工作落到实处，形成推动首都殡葬事业发展的强大合力。 二、殡葬惠民政策的成效和经验 近年来的一系列殡葬惠民新政使人民群众切实得到了实惠，产生了较好的社会效益，受到了民政部领导和市领导的充分肯定。XX年全国民政工作年中分析会在京召开，民政部部长李学举对市包括殡葬惠民新政等为重要内容的“大民政”、“大民生”、“大保障”工作经验给予了高度评价。实践中，“大民政”理念下的殡葬惠民新政，创建了殡葬管理服务新模式、推行了殡葬适度普惠政策、保障了城乡统筹发展，对促进社会和谐、树立政府形象、引导殡葬改革都起到了很好的作用。 第 6 页 共 16 页
（一）首都殡葬惠民新政的主要成效 2、有力推动了殡葬改革的进程。殡葬惠民新政的导向性或曰改革引导性，在引导殡葬改革、突破殡葬历史性难题上发挥了极其重要的作用。在殡葬改革的攻坚阶段，如何满足群众基本殡葬需求这一民生问题，成为解决长期以来殡葬暴利、乱埋乱葬、新型葬式难以推进等问题的关键。通过实施《骨灰林立体安葬业务补贴办法》、开展公益性骨灰墙业务，在少占土地的新型立体葬式上起到了有力的引导作用；通过为城乡无丧葬补助居民提供丧葬补贴，引导了农民积极参与文明殡葬，改变了农村丧葬习俗，初步扭转了乱埋乱葬的局面，为新农村建设提供了有力保障。特别是将骨灰撒海列为公益殡葬改革项目，更是引导人们的丧葬观念直接向不保留骨灰转变，从政策上推进了殡葬改革的第二次革命，使绿色殡葬、公益殡葬观念深入人心。 3、有效促进了社会公平。按照“大民政”理念的要求，市出台殡葬惠民新政，创新殡葬管理模式，突出服务为主，管理和服务并重，在服务中体现管理，实现殡葬工作由管理型为主向服务与管理并重转型，通过提供有效、均等的殡葬公共服务，定位于“复合型”惠民政策，使殡葬管理和服务从传统的有条件的“补缺型”向顺应社会发展趋势的“普惠型”为主、其他方式为补充转变，将服务范围由传统的困难弱势群体（如减免优抚、社救对象丧葬费用等业务）扩大至全体市民。通过实施殡葬新政，市将殡葬公共服务纳入全市公共服务建设的大盘子，加大了公共财政对殡葬公共服务的投入，为广大人民群众办理丧事提供了城乡均等、贫富均等、人人均等的现代殡葬公共服务，彰显了殡葬管理和服务的公共产品属性，充分体现了公平性。 （二）首都殡葬惠民新政的主要经验