2018年长春事业单位公共基础知识：公共危机的内涵和分类
公共安全危机管理课件
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
第12章 公共危机管理
高度不确定性：突发事件发生的时间、形态、性质和发展过程无法用
常规性规则进行判断，其后的衍生和可能涉及的结果也没有经验性的知 识可供指导，一切似乎都瞬息万变，并且很可能产生各种连锁反应。
三、公共危机管理的保障机制
行政管理应对危机的能力，不仅取决于所掌握资源的数量与质量， 更在于其资源配置的效率。因而，如何使各种资源得到有效配置就 成为危机管理的重要内容。 这主要包括以下三个方面： （一）公共危机管理资源的整合机制 资源整合重在组织保障，即确保组织内信息通道畅通、信息能得到 及时反馈、各部门及人员责权清晰、有专门的危机反应机构和专门 授权，一旦发生任何危机先兆均能得到及时的关注和妥善的处理。
（三）公共危机管理体制
无论是国家层面还是地方政府层面、城市政府层面都 成立了危机管理的组织机构，协助行政首长来管理危机事 务。危机是一个瞬间、突然、意外爆发的一个偶然事件， 但是危机管理却应成为政府管理的一个常态事项，常态职 能，对于公共危机的管理，需要构建现代的成熟的危机管 理体系。 王家岭 水窑 透水征兆 汶川地震 实有人祸 死亡 建筑物抗震标准 （日本 地震）
公共危机预警机制的功能主要包括：信息收集与分析、危机预 报、危机监测、信息发布和信息沟通。
一、公共危机预警机制
1.
完善的公共危机预警机制的构成系统包括以下几个部分： 第一，公共危机预警的监测系统。主要目的是及时发现危机征 兆，准确把握危机诱因、未来发展趋势和演变规律。 其次，公共危机预警的咨询系统。主要承担功能是定期信息沟 通，提供与危机有关的研究报告，提出危机处置的建议意见。 第三，公共危机预警的组织网络。其一，专门的机构和工作人 员，长期从事危机预警的分析、研究与及时报告工作；其二， 规范化、制度化的监测、防范体系；第三，畅通准确的信息沟 通与处理渠道。 第四，完善的法规体系，主要包括：一是制定出相关的制度与 法规，规定预警机构从有关部门获取信息的权利，相关部门也 有向预警机构提供真实信息的义务；二是公共危机预警的法规 制度要体现出激励奖惩作用。
公共危机管理导论课件
（1）受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或 组织。
（2）危机之所以出现是因为正常的生存秩序和发展进 程受到破坏，严重的威胁到正常的生存与发展，而不 是造成一般的负面影响。
（3）危机通常是与突发事件相联系的，因此，在一定 意义上突发事件成为危机的代名词。
危机定义之争
（1）“危机”意味着“危险”还是“危险和 机遇”
第一章 公共危机概述
学 习内容—— 公共危机的内涵 公共危机的分类 公共危机的特征 公共危机产生的原因 公共危机发展的周期 公共危机发展的趋势
案例：汶川大地震 2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川
、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河 移位，满目疮痍，生离死别……西南处，国有 殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范 围最大的一次地震。此次地震重创约50万平方 公里的中国大地！
最初含义：危机是医学术语，指人频临 死亡，游离于生死之间的那种状态。
《朗曼现代英语词典》的解释：（1）严 重疾病突然好转或者恶化的转折点； （2）事物发生过程中的一个转折点、不 确定的时间或者状态，非常危险或者困 难的时刻。
危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现 ，而受到破坏，严重的地威胁到其正常的生存与发展 状态。
主要是人或事物相对于致灾因子的易损 性，脆弱性包括： 物理脆弱性 社会脆弱性 经济脆弱性 环境脆弱性
➢ （3）风险
是致灾因子与脆弱性共同作用的结果 。其公式表示为：
风险=致灾因子×脆弱性
在理论上，风险挑战着社会的承受力，公共利益因此 面临严重的威胁，如果危机管理不力，风险最终超出 社会的承受力，灾害就会发生。
“危机”意味着“危险” “危机”意味着“危险+机遇”
➢ （2）危机是“事件”还是“过程”
公共危机管理涵义,群体访,救灾启示
★公共危机管理涵义【各地各级公选常考案例题或情景模拟题】公共危机通常指一系列中止和平进程或互解社会正常关系、秩序的事件，表现为不可预测的事件的发生，打破了正常的社会秩序、经济秩序和生活秩序，威胁到了公众的财产以致生命安全，进而引发了一个地区的社会公众比较普遍的恐慌情绪和恐慌行为的情境状态。
1、其构成的三个基本要素：（1）威胁主要利益或造成严重后果；（2）作出反应的时间有限；（3）事出突然，具有意外性。
2、应对或管理危机的四要点：（1）减少、缓解危机；（2）动员、准备资源以有效控制危机；（3）回应社会与公众的需求；（4）危机后的恢复与重建。
3、特点：（1）公共性；（2）突发性和紧急性；（3）高度不确定性4、公共危机管理原则：（1）时间性原则。
第一时间及时采取处置手段，及时控制事态的发展。
（2）效率性原则。
快速、有效应对公共危机。
（3）协同性原则。
各部门协同运作，最低限度地降低损害。
（4）科学性原则。
注重科学性、技术性、合理利用特定技术领域内的专家。
（5）合法性原则。
（6）安全性原则。
5、群体性事件处置理念与原则（如：翁安事件、石首事件等）【可作为危机事件案例题的“启示’答案部分】（1）亲临现场。
地方政府负责人要以身作则，第一时间到达现场，在第一线做工作，“靠前掌控。
”（2）就事论事。
不对群体事件作“过度政治化”解读，不轻率地将群体性事件定性为“敌我矛盾”，不将群众的集体行为视为是与政府的对抗行动，且有针对性地解决群众的经济、民生利益诉求。
（3）信息公开。
在黄金4小时内公布准确、真实信息；查明多少、知道多少，就公布多少，以后用滚动方式逐渐增加。
一定要准确，自己更不能说谎。
过去讲的黄金24小时已经太长了，网络宣传已经以秒为单位。
（4）反思、自责。
群众聚集事件，首先查找干部自身原因，检查政府工作中缺失，公开坦承失误和不足，争取群众信任，重塑政府形象。
（5）“切割”、问责。
上级不为下级“买单”、“背书”，迅速启动问责程序，分清责任，罢免失职、渎职官员。
11公共危机管理
• 4、公共安全管理 • 公共安全管理一般侧重于社会安全事件如 群体性事件、强征拆迁事件、大型群体性 活动等的管理 • 5、国家安全管理 • 国家安安全管理主要针对的是严重的恐怖 危机、战争危机、政治危机与民族分裂等 严重社会危机的管理
6、应急管理
在实践中,我国政府部门更倾向于使用“应急管理 （CrisisManagement）”这一概念。 • • 一方面“应急”本来就是管理部门应对“突发事件”的 一个专门词汇； 另一方面, “危机 ”一词习惯上用来表示重大的、影响生 死存亡的事件或状态,比如:合法性危机、生存危机等。虽 然,“应急管理 ”也注重理论的建构,也强调预防、缓解、响应 和恢复等管理过程的每一个环节,但是,事实上它更多的是在于 实务或操作层面上使用这一概念的。
（二）我国《突发事件应对法》的分类
我国《突发事件应对法》把突发公共事件共分为四 大类：
• 自然灾害、 • 事故灾难、 • 突发公共卫生事件、 • 突发社会安全事件。
第一类 自然灾害 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾 害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森 林草原火灾等。
第二类 事故灾难
• 主要包括工矿商贸等企业的各类 安全事故、交通运输事故、公共 设施和设备事故、环境污染和生 态破坏事件等。
• 1、公共危机管理与企业危机管理的辨析
项目\类型 不同点 关注点 性质 范围 手段 运作物资 基础 相同点 关键目标 约束条件 管理过程 管理原则 公共危机管理 保障公共利益与安全 垄断性强 较大、社会层面 行政和法律手段为主，经济 手段为辅 国家财政收入，需要受公众 监督 控制事态发展 时间、信息、资源约束 类似 类似 企业危机管理 保障企业利润与生存 竞争性强 较小、多限于组织内 经济手段为主，辅以法律 和行政手段 企业利润，不受社会制约
公共危机管理教材
4. 应急法制建设
主要是依法行政，使突发公共事件的应急处置逐 步走向规范化、制度化和法制化轨道，并通过对实践 的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。
我国先后制定和修订了40多部与应急管理相关的 法律、50多件行政法规和60多件部门规章。如《突 发事件应对法》、《防震减灾法》、《传染病防治法》 和《消防法》等。
6、军民合作，充分发挥三支队伍的 作用。即人民解放军、武警、公安 部队和预备役民兵；各个专业应急 处置队伍；企事业单位职工和农村、 社区的民众。
7、全国人民万众一心和社会各界同舟共济。
8、坚持改革开放，加强国际合作。改革开放 成就为应对危机提供了比较雄厚的物质基 础；学习借鉴国外应急管理的先进理念、 方法和科学技术，并积极参加国际减灾活 动，履行国际义务。
3. 应急机制建设 建立健全社会预警体
系，形成统一指挥、功能 齐全、反应灵敏、协调有 序、运转高效的应急机制。
建 立 健 全 社 会 管 理 机制
监测预警机制 应急信息传递机制 应 急 决 策 和 指 挥 机
制 应急响应机制
应 急 保 障 机 制 ( 包 括应急资源配置与 征用)
恢复与重建机制 评估与奖惩机制 国 际 合 作 机 制 等 。
突发 事件 分四 大类
自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
全国应急预案体系基本形成
国家预案 省政府预案 市政府预案 县政府预案 乡镇政府预案
部委预案 部门预案 部门预案 部门预案
机关预案 机关预案 机关预案 机关预案
企事业预案 重点工程预案
公共聚集场所预案
社区、家庭预案
2. 应急体制建设
对症下药、应急救援——降低安全事故风险
逐级把关、事故归零——达到安全良性循环
公共危机管理培训课件
公共危机管理培训课件公共危机管理培训课件第一部分：导言1.引言：公共危机管理的重要性和挑战- 公共危机带来的损失和影响- 公共危机管理的目标和原则2.培训目标和学习要点- 培训目标：掌握公共危机管理的基本原则和策略，提高危机事件应对能力- 学习要点：公共危机的定义和分类、危机事件预警和评估、危机管理策略和工具、危机沟通和危机恢复等第二部分：公共危机的定义和分类1.公共危机的定义- 公共危机是指对公众利益和社会稳定造成严重威胁的突发事件或潜在事件2.公共危机的分类- 自然灾害类危机：如地震、洪水、风暴等- 事故类危机：如交通事故、工业事故等- 公共卫生类危机：如瘟疫、疫苗事件等- 政治危机：如政治变革、社会动乱等第三部分：危机事件预警和评估1.危机事件预警- 监测和收集信息：建立健全的信息收集和监测系统，及时获取危机事件的相关信息- 预测和分析信息：通过对收集到的信息进行预测和分析，确定潜在的危机事件并预警2.危机事件评估- 事件影响评估：对危机事件的可能影响进行评估，包括人员、财产和环境等方面- 可能性评估：对危机事件的发生可能性进行评估，分析危机事件的概率和趋势第四部分：危机管理策略和工具1.危机管理策略- 预防策略：通过制定和执行相应政策和规定，降低危机发生的概率和影响- 应对策略：对发生的危机事件进行快速反应和有效处理，最大程度减少损失和影响- 恢复策略：在危机事件过后，通过恢复和重建措施，恢复社会和经济秩序2.危机管理工具- 危机管理计划：制定危机管理的总体方针和具体措施，制定应对危机事件的预案和流程- 应急响应团队：通过建立应急响应团队，制定任务分工和协调机制，确保危机事件的快速响应和处理- 危机演练：通过定期组织危机演练活动，提高应对危机事件的能力和效率第五部分：危机沟通和危机恢复1.危机沟通- 信息公开：对危机事件进行全面、及时、准确的信息公开，避免产生谣言和恐慌- 媒体关系管理：建立良好的媒体关系，及时回应媒体关注和问题，确保公众获得准确信息- 社会反馈和参与：积极与公众和利益相关方进行沟通和合作，吸收和反馈社会的意见和建议2.危机恢复- 损失评估和赔偿：对危机事件造成的损失进行评估，并通过合理的赔偿措施进行赔偿- 社区恢复和重建：重建受灾社区和基础设施，恢复社会和经济秩序- 后续监测和总结经验：对危机事件后续发展进行监测和总结，总结经验教训，改进危机管理体系第六部分：案例分析和讨论1.案例介绍：选取经典的公共危机案例进行分析和讨论2.分析问题：通过对案例的分析，探讨危机管理中存在的问题和解决方案3.讨论经验：分享参与者的经验和观点，加强学习效果和互动第七部分：结语1.总结：回顾本次培训的学习内容和目标2.展望：展望公共危机管理的发展和挑战3.鼓励：鼓励参与者将所学知识运用到实践中，提高自身公共危机管理能力以上是一份简要的公共危机管理培训课件，总共约2000字。
论公共危机管理的理论内涵和主要内容
【摘要】近年来，随着国内外公共危机事件的频繁发生，公共危机管理成为我国学界的研究热点，并取得了丰硕的研究成果。
本文就作者所学专业的理论知识，并结合当前公共危机管理研究的成果，详细介绍公共危机管理的理论内涵和主要内容。
【关键字】公共危机管理；突发事件；危机应对随着经济全球化与信息化进程加快,人类社会处于空前频繁的交往互动中。
在各种文明交融、碰撞的过程中,各种危机不断出现。
我国正处于社会转型期，种种矛盾突显，公共危机事件难免发生。
公共危机影响面广，涉及人数众多，如何应对公共危机，提升危机管理能力，正逐渐成为政府面临的现实挑战，政府的权威性和整体协调能力至关重要。
本文将对公共危机管理的理论内涵及其主要内容作一详细介绍。
一、公共危机管理的理论内涵公共危机管理是公共管理机构通过建立危机应对机制，采取一索列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。
公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和特殊形式。
[1] 公共危机管理的主体是政府及其他公共机构，这是与一般的公共管理的主体是一致的。
政府和其他公共机构除了常规管理之外，还需要居安思危，积极应对可能出现的各种公共危机。
在这个意义上公共危机管理也是公共管理的一项重要内容，只是由于公共危机发生的机会较少，所以这项重要功能常常不被人们重视。
公共管理机构主要是政府，同时还有行使公共管理职能的其他公共机构，例如，非政府组织、第三部门等。
这是对传统行政管理的发展。
公共危机管理是通过建立必要的危机应对机制来防范和化解危机的。
这就决定它又不同于一般的公共管理。
常规的公共管理机制不足以有效处理突发的、不确定的、易变的、破坏性强的公共危机，需要通过特殊的机制，采取特殊的应对手段，才能实现公共管理的目的。
要有效地实现这种特殊的管理功能，就需要事先建立一套完整严密的管理机制，其中包括有必要的常设机构。
这种机构可以根据所管理的危机对象的严重程度和可能涉及范围而不同，既可以是松散的委员会形式存在，也可以以固定的日常运转的办事机构形式存在。
公共危机管理导论
2、戴维斯曲线
期望的曲线
不可容忍
需
要
可容忍
实际得到满足的曲线
时间
3、错误链理论 人们通过对大量事故性灾难的总结发现，几 乎所有各种技术事故与安全事故的发生都是由于 一系列的错误环节共同作用的结果。即正常状态 是通过一条由多个错误环节连环构成的错误链条 通向灾难事故状态的。在这一系列错误构成的链 条中只要有一个错误环节被打断，这种灾难性事 故都不会发生。 正是由于多个控制环节的存在，人们才会常 常侥幸的认为反正还有别的环节不会出错，致使 错误的链条很容易形成。
第二节 危机的分类
从不同的视角有不同的分类方法 危机的动因： 自然灾害、人为技术灾害、社会动乱。 危机的影响范围：国际性、国内、地区、当地、行业、组织内。
危机事件的性质： 政治、经济、社会、单纯灾难。
危机的表现方式： 主体角度： 和平冲突、 冲突性 暴力冲突。 一致性
综合分类：
结构良好性危机、结构不良性危机。
二、当前公共危机事件所表现出的特点
1、技术性灾害事故不断。 2、人类对自然界的影响导致自然系统的紊乱。 3、社会信息渠道建设欠缺，上下难以沟通。 4、媒体自律及对其管理不完善。
5、社会监督难以落实。
6、社会民众缺乏防范灾害事故的意识与常识。 7、社会民众之间缺乏信任与合作意识。 8、在单位人身份消失后，社会民众缺乏有效组织。 9、部分人群中不满情绪不断聚积，一触即发。
1、社会燃烧理论
社会系统从有序到无序，最终可能导致重大突发 性危机事件，其机理是一个从量变到质变的渐进过 程。犹如自然界的燃烧现象。 当“人与自然”、“人与人”的关系充分和谐平 衡时，社会系统达到稳定的上限,而任何一种背离两 大关系平衡的因素出现都将对社会的稳定作出“负 贡献”。当负贡献积累到一定程度，一旦遇到点燃 导火索的偶发事件，就会发生社会失衡、失控、甚 至崩溃。
1 公共危机管理概述
1 公共危机管理概述1.1 公共危机的内涵1.突发事件（1）突发事件的含义：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。
（2）公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。
（3）突发事件与公共危机的关系2.公共危机的特征（1）突发性和紧急性（2）高度不确定性（3）影响的社会性（4）决策的非程序化1.2 公共危机管理结构体制与职能1.公共危机管理的含义公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。
2.公共危机管理组织结构公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及其互关系。
公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control)和沟通(communication)，称为“3C”活动。
与“3C”活动相适应，公共危机管理组织结构也包括五个部分。
如下图所示。
实际操作信息传递指挥物资保障财务管理危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各项具体作业。
各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互支持，共同应对公共危机。
在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下图所示。
3.公共危机管理体制 （1（2•••4.公共危机管理职能 1.3 1.公共危机管理阶段机管理的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。
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2018年长春事业单位公共基础知识：公共危机的内
涵和分类
一、公共危机的内涵
公共危机是指由于突发事件引起，严重威胁与危害社会公共利益和公共安全，并引发社会混乱和公众恐慌，需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
二、公共危机的分类
对于各种危机进行分类，是进行结构化管理的前提。
危机是一个非常广泛的概念，其内涵也非常丰富。
因此，如果不对危机进行分类，那就无法从中提炼出具体的问题，更不用说针对这些具体问题研究相应的解决方法了。
从不同的角度来看，危机可以作出多种分类。
按起因分类。
危机事件从起因上可以分为人为的危机事件和非人为的危机事件，前者如恐怖袭击、集体骚乱、重大事故等，后者如流行病、地震、风暴等自然灾害。
按可预知程度分类。
从发生之前人们对危机事件的预知程度方面，可分为在一定程度上课预估的危机事件(如灾害性天气)和难以预估的危机事件(如恐怖袭击、重大事故等)。
按可避免性分类。
从其发生的必然性方面，可以分为有避免可能的危机事件(主要指人为的危机事件，如一些重大责任事故、群体过激行为等)和无法避免的危机事件(主要指非人为的突发事件，如地质灾害、洪水、飓风等)。
按影响范围分类。
从危机事件的规范和影响范围的大小上，可分为全球危机事件、地区危机事件和局部危机事件。
按危机事件发展的速度分类。
龙卷风型：指事件来的快、去得也快，而且问题解决了以后不留什么后遗症。
腹泻型：这类危机事件是逐渐发展而来的，但暴发后很快就结束了，长投影型：这类事件是突然暴发，其后果却会持续比较长的时间。
文火型：这类危机事件在暴发前会经历一个酝酿的过程，暴发后也需要一段比较长的时间才能逐渐化解。
按危机事件的来源分类。
可以分为内生型危机事件与输入型危机事件。
内生型危机事件是指其发生是由于系统内部某些因素发展失衡造成的，而与系统外部关系不大。
输入型危机事件是指其产生是由于系统外部的输入造成的，而主要不是系统内部的问题，内生型危机事件与输入型危机事件显然是相对的，站在不同的角度有时会发生转化。
按危机事件发生的具体领域分类。
可以将其划分为许多类型，如政治危机事件、经济危机事件、自然灾害事件、事故型危机事件、突发公共卫生事件、群体冲突危机事件、环境生态危机事件。
这种分类方法具体比较直观、具体的优点，所以很多时候会被用到。
希望广大考生掌握好分类，能够灵活运用到相关题目当中。
以上是吉林事业单位招聘信息为考生做的知识点归纳整理，供大家参考借鉴!
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