在全市经济工作务虚会发言提纲

在市委（扩大）会议上的发言

（2011年12月30日）

同志们：

岁末年初，中央、省经济工作会议刚刚结束，市委召开务虚会，谋划明年，确定思路，确定基调，明确要点，十分必要。

务虚，主要就是谈想法，提建议，是一种不定论的会议形式。是决策前对决策的可行性、操作性、前瞻性分析研究的过程。科学的务虚有助于认清形势，把握趋势，少走弯路，提高效率。

我刚到禹城26天，情况还不熟悉。最近做了一些研究，总体感觉肤浅。结合分管工作，围绕“科学发展，率先跨越”主题和主线、战略和重点，结合自己思考，向各位领导作一下汇报。

一、提出“科学发展，率先跨越”理念的科学性

“科学发展，率先跨越”是辩证统一的关系。科学发展是前提，既是科学发展观的落实，又是县域经济建设的保障。率先跨越是阶段性要求，体现鼓舞士气，积极作为。“科学发展，率先跨越”，既是目标性定位，又是方向性定位。

跨越发展的内涵及可能。跨越发展是指相对落后地区，在特定条件下为快速缩小与发达地区的差距，直接借鉴先进经验，找准比较优势和发展路径，通过不平衡性推进和超常规增长，来实现发展整体跃升的发展方式和发展过程。

在这个定义当中，特别关键的是，找准比较优势和发展路径，通

过不平衡推进和超常规增长，实现整体跃升。

（一）跨越发展是定量的概念。增速超过40%，才能实现跨越。投入超过40%增长，才能带动产出及效益的倍数增长。20%、30%都不是跨越。

（二）跨越发展是相对的概念。既是非均衡性问题，又是参照系问题。县域经济的不均衡性决定跨越发展的非均衡性。参照系是指具体的目标定位。市委、市政府提出“科学发展，率先跨越”，从非均衡性、参照系角度，符合经济发展规律。

非均衡性决定禹城要率先跨越。德州定位跨越发展目标增速是40%，主要是投入和产出。我们要率先跨越，目标定位也要保持在40%以上，排在德州各县市区前两位。目前齐河地方财政收入11个亿，增速32.8%。今年我们是7.5亿，增速36%。按齐河年30%增速测算，3年赶超平均增速要47.7%，5年赶超平均增速40%。

参照系决定禹城要冲入全省第一方阵。市委提出3—5年进入第一方阵，达到70—75名，是务实的。根据省2010年地方财政排名，75位是垦利县。2010年地方财政收入9.2个亿，增速31.2%，“十一五”期间平均增速27%，按此测算，3年赶上垦利，平均增长需要47.2%，5年赶超要38.8%。

市内3年赶齐河47.7%，5年40%。省内3年赶超垦利47.2%、5年要38.8%。可以得出一个结论，不管在市内率先跨越还是在省内进入第一方阵，平均增速基本是一致的。两组数据的一致性说明，确

定的市内率先跨越、省内第一方阵目标是科学的。当然实现这一目标也是相当困难的，40%左右的增幅，目前差距是很大。今年投资增幅30%左右（28.6%），实实在在的讲，目前还不是跨越的势头。

（三）跨越发展是还是质量概念。税收占地方一般预算收入比重，我们在德州后几位。但是有发展可行性。1、有了好的开头。2、好的工作基础。3、产业结构较好，具备招大引强条件。跨越发展需要特定条件下，引进实实在在的大项目，特别过100亿元的，自有资金投入的特大项目，就能带动大投入、大产出，使跨越发展成为可能。下决心招大引强，就是欠发达地区跨越发展的特定条件。4、新一届班子新要求，有干事创业氛围，精神的力量最重要。

二、推进“科学发展、率先跨越”的重要路径

达到一个目标，路径的选择最关键。找准比较优势，不平衡推进，实际是抓主要矛盾和关键环节。跨越发展切忌平均用力。跨越发展必须找准关键载体。这个载体就是产业。产业也是投入的载体，增长的投入要投到产业上。最终实现跨越，靠大投入。未来3—5年投入的载体是产业。建议：

（一）集中精力打造县域产业，作为跨越发展的主抓手，经济发展的关键点。德州市10+3产业体系，3—5年投入5000亿，产出1.2万亿，产值2800亿，形成财政120亿。作为禹城，如果3—5年产业投入1000亿，产出2000亿，形成增加值300亿，实现财政15—20亿，就是跨越发展。

形成跨越支撑必须有主导产业和支柱产业。产值占比超过5%就是主导产业，超过10%就是支柱产业。我市六大产业当中，生物产业占比44%，装备制造20.8%，是名副其实的支柱产业；食品加工9.7%，新材料7.06%，可作为主导产业；高档纺织占3.9%，新能源0.4%，可作为新兴产业培植。另外，现代物流已经占到7.5%，可作为主导产业。金融业作为经济发展的支柱也应作为产业发展。因此，在六大产业基础上，建议加上现代金融、现代物流，作为未来发展的两大战略新兴产业。这样投入1000亿，增加值300亿，税收15—20亿的目标，由三大产业组成，一产是食品加工；二产是生物、装备制造、新型材料、高档纺织、新能源；三产是现代金融、现代物流，形成较完整的产业体系。因为现代产业体系的定义很清楚：是以高科技、高附加值为主要特征，以先进制造业、现代农业为核心，产业间关联紧密，协调有序的产业体系。

当然作为县域经济，受资源、要素条件的限制，很难形成真正意义的体系，但禹城有特殊性，有条件。

（二）打造现代产业体系需要解决的突出问题。产业是集群的概念，是完整的体系，目前问题：1、产品间没有形成链条，上下游配套关系不明显，产业紧密度不高，规模效应差。2、产业龙头企业不强，支柱企业少。3、终端产品少，产品附加值不高，几个功能糖企业较为突出，没有终端产品，没有话语权，是做大做强的致命软肋。

（三）构建现代产业体系的建议措施。1、从规划入手，对每个

产业进行详细设计。每个产业规划包括：①产业现状，②发展目标、定位及方向，③主要企业发展方向及目标，④措施及保障。2、从拉长产业链条入手，坚持增量与存量并举，加快产业项目扩张。增量靠招商引资，存量靠企业扩张。3、强力突破土地、资金、环境不利因素的制约。4、明确开发区的产业功能分区。按照相对集中原则，划分八大产业园区，提升园区配套服务能力。

三、跨越发展必须强化项目支撑

项目是经济工作的总抓手。系统性、科学性、有规划性抓项目刻不容缓。建议把项目提升作为全局性、战略性、统领性工作来认识和推进。

（一）坚持“三化”推进。①经济社会发展项目化。将工业、农业、服务业、城建、民生，一切工作量化到项目，形成工作的实体抓手。②项目落实责任化。所有项目落实到具体单位、责任人，目标、措施、督导、考核、奖惩形成完整工作链条。③责任落实具体化。设定时间节点、完成时限、一线督导、挂牌服务、限时完成。

（二）紧抓推进项目三个环节。①谋划，注重产业转型升级和财源支柱两类项目。②推进。注重产业政策、市场需求，投入产出分析，突出立项服务、开工及时、建设提速。③储备。坚持存量项目、招商项目并重，围绕本土企业扩张，充实项目库。突出抓好大项目。2012年申报市级重点项目17个，总投资363.7亿，年度计划投资141亿，其中上报省重点3个，上报数量、投资规模以及当前完成均列德州首