陈振明公共管理学三.ppt
陈振明公共管理学(三)
（5）在管理部门的地位上，现代人力资源管 理部门成为中枢性机构，成为高层领导的 核心成员之一 （6）在对国家公务员的管理上，重视现代公 务员制度的建立与完善，立足于吸引优秀 的人才，树立良好的政府形象和高效、精 干、优化的政府工作系统
8.1.3 人力资源管理模式在我国政府人事管 理中的推广与应用
7.1.2绩效、绩效评估与绩效管理
1.绩效
一般解释为成绩、成效，含有成绩和效 益的意思。 把绩效用于对政府行为效果的衡量，反 映的是政府绩效。 政府绩效是指政府在社会经济管理活动 中的结果、效益、效能，是政府在行使 其功能、实现其意志过程中体现出的管 理能力。
2.绩效评估
从微观、中观、宏观层次上理解政府绩效 评估的内涵。
3.决策方式 民主的决策体制 非民主的决策体制 我国所实行的民主集中制原则是一种公共 决策体制，也是一种民主基础上的集中和 集中指导下的民主相结合的表决方式或决 策规则
6.3.4
我国公共政策系统及其 运行的优化
1.公共政策的科学化 政策科学化是指决策者及其他参与者充 分利用现代科学技术知识及方法特别是 公共政策的理论和方法来进行决策，并 采用科学合理的决策程序。
3.绩效管理
7.1.3
绩效评估的类型
1.内部评估和外部评估——从评估机构的地 位看； 2.个人绩效评估和组织绩效评估——从评估 的对象上看； 3.管理与改进型评估、责任与控制型评估和 节约开支型评估——从评估的目标看。
7.1.4
公共部门绩效评估的意义
1.绩效评估是公共管理的必要手段 2.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制 3.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高 4.绩效评估是一种有效的管理工具
103-公共管理学PUBLIC ADMINISTRATION
3. 公共物品
– 指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性及收费困难等特征 的物品。
4. 公共资源
– 指一国或一地区内拥有的人力、物力和财力等物质和精神要素的总 称。分为自然和社会资源（公共信息资源、公共人力资源等）。
社会的构成部门与学科
社 会
弗雷德里克· 泰罗
（Fredrick W. Taylor,1856—1915） • • • • • • “科学管理之父” 《计件工资制》（1895） 《工场管理》（1903） 《科学管理原理》（1912） 效率是管理的最高原则 提高效率的途径：挑选一流工人、 标准化操作、记件工资制等。
亨利•法约尔
公共管理学
PUBLIC ADMINISTRATION
参考书目
1. 陈振明.公共管理学.北京：中国人民大学出版社,2003. 2. （澳）欧文• 休斯 .公共管理导论.北京：中国人民大学出 版社，2001.
3. 张成福，党秀云 .公共管理学 .北京：中国人民大学出版
社，2001. 4. 黎民 .公共管理学 .北京：高等教育出版社，2003.
伍德罗· 威尔逊
（Woodrow Wilson，1856—1924）
• 美国现代行政学的鼻祖，曾任美国普林 斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西 州州长和美国第二十任总统。 • 1887年，威尔逊发表《行政（学）之 研究》（The Study of Administration）后，公共行政学成为 一门独立的学科。 – “行政研究首先要发现政府能恰 当而成功地做什么事情，以及如何以最 高的效率和最低的成本来做好这些事 情。”
– 实现公共利益——以营利为目的，追求利润最大化。
2017贸大行管考研陈振明《公共管理学》课件
第三章政府间关系1、方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。
2、我国政府间关系研究的不足（1）主要限于中央与地方关系的研究，政府间其他脉络关系关注少（横向、交叉）（2）侧重经济关系，对政府间的政治与行政关系分析少（3）分析方法以实证研究为主，理论分析不足，模式分析仍是一个空白3、政府间关系研究的途径（1①中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着眼于整个体系；②地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的，是依赖性而非自治的――“自上而下”的分析视角（2源自世界性的地方分权潮流。
强调的是高度的地方分权与自主治理，而不是中央的控制与影响。
中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源――“自下而上”的分析视角（3A、①网络由各种各样的行动者构成，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的。
②网络因为行动者之间的相互依赖而存在。
③网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。
B②相互依赖与分权――讨价还价、相互妥协。
③策略活动与合作――使障碍最小化。
总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的程度以弱化等级色彩，要求政府间的分权以提高地方的自主性，要求政府间彼此合作以实现各方的共赢。
4、西方政府间关系发展的新趋势――网络模式的出现（1）政府间关系等级制色彩的弱化:一是大都市区管辖单位的碎片化；二是城市地位上升改变了城市与州和联邦关系。
（2）中央与地方的分权倾向：增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使政府间的资源分配更趋平衡，以提高相互依赖的程度。
（3）地方政府间的合作现象日渐普遍：寻求合作，追求更大利益。
5、中国政府间关系的传统模式（１）政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系――金字塔：中央与地方职能高度一致，无明显分工。
（２）在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。
①财政管理体制中：中央集中绝大部分财政资金，完全控制地方预算资金使用范围和方向。
矿大公管专业课陈振明《公共管理学》
公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径完全笔记陈振明--人大03版第一章绪论：公共管理学的视野第一节公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念（P2-P3其他学者对概念的理解不需要看）①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
（关于公共管理的详细定义，黄建荣的《公共管理新论》书的前几页有完整表述，可参见）二、“公共管理”与“私人管理”的异同。
(简答，非常重要，是矿大12年的真题，其他高校考过N次)A、差别。
（1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）与私人部门的管理不同，公共管理有明显的政治性和公共性。
B、联系。
（1）都包含了合作团体的活动。
（2）都必须履行一般的管理职能。
三、公共物品的概念（名词解释+简答，中山大学09真题）（1）公共物品是与私人物品相对应的概念：指消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。
公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。
公共物品的分类：1、按特征分，分为纯公共物品和准公共物品，凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品，如国防。
凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是准公共物品。
如能源交通等2、按形态分，可分为有形的公共物品和无形的公共物品。
2014最新完整版-陈振明《公共管理学》课件.
1、公共产品消费的非竞争性。 的自然垄断性。
公共产品的主要分类： 1、按照满足非排他性的程度分为：
严格满足非排他性的“纯公共产品” 不能严格满足非排他性的“准公共产品”
2、按照满足非竞争性的程度分为：
严格满足非竞争性的“纯公共产品” 不能严格满足非竞争性的“拥挤性公共产品”
需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理 领域中发挥着主导作用。
二、公共管理学
公共管理学是一门研究公共管理的学科 依据陈庆云教授的定义可以说：
公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的 科学。它以政府与非政府的公共组织在维护、增进与分配 公共利益以及向民众提供公共产品（服务）过程中所进行 的管理活动为研究对象，是一门实践性、综合性和操作性 很强的学科。
与行政学相比，公共管理学主要具备以下特征：
1、全新的理论框架
2、更广泛的综合性 3、高度的实践性和可操作性 4、系统的学术性和规范性
三、公共产品的概念
公共产品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时， 并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排 除任何人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他 性的）。
1852年英国 « 关于建立英国常任文官制度的报告» 伍德罗.威尔逊的« 行政学研究»
韦伯的理想官僚组织理论
« 行政学研究»中的重要观点： 行政独立于政治之外 民选政治家负责制定政策，职业行政部门执行政策。
“需要注意的最重要的一点是这样一条真理，它有幸已经被我们的文官 制度改革家做了如此广泛的坚决宣传。这条真理是行政管理置身于政治 所特有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的 任务是由政治加以确定的，但政治无需自找麻烦地去操纵行政机构。” “政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。” 学习十八世纪中期普鲁士的行政官僚机制 “我们引进了大米，却无须使用筷子” 值得指出的是，“由于政治官员履行行政职责和行政人员承担政治责任 而严重混淆”事实上的政治与行政分离是一种神话。
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张成福：公共管理作为一门学 科的特点
(1) 公共管理基本上是一个整合性的概念 (integrative concept) 。格恩 (A.Gunn) 认为公共管理是一种介于企业管理与传统公 共行政之间的“第三条道路 ”(third Way) 。 在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上沿袭 公共行政,而在如何 (How) 层面上沿袭企业 管理：
威尔逊（Woddrow Wilson) 1887年发表 的《行政学研究》（The Study of Administration),公共行政学成为一门 独立学科
威尔逊“执行一部宪法比制定一部宪法要困难 的多”。
“行政科学的指导价值是效率；有效的公共行 政要求政府权力有单一的领导中心。”
政治与行政之间存在重要区别，政府官员的任 命应建立在公正和功绩而不是党派偏见的基础 上
第四阶段 : 公共行政即管理学
从 1960 年至 70 年代起,部分行政学者转 向管理领域寻求发展。
这一时期的公共行政是建立在这样的基本假 设基础之上: 一是公共行政与私部门的行政 没有本质的区别，强调一般管理或类同管理 (generic management); 二是企业绩效优于 政府绩效,而主张师法企业
对权力和权威进行了划分：权力是无视人们的反对，强使 人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出 于自愿。权威分为三种形式：法定权威（官僚组织）、传 统权威、神授权威。
是传统管理理论中最有影响最具代表性的理论之一。
第二阶段：行政原则（1927－1937）。魏劳毕1929 年《公共行政的原则》Principal of Public Administration 强调科学的普遍适用的行政原则 的存在。行政人员一旦学会如何应用这些原则就可 以成为专家。这些原则可不考虑环境因素而适用于 任何地方, POSDCORB 就是行政原则的最佳体现
《公共管理学》陈振明版第三章
me h i nst 第三章 政府改革与治理1、 治理理论的研究途径（1）“政府管理”途径：这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。
①“新公共管理”以“经济人”为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题。
（2①此途径认为，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性问题网络中普遍存在。
②自治的公民社会是共同利益的自愿结合，是个制度化的、不需借助政府及其资源的公共领域；组织成员可自主治理生活领域中的公共事务。
③“自组织网络”：社会中心论的治理观。
（3）合作网络的途径：试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径。
它综合考虑了政府层面和非政府层面有关治理的用法。
2、治理与统治的关系府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力、共同管理公共事务的过程。
A ，以促进公共利益的最大化。
B ——政、企、社会、团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。
（２）管理的客体不同。
与统治相比，治理的对象更多、范围更广。
治理除了要处理公共问题、管理公共资源外，还涉及人群较少的集体事务（如，公共池塘资源）。
（３）管理的机制不同。
统治的机制是控制；治理的机制是信任。
（４）管理的手段不同。
统治是强制性方式（行政、法律、军事手段）；治理开发出新的管理工具（合同外包、内部市场、公共哲学、政策社区）。
（５）管理的重点不同。
统治以满足统治阶级的利益为出发点，强调国家的作用、官僚组织的能力;治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。
3、网络治理的新特征（1）多中心的公共行动体系。
（2）反思理性的“复杂人”。
（3）合作互惠的行动策略。
（4）共同学习的政策过程。
陈振明公共管理学(全)
2.3.3 个体行为与组织行为
• 1.X理论与Y传统 观念”
• Y理论——表明个人目标可以与组织 目标达成一致
39
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.公共行政人员行为 • “成人发展模型” • “文化行为模型” • “政治行为模型”
40
公共管理硕士（MPA）系列教材
狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
21
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
2.1.2 公共组织的构成要素
• 1.组织人员 • 2.组织目标 • 3.职能范围 • 4.机构设置 • 5.职位设置 • 6 .权力与职权
7.权责划分 8.规章制度 9.团体意识 10.组织设计 11.支持硬件 12.技术和信息
公共管理学原理
转轨时期政府的公共管理面临着一系列严
峻的挑战：
• 首先来自建立与完善市场体制方面；
• 其次，政府必须进行公共管理或行政 管理体制的创新，推进行政-政治体制 改革；
• 再次，市场经济条件下政府公共管理 的好坏、质量的高低，在相当程度下 依赖于能否建立起一支高素质、廉洁 奉公的国家公务员队伍。
1.2 公共管理学范式的兴起
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7.2 公共部门绩效评估的要素
7.2.1 评估的目标
1.提高组织绩效 2.明确责任制 3.增收节支
7.2.2
绩效评估的途径
实现绩效评估可以是通过自上而下或是自 下而上来进行，也可以是全面推进或渐进 式地推进。
自上而下的评估模式侧重于评估技术的有 效性、可靠性和同质性。
自下而上的评估途径更多地强调协调与合 作。
8.2.2 我国公务员制度的建立
我国公务员制度与西方公务员制度的区别 （1）动因不同 （2）基本原则不同 （3）管理方式不同 （4）服务宗旨和利益关系不同
8.2.3 我国公务员制度的基本内容
1.“进口”环节 2.“管理”环节 3.“出口”环节
8.2.4 转轨时期我国公务员制度的完善
1.我国公务员制度建设取得的成就
（2）在评估实践方面已取得一定经验;
（3）开展政府绩效评估的社会环境正在形 成。
2.我国公共部门绩效评估存在的问题
（1）公共评估项目本身存在的问题; （2）公共管理部门内部存在的问题; （3）绩效评估技术上的问题。
3.推进我国绩效评估事业的途径
（1）加强宣传，提高对绩效评估工作意义的认识; （2）加强绩效评估立法工作; （3）建立健全合理有效的评估机制; （4）培养评估人才以适应评估发展的需要; （5）政府绩效评估的成功还需要建立一个完善的
绩效评估在理论和实践上的得到广泛研究与推行， 与多种因素有关。
（1）公共部门绩效评估的兴起与社会科学的发展 紧密相关;
（2）财政压力是公共部门绩效评估兴起的重要动 因;
（3）新的管理观念是公共部门绩效评估兴起的理 论基础;
（4）（5）政府政策的推动与支持也促进了公共 部门绩效评估的发展。
7.1.2绩效、绩效评估与绩效管理
1.绩效
一般解释为成绩、成效，含有成绩和效 益的意思。
把绩效用于对政府行为效果的衡量，反 映的是政府绩效。
政府绩效是指政府在社会经济管理活动 中的结果、效益、效能，是政府在行使 其功能、实现其意志过程中体现出的管 理能力。
2.绩效评估
从微观、中观、宏观层次上理解政府绩效 评估的内涵。
第一资源、最宝贵的资源
（2）在管理原则上，以人为中心 （3）在管理方法上，实行主动开发型、有预
见性的方式
（4）在管理内容上，视野广阔、内容丰富
（5）在管理部门的地位上，现代人力资源管 理部门成为中枢性机构，成为高层领导的 核心成员之一
（6）在对国家公务员的管理上，重视现代公 务员制度的建立与完善，立足于吸引优秀 的人才，树立良好的政府形象和高效、精 干、优化的政府工作系统
7.4.2 改进公共部门绩效评估的途 径
1.引入公民参与机制
2.高层的支持和承诺
3.建立绩效信息系统，保证评估准确和有效
4.利用电子政府的新载体来改善公共部门绩 效评估
7.4.3
我国公共部门绩效评估
事业的发展
1.我国公共部门绩效评估的现状
（1）在绩效评估理论与方法的研究上取得 一定成就;
6.3公共政策系统及其运行
6.3.1 公共政策系统的构成 1.信息子系统 2.咨询子系统 3.决断子系统 4.执行子系统 5.监控子系统
6.3.2
1.立法机关 2.行政机关 3.政党 4.利益集团 5.思想库 6.大众传播媒介 7.公民（选民）
公共政策主体
6.3.3 公共政策过程
1.政策过程本质上是一种政治过程 2.政策过程的诸阶段 （1）政策制定 （2）政策执行 （3）政策评估 （4）政策监控 （5）政策终结
7.2.3 绩效评估的制度安排
制度安排涉及评估中各部门的地位和角色 的安排。
在现有部门内部建立专家管理机构。 培训员工，获得员工对绩效管理和绩效评
估的支持，创造以绩效为导向的文化氛围。
7.2.4 绩效评估的信息系统
1.绩效评估体系的内容 2.绩效评估信息的审核与评价制度 3.绩效评估信息的使用机制
2.我国公务员制度建设中存在的问题 （1）传统的封建主义政治文化的影响 （2）组织人事制度整体改革滞后 （3）配套改革步伐迟缓 （4）公务员制度发育不成熟
3.转轨时期完善我国公务员制度的思考 （1）营造良好的社会生态环境是完善公务
员制度的前提
（2）深化改革是完善公务员制度的关键 （3）队伍建设是完善公务员制度的根本
信息系统。
第8章 公共部门人力资源管理
8.1 公共部门人力资源管理的新观 念
8.1.1 从传统的人事管理到当代的 人力资源管理
人力资源管理来源于传统的人事管理， 但又超越并取代了后者。
人力资源管理与传统的人事管理的区别
（1）人力资源管理强调人事管理与组织发展战 略之间的相互作用；
（2）人力资源管理着眼于未来，注重人力资源 的预测、规划和开发；
（1）建立健全公共政策系统 （2）遵循科学的决策原则 （3）提高决策者和参与者的素质
2.公共政策的民主化
决策民主化是指必须保障广大人民群众和 各种社会团体以及政策研究组织能够充分 参与公共决策的过程，在政策中反映广大 人民群众的根本利益和要求；并在决策系 统及其运行中，形成民主的体制、程序及 气氛。
3.绩效管理
7.1.3 绩效评估的类型
1.内部评估和外部评估——从评估机构的地 位看；
2.个人绩效评估和组织绩效评估——从评估 的对象上看；
3.管理与改进型评估、责任与控制型评估和 节约开支型评估——从评估的目标看。
7.1.4 公共部门绩效评估的意义
1.绩效评估是公共管理的必要手段 2.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制 3.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高 4.绩效评估是一种有效的管理工具
（3）人力资源管理的观念和模式的引入将 促进我国公共部门人力资源的有效开发和 利用，提高国家公务员的能力及素质，进 而改善政府的工作效率。
2.我国人事制度变革的趋势 （1）人事职位体系由大一统型转变为分类
型。
（2）人事管理模式出单一型转变为多元型。 （3）人事权力形态由集中型转变为分散型。 （4）人事管理行为由封闭型转变为开放型，
（3）人力资源管理的范围更加广泛，管理的内 容更加丰富；
（4）人力资源管理的体制及方式更加灵活，特 别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理 能力。
8.1.2 公共部门人力资源管理新潮
1.传统的政府人事管理理论及模式的局限性 2.公共部门人力资源管理理论及模式的兴起
3.公共部门人力资源管理的特征 （1）在关于人的假定上，把人看作资源，是
8.1.3 人力资源管理模式在我国政府人事管 理中的推广与应用
1.人力资源管理模式对我国人事管理体 制的影响
（1）人力资源管理的观念和模式的引入有 利于我国人事管理体制的创新，推动我国 传统的高度集中统一的人事管理体制向现 代化的灵活高效的新体制转变。
（2）人力资源管理的观念和模式的引入可 以加快我国人事管理方式的更新，尽快实 现由传统单一、陈旧、落后的管理方式向 现代化的科学、灵活和多样的管理方式的 转变。
8.3 公共部门人力资源的开发
8.3.1 什么是公共部门人力资源开发
1.公共部门人力资源开发的概念 公共部门人力资源开发是指为充分、科学、合
理和有效地发挥公共部门人力资源，在行使国 家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中， 对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资 源配置、素质提高、能力利用、开发规划及效 益优先等一系列活动相结合的有机整体。
评
性方法获 是不证自 标杆比较法
表格显示指
估
得绩效的 明的或不 运行结果 容置疑的
方面的有
效信息
数法
间断时间序 列分析
可控时间序
列分析
模式 目标
假设
方法
技术
正式 评估
采用描述 性方法获 得绩效的 运行结果 方面的有 效信息。 这些运行 结果已经 被正式宣 布为计划 目标
被宣布的 目标是对 价值的恰 当衡量
3.决策方式 民主的决策体制
非民主的决策体制
我国所实行的民主集中制原则是一种公共 决策体制，也是一种民主基础上的集中和 集中指导下的民主相结合的表决方式或决 策规则
6.3.4
我国公共政策系统及其 运行的优化
1.公共政策的科学化
政策科学化是指决策者及其他参与者充 分利用现代科学技术知识及方法特别是 公共政策的理论和方法来进行决策，并 采用科学合理的决策程序。
(1)理顺公共决策主体关系，完善决策规则; (2)决策程序法制化; (3)充分发挥决策监控子系统的作用。
民主化是现代公共决策的基础 科学化是现代公共决策的主导 法制化是现代公共决策的保证
第 7 章 公共部门绩效评估
7.1 公共部门绩效评估概述
7.1.1 公共部门绩效评估的兴起
(1)把民主机制引入决策系统，营造良好的 决策氛围;
(2)重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用;
(3)提高政治生活透明度。
3.公共决策的法制化
决策法制化是指通过宪法和法律来规定和 约束决策主体的行为、决策体制和决策过 程，特别是通过法律来保障广大人民群众 参与公共决策的民主权利，并使党政机关 及领导者的决策权力受到法律和人民群众 的有效监督。
（3）公共政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段， 是各种利益的调节器。
6.2.2公共政策的种类
1.分配性的、调节性的、自我调节性的 和再分配的政策；
2.总政策、基本政策和具体政策； 3.政治的、经济的、社会的、文化的政策。
6.2.3公共政策的目标和手段
1.政策目标的价值前提 2.基本政策目标 3.公共政策的手段： (1)财政政策 (2)货币政策 (3)直接控制（管制） (4)制度变迁