2015年中国能源政策调整方向及重点研判
中国能源政策和发展趋势
中国能源政策和发展趋势一、国家能源政策的概括能源政策作为国家的重要战略之一，一直是各个国家发展的重要支撑。
中国作为全球最大的能源消费国之一，其能源政策的制定与执行直接关系到全球能源格局的变化。
中国的能源政策主要包括：促进能源技术创新、推进能源结构转型、加大能源开发力度、提高能源利用效率等方面。
具体来说，中国实施以“四个全面”为总体战略布局，尤其是“新能源、节能环保”成为中国能源转型升级的重要方向。
二、中国能源结构转型趋势中国的能源结构主要由煤炭、石油、天然气、水电、核电、风电、光伏等组成。
其中，化石能源消费量一直占据大头。
但随着社会经济的发展和能源环境的变化，中国已经开始加快能源结构的转型。
具体来说，中国的能源结构转型趋势有以下几个方面：1、新能源的发展在中国的新一轮能源结构转型升级中，“新能源”成为了最受关注的领域之一。
目前，中国的新能源主要包括风能、太阳能、水能、生物质能、核能等。
通过培育新能源市场，加大新能源开发力度，中国正在向着绿色低碳的能源结构转型方向努力。
2、节能减排的政策推行由于能源危机的影响以及环保政策的推动，节能减排成为中国能源结构转型中不可或缺的一部分。
中国出台了一系列的法规政策，加强对能源消费的控制和管理，强调非化石能源比重提高、能源利用效率提高等方面的目标。
同时，在各个领域都有比较明显的节能减排创新举措。
3、能源互联网的发展在中国的能源结构转型中，能源互联网是一种全新的能源技术形态。
它主要是通过互联网技术将各种能源进行连接和互动，从而提高能源利用效率，减少能源消耗量。
目前，中国正加大对能源互联网技术的研发和应用推广力度，有望实现能源高效利用。
四、中国能源政策面临的挑战尽管中国能源结构发展已经有所转型，但在深化能源结构转型的过程中，中国还面临着诸多挑战：1、能源供给依赖进口中国目前主要能源消耗依赖进口，因此在国际市场的价格波动对中国的能源供给造成了极大的压力。
为此，中国需要采取一系列措施，降低消费量并进一步优化能源结构，缓解中国能源供应的压力。
中国能源形势和政策分析
中国能源形势和政策分析中国是世界上最大的能源消费国和二氧化碳排放国，能源安全面临严峻挑战。
为了应对能源问题和环境问题，中国政府不断出台能源政策，加大对非化石能源的发展和利用，推动能源生产和消费的结构性调整，提高能源资源的利用效率等。
一、中国能源形势分析中国的能源结构以煤炭为主，化石燃料占总能源消费的比例高达85%以上，而占比最大的煤炭则具有大量的环境污染和二氧化碳排放。
目前，中国煤炭资源已日益短缺，进口严重依赖，且价格波动不断，给国家能源安全带来了极大的不稳定性。
二、中国能源政策分析1. 加强非化石能源的开发利用：到2030年，中国将实现非化石能源占一次能源消费比重达到20％左右的目标，其中包括发展风能、太阳能及水能等可再生能源。
建设大型的风力光伏发电站，以及推广区域性分布式可再生能源发电，即大力发展分布式电站和小型水电站。
2. 推进能源生产和消费的结构性调整：我国正在进行煤炭清洁使用行动，提升煤炭的利用效率，采取降低能耗、减少污染排放的措施降低煤炭对环境的负面影响。
移民提高天然气等清洁能源的使用比重，改善环境。
3. 通过能源政策推进“绿色能源”技术创新：我国全面实施节能减排工作，落实新能源汽车、节能家电等绿色产品实施计划，鼓励新能源网联交通、清洁饮用水、边远山区及贫困地区生态安置等领域的“绿色技术”创新。
三、结论中国的能源政策主要是以非化石能源的步伐为主，这是中国政府为应对国家严峻的能源安全和环境问题而不断尝试与努力的方向。
未来，中国能源政策的新领域也将出现清洁能源和绿色能源科技等领域，以逐步完成石化能源向非化石能源转化的历史使命。
在政府的引导下，中国一定可以在能源领域中走向可持续发展，并为全球生态文明的建设做出应有的贡献。
中国的能源政策与清洁能源发展
中国的能源政策与清洁能源发展随着全球对能源可持续发展的呼声越来越高，中国作为世界上最大的能源消耗国之一，也开始着力推进清洁能源的发展。
中国的能源政策不断发展与调整，旨在实现经济发展与环境保护的双赢。
本文将探讨中国的能源政策与清洁能源发展，并分析其对环境可持续发展的影响。
一、能源政策的背景与调整能源政策是中国政府在能源领域制定的长期规划和目标。
在中国经济高速发展的过程中，对能源的需求量也在不断增加。
传统的能源结构主要依赖于煤炭和石油，这导致了环境污染和碳排放的严重问题。
为了解决这一问题，中国政府开始调整能源结构，提出了促进清洁能源发展的政策。
二、清洁能源的发展在清洁能源方面，中国政府采取了多种措施来促进其发展。
首先，政府加大了对可再生能源的投资力度。
太阳能、风能、水能等可再生能源得到了大力发展和推广，不仅在城市地区，也得到了广泛应用于农村地区。
其次，政府鼓励并支持清洁能源技术的研发与创新，以提高清洁能源的产能和效率。
同时，政府也推动了清洁能源产业的发展，提供了一系列的激励政策，吸引了大量的投资和人才。
三、能源政策与环境可持续发展中国的能源政策在提升能源供应的同时，也注重环境可持续发展。
政府开始限制传统能源的开采和使用，加大对环境污染治理的力度。
通过推广清洁能源的应用，减少对传统能源的依赖，实现了能源消耗的减少和碳排放的下降。
这对改善空气质量、保护生态环境具有积极的意义。
四、面对的挑战与未来发展然而，中国的清洁能源发展也面临着一些挑战。
一方面，清洁能源发展还存在成本较高、技术不足等问题；另一方面，相对较低的能源资源利用效率还需要不断提高。
未来，中国政府需要进一步加大对清洁能源发展的支持力度，加强技术研发与创新，推动清洁能源向更加成熟和可持续的方向发展。
结论中国的能源政策与清洁能源发展已经取得了可喜的成果，但仍面临一系列的挑战。
在全球能源可持续发展的趋势下，中国政府需要采取更加积极的政策和措施，整合资源、优化结构，以实现经济发展与环境保护的良性循环。
国家能源政策的解读
国家能源政策的解读随着工业化进程加速，人类对于能源的需求也变得越来越大。
同时，随着人口不断增长和经济持续发展，能源的可持续性也成为了人们普遍关注的焦点。
作为一个发展中国家，中国在能源领域的政策和举措成为了国际上的瞩目。
本文将对中国国家能源政策进行解读。
一、能源政策的背景中国的能源之路并非一帆风顺。
20世纪80年代以来，随着中国经济的迅速发展和城市化的加速，能源需求呈现爆发式增长态势。
但中国境内的能源资源相对匮乏，长期的对外依赖和不断增加的进口成本让中国的能源优势不断降低，这也使得当今的能源问题成为了中国所面临的最大挑战之一。
为了解决能源问题，中国政府先后出台了一系列的能源政策。
2012年，全国能源工作会议提出了能源发展的总体思路：“节能降耗、优化结构、保障安全、增强创新、推动绿色发展”，标志着中国在能源领域实现了从追求规模式转向推进质量变革的阶段性胜利。
二、能源政策的主要内容1. 新能源的发展新能源在中国的能源结构中的比重逐年增加，2018年新能源消费占全国总能源消费的比重达到了7.3%，其中包括太阳能、风能、水能、生物质能等。
为了进一步发展新能源，中国政府制定了一系列支持政策。
例如：对新能源发电项目给予奖补；对新能源汽车给予补贴；对涉及新能源的科技项目提供财政支持等。
2. 节能降耗节能降耗是中国能源政策中最重要的一环。
通过节能，不仅可以降低能源的消耗，减少对外依赖，同时可以降低对环境的污染，实现可持续发展。
在实施节能降耗政策方面，中国政府采取了一系列措施，例如实施能效标准、推广高效节能设备、加强宣传教育、鼓励企业实施内部普及节能措施等。
3. 能源生产的绿色发展能源生产的绿色发展是中国政府能源政策的一个很重要的目标。
通过发展绿色能源，达到可持续发展目标。
在能源生产方面，中国政府通过提高绿色化程度，加强对于环境的保护，改变以往的寻求速度和红利的发展模式。
推广绿色生产方式，加强管理和监督，鼓励发展环保产业等，可以有效推动能源生产绿色化发展。
十三五中国能源发展趋势及战略结构调整方向
十三五中国能源发展趋势及战略结构调整方向“十三五”期间，在国际经济缓慢复苏和国内经济新常态条件下，我国能源发展的内外部环境呈现出新特点。
大体上，可以概括为“国内三大转变”，即能源发展的硬约束从经济增长向生态环保转变、能源需求增长从工业为主向民用为主转变、终端用能从一次能源向二次能源（电力）转变；“国际三大转变”，即世界能源供求关系从偏紧向偏松转变、全球能源增长点从页岩油气向可再生能源转变、国际能源分布流向从西向东转变。
一、能源发展的硬约束从经济增长向生态环保转变在工业化的进程中，我国始终将解决能源瓶颈作为首要问题。
目前，能源对经济发展的制约得到有效缓解，能源结构也将随经济结构的调整而调整。
展望未来，能源发展的主要目标从支撑经济增长向生态环境友好转变。
主要矛盾不再是能源总量的增长，而是能源的质量和可持续问题。
一方面，随着经济进入新常态，增长方式将告别依靠大量能源资源投入的时代，进而转向追求经济质量和效益。
发展方式转变和经济结构调整必然降低能源弹性系数，能源将不再成为未来经济发展的硬约束。
另一方面，经济和能源发展的外部性影响开始显现，在某些领域和地区十分严峻。
应对气候变化、治理雾霾等成为经济社会发展的重要问题。
按照政府承诺，我国2030年碳排放将达到峰值并尽可能提前，单位GDP碳排放比2005年下降60%～65%；对PM10和PM2.5的治理目标也将在《大气污染防治行动计划》2017年目标基础上加大力度，力争到2030年京津冀、长三角和珠三角等三大重点区域达到优良水平。
而这些目标实现的关键在于对能源进行大踏步地、彻底地改造。
二、能源需求增长从工业为主向民用为主转变从工业化和城镇化进程的角度看，中国工业化已经进入中后期，而城镇化则进入中期阶段。
虽然按城镇人口计算，城镇化率已达到55%，但城镇基础设施和居民生活水平还有巨大差距。
这意味着，未来对能源的需求将从工业用能为主向居民用能为主转变。
一是居民家庭汽车用能。
中国能源发展战略与政策研究
中国能源发展战略与政策研究中国的能源发展已经成为国家经济和社会可持续发展的重要方面。
能源产业已经成为中国的重点战略产业。
2019年，中国稳步推进能源结构调整，积极推进清洁能源发展，着力深化能源体制改革，并不断推进区域协同发展，全力推动能源高质量发展。
协调推进多元化能源供应是中国未来的能源发展方向。
下面我们将详细探讨中国能源发展战略与政策研究。
一、能源国际化合作的重要性中国需要保障其能源安全，并在未来实现可持续发展。
为实现这一目标，中国需要积极推进国际合作，根据国家的特点和经验，为向其他国家提供可持续能源方案作出努力。
这样的努力是保证中国经济、社会和环境可持续发展的重要途径。
二、清洁能源的推广在调整中国的能源结构的过程中，需要积极推广清洁能源，例如太阳能、风能、水力发电等能源。
如今，中国的政府已经开始实施多项政策，以支持技术创新和市场规范，以保障可持续发展。
此外，中国还鼓励生产电动汽车和其他动力车辆，以减少对石油的依赖。
三、加强能源技术创新随着技术的不断发展，能源产业需要不断地创新，以确保生产的清洁、可持续和便宜。
中国已经在不同领域投资，包括煤制燃气、新能源汽车等等，以支持本土市场的发展。
政府鼓励企业扩大合作范围并加强技术转化，支持更多的实验室合作，并且鼓励研究与科技进步相结合。
四、促进能源体制改革能源体制改革可以推动能源结构的调整，以缓解能源紧张的问题。
中国政府已经实施了一系列改革计划，以提高能源资源的利用率。
此外，还采取了一系列的措施以加强能源供给的有效性，并促进能源市场的发展。
这样可以保证国家的经济和社会的可持续发展。
五、积极开展智慧能源建设为提高城市化水平，中国需要积极开展智慧能源建设，这将有助于打破能源利用过程中的信息孤岛，并为能源监测和管理提供更好的机会。
智慧能源建设是将信息技术与能源管理相结合的新型模式。
在该领域，中国有丰富的经验和实践，例如城市互联网+等形式将逐步引入中国能源管理市场。
能源结构调整与政策
能源结构调整与政策能源是现代社会发展的重要支柱，而随着工业化进程的加快，能源消耗量也呈现出不断攀升的趋势。
过度使用传统能源，如石油、煤炭等，将给环境造成严重的污染和生态破坏。
因此，进行能源结构调整，推广清洁能源已成为各国促进可持续发展的必由之路。
一、能源结构调整的背景与意义近年来，环境问题已经成为全球性的问题，人们不再像过去那么重视经济的发展，而是开始倡导绿色环保。
能源作为环保的核心要素之一，对于现代工业的发展至关重要。
能源结构调整就是在这个背景下不可避免地出现了。
众所周知，传统能源消耗量大，排放的污染物也多，会对环境和人类的健康造成危害。
因此，在新时期，能源结构调整已经成为全球关注的问题。
各个国家都在大力推广新能源，促进清洁能源的使用，以此来推动可持续发展战略的落实。
二、能源结构调整的具体内容和实现途径由于能源结构调整的意义非常重大，因此，许多国家都在积极进行相关工作。
除了推广清洁能源之外，提高能源利用效率是调整能源结构的另外一个重要途径。
1. 推广清洁能源推广清洁能源是当前许多国家实施能源结构调整的重要途径。
从目前的情况看，风能、太阳能等可再生能源是最为受欢迎的清洁能源。
在全球范围内，各国积极推广和利用这些新能源资源，以减少污染物的排放量，改善环境质量。
2. 提高能源利用效率提高能源利用效率也是调整能源结构的一个有效途径。
在这方面，可以采用如下措施：（1）改进技术，减少能源损耗。
（2）加强能源管理，优化能源配置结构。
（3）推广节能型产品，如LED灯和空调节能器等。
三、能源结构调整的挑战和政策保障能源结构调整不仅有着非常广泛的意义，也面临着诸多的挑战。
首先，新能源技术的研发和应用还十分薄弱，技术不成熟往往会导致高成本和低效率等问题。
其次，传统能源行业在各个国家都拥有庞大的体量，往往有政治、经济等方面的利益关系，能源结构调整的推进会遭遇各种阻力。
因此，政策保障显得尤为重要。
政府需要落实一系列的治理措施，引导社会推广清洁能源，调整能源结构。
中国能源形势和政策分析(doc14)(1)
中国能源形势和政策分析改革开放以来, 中国经济的快速发展是以资源的高消耗, 环境的严重破坏为代价的。
在人均GDP达到1 000美元以后, 这种粗放的经济运行方式已不能保证中国经济的持续健康发展, 能源对经济良性发展已构成严重制约。
为此, 十六届五中全会确定的“十一五”发展目标即人均国内生产总值2010比2000年翻一番和单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%作为两个最重要的发展指标。
本文对中国能源资源形势和世界对新型能源的研究开发现状进行分析后认为, 中国能源利用应立足国内, 走能源利用多样化、高效化的路子, 中国完全有能力保证经济社会发展对能源资源的需求。
1 中国能源供应形势1.1 传统能源从中国能源资源赋存及利用现状看, 主要能源结构是煤炭和石油, 二者占能源总消耗的90%左右。
水力发电、天然气、煤层气、核能、太阳能和风能所占比例很小。
本文所称传统能源是指开发利用时间较长, 已经达到一定规模的能源资源, 包括化石能源、水能和核能。
1.1.1 煤炭2000 年, 煤炭生产占全国能源生产总量的66.6% , 预计2005年的产量为20亿t 左右。
根据有关部门预测, 1 000 m以浅远景资源总量28 600亿t。
截至2003年底, 累计探明资源储量为10 660亿t。
我国煤炭储量丰富, 按目前的开采规模, 可供开采上百年。
但煤炭开采最大的问题一是浪费严重, 二是环境成本大。
据载, 国有煤矿每采出1 t 煤平均要动用2.5 t的煤炭储量, 损耗2.48 t的水资源。
以煤炭大省山西为例, 山西省每年挖5亿t煤, 就使12亿m3 水资源受到破坏, 相当于山西省引黄工程的总引水量。
平均每生产1 亿t 煤造成水土流失影响面积约245 km2。
2002年以来, 山西省煤炭开采每年造成的资源浪费、环境污染、生态破坏及地表塌陷等损失达300 多亿元, 即每生产1 t 煤的代价为70 多元。
1980—2004年山西省煤矿安全事故“吞噬”了17286人。
能源领域政策的现状与趋势分析
能源领域政策的现状与趋势分析一、能源领域政策的现状目前，国内能源领域政策的主要目标是推动能源消费结构的转型升级，加快能源技术进步和应用的发展。
以《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》为代表的一系列政策文件中规定了一系列具有里程碑式重要意义的目标，如“2020年全社会用电量比2010年翻倍，确保能源安全”，以及“2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右”等，这些既是能源领域政策的目标，同时也是评估和考核能源企业和政府素质的标准指标。
此外，近年来，一些新的和更新的政策文件也逐步出台，有利于进一步加强能源领域的政策体系建设。
1、能源消费结构的导向政策目前，以非化石能源的发展为主干的能源消费结构转型已经成为国家发展战略的基本任务，也凸显了能源领域政策的导向。
《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》规定，2020年非化石能源占能源消费比重要达到15%左右。
非化石能源是指除化石能源（包括煤、石油、天然气以及其它化石燃料）之外的发电方式，包括水电、风能、核能、太阳能等。
具有环保、可再生、长期可持续等特点。
这样的政策导向有利于挤压化石能源的消耗，同时具有扩大非化石能源市场空间的潜力。
2、能源生产与消费市场的规范为保障能源生产和消费市场的公平、合理，政府逐步建立了一系列完备的能源企业注册、竞争、价格、监管等法律和规章制度。
2004年颁布的《中华人民共和国能源法》即是此领域的基本法律，规定了能源的管理、使用、补贴等方面的基本法规。
除此之外，煤炭投资、出口等方面的政策比较重要，还要保护环境，加强区域协调等。
3、能源技术的革新和应用为推动能源技术和应用的进步，政府在推动国内科技创新的同时，也加强与国际技术项目的合作，从而推动特定领域的技术创新和应用，促进产业规模的扩大。
特别是在新能源领域，政府出台了一系列针对性、实效性的政策措施，如建立了多层次和多途径的技术创新支持体系，鼓励系统集成、组合创新等。
中国的能源政策变迁
中国的能源政策变迁在过去几十年来，中国一直面临着能源供应紧张和短缺的问题。
为了应对这一挑战，中国政府制定并实施了一系列能源政策，以积极推动能源结构的优化和能源利用的高效化。
本文将探讨中国的能源政策变迁以及其对国家能源发展的影响。
一、发展早期：重视化石能源中国的能源政策变迁可追溯到20世纪50年代。
当时，中国刚刚完成了解放战争和国家建设的初期，能源供应紧张，主要依赖煤炭、原油和天然气等化石能源。
为了满足国家工业化进程的需要，中国政府制定了大规模开采煤炭和石油的计划，并实施了一系列支持政策，如建设煤炭和石油勘探基地、建立国家石油公司等。
二、资源开发阶段：加强石油和天然气产业20世纪80年代至90年代初，中国进入了资源开发阶段，能源需求进一步增加。
为了满足国家发展需求，中国政府推动石油和天然气产业的加强。
在这一阶段，中国加大了对海外石油资源的开发力度，引进了国际油气公司，并鼓励国内企业参与国际合作。
同时，政府还加大了对天然气资源的勘探和利用力度，积极推动天然气管网建设。
三、可持续发展阶段：注重新能源和节能减排21世纪初，中国开始关注能源可持续发展和环境保护。
随着环境问题日益凸显，中国政府加大了对新能源的支持力度。
通过出台一系列政策措施，如鼓励可再生能源发电、优惠政策支持清洁能源发展等，中国逐渐构建了以风电、太阳能等为主要代表的新能源产业体系，并成为全球新能源领域的领军者之一。
同时，中国政府也注重加强能源的节能减排工作。
在产业领域，政府实施了一系列节能减排政策，鼓励企业采用先进技术和设备，提高能源利用效率。
在交通领域，政府大力推动新能源汽车的发展，通过购置补贴、建设充电桩等措施，促进电动车的推广和普及。
四、全球领导者的角色作为全球最大的能源消费国之一，中国的能源政策变迁对全球能源市场具有重大影响。
中国政府的政策导向和市场需求推动了全球能源供应结构的调整。
中国的能源需求对国际油价、天然气价格等具有较大影响力。
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OLICY RESEARCH政策研究192014年，我国密集出台了一系列关系能源行业长远发展的政策，总体看具有三个特征或亮点：一是战略思路趋于清晰，开始着手顶层设计；二是从价格形成机制、供给侧、需求侧多方入手，促进能源行业的市场化发展；三是通过各类政策配套，加强对行为主体和公共目标进行引导。2015年，我国能源政策将继续着力于促进能源行业转型，延续和深化2014年启动的各项改革，通过改革行业管理体制、理顺市场关系等，稳步推进能源行业的发展，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。一、2014年能源政策回顾2014年是我国能源行业发展史上重要的一年，突出体现在能源行业发展有了新的战略思想。党中央召开了建国以来首次专门研究能源安全问题的会议，明确提出了能源摘 要 2014年，我国能源行业发展战略思路趋于清晰，密集出台了一系列关系能源行业长远发展的政策。包括：正式出台《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》这一能源行业发展的纲领性政策；陆续出台多项有关能源价格改革的政策，加快推进各类能源价格形成机制的市场化，抑制不合理消费；出台多项配套政策，提高大气污染治理力度。2015年，我国能源政策将继续着力于促进能源行业转型，延续和深化2014年启动的各项改革，继续推进能源价格形成机制的市场化改革，加快能源金融市场建设，加大调整能源产业组织力度，继续在新能源生产和消费方面出台新的鼓励措施，同时推出一系列能源环境政策。关键词 能源政策 价格机制 市场化 新能源 能源金融发展的“四个革命、一个合作”的战略思想，即推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，这标志着我国进入了能源生产和消费革命的新时代。2014年的主要政策可以概括为以下几个方面。
1. 能源行业发展的纲领性政策正式出台长期以来，我国能源行业内各部门由于管理体制、运行机制等的差异，产业政策以关注单部门的发展为主，互相之间缺乏衔接，更谈不上所谓统筹考虑、顶层设计。2014年11月，我国出台了《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，成为今后一段时期我国能源行业发展的综合性、纲领性政策。当前，我国能源行业的困局在
2015年中国能源政策调整方向及重点研判郭海涛( 中国石油大学（北京） )20
INTERNATIONAL PETROLEUM ECONOMICS国际石油经济 No.2
2015
于，没有足够的能源，不足以推进我国的现代化建设，过度消费则会加重环境污染，不利于人民身体健康，而且过度依赖国外和过高的价格则会影响我国的能源安全。要缓解甚至化解这些矛盾，需要从多方面入手，综合解决。新的战略行动计划明确了今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领以及2020年前我国能源行业发展的总体框架，其中有很多亮点值得关注。在主要任务中，推进能源消费革命是新的提法。能效提升计划和城乡用能方式变革得到加强，并且纳入了新的工作内容，如绿色建筑行动计划和绿色交通行动计划将进入发展快车道，城镇规划结合用能方式要有新思路是以往所没有涉及的。在保障措施中，突出市场在资源配置中起决定性作用，体现了在政府与市场关系上思维方式的重要转变。深化能源体制改革的目标是建立统一开放、竞争有序的现代能源市场体系，其中实行负面清单准入管理方式是一项意义重大且影响深远的改革，将会实质性地推动审批制度改革，减少政府部门的自由裁量权和相应的寻租空间，也为市场发挥作用提供了更大空间。石油、天然气、电力等领域价格改革和电网、油气管网建设运营体制改革是市场化改革的基础性工作，将会产生重塑能源产业主体、培育竞争性市场结构的作用。
2. 加快推进各类能源价格形成机制的市场化，抑制不合理消费价格形成机制市场化是推动能源消费革命的有效手段。2014年，多项有关能源价格改革的政策陆续出台，其主要政策指向，一是价格形成机制改革，二是促进能源消费外部性的内部化。在价格形成方面，大力推广阶梯价格，适度制约能源消费，促进消费公平。对高耗能企业，根据能效标准实行阶梯式的惩罚电价，即效能越低，电价越高。例如，根据《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》（发改价格［2013］2530号），自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。对居民用户，推广阶梯天然气价格，推出了《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（发改价格［2014］467号），对于居民基本生活用气需求实行相对较低价格；
对超出基本生活用气需求的部分，要适当提高价格，以反映天然气资源的稀缺程度。不过，对天然气消费实行阶梯价格还存在一些争议，因为居民用气主要用于炊事和沐浴，消费弹性很小，即天然气消费是必需品，独立用气采暖用户数比例很低，新政策考虑了气量及分档气价之间的关系，但并未考虑居民实际用气情况和用气价格弹性，阶梯气价能否实现抑制不合理用气需求、促进节约用气的目标还有待观察。在促进能源消费外部性的内部化方面，加强了政府有形之手的调控，激励与约束手段并行。例如，《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》（发改价格［2014］536号）规定，对燃煤发电机组新建或改造环保设施实行环保电价加价政策；《关于实施煤炭资源税改革的通知》（财税［2014］72号）规定，煤炭资源税由从量税改革为从价税，将资源成本与价格联动，有利于促进资源的合理开发、利用。此外，对于更具环保性的能源消费方式，则予以鼓励，例如，《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》（发改价格［2014］1668号）规定，对电动汽车充换电设施用电实行扶持性电价政策，对电动汽车充换电服务费目前实行政府指导价管理，条件成熟后再逐步放开，同时将电动汽车充换电设施配套电网改造成本纳入电网企业输配电价；对风电等新能源则实行价格补贴政策，例如，《关于海上风电上网电价政策的通知》（发改价格[2014]1216号）对潮间带风电和近海风电分别确定上网电价为0.75元/千瓦时和0.85元/千瓦时，以政府之手推动战略性新兴产业的发展。
3. 出台多项配套政策，提高大气污染治理力度面对日益严重的雾霾和污染，2013年国务院出台了《大气污染防治行动计划》。为落实这一行动计划，2014年多项配套政策措施陆续推出，包括《商品煤质量管理暂行办法》、《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》、《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》、《大气污染防治成品油质量升级行动计划》、《关于严格控制重点区域燃煤发电项目规划建设有关要求的通知》等，主要从提高能源质量、优化供给结构、清洁转化、重点消费区域控制等着手进行调控，煤电清洁高效利用是重点内容。OLICY RESEARCH政策研究21二、2015年能源政策前瞻在经济新常态下，中国经济发展必须从原来的重规模、轻效率转到升级和创新上来，对能源行业的具体要求就是清洁、高效、安全和可持续。在经济新常态下，以政策的“有形之手”加快构建有效的能源市场体系并发挥市场“无形之手”的调节作用，成为能源行业实现发展要求的基本保障。2015年是中国能源行业深化转型的重要一年，政策将发挥重要作用，从机制、体制上为能源行业健康发展创新环境，以下一些重点政策值得特别关注。
1. 继续推进能源价格形成机制的市场化改革价格形成机制改革是能源市场发育和形成的关键，也是能源体制改革的首要任务。长期以来，我国能源市场一直处于政府管制之下，大部分能源实行政府指令性价格或者指导性价格，限制了市场奖优惩劣、促进效率提升和创新的作用。虽然我国一直在推进能源价格市场化工作，但直到目前，在我国能源诸多品种中，只有煤炭价格从2013年起实现了较高程度的市场化，由供需直接决定，其他如石油、天然气、电力等都还是由政府直接定价或者政府指导价。2015年，在价格改革领域，天然气价格形成机制改
革到位是重点，电力价格形成机制继续进行试点，以逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。按照2013年《关于调整天然气价格的通知》，目标是在“十二五”末（即2015年）实现存量气价格调整到位。目前国际油价的持续下跌为推进天然气价格机制改革提供了难得的契机。随着油价的下跌，预计门站价格市场化改革在2015年上半年即可完成，即非居民用存量气、增量气价格实现并轨，非居民用气与替代能源的价格基本理顺。同时，2015年底前所有已通气城市均将建立居民生活用气阶梯价格制度。在此过程中，逐步放开非居民用天然气气源价格，页岩气、煤层气、煤制气等非常规气以及液化天然气气源价格由供需双方协商确定，市场化政策加快落实。由于天然气运输大部分需要通过具有垄断性的管道，管道运输价格改革是天然气价格改革的关键组成部分，也是改革的难点。随着天然气价格市场化程度的加深，供需
直接协商部分所占比重会提高。目前，天然气管道大部分属于中石油、中石化两大企业，尽快出台天然气管道运输价格政策，成为价格市场化绕不开的关键环节。没有合理的管输价格，管道运输企业就没有积极性为其他天然气生产商和用户提供运输服务，进入长输管道混合输送但单独销售、供需双方协商确定的气源价格就难以实现。电力领域改革被置于重要位置。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已于2014年底获国务院常务会议原则性通过，但调度独立、输配分开、电网拆分等关键问题可能被搁置。由于电力行业的特殊性，在总体改革难以推进的情况下，局部试点就成为改革的突破点。为推动输配电价改革试点，国家发展改革委推出了《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》（发改价格［2014］2379号），鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开，实现“放开两侧，管住中间”，保障大用户直购电顺利开展，并为未来售电侧开放、经营电价放开与电力交易独立创造了条件。与十几年前相比，目前的电力行业更加复杂，改革任务也更加艰巨。除了主要的燃煤发电外，煤层气等非常规资源也进入发电领域，如何促进这一部分资源的有效利用也是政策必须要考虑的问题。2015年将按照合理成本加合理利润的原则，调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价，以促进这部分资源的有效利用。此外，供能方式的多样化会提高能源使用效率，但在发展初期需要政策的扶持，推进天然气分布式能源冷、热、电价格市场化将是一项重要举措。随着煤、油、气价格的下降，可再生能源价格竞争力也在降低，对这一领域会形成很大冲击，需要尽快完善可再生能源发电价格政策，提高可再生能源发电的竞争力。
2. 加快能源金融市场建设推出原油期货，提高我国在国际石油价格形成机制中的地位和影响力，是保障我国石油供给安全、降低经济成本的重要手段。2014年底，中国证监会正式批准上海期货交易所在其国际能源交易中心开展原油期货交易，这意味着我国原油期货上市工作步入实质性推进阶段。由于原油期货的推出与资本跨国流动关系密切，在我国仍实行资本管制的前提下，原油期货要发挥作用就需要一些特殊政