中国的粮食问题及政策建议
中国粮食进出口现状及面临的主要问题分析
农业经济 ２ ０ １ ４ ／ ， ＇ ３
中 国 粮食进出 口 现 状及面临的主 要问 题分 析
◎王 溶 花
摘
陈玮玲
要 ：２ ０ １ ２ 年 ，中国四大主要粮食 品种进 出口均进入 贸易逆差状 态，引起 了学者们对 中国粮食进 口规模及结构的 高度
关注。本 文结合 中国农业部及联合 国所公布 的数据 ，分析 了中国粮食进 出口规模及结构 ，认 为中国粮食进 出口所 面临粮食 出 口比较优 势下降 、粮食进 口需求 大、贸易结构 不合理 等问题 ，并从政府层面 、产业层 面和企业层 面提 出了促进 中国粮食进 出 口贸易健康发展的政策建议。 关键词 ：粮食 进 出口 规模 结构
０ ％以上 。如 Ｂ图所示 ，中国主要从美 国 、东盟 、印度 进 从 进 口结构看 ，大豆是 中国最 主要的进 口粮食 品种 ，其 达 ９
次是玉米 、小麦和稻 米 。近 ６ 年 来 ，大豆进 口持续增加 ，占 口玉米 ，自美国进 口量始终 较大 ，自东盟进 口量波动 明显 。 中国粮 食进 口比重 稳坐 ８ ０ ％以上 ，２ ０ １ ２ 年达 ３ ４ ９ ． ８ ９ 亿 美元 ， 如 Ｃ图所 示 ，东盟 是 中国稻 米 进 口第一 大 来源 地 ，占据 了 ｇ ％左右 的比重 ，但 ２ ０ １ ２ 年 中国从 巴基斯坦进 口粮食激增至 远 超谷物类粮食进 口总额 。同时 ，随着近年来生物燃 料的兴 ９ ６ ９ 亿美 元 ，占比 ２ ３ ８ ８ ％。如 Ｄ图所示 ，美国和 巴西几乎 垄 起 ，国 内玉米 需求迅速 增加 ，玉 米进 口量也 随之 翻倍增 长 ， ２ 已由 ２ ０ １ １ 年 的５ ． ７ ８ 亿 美元增至 ２ ０ １ ２ 年的 ｌ ６ ８ ９ 亿 美元 ，占粮食 断了 中国大 豆进 口 ，自阿根廷的大豆进 口呈下降趋势 。整体
中国粮食安全现状与解决问题建议
Ａｂｓｔｒａｃｔ：“Food security” has been the focus of the world. This paper analyzed the present situation of China's food security from the aspects of total quantity, quantity and quality, and analyzed the problems of China's food security from two aspects: the development trend of grain supply and the trend of grain demand. It is urgent and necessary to solve food safety problems, and put forward to ensure that China's food security must be based on the protection of arable land, to increase the yield per unit area, to ensure the sustainable development of grain production.
摘 要：“粮食安全”一直备受世界各地的关注。本文从总量和人均占有量、数量和质量方面分析了 中国粮食安全的现状，从粮食供给发展趋势和粮食需求发展趋势两个方面分析了中国粮食安全面临的问题， 说明要解决粮食安全问题有其迫切性和必要性，提出确保中国粮食安全必须以保护耕地为基础，以提高单 产为目标，保证粮食增产的可持续性。
Modern Food 行业综述
我国保障粮食安全的政策措施
我国保障粮食安全的政策措施1. 引言粮食安全是国家的根本利益，关系到亿万人民的生活。
中国作为世界上最大的农业生产和消费国之一，必须采取有效的政策措施来保障粮食安全。
本文将介绍我国保障粮食安全的政策措施，包括农业支持政策、农田保护政策、科技创新与推广、市场调控和国际合作等方面。
2. 农业支持政策为了提高农民收入和增加粮食产量，我国实施了一系列农业支持政策。
首先是加大对农业的投入，包括财政补贴、农业保险和补贴化购销等。
其次是推进土地制度改革，确保农民有稳定的土地承包权和经营权。
还实施了种粮大户和现代农业企业等特色经营主体培育计划，鼓励多种经营主体共同发展。
3. 农田保护政策为了保护耕地资源，我国采取了一系列农田保护政策。
首先是实行耕地面积保护制度，对耕地进行严格的划定和管理。
其次是加强农田水利建设，提高灌溉水利设施的覆盖率和效率。
还加强农田环境保护，推进有机农业和绿色农业发展，减少化肥和农药的使用。
4. 科技创新与推广科技创新是提高粮食产量和质量的重要手段。
我国积极推动农业科技创新，加大对农业科研机构和人才的支持力度。
通过引进优质品种、改良传统品种、培育新品种等方式，提高作物的抗病虫害能力和产量。
还加强科技成果的推广应用，通过示范推广、培训和宣传等方式，将先进的种植技术普及到全国各地。
5. 市场调控市场调控是保障粮食安全的重要手段之一。
我国建立了粮食市场监测体系，并根据市场供求情况及时采取调控措施，保持市场价格的稳定。
还加强粮食储备体系建设，确保粮食储备的数量和质量。
还加强对粮食流通环节的监管，打击非法操作和粮食浪费等行为。
6. 国际合作粮食安全是全球性问题，需要国际合作来共同解决。
我国积极参与国际粮食组织和其他相关机构的合作，加强与其他国家的交流与合作。
通过技术援助、人员培训、农业投资等方式，促进农业发展和粮食安全。
我国也支持发展中国家提高粮食生产能力，共同推动全球粮食安全。
结论我国保障粮食安全的政策措施包括农业支持政策、农田保护政策、科技创新与推广、市场调控和国际合作等方面。
中国粮食安全重点问题的现实审视及对策研究
中国粮食安全重点问题的现实审视及对策研究目录一、内容概要 (2)二、中国粮食安全现状与现实审视 (3)1. 粮食生产现状 (4)1.1 粮食作物种植结构 (4)1.2 粮食产量与增长趋势 (6)2. 粮食消费现状及趋势预测 (7)2.1 粮食消费需求变化 (8)2.2 粮食消费趋势预测 (10)3. 粮食安全面临的挑战与问题 (11)3.1 粮食供需平衡问题 (12)3.2 粮食质量安全风险 (13)三、中国粮食安全重点问题分析 (14)1. 粮食生产能力制约因素 (16)1.1 自然条件与资源限制 (17)1.2 农业技术与应用水平 (18)2. 粮食流通体系问题 (19)2.1 粮食市场体系建设不足 (20)2.2 粮食流通效率不高 (21)3. 粮食储备与应急管理问题 (22)3.1 粮食储备机制不健全 (23)3.2 应急供应能力有待提高 (24)四、对策与建议研究 (25)1. 提高粮食生产能力策略 (26)1.1 加强农业基础设施建设 (27)1.2 提高农业科技创新与应用能力 (28)2. 完善粮食流通体系措施 (30)2.1 加强粮食市场建设与管理 (31)2.2 提高粮食流通效率与降低损耗率途径探讨 (32)一、内容概要粮食安全现状分析：对中国当前粮食安全的现状进行全面审视，包括粮食生产、储备、流通及消费等各环节存在的问题进行深入剖析。
粮食安全面临的挑战：阐述当前中国粮食安全面临的主要挑战，如自然灾害、农业生产成本上升、国内外粮食市场波动等因素对粮食安全的影响。
重点问题探讨：针对粮食安全的主要问题，如耕地资源紧张、粮食生产结构失衡、粮食供应链脆弱等展开深入研究，分析其原因及影响。
现实对策探讨：在深入研究问题的基础上，提出解决中国粮食安全重点问题的现实对策，包括加强粮食生产、提高粮食储备效率、优化粮食流通体系、促进粮食消费转型升级等方面的具体措施。
政策建议与实施路径：结合中国实际情况，提出具有针对性的政策建议，包括完善法律法规、加大政策扶持力度、推动科技创新等方面，同时明确实施路径和保障措施。
我国粮食生产面临的形势及政策建议
我国粮食生产面临的形势及政策建议作者：于法稳来源：《党政干部学刊》2015年第06期[摘要]本文基于基层调研所获得的资料，从水土资源、科技支撑等方面分析了实现粮食安全面临的主要矛盾，从政策、科技、生产等方面剖析了上述矛盾背后的主要原因，提出了实现我国粮食安全的政策性建议。
从世界范围内来讲，存在着三大经济安全，即粮食安全、能源安全与金融安全。
中国作为人口大国，人均资源占有量远远低于世界平均水平，同时，正处于快速工业化、城镇化进程之中，确保粮食安全不仅是为国民经济健康持续发展提供基本条件，为国家的社会稳定和谐提供重要保障，更是为国家安全打下坚实的战略基础。
因此，粮食安全问题始终足党中央、国务院高度重视的战略问题之一。
2013年7月22口，习近平总书记在视察湖北东港村育种基地时，再次强调指出“粮食安全要靠自己”2014年，我国粮食生产获得了“十一”连增的好收成。
李克强总理在《以改革创新为动力加快推进农业现代化》（ 2015年4期《求是》）一文中，明确提出“推进农业现代化建设，必须紧紧围绕保障国家粮食安全这个核心。
”粮食安全问题也引起了国内外学者的关注，开展了大量研究工作，分别从不同角度探索实现国家粮食安全的重大意义、途径、措施及政策保障。
李国祥（2014）认为，在新形势下，中央再次强调国家粮食安全战略，将中国人的饭碗端在自己手中，有助于处理好工业化、城镇化与粮食安全之间的关系。
张红宇（2014）认为，保障粮食安全是现代农业的最重要的任务。
翟虎渠（2011）认为，在粮食增长所面临的资源环境约束愈来愈凸显的背景之下，要实现粮食安全必须要依靠农业科技，切实将保护耕地资源的数量与提升耕地资源的质量并重。
叶兴庆（ 2014）认为，实现粮食安全除了依靠耕地资源的保护与农业科技支撑之外，还需要加强农田基础设施建设，同时调动产量主产区农民从事粮食生产的积极性。
同时，还要完善扶持政策。
于法稳，于贤储（ 2014）对目前我国耕地资源面临的主要问题进行了研究，并从耕地资源保护的视角提出了实现粮食安全的政策建议。
建国初期的粮食保障与政策制定
建国初期的粮食保障与政策制定随着新中国的成立，粮食保障便成为了一个至关重要的议题。
在建国初期，中国面临着极为严峻的粮食问题，需要政策制定者制定出行之有效的措施，保障广大人民的温饱。
一、建国初期的粮食问题建国初期，中国一方面面临着农业生产能力不足，农田资源不足，机耕互种的普及不够等问题，导致粮食产量相对较低；另一方面又面临着经济复苏和人口增长的双重压力，使得粮食需求面临着日益严重的紧缺。
这种情况下，新政府需要采取一系列有效措施来保障粮食安全。
二、政策制定者采取的措施为了解决粮食问题，建国初期政策制定者采取了一些行之有效的措施。
这些措施包括：1. 补助农民政府帮助农民提高农田的产能，适当提高农产品的收购价，以激励农民种植更多的粮食作物。
此外，政府还采取了补贴农民，支持农民发展农业经济，增加农业生产的投资。
2. 建立粮食收储系统建立一个完善的粮食收储和调控体系，以保证粮食供应的稳定。
这个体系包括中央和地方两级储备仓库、中央和地方粮食储备电子监管系统等。
3. 加强经济发展政府帮助农村地区，分配经济资源，重点发展农业生产和支持农村经济，提高农民的生产力和收入水平，从而支持农民改善自身经济状况，提高农村和城市之间的经济联系。
4. 加强重点农产品的生产和发展政府大力发展粮食作物，加强特别重要产品的发展，如水稻、小麦、玉米等粮食作物。
同时，也支持其他农业部门发展，比如加强饲料制作、畜禽养殖和蔬菜、水果等农产品的生产。
5. 科技创新推广科技应用，开发适应当地特点的新品种，提高单产，创造更高的农产品价值。
同时，加强农业生产管理和技术管理，提高农民技术水平。
以上所提到的措施，为当时的中国粮食保障奠定了坚实的基础。
通过这些措施的实施，新中国也逐渐解决了当时的粮食问题，逐渐从粮食紧缺的局面中走出来。
三、当前的粮食安全现状尽管当前国家的粮食储备达到了一个较高水平，但是随着人口的不断增长，以及城市化和工业化的不断发展，粮食所面临的压力也在逐渐加大。
中国粮食安全解决措施和对策
中国粮食安全解决措施和对策
中国粮食安全是我国国家安全的重要组成部分，为了保障粮食安全，中国正在采取一
系列的解决措施和对策：
1. 提高粮食生产能力：通过加大投入，优化农田布局，推广高效耕作技术，提高农业
机械化水平等手段，不断增强粮食生产能力。
2. 增加种植面积：通过土地整合、改造、开发等措施，扩大粮食种植面积，提高产量。
3. 推广科技创新：加强农业科技研发，提高品种选育和栽培技术水平，提高作物抗病
虫害能力，增强粮食生产的稳定性和抗灾能力。
4. 支持农民参与粮食生产：通过改革农业支持政策，提高农民种植意愿及积极性，鼓
励农民参与粮食生产，增加农民收入。
5. 加强农业基础设施建设：加大对农田水利、农业灌溉、农村电网等基础设施建设的
投入，提高农田水利设施利用率，确保灌溉供水稳定。
6. 建立完善的粮食储备体系：加强粮食收储管理，建设和完善粮食储备设施，提高应
急储备能力，确保粮食供应有保障。
7. 打击粮食浪费：加强粮食节约和合理利用，鼓励粮食加工企业、餐饮业等减少浪费，提高资源利用率。
8. 加强粮食质量安全监管：完善粮食质量安全监测体系，加强对农药、化肥等农业生
产过程中的监管，确保粮食质量安全。
9. 发展多元化的农业产业：通过发展农产品加工业、农村旅游业等，促进农业产业多元化发展，提高农民收入，增强农民的粮食生产意愿。
以上是中国在解决粮食安全问题上所采取的一些措施和对策，通过这些举措，可以有效提升粮食生产能力，确保中国的粮食安全。
新时期我国粮食安全保障的发展思路与政策建议
党的十九届五中全会提出要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力。
进入新时代我国农业生产由增产导向转向提质导向。
当前国内国际形势错综复杂，经济、科技、文化以及安全等领域格局都在深度调整，因此基于形势多变的环境，必须要“确保粮食供给安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
1 新时期我国粮食供需发展现状解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。
党的十九届五中全会对保障粮食等重要农产品供给安全、补齐物资储备短板、健全物资保障体系做出重要部署。
随着国家对粮食生产的高度重视，我国粮食综合生产能力不断提升，为推动我国新时代经济发展和粮食安全保障提供了强有力支撑[1]。
1.1 我国粮食生产趋势进入新时期我国粮食生产取得傲人的成绩：①我国粮食供给总体呈现增长趋势。
进入新时期，在党的领导下我国粮食生产表现出稳定增长的趋势，即使受新冠肺炎疫情影响，我国2020年的粮食产量比2019年增长56.5亿千克，增长0.9%，产量连续6年保持在0.65万亿千克以上，实现“十七连丰”。
②粮食播种面积止跌回升。
受农业供给结构不合理及农作种植方式粗放式管理的影响，我国粮食播种面积连续4年减少，在有力的政策引导下我国粮食播种面积止跌回升，2020年，全国粮食播种面积1.168亿公顷，比上年增加704 000 hm2，增长0.6%。
③粮食综合生产能力显著增强。
粮食单产能力的提升是保障粮食增产、提高供给质量的关键。
随着科学技术的进步以及农业合作社的推广，我国粮食单产能力不断提高，2020年，全国粮食作物单产382 kg/667 m2，比上年增加0.9 kg，增长0.2%。
1.2 我国粮食消费趋势分析党的十八大以来，我国高度重视粮食结构性改革，通过分析，我国粮食消费发展趋势呈以下特点：①城乡居民人均粮食消费量差异逐渐缩小。
随着城镇化建设的推进，城乡居民的人均粮食消费量差距在不断缩小。
②我国粮食消费结构发生了明显变化。
随着畜牧业的发展，饲料用粮消费、工业用粮消费的比例越来越高，而口粮消费的比例逐渐降低。
我国粮食产业现状及发展对策
我国粮食产业现状及发展对策摘要：中国的粮食问题，不仅是中国政府高度重视的一个重大问题，也是社会各界普遍关注的一个敏感问题，同时又是国内外不少专家学者长期潜心研究的一个重要问题。
本文介绍了我国粮食产业的现状和存在的问题，然后着重分析了粮食产业链的管理现状；分析结果表明只有通过有效的产业链管理才能解决我国粮食产业存在的问题和困难，才能找到出路，在此基础上，本文有针对性地提出了发展我国粮食产业的若干建议。
关键词:产业链;粮食供应;发展1粮食产业链的现状分析从产业链管理理论出发,可将粮食产业链分成粮食生产链、供应链和需求链来分析。
1.1粮食生产链分析粮食生产的目标要从保障供给转向满足社会有效需求。
充分重视粮食相对过剩问题,并不意味着粮食生产已经过关而可以忽视和放松农业和粮食生产,应该按照社会的有效需求来组织粮食生产。
传统体制下,对粮食及农产品需求量的核算采用人均需要乘以人口总和的计算方法,这在农业生产力水平低下的情况下是可行的,而在当前情况下显然已不适宜了。
因为市场经济对粮食提出的需求是社会的有效需求而不是社会需求。
这种有效需求,是受一定消费水平决定的、有支付能力的、体现一定货币额的购买需求,而不是人的生理意义上的需求。
采用以往对粮食生产和供求平衡的预测方法,很容易出现粮食供给与需求之间的缺口。
目前粮食的深加工能力和粮食转化率都较低。
粮食转化主要局限在饲料及少量食品制造业上,产品科技含量低,缺乏市场拓展能力,规模小,布局不合理。
随着人民生活水平的提高,对加快粮食转化加工会提出更高的要求,因此,粮食市场需求具有很大的潜力。
但是粮食生产不能脱离目前的经济发展和粮食的深加工水平,粮食深加工的发展须有一个逐步推进的过程。
从粮食生产过程来看,现代设施条件的改善,进一步增强了抗御自然灾害的能力,为粮食生产发展创造了良好的条件。
但总体而言,与国外一些发达国家和地区相比,我国粮食生产总体水平还是比较低的。
1.2粮食供应链分析粮食的均衡供求问题,关系到粮食安全问题,历来受到各级政府的重视。
我国粮食安全现状及对策论文
我国粮食安全现状分析及对策研究摘要粮食在人类的生存过程中是不可缺少的，近年来全球范围内的粮食危机使人们意识到粮食安全对各个国家乃至全人类来说极其重要。
本文针对我国当前的粮食安全现状，分析了当前粮食增产过程中存在的一些问题，并结合我国国情针对如何确保粮食安全稳定提出了一些对策建议。
关键词粮食安全粮食危机产量中图分类号：f326 文献标识码：a一、引言“民以食为天，食以粮为本”，粮食始终在人类生存发展过程中扮演着一个不可或缺的角色。
从世界粮食的供给量来看，粮食的产量一直处于不断增加的状态。
就整体而言，世界粮食的总供应量可以满足人类最低的消费限度，但是从局部来看，世界粮食产量的分布极其不均衡。
发展中国家2007 年的粮食产量为11.68 亿吨，占当年世界粮食产量的55%，而2007 年发展中国家的总人口约为55.56 亿，占当年世界总人口的84%。
粮食问题依然是威胁着发展中国家的重大问题。
二、我国粮食安全状况（一）我国粮食安全问题回顾。
一些学者研究发现，公元108-1911年，中国至少发生了1828次饥荒；民国时期饥荒频发，平均每年有300--700万人死于饥饿。
1920-1921年华北四省区大饥荒，1928-1930年北方八省大饥荒，1934年全国大旱灾导致饥荒，1942年中原大饥荒，1943年广东大饥荒，1946和1947南方大饥荒。
新中国成立后，党和国家领导人非常重视农业问题，中国的粮食产量逐年提高。
但是由于洪水泛滥和持续严重干旱，1959年-1961年，中国人民遭受了三年严重困难时期。
1962年以后粮食产量缓慢上升，此后由于极左路线的推行，尤其是“文化大革命”的爆发，中国粮食增长停滞。
1978年后，中国开始实行家庭联产承包责任制，粮食产量持续上升，1994—1998年中国连续五年丰收，1999—2003年由于种粮成本提高，农民生产积极性下降，粮食产量下降，为此，中央采取了一系列政策来保障粮食生产，粮食生产能力又提高，2008年，粮食总产量达到了5285公斤，有效应对了全球粮食危机。
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中国的粮食问题及政策建议
进入2008年，饥饿这个与人类文明共存千年的幽灵不但未曾离开，反以令
人忧虑的速度在全世界蔓延。在世界银行和国际货币基金组织春季年会上，“新
的粮食和农业危机正在形成”已成为共识。随着经济全球化的发展和我国加入
WTO，我国的粮食安全问题与国际粮食市场联系更加紧密，国际市场粮食数量、
价格变化对我国粮食市场都有较大影响。全球粮食危机警示中国这个世界上最
大的粮食消费国，确保自身粮食安全是关系经济社会发展全局的重大问题，是
避免受制于人的唯一途径。面对危机，我们应该及早准备，尽快采取措施，竭
尽全力扶持农业生产，提高农民种粮效益，以避免世界粮食危机的困扰和影响。
（一）当前我国粮食安全面临的问题从我国粮食供求总量看，在国家支农惠农政
策作用下，2007年我国粮食生产连续4年丰收，但仍未达到1998年的水平。当
前，国际粮荒虽然远未波及中国，但我国粮食需求占世界粮食需求总量18.5%，
粮食缺口不断扩大，过去10年我国粮食缺口占总需求的0.9%，比世界同期高了
0.7%。从我国国情分析，中国的粮食安全依然是脆弱的，粮食安全的制约因素
还很多。首先，粮食继续增产面临诸多制约因素，存在“五个不可逆转”、“四个
日益”、“三个投入不足”的问题。“五个不可逆转”因素影响粮食发展：一是人口
越来越多。2007年已达13.2亿，按5.178‰的自然增长率推算，今后每年增加近
700万人口，直接推动了粮食需求总量的刚性增长，将使我国本已偏紧的粮食产
需形势在相当一段时期内更趋严峻。二是耕地越来越少。1996年我国耕地总面
积为19.51亿亩，到2006年底，已降为18.27亿亩，10年间净减少1.24亿亩，
人均耕地面积已降到1.39亩，全国已有666个县（区）人均耕地低于联合国确定
的人均0.8亩的警戒线。从长远看，耕地减少的趋势仍难以扭转。三是消费快速
增长。人们由过去吃粗粮向吃细粮或粗粮细做的方向发展，肉蛋奶明显增加。
四是一定时期内的农业仍“靠天吃饭”。我国的农业基础设施薄弱，2006年全国
耕地中有较完善灌溉设施的水浇地为8.25亿亩，仅占耕地总面积的45%，难以
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抵御较大的自然灾害。五是耕地荒芜现象严重。农业比较效益低，弃田不耕日
趋普遍，这给中国粮食安全罩上了阴影。“四个日益”：一是土地质量日益下降。
我国中低产田占耕地总面积的2/3。据有关部门对10个省的调查分析，目前土壤
有机质含量比上世纪90年代初下降0.35个百分点，土地质量每年以0.6%的幅度
下降。澳大利亚等国家为了保护土地质量，采取耕地轮休制，而我国目前还做
不到。二是淡水资源日益短缺。目前我国人均淡水资源为1945立方米，不足世
界人均水平的1/4，且水资源的时空分布极不均衡。三是气候影响因素日益严重。
据统计，我国因灾年均损失粮食在1000亿斤左右，相当于每年产量的1/10。今
年雪灾的受灾面积达到1.78亿亩，其中成灾8000多万亩，绝收2000多万亩；
截止今年4月10日，全国耕地受旱面积2.59亿亩，威胁粮食安全。特别是四川
地震，对我国粮食生产有一定影响。据专家预测，未来气候将会出现大的变化，
若不采取适应性措施，对农作物产量、种植制度和作物品种都会产生重大影响。
四是粮食政策激励作用日益降低，种粮成本日益加大。今年生产资料价格上涨
了30％，劳动力价格上涨了25％，几乎所有农产品价格都比上年贵20％以上，
而且国际米价还上涨了两倍多，而今年国家出台的粮食保护价只比去年提高了
9％，种粮比较效益仍是最低的，故政策对种粮农民的激励作用在逐年下降。
“三个投入不足”：一是中央财政投入不足，发达国家对农业的投入一般占财政
总支出的20D50%，发展中国家亦为10D20%，而我国只有8D11%；二是粮食主
产区是“吃饭财政”，往往是产粮大省、大市却是财政穷省、穷市，故对农业投
入严重不足；三是因种粮效益低下，导致农民对农业生产投入下降。其次，结
构性矛盾日益突出。这主要表现在：一是受人口增长、养殖业和加工业快速发
展的影响，粮食需求总量一直呈稳定增长态势。我国粮食消费总量2005年为
9954亿斤，2006年为10160亿斤，两年缺口分别是275亿斤和211亿斤。粮食
供求偏紧，适当进口将是相当长时期的总体格局。二是玉米供求形势发生重大
变化。近几年食品消费结构升级带动养殖业较快增长，能源消耗增加推动生物
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质能源产业迅猛扩张。以玉米为例，2006年，我国玉米出口同比减少60%以上，
这种趋势发展下去，玉米产需缺口将迅速拉大。三是大豆对国际市场的依赖进
一步加深。1995年以前，中国一直是大豆净出口国，2006年中国大豆净进口
2827万吨，是国内产量的1.77倍，进口依存度高达64％，2007年中国净进口超
3000万吨大豆。大规模进口大豆，导致中国粮食自给率仅略高于90%，已危及
中国的粮食安全。第三，流通瓶瓶制约加剧。目前粮食流通总体上呈现出“北粮
南运”、“中粮西运”的格局。据国家粮食局调查，目前年度跨省流通量高达
2000D3000亿斤。而我国粮食市场和物流体系建设滞后，粮食“散存、散储、散
运、散卸”技术应用水平不高，粮库仓储设施简陋，中间流通环节繁多，最终运
输环节铁路运力紧张、水运开发不够。这对粮食快速中转和供应能力构成障碍，
并成为制约我国粮食综合供给能力的瓶颈。第四，宏观调控任务加重。粮食市
场放开后，购销主体多元化，购销行为也发生较大变化。除了国有粮食购销企
业外，粮食加工企业的购销行为对粮食市场的影响也逐渐增强。有的地方加工
企业收购量超过国有粮食企业，农民卖粮的风向标从原来“看粮站”变为“看加工
厂”。如何充分发挥市场机制作用，培育和鼓励多元市场主体参与粮食收购和交
易；如何科学掌握储备粮吞吐、进出口调节、最低收购价政策及其它应急措施
的调控力度、时机和节奏，这些都是粮食宏观调控面临的新问题。第五，国际
市场的影响日益深刻。我国自加入WTO以来，与全球经济的联系进一步加深，
与国际粮食市场的联系也日益紧密。这不仅表现在国际市场的波动对国内市场
影响程度日益加深，而且跨国粮商对国内粮食产业链条渗入的步伐正在加快。
此外，县级储备普遍不足。（二）保障我国中长期粮食安全的政策建议一是创新
农村产权制度。现在农村承包地、林地、住宅地产权主体虚置，农民的资产“符
号化”，不能有效地将资产变为资本。当前我国以赋予农村土地资产属性为重点
的新一轮产权制度改革已经蓄势待发。因此，应尽快深化农村土地产权制度改
革，尽早实现耕者有其田，以调动农民保护耕地地积极性。二是坚持不断完善
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惠农政策。实行粮食直补和产量挂钩的激励政策，并考虑建立粮食补贴稳定增
长机制，根据国家财力增长和粮食生产成本的增加，逐步追加粮食直接补贴、
良种免费供应、农机具购置补贴和农资综合补贴等。继续对重点地区、重点粮
食品种实行最低收购价政策，适时适度提高最低收购价水平，在恰当时机让市
场决定粮价，不再人为压低粮价，以增加农民收入。三是加大对农业的资金扶
持。农业本身是一种弱势产业，加之长期的城乡二元体制和“剪刀差”的压榨，
中国农业已缺乏自我发展的能力，必须通过外部输血来恢复元气。一方面，政
府应把对“三农”的投入比重由目前的10%尽快提升到20%左右，以缩小城乡差距，
增强农村的自我发展能力；另一方面，政府应该改变当前对农业发展极端不利
的金融政策，提高农民的信用额度，对农资贷款进行补贴和担保，为农业投资
提供优惠待遇，以促进外部资金向农业的流入，缓解农业发展中的资金紧张问
题。四是坚持依靠科技进步转变粮食生产发展方式。当今的农业已从劳动密集
型、资本密集型向技术密集型转变，提高粮食产量的主要途径是科技进步。在
2004年D2007连续4年的粮食增产中，播种面积扩大的贡献率为40%，单产提
高的贡献率为60%。据联合国粮农组织预测，未来世界粮食增产总量约20%来自
播种面积的增加，约80%来自单产的提高。所以，我们应把工作重点放到大力
推进农业科技进步上，提高单产，提高复种，提高品质。五是抓好“6789”活动，
促进粮食增产。据资料介绍，农业部决定将2008年作为全国粮食高产创建活动
年，率先在13个粮食主产省（区）和粮食生产先进县中，建设400个优质高产
创建试范区，大力开展“6789”活动，即集中连片创建亩产600公斤小麦、700公
斤单季稻、800公斤玉米、900公斤双季稻的万亩示范片。通过深入开展粮食高
产创建活动，实行良种良法相配套，把专家的产量变成农民的产量，把小面积
试验产量变成大面积推广产量，实现粮食大面积区域平衡增产。六是加快粮食
流通体制改革速度，完善粮食储备政策和调节机制。