上海属高校信息化项目建设指引
浅谈高校教育信息化管理存在的问题与对策分析
臼
浅 谈 高校 教 育 信 息 化 管理 存 在 的 问题 与对 策 分 析
韩 晓鸣 （ 上海商学 院 上海 ２ ０ １ ４ ０ ０ ）
摘 要 ：随着社会 的发展 ，网络与计算机技术的进步。普通高等 学校校 园信息化建设的步伐 不断迈进 。然而，由于现有技术 条件及人 员素 质 的综合 问题 ，高校教 育信息化建设仍然存在这样那样的问题 。本 文针对现阶段存在的问题 ，提 出相应 的对策 。 关键词 ：普通高等学校 信 息化管理 问题与对策 进人二 十一世纪以来 ，以信息技术为 核心的高新技术有 了跨 越式 （ ４ ）信 息、资源共享不 同步 的发展，并逐步在人们生活 中起 到了关 键作用。在软硬件技术水 平不 作 为信息管理载体的信息却往 往最被高校管理人员所 忽视。 由于 断发展的今天 ，单纯依靠 传统的管理手段 已经不能满足 Ｅ ｌ 常工作的需 高等学校所处 的特殊情况 ，既有学术理论 的不 同，又存在 行政级别 的 求 ，高等教育作为一个国家人才培养的关键 ，正一步一步朝着信息化 、 相互 干涉，常常导致信息交流闭塞。高等学校 内部各个 职能部门分别 科技化、多元化方面发展。在已经推广实施 现代信息化管理 的教 育教 建立 自己的信息管理系统。这样做极 大的浪费 了学校 的网络资源 ，同 学部门，教学管理水平得到显著提 高、学 校行 政执行效率也 大幅度改 时不 同程度 的重复建设对于信息的交 流、共享极其不利 。 观 。因此 ，在我国普通高等学校中全面推广信息化管理是大势所趋。 ２ ．高校信息化管理的解 决对 策 １ ．信息化管理在 现阶段主要存在 的问题 （ １ ） 思 想 创新 作 为以了解 和掌握学校 、学生最新状况为 目的的校园信 息化 管理， 随着国家对高等教 育的投资 的逐年提高 ， 各 个高等 学校 的办 学条 件、 师资水平较以前有 了质 的提 升， 同时应对信息化管理 的硬件条件也 首要任务就是保障校 园信息之 间传递 的畅通性。用规范 、科学 的操作 大幅度改善 ， 新一代互联网协议 ｊ ｐ ｖ ６在各大高校的普及 为高校实施现代 让学校的各种政 策迅速 的传 达到每 一个学生。而不是 仿效行 政部 门， 化管理提供 了坚实的网络条件 。 但是 我们应该注意 ， 一些地区 的高校在 采用官本位的思想，用行政 手段干预正常 的教 学工作 ，做到真正 的以 信息化管理建设方面仍然相对落后 ， 其问题大体表现在如下几个方面 ： 教育为本 ，让学生、教师在与学校行政部 门交流 时不在 “ 低人 一等” 。 （ １ ）认识上 的不足 同时，利用互联 网技术传播快捷 的特点 ，加快校务 信息传递速 度。做 为了切实完成教育 的面向现代化 、面 向世界 、面 向未来 的嘱托 。 到教学资源实时共享，校务信息 随时公开。形成 良性的管理机 制。最 现代 高等教育不光要传授学生知识 ， 更要 向学生普及最新 的科学技术 终实现整个学校资源的合理整合 ，达到提高教育教学水平的目的。 手段 。多媒体教学作为最基本 的手段 ，很大程度上推进 了教育现代化 （ ２ ）建立完善 “ 一卡通体系 ” 的进程 。但是教师最初 接触 多媒 体教学 ， 由于计 算机 多媒 体知识 匮 校园一卡通体系是完善高校 校园 内信 息化管理 的重要组 成部分 ， 乏 ，缺少必要 的幻灯片制作技能。很 多教师采用 已有幻灯 片 ，这样做 也是未来校 园智能化管理的必然趋势。信 息化背景下 的校园一卡通体 既不 能表达教师期望的教学 目的 ；同时又脱离课堂本 质，幻 灯片一 闪 系 ，不但要包括原有校 园卡的支付 功能 ，更可 以兼 容校园 门禁系统 、 而过 ，在学生脑海 中无法形成有效的印象，导致课程 内容无 法深入理 课堂考勤管理 系统 、教务成绩 、身份识别等 ，正真做到一卡在手 ，畅 解 ；第三 ， 部分 由专业 授课教 师制 作 的幻 灯 片 由于 多媒体 资源 的缺 游校园。这就要求学校各部 门，特别是后勤 、 ห้องสมุดไป่ตู้ 政管理部门通力合作 少 ，制作水平 的差异 ，也很难达到预期的效果 。这就 给高校课堂 中的 资源共享。把原来分散在 不 同机构 的管理职 能 、信 息数据融 合起来 ， 多媒体辅助设施应 用提 出了问题 ，如何才 能最 大化 的利用 现有 的技 形成有效的数据库 ，校园信息可同步更新 。这样才 能最 大化的改善 目 术、 设备 ，形象 、生动 、准确的向学 生传授知识？面 对这 个问题 ，多 前高等学校信 息化管理工作 中存在的问题。 数教师选择 了回避 ，避免采用过多的多媒体手段 ，分 散学生精力 。值 （ ３ ）提高人员队伍素质 就是对信 息化教学认知不足造成的。 作为学校教育最重要 的组成部分 ，教师队伍 的信息化教学能力关 （ ２ ） 观 念 上 的误 区 系到整个信息化管理工作 的成败 ，因此教师队伍 的信息化管理水平需 现阶段 ， 各个高校相应建立了不 同的教育教学管理系统。这些 系统 要进一步提升。学校 可以通过进行现代多媒体技术培训等方法 ，让教 种类繁多 、 管理复杂， 为综合 管理提出 了很大 的难度。这些 复杂的系统 师学会应用信 息手段丰富课堂 内容 。同时还可以通 过举 行信息管理报 大体可以分为： 学籍管理 、 教师管理 、 成绩管理、 食堂和其他管理等 。并有 告会的形式 ，让教师 了解 、认识到现代教育教学手段的优势 。用 以提 学校各部门分别管理。这样 的做法 方便 了学校相关 职能部 门对于本部 高信息化管理水平 。 门内部事务的管理 ， 但是信 息未能完全合理 的整 合 ， 所 谓信息化管理 给 ３ ．结 语 最基层 的学生、 任课教师带来的诸多不变。很难从根本上做 到信息共 享 高等学校 的信息化建设逐渐成为当今时代高校建设的重点 ， 面对汹 利用。从本质上说 ， 这种所谓的智能化 、 信 息化的不全面性， 非但不会 给 涌而来的信息、 资源 ， 只有善于利用才能让科技成果转化为技术 ， 为教学 学校 的教育教学秩序带来改善， 只会给学生 、 老师带来不应有的负担 。 服务。相信在不久的将来 ， 高校信息化管理水平一定会不断提高。 （ ３ ）信息管理人 员素质偏低 参考文献 ： 作为高等学校信息话 管理的最直接操纵 者 ， 工 作人员的信息化 素 ［ １ ］ 卢立珏 ．高校教 学管理信 息化 问题初探 ［ Ｊ ］．中 国高教研 质有待提高。我 国高等学校普遍存在聘用学校工作人员 亲属作 为后勤、 究 ，２ ０ ０ ４（ １ ） ：８ ５— ８ ６ ． 信息管理人员的情况。一方 面这 是我 国现阶段杰 出人才匮乏 的无奈 之 ［ ２ ］ 陈晓东 ．构建校 园公共教 育平 台实现 高校信息化的管理创 新 举 ，为了挽留高层次人才 的措施 ；另一 方面 ，这种做法导 致 了高等 学 ｌ Ｊ １．实验技 术 与 管理 ，２ ０ ０ ４（ ５ ） ：４ ３— ４ ６ ． 校后勤管理和服务人员素质普遍 偏低 、服务意识差 的现象 。作为 学校 ［ ３ ］ 姜辉，许 鑫 ． 数 字化 校 园建设 的 问题及 对策 ［ Ｊ ］．淮阴师 主体 的学生无法收到应有 的待遇 。同时，信息化管 理作为一项新兴 的 范学院学报 ：哲学社会科 学版，２ ０ ０ ４（ ５ ） ：５ ８ １— ５ ８ ４ ． 管理手段 ，工作人 员的操 作能力亟待 加强。只有从 思想 上充分认 识、 ［ ４ ］ 黄硕 ，项 国雄 ．国家精 品课 网站建设现状研 究 ［ Ｊ ］．现代 理解信息管理的重要性，才能从行动上提高高等学校信息管理水平。 教 育技 术 ，２ ０ ０ ８ ，（ ５） ：９ ９—１ ０ ３ ．
项目组制度促信息化建设成功——访上海市第十人民医院信息管理处处长李萍
／一ｌ目 ｜ 毋 ｜ ∥｜ 口 一 ｝
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目前 ，上 海 十 院 整 个 系 统 架 构 的 核 心 是 涵 盖抗 菌 药 物 使 用 各 项 规 则 的 知 识 库 ，例 如 与 旰 肾 功 能 有 关 的 ， 与 各 类 人 群 相 关 的 ，与 手 术 预 防 相 关 的 ，与 诊 断 治 疗 相 关
周知 ，抗 生 素 的 三 级 管 理 最 重 要 的 是 住 院 医 生 。住 院 医 生 在 开 具 ‘ 代 类 ’的 抗 生 素 时 ，需 要 上 级 医 生 授 权 ， 高 特 殊 用 药 需 权 威 的 专 家 来 审 批 。而 在 医 院 中 有权 审 批 特 殊 用 药 的 专 家 并 不 多 ， 而这 些 专 家 平 时 较 忙 ，有 些 专 家 可 能 不 在 医 院 而 在 外讲 课 ，那 么 这 种情 况 在 系 统 中怎 么 去 处 理 。在 项 目组 中 ，我 们 充 分 沟 通 和 考 虑 了 各 个 医 生 的流 动 性 可 能 ，信 息 管 理 处 出 方 案 ，引 入 了手 机 审 批 的
的 ，与 病 人检 验 指 标 等 等 相 关 的 各 项 知 识 库 。 在 系 统 实
际 使 用 的 过 程 中 ， 知 识 库 条 目可 以通 过 知 识 库 管 理 工 具 根 据 具 体 需 求 进 行 实 时 的 更 新 与 添 加 。知 识 库 引 擎 通 过 从 电 子 病 历 、检 验 系 统 、手 术 系 统 和 麻 醉 系 统 等 系统 中 获 取 数 据 ，运 用 后 台 知 识 库 得 出应 用 抗 菌 药 物 的 最 佳 方
的 总 结 了 这 一 系 统 的 宝 贵 经 验 ，把 项 目组 这 种 形 式 作
上海市建设产教融合型城市试点方案-
上海市建设产教融合型城市试点方案正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市发展和改革委员会等关于印发上海市建设产教融合型城市试点方案的通知各区人民政府，市相关部门，各有关单位：《上海市建设产教融合型城市试点方案》（以下简称《试点方案》）已经市委全面深化改革委员会会议、市政府常务会议审议通过。
现将《试点方案》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
上海市发展和改革委员会上海市教育委员会上海市经济和信息化委员会上海市科学技术委员会上海市财政局上海市人力资源和社会保障局上海市国有资产监督管理委员会2020年8月26日上海市建设产教融合型城市试点方案深化产教融合，是国家推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互衔接贯通的战略性举措。
根据《国家产教融合建设试点实施方案》（发改社会〔2019〕1558号）有关要求，结合上海实际，制定本方案。
一、总体要求（一）试点思路本市以开展国家产教融合建设试点为契机，聚焦重点区域、重点产业和重点企业，以制度创新为根本，以规划引领为基础、以改革人才培养模式为核心，以搭建信息交流平台为依托，以重大项目和企业培育为抓手，深化职业教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体作用，促进教育链、人才链与产业链、创新链全方位融合。
（二）试点原则1．加强统筹，协同推进。
坚持政府统筹推进，注重发挥市场机制作用，形成企业学校行业社会协同推进格局。
结合区域功能定位和产业布局，选取试点核心区和重点区统筹开展行业、企业试点，完善区域教育资源布局，促进教育与产业联动发展。
2．突出重点，深化融合。
将战略性新兴产业、先进制造业、社会服务业及文创产业等作为本市重点推动的产教融合型行业，强化主管部门、行业组织及产业园区等的协同推动和服务职能。
上海市财政局关于进一步加强本市政府采购内控制度建设暨印发《政府采购业务内控风险指引纲要》的通知-
上海市财政局关于进一步加强本市政府采购内控制度建设暨印发《政府采购业务内控风险指引纲要》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市财政局关于进一步加强本市政府采购内控制度建设暨印发《政府采购业务内控风险指引纲要》的通知各市级预算单位、区财政局：为贯彻落实简政放权、“放、管、服”的改革方针，深化政府采购制度改革，落实采购人责任主体，根据《财政部行政事业单位内部控制规范（试行）》、《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》、《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》的要求，各单位应按照相关规定推进本单位政府采购内控制度建设，健全和完善相关内控风险防范措施。
为进一步规范政府采购内控制度建设，强化内部流程控制，现提出以下意见：一、工作目标各单位应以“分事行权、分岗设权、分级授权”为原则，通过建立健全制度和机制、完善规范措施和流程，逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和控制制度，实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约。
分事行权，就是对经济和业务活动的决策、执行、监督，必须明确分工、相互分离、分别行权，防止职责混淆、权限交叉。
分岗设权，就是对涉及经济和业务活动的相关岗位，必须依职定岗、分岗定权、权责明确，防止岗位职责不清、设权界限混乱。
分级授权，就是对各管理层级和各工作岗位，必须依法依规分别授权，明确授权范围、授权对象、授权期限、授权与行权责任、一般授权与特殊授权界限，防止授权不当、越权办事。
二、主要措施（一）实施归口管理。
各单位应当明确内部归口管理部门，具体负责本单位、本系统的政府采购执行管理。
上海某物流公司信息化建设项目规划与实施方案
策略
改善 作业流程
平台化的整合信息系统方案
发展大型客户 建立长期关系
利用 先进信息技术
对内—— 对内——
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各业务子系统均分别部署结算单元，支持业务 独立核算 统一管理 部门或业务类别独立的成本、利润核算与分析。 集中数据 财务分析 各部门或业务类别的财务信息可根据公司总部需 要做即时汇总，集中控制财务数据。 Account Unit Account Unit Account Unit Account Unit 统一管理 统一的费用审核、应收应付管理、实际收付管 理、支票管理、发票管理、对帐及费用冻结处理 报关报检 国际货代 仓 储 运 输 等。 财务分析 综合的成本、利润分析，资金占用使用率分析， 客户信誉度分析、客户黑名单管理等，并支持财 务接口。
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上海交通大学庆祝“数字大学”建设10周年——网络信息中心新楼同时启用揭牌
年 ， 证 上海 交 通 大学 网络 信 息 中心 新 楼 启用 揭 牌 ． 举行 了 “０ ９ 见 并 ２ ０
产 品技 术 和品３ ０台 为 拉 萨 地 区 教 育 系 统 专 门定 制 的 同 方
超 翔 Ｚ ０ ０电脑 ， 投 入 到拉 萨各 级 教 育 系 统 。 ９０ 将
中国高 等教 育 学会 教育 信 息
化分 会理 事长 、 京 大学 信息 办 主任 黄达 武 教授 ， Ｅ ＮＥ 北 Ｃ Ｒ Ｔ网 络 中心 副 主任 、 清华 大 学李 星 教 授 港 大学 电脑联 合 中心 总 监 、 港 中 文 香 香 大学 资讯 科技 服务 处梁 光 汉处 长 ， 华东 师 范大 学 副校 长 、 海 市高 教 上 学 会信 息管理 专业 委 员会 主任 任友 群教 授 ． 海 市教 委 印杰 副 主任 ． 上
业界 动态
《 中国教 育信息化》鳊辑部 ： ｉ ｏ ．ｄ ． ｍ ｓ ｅ ｅｕ ｅ ＠ｍ ｎ
上海交通大学庆祝 “ 数字大学＂建设 １ ０周年 清华 同方中标拉 萨电脑捐赠项 目
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网络信 息 中心新 楼 同时启 用揭牌
近 日 ， 在 北 京 市 发 改 委 主 办 的 捐 赠 拉 萨 教
教 育 部 科 技 司 信 息 化 处 付 恒 升 处 长 分 别 住 典 礼 上 发 表 丁 热 情 洋 溢 的
聚焦人才实现可持续发展 专访上海财经大学校长助理刘兰娟
“ 十五”初期 ， 学校提 出现代化 、国际 建设 、网络应用和管理服 务阶段全面转 向
刘兰娟 ：上海财经大学是 一所财经类 化和信息化结合 的 目标 。２ ０ 年 ，学校牵 完 善信 息管理与信息服务 ，实 现知识管理 ０２
高校 ， 息化 起步较晚 。 信 但也正 因为如此 ， 头对信息 化 目标进行细化 ，制定 信息化三 与 知识共享 。信息化建设 已成 为上海财经
的情 况下 ，刘兰娟 和和现代数量经济研究 室 的刘弘 ，共 同开启 上海财经大学信息化
建 设 的发 展 道 路 。
决策支持系统建设 ， 包括 面向招生 、 就业 、
让信息化替 Biblioteka 人”做事 财务 、 学科建设 、 教学质量 、 科研水平 、 人 的校 园网 ， 同时实施财务核算 、 科研成果 与 力 资 源 等 主 题 的数 据 分 析 ，使 学 校 信 息 化
《 中国教育网络 》 ：目前很 多高校的信 发展前景和预期 。 同时 ， 我们为其分配适合
结合的模 式开展 ，上海财大如何保证 学校 重要性 ，充分发挥其主人翁精神 。
实 际上 ，不应纯粹地用技术推动信息
化工作 。 如何赢得业务部 门的支持 ， 解决技 术和业务之 间的矛盾 ？最佳办法是让业务
培养技术骨干应全校布局
部 门体验信息化 的便利性 、 高效率 ， 让他们
的助手 。信息系统是在替 “ 人”做工作 。 部 门的人员而不是信息化 办公 室的技术人
聚 焦 人 才 实现 可 持 续发 展
专访 上海财 经大学校长助理刘兰娟
上海财经大学从 “ 九五” 开始全力准备
国家 “ １ 工程”的一期 申报工作 。在 １９ ２１ ９６
论高校科研成果管理信息系统建设
20 07
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工 业 技 术
SC IENC E & T ECI I JOI_OOY INF ORM A TION
论 高校科研成果管理信 息 系统建设
要作用。据统计 ，“ 十五 ”期间，高校作
研成果管理工作量相对较小的4 个院系进行
、 、记关成信 ，技 负最 陆登相的果息科 处 责后
试点操作。通过开放权限让各院系自主登
审核。经过一段时间的试运行，发现效果比 为第一承担单位承担973 计划项目 共85 项， 预期要好。效果主要体现在 : 占立项总数的54 . 5%。承担的国家自然科学 第一， 降低了成果管理人员的工作量， 基金项目占立项总数的80%, 重点项目占立 提高科研成果管理的质量。 项总数的56 . 2 %1I1。相关的研究成果如理 信息系统试运行以后，科技处人员对试 论、专利等，已经成为我国技术创新的主要 点院系科研成果的管理主要体现在最终结果 智力源泉，对于国民经济建设发挥了重要作 的审核上，抓住了科研成果管理工作的关键 点，有效降低了错漏率，提高了 科研成果管 用 。 目 前高校对于大量科研成果的管理还处 理 的 质量 。 于手工处理阶段，例如许多高校对于论文著 第二， 通过用户自服务，提高了服务对 作、 专利申 报与过程管理等，主要还是采用 象的满意率 。 手工、纸质文档的方式进行，成果管理的信 现在教师在家就可以通过浏览器输入、 息化运用仅仅限于最终的统计汇总。手工操 提交自己 成果信息，不用专门到科技处进行 作给高校科研成果管理带来大量负担【 21。例 提交。通过用户自主服务，提高了教师对于 如，为了总体了解全年学校的科研成果状 成果管理工作的满意率。 第三， 统计决策功能加强，支持学校领 况，很多高校都会要求在年底进行论文著作 的登记。即使一个中小型规模的高校，其全 导 决 策 。 信息系统支持根据各种 自定义的标准进 年的论文著作可能也有七、八百篇之多， 逐 件的纸质提交和登记统计常常需要工作人员 行信息系统的统计、查询与汇总。可以很方 加班加点才能按期完成。此外， 手工操作还 便地满足学校领导决策层对于科研成果统计 容易造成错漏，影响工作质量。由干要提交 结果的信息需求。信息系统有效支持了学校 复印文档， 也给高校教师工作带来不便，教 领导的决策。 师对于科技成果管理的满意度难以提高。 为了提高成果管理的质量，更有效地配 3 相关应用经验 高校作为智力资源的集中地，应该成为 合学校的科技创新工作。上海海事大学科技 处提出借助信息系统来提高科研成果管理的 信息化应用的先行者。但应用虽多，真正能 够落到实处的却并不多。科研成果管理平台 效率与质量。 应用虽小，但其中折射出来的高校信息化中 的经验仍然具有相当价值。 ， 信息化方案 科技处通过比较，选择了在校园信息化 ( 1)领导带头，积极应用 方面具有多年经验的A 软件公司作为合作对 信息化工程一直被称为 “ 一把手”工 象。A 公司比较熟悉高校相关职能的运行状 程，领导的作用对于信息系统成功实施和运 况，也具有丰富的高校信息化经验。A 公司 行作用非常关键。在成果管理系统的实施过 与科技处职能人员共同组成项目 小组，经过 程中，科技处领导一直非常重视推动系统的 详细的需求分析和流程梳理工作。最终确定 应用。此外，在教师中的推广 ，主要抓好 了软件的功能架构。 具有一定影响的重量级教授的应用，通过他 成果管理信息系统采用B/ S 架构，服务 们的积极应用推动系统推广应用。 器部署在校园网机房内，保证了服务器的平 (2)以优化的流程为基础 稳运行。初期主要包括四个应用模块和一个 信息化并不是传统手工工作的 “ 自动 系统管理模块。四个应用模块分别是: 论 化. ，信息系统的实施必须以优化后的流程 文、著作管理，专利管理，科技奖管理和 为基础。科研成果管理平台的实施过程中， 科技会议管理。系统管理模块具有用户管 我们非常重视面向信息系统应用的流程优化 理、权限管理等功能。用户对象为全校教师 工作。通过减少、合并和共享一些流程，达 和科技处职能人员。 到了信息系统支持下的科研管理流程优化。 ( 3) 做简单、实用的系统 在系统规划和开发过程中，科技处和软 2 运行效果 做简单、实用的信息系 经过快速部署和实施，科研成果管理在 件公司项 目组将 “ 2 个月内就进入试运行阶段。科技处选取科 统”放在首位，在界面、稳健性 面做足
大学文化建设促进大学内涵发展的探索与实践——以上海工程技术大学为例
奠 定 了学校 改革 和发 展 的思想 、 理 论和 文化 基础 。 ４ ．大 学 文 化 建 设 可 以 促 进 地 方 高 校 准 确 定 位 和 特 色
文化 传 统 和文 化 精 神 ， 并 且 通过 学 校 的特 色 和 品格体 现 出
来 。 大 学 在 办 学 的 历 史 过 程 中 形 成 的 共 同 办 学 理 念 和 价
务 面 向等 方 面 有 着 深 刻 的影 响 。大 学 文 化 一 经 形 成便 演
化 成 为 一种 精 神气 质 和文 化 品格 ， 进 而 成 为 全 体 师 生 员 工
的基 本 信 念 、 价值标准 、 追 求 目标 和行 为 准 则 。大 学文 化
在 大学 内涵发 展 中具有 不可 忽视 的作 用 。
以进 一 步凝 练 办学 指 导思 想 ， 明 确 办 学 思 路 和 教 学 科 研 风 格， 对 大 学 的 发 展 目标 、 办 学 规格 、 办 学层 次 、 办学 类 型 、 服
设 和 规则 确 立 的 目的 不仅 是 要 建 立 规 范 的秩 序 确 保 办 学
效率 ， 而 且在 于 明 晰学 校 、 教 工 和学 生 三方 面各 自的责 任 ， 确保 公 平 与公 正 。 同时 ， 制 度 建 设 也 必 须 服 从 于 学 校 的 办 学理念 、 办学 定 位 和 价 值 导 向 ， 为 大 学 树 立 良好 的 道 德 风
学 定位 ， 凝 炼 了办 学特 色 ， 夯 实 了办学基础 。
关键 词 ： 大学 文化 ； 内涵发展 ； 地 方高校 基金 项 目： 本 文 系上 海 地 方 本 科 院 校 “ 十 二五 ” 内涵 建 设 项 目资 助 （ 项 目编 号 ０ ８ ５ ２ ０ １ ｌ ｘ ｋ ｚ ｙ ｌ ５ ） 。
高校IT治理锁定主动服务
分离 ，按照已确定 的各弱 电系统使用部 门
的 职 责 划分 。
内部信息审计部门是『 Ｔ 治理 组织架构 中最特别 的一个部门， 高校 专门设计 了负责信息 审计的职位 ，以评 估和控制信 息技术应 用的可用性 、效率 、安全性 ，确保 高校的 Ｊ环境 Ｔ
室 现 有教 师 、职 工 １ 人 ，其 中研 究 生学 历 ２
１人 （ ０ 其中博 士 ３ ） 人 ，承建了数字化校园
在 美 国 ， 效 的 ｉ治 理 所提 供 的 高 水 平 的 信 息服 务环 境 正 成 为 美 国 高校 的一 种 独 特 有 Ｔ 的发展优势 。美国各 高校联合 成立 了非盈利 组织Ｅ Ｕ Ａ Ｓ 该 组织作 为全国性 的交流平 Ｄ Ｃ ＵＥ， 台 ， 力 于推 广 信 息技 术 在 高校 的应 用 ，Ｉ 致 Ｔ治理 就是 当前 该 组 织 最 为 关注 的领 域 之 一 。 美 国各 院 校 中最 重 要 、最 关键 的 ５个 角 色：ｃ 、各 种 形 式 的委 员会 和 内部 信 息 审计 ｌ Ｏ 部 门，共 同构成 了有效 『 Ｔ治理 的组织基础 。美国大部 分高校都有 自己的ｃ 。 Ｉ Ｏ ＣＯ负责 领 导 、组 织和 协 调 高校 ｉ 略 规 划 。 ｌ Ｔ战 各 种 形 式 的 委 员会 构 成 了 美 国 高校 进 行 治 理 的 基 本 组 织 结 构 ， 中 包括 负责 最 终 决 其 策制 定的 执 行 董 事 会 ， 负责 Ｉ治 理 政 策实 施 和 执 行 监 督 的信 息技 术指 导 委 员会 ＩＳ ， Ｔ Ｔ （ 负责 ； 提 供 不 同领 域 相 关 信 息 、 助 决 策制 定的各 种顾 问委 员会 以 及 负责 执 行相 关决 策的各 种 执 辅
深 化 应 用 、 升应 用 效 益 为 主 要 特 征 的 “ 统 、多媒体 会议系 统 、多媒体教 学系统 、 跨度大 ， 提 运 隐患非常多 ， 因此 ， 信息化建设 如 行维护” 阶段 。 行 维护 的重 要 性 并 不 亚 于 Ｌ Ｄ大屏 及多媒 体导航服务系统 、手机信 何平滑过渡到后续 的维 护管理 ，维 护经 费 运 Ｅ 建 设 的 重 要 性 ， 至 它 的重 要 性 更 高 ， 甚 沿用 号 覆盖 、消防报警系统等 ｌ 个子系统 。目 ３ 的 机 制 怎 么 样 建 立 ， 如何 适 应 高 校 的 用人
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上海市市属高校信息化项目建设指南（试行）为规范本市市属高校信息化项目申报，根据国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）有关“加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用”的精神和《上海市市本级信息化项目支出预算管理办法》（沪经信推〔2015〕246号）的有关要求，针对市属高校信息化项目支出预算申报中所涉及的信息化基础建设、校务综合管理、教学科研业务应用、公共服务支撑等内容发布建设指引。
一、基本原则（一）完善制度机制，统筹开展建设。
各高校应制定本校信息化建设规划或计划，完善管理制度，明确归口管理部门，从网络资源、硬件设施、应用系统等方面统筹推进本校信息化建设。
（二）符合发展趋势，满足业务要求。
申报项目应符合国家及本市信息化相关规划要求，建设内容应满足本校业务发展形势，适当考虑后续发展需求，所采用技术应符合信息技术发展趋势。
配置标准应与日常工作需要和使用频次相适应，有明确标准规范的，应符合相应规定，杜绝超标准配置。
鼓励通过购买服务方式集约化开展建设运维，实现信息系统轻资产化。
（三）统一数据标准，促进共享交换。
各高校在自行制定数据标准时，应在国家、部委、市教委已有的标准框架下进行，上级已出台明确标准的，原则上不再制定新标准。
鼓励以教育部2012版本《高等学校管理信息标准》和2016版《上海教育管理基础信息分类和代码》、《上海市教育身份认证体系标准规范》为基础，促进各高校与上海市教育数据中心以及高校基础性教育管理系统之间实现教育数据的共享交换。
（四）依托市级资源，实现共建共享。
充分利用市级教育信息化基础设施和基础平台，实现网络和数据资源的互联互通和共建共享。
充分利用教育城域网，实现校际网络、公共机房和灾备中心等信息基础设施的互联共享，鼓励各学校专业机房实现共享；依托上海教育认证中心，鼓励各学校在实现校内统一认证基础上，开展校际间认证互信；鼓励各学校优质教育资源向上海市教育资源中心汇聚，实现教育资源在全市范围内的共享利用；充分利用市级层面学生、教师、学校三大类的基础数据库开展业务系统建设，建立信息共享和业务联动机制。
二、适用范围与项目分类（一）本指南适用于纳入本市市级预算单位进行管理的各高校使用财政资金安排的信息化项目（投资额大于10万人民币），包括建设类项目和运维类项目，明确不属于信息化项目预算申报范围的项目除外。
1. 建设类项目：含新建项目和升级改造项目，包括计算机和网络硬件设备购置、产品软件购置、应用软件开发、信息安全保障、系统集成、监理、测评、托管服务、数据服务等。
原则上新建项目三年内不进行升级改造。
2. 运维类项目：是指对已有信息化系统进行运行维护的项目，包括已有信息系统软件、硬件正常使用所需的设备维护更新、通信服务、软件维护、数据服务、托管服务、信息安全服务等。
3. 不属于信息化项目支出预算申报范围的项目主要包括以下内容：教育教学专用设备、实训室建设、专业教学软件产品采购、教学资源（课件、课程内容制作）、综合布线、纯软件产品（许可证）的购置、师生上网带宽费等。
（二）本指南所指数据服务、托管服务、信息安全服务，内容分别是:1.数据服务：具备市级以上行业标准的数据采集服务。
2.托管服务：IDC机房、机架或机位租赁、空间或虚拟机租用。
3.信息安全服务：包括根据系统等级确定的信息系统安全测评服务以及网站或系统安全扫描服务。
可每季度开展全系统安全扫描和配置检查，子站数和应用系统累计小于30个的扫描，全年费用不超过8万。
（三）本指南所指信息化基础设施类、校务综合管理类、教学科研业务应用类、公共服务支撑类项目，内容分别是：1. 信息化基础建设类项目：指机房、数据中心、校园网络、无线覆盖、信息安全保障、视频会议等项目。
2. 校务综合管理类项目：办公（OA）系统、人事综合管理系统、财务综合管理系统、资产综合管理系统、后勤综合管理（含校医院）系统、校友综合管理系统等项目。
3. 教学科研业务应用类项目：大学生教务教学管理系统（含教学改革管理、学科与专业管理）、大学生学工综合管理系统、研究生教务教学管理（含研究生教育工作管理）系统、科研项目管理（含科研情报管理）系统、教学质量评估系统、招生录取管理系统、在线教学平台等项目。
4. 公共服务支撑类项目：门户网站、统一身份认证系统、视频服务系统、校园一卡通系统、数据治理与决策系统、IT运维管理支撑系统、网上办事大厅等项目。
（四）本指南将按照“逐步更新、滚动发展”原则逐步补充完善。
已纳入本指南的配置标准，各预算单位应参照执行；未纳入本指南的，各预算单位可根据相关标准、规范及指南要求，按照实际需要进行配置。
（五）本指南所列的费用标准供各预算单位申报项目参考。
三、项目建设基本配置原则（一）硬件设备：硬件设备配置参照单位人员及校区规模、访问量、数据量和安全级别确定。
系统建设所涉及硬件部分应集约化建设,统一管理。
（二）产品软件、应用模块、其他费用以及项目运维服务配置标准参照《上海市市本级信息化项目通用类配置标准》（沪经信推〔2015〕803号，以下简称《通用类配置标准》）执行。
四、配置指引参考配置标准主要根据系统规模确定，综合考虑学校使用人数、学校面积。
（一）信息化基础建设类项目参考配置标准1.机房：参见《通用类配置标准》。
2.数据中心：含服务器虚拟化软件、桌面虚拟化软件、服务器、存储、容灾备份系统等。
3.校园网络：含核心交换机、汇聚交换机、接入交换机和路由器等。
4.无线覆盖包括教学区、办公区、公共区域（原则上为室内公共区域）以及学生宿舍区覆盖，综合造价高密度不超过5000元/点（如300人以上会议室、体育馆等），低密度不超过3000元/点。
5.视频会议：原则上建议使用市教委已经建成的视频会议系统。
如确有需要单独建设，应与市教委已经建设的视频会议互联互通。
（参见《通用类配置标准》）6.信息安全保障：参照《信息安全等级保护管理办法》二三级等保要求配置。
信息安全加固项目参考有资质的第三方机构出具的评测报告进行申报。
（二）校务综合管理类项目参考配置标准➢办公（OA）系统1.小型办公系统：以办公文件为核心，提高个体的工作效率。
提供邮件、发文管理、收文管理、归档公文管理、图书资料管理和考勤管理等基本的无纸化办公、文档电子化的服务功能。
PC服务器（1台，按访问量确定配置或选用虚拟服务器）系统软件（操作系统、数据库，尽量使用国产件）应用开发工作量<=5人月投资费用<=25万元。
2.中型办公系统：以流程管理为核心，提升学校的整体办事效率。
提供公文流转、流程审批、会议管理、车辆管理、费用管理等以工作流为中心的服务功能。
PC服务器（2台，按访问量确定配置或选用虚拟服务器）磁盘阵列（可选，按照数据量确定配置）系统软件（操作系统、数据库，尽量使用国产软件）应用中间件（按照开发技术和访问量确定配置）应用开发工作量<=25人月投资费用<=75万元。
3.大型办公系统：持续优化工作流程的同时，已整合资源、提供知识管理为核心，使个体在需要时获得合适的知识和资源，全面提升执行力，提高工作质量。
提供知识管理、协同工作、实时沟通、个性化门户以及上下级教育行政部门和学校之间的文件传输、信息报送等服务功能。
PC服务器（3台，按访问量确定配置或选用虚拟服务器）磁盘阵列（可选，按照数据量确定配置）系统软件（操作系统、数据库，尽量使用国产软件）应用中间件（按照开发技术和访问量确定配置）应用开发工作量<=65人月投资费用<=160万元。
➢人事综合管理:1.小型人事综合管理系统：包括人事档案管理、职称评定、调动管理、组织架构管理、合同管理、薪酬管理、社保管理、绩效考核、奖惩管理等功能。
PC服务器（1台，按访问量确定配置或选用虚拟服务器）系统软件（操作系统、数据库，尽量使用国产软件）应用中间件（按照开发技术和访问量确定配置）应用开发工作量<= 25人月投资费用<= 60万2.中型人事综合管理系统：在小型人事综合系统管理基础上增加培训管理、招聘管理、入职及离校管理等功能。
PC服务器（1台，按访问量确定配置或选用虚拟服务器）系统软件（操作系统、数据库，尽量使用国产软件）应用中间件（按照开发技术和访问量确定配置）应用开发工作量<= 35人月投资费用<= 80万3.大型人事综合管理系统：在中型人事综合系统管理基础上，增加人事招聘子站、离退休、外来人员管理、劳动力智能分析，综合统计与分析等功能。
PC服务器（2台，按访问量确定配置或选用虚拟服务器）系统软件（操作系统、数据库，尽量使用国产软件）应用中间件（按照开发技术和访问量确定配置）应用开发工作量<= 50人月投资费用<= 110万➢财务综合管理：1.小型财务综合管理系统：包括预算申报管理（项目库）、预算核算一体化（包含预算分配与指标管理、财务核算管理、财务出纳管理、报表管理等）、教工薪资发放与计税管理、学生收费管理、综合查询等功能。
PC服务器（1台，按访问量确定配置或选用虚拟服务器）系统软件（操作系统、数据库，尽量使用国产软件）应用中间件（按照开发技术和访问量确定配置）应用开发工作量<= 35人月投资费用<= 80万2.大中型财务综合管理系统：在小型财务综合管理系统基础上，增加固定资产管理、网络财务报销管理、财务智能管理分析等功能。
PC服务器（3台，按访问量确定配置或选用虚拟服务器）磁盘阵列（可选，按照数据量确定配置）系统软件（操作系统、数据库，尽量使用国产软件）应用中间件（按照开发技术和访问量确定配置）应用开发工作量<= 50人月投资费用<=120万➢资产综合管理1.小型资产综合管理系统：包括设备申购、设备采购、设备管理、设备维修、设备报废、设备调拨、资产变更处置、查询管理、设备数据导入、系统管理等功能。
PC服务器（1台，按访问量确定配置或选用虚拟服务器）系统软件（操作系统、数据库，尽量使用国产软件）应用中间件（按照开发技术和访问量确定配置）应用开发工作量<= 30人月投资费用<= 70万2.中型资产综合管理系统：在小型资产管理系统基础上增加资产共享与预约、大型仪器设备共享、设备预约等功能。
PC服务器（1台，按访问量确定配置或选用虚拟服务器）系统软件（操作系统、数据库，尽量使用国产软件）应用中间件（按照开发技术和访问量确定配置）应用开发工作量<= 40人月投资费用<=90万3.大型资产综合管理系统：在中型资产综合管理系统基础上实现全生命周期资产管理，增加专家认证、招投标管理、供应商管理、设备利用数据分析与挖掘等功能。
PC服务器（2台，按访问量确定配置或选用虚拟服务器）磁盘阵列（可选，按照数据量确定配置）系统软件（操作系统、数据库，尽量使用国产软件）应用中间件（按照开发技术和访问量确定配置）应用开发工作量<= 60人月投资费用<=150万➢后勤综合管理（含校医院）1.小型后勤综合管理系统：包括后勤工作管理、后勤服务项目管理、后勤咨询投诉处理、工程管理、餐饮管理、班车（预约）管理、会议室管理、报修平台、资产物资采购领用管理、评价管理、统计报表等功能。