山丹能人带动战略样本研究

1 山丹县实施能人带动战略样本研究 地处甘肃省河西走廊中部、甘凉咽喉蜂腰地带的山丹县，2009年初强势推出实施能人带动战略后，立即引起了全社会的广泛关注。山丹县为什么要实施能人带动战略，采取了哪些具体措施，还存在什么问题等，是本文研究的主要内容。 一、能人的厘定。据中共山丹县委、山丹县人民政府《关于实施能人带动战略，推进经济社会科学发展的意见》（2009年7月27日）阐述：“能人是人力资源阶层的先进代表”、是“一批有智慧、有技能、有进取精神，敢干事、敢创业，能干事、干成事，在创业致富和推进发展方面发挥示范带动作用的能人”。从这一表述中可以看出，山丹县在实施能人带动战略中所指的能人，应该是指在全县经济社会发展中具有重要建树或做出重大贡献或因在某一方面具有特殊才能而贡献突出的人。 二、能人带动战略的提出 1、现实背景。改革开放以来，山丹县培养和涌现出了一大批各行各业的能人，特别是涌现出了一批致富能人。据初步统计：山丹县有致富能人283人，涉及石棉、建筑、建材、矿产资源开发、商贸、贩运、服务等多个行业。他们创办的企业遍及全国各地，有些甚至把劳务企业做到了国外，为国家和地方经济的发展做出了积极贡献，同时也为自己积累了大量资金。全县致富能人中，资产在1亿元以上的3人，5000万元至1亿元的7人，3000万元至5000万元的27人，1000万元至3000万元的36人，500万元至1000万元的42人，100万元至500万元的168人；其中,从事建筑建材业95 人,矿产资源开发48人,农产品加工21人,贩运23人,餐饮商贸服务业87人。能人众多是山丹县在张掖市六县 2

区的突出特色。能人创业和县域发展良性互动，县域发展孕育了能人，能人特别是经济界能人完成原始积累，带动群众创业增收，推动了发展。 2、理论依据。邓小平同志在1986年提出“我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后的地区，先进地区帮助落后地区是一个义务。我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕。”允许部分地区和个人先富，带动多数人和地区最终达到共同富裕，这个“先富”带“后富”，实现“共富”的战略构想，是邓小平在新的历史时期的理论创新，是共同富裕思想的核心内涵。山丹县委确定实施能人带动战略是小平同志“先富共富”思想的具体体现，也是这一理论的具体实践。同时，在经济学上，把为了创造物质财富而投入到生产活动中的一切人力要素通称为人力资源，人力资源是一切资源中最宝贵的资源，是第一资源。县委书记赵学忠多次强调：“人是核心生产要素，人力资源是第一资源。能人是人力资源的先进代表，我们实施能人带动战略，就是找准了新形势下能人创业和县域经济发展的结合点。”从这一角度来讲，这不能不说是理论和实践最佳结合的又一典型范例。 3、客观需求。山丹县干旱缺水，农业基础条件先天不足，工业处在工业化初始阶段的初级阶段，经济社会发展现状与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾仍很突出。依靠资源优势，立足比较优势和后发优势，实现又好又快发展，找准和抓住人力资源这一发展的核心因素，充分发挥好能人优势，组织实施能人带动战略，引导能人投资山丹经济社会发展，带动群众创业致富，推动县域经济社会发展上台阶、上水平，已经成为全县各级干部和广大群众的共识。 三、能人带动战略的实践 3

1、一个思路。2009年初，山丹县新一届县委、县政府立足山丹县情，提出了“抢抓机遇，培育特色，能人带动，科学发展”的工作思路。这一思路，积极主动地把山丹的发展纳入全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和张掖市“生态屏障、交通枢纽、通道经济”的区域发展战略大背景下，统筹推进经济社会平稳较快发展，是新一届县委、县政府对山丹县情的科学定位。从此，能人带动作为一项重大工程，在全县全面推开。 2、一个文件。2009年7月27日，中共山丹县六次全委会议召开，县委书记赵学忠代表县委常委会，就推动山丹科学发展作了重要讲话，准确分析了发展形势，明确了推进科学发展的方向和重点，提出要把实施能人带动战略作为推进山丹科学发展的核心和动力来抓。会议审议并通过了《关于实施能人带动战略，推进经济社会科学发展的意见》。意见系统阐述了实施能人带动战略的重要意义，完善了实施能人带动战略的保障机制，明确了实施能人带动战略的目标方向，提供了强有力的政策支持。 3、一个长廊。与此同时，山丹县多方谋划，积极为能人创业搭建各种平台。县长刘晓云主持建设的山丹县能人创业长廊就是其中的重大举措之一。能人创业长廊规划在龙首山北部滩山丹与甘州交界处至连霍高速公路山丹东收费站长30公里、平均宽1.5公里、总面积45平方公里的北部滩建设，长廊中布局生态屏障、新型工业、设施农业和商贸流通四个功能发展区，通过市场运作，鼓励能人投资设施农业、新型工业、商贸流通服务业和生态防护林等项目建设。生态屏障区。以生态环境保护和恢复为重点，加大资金投入，完善管护设施，将园区建成资源丰富、生态完备、功能完善、效益显著的生态林区。目前，已完成封滩育林2万亩，架设围栏32公里，竖立界碑300块。在312国道县城过境段建设 4

绿化带8公里，栽植各类苗木45.4万株，贯穿县城东西的绿色长廊初步形成。新型工业园区。重点发展以采矿、建材、化工、冶炼为主的具有资源优势和地方特色的工业体系。规划建设“一园两区（东区和西区）”。东区以山丹城北工业园区为基础，主要发展煤化工产业，规划建设面积253公顷，现已开发建设134公顷。西区为新区，东至东乐乡小寨供水站，西至恒昌工业园，规划建设面积9.2平方公里，主要发展建筑建材、农牧产品和矿产品加工及轻工产品制造产业。万亩高效设施农业示范园区。东西长10公里、南北宽1.5公里，占地面积1.7万亩。园区以建设高效、节水、生态、旅游观光农业为宗旨，主要发展以红地球葡萄为主的设施农业。计划投资5.3亿元，由政府投资完成水、电、路、渠等基础设施，吸引客商、县内外致富能人投资兴建日光温室，发展以红地球葡萄为主的设施农业。园区又划分为功能区、东区、西区、南区和植物园五个区域。功能区规划集旅游、观光、休闲、娱乐、餐饮、科技示范为一体，建设大型农贸市场1处、1000吨恒温库1座、办公及综合培训中心1所。东区规划建设日光温室大棚5000座，建设一纵七横道路11公里，新打机井3眼，修建低压暗管及U型渠8公里，架设用电线路8公里，栽植防风林带600亩。西区规划建设日光温室大棚4800座，建设一纵三横道路13公里，新打机井3眼，修建低压暗管及U型渠10公里，架设用电线路9公里，栽植防风林带800亩。南区规划建设日光温室大棚200座，建设低压暗管及U型渠2公里，栽植防风林带100亩。植物园现已完成了土地整理和换土工作，拉设围栏10公里，新打机井一眼，架设农电线路300米，铺设输水暗管4.3公里,“U”型渠1公里，栽植各类绿化树种40个品种6万余株，种 5

植草坪5000平方米，建成仿生态大门、人工湖、六角亭等各种园林建筑。商贸流通园区。东至山丹东收费站，西至山丹火车站，占地面积2.5万亩。计划主要发展商贸流通业，吸引能人创办草畜、马铃薯、油料、啤酒大麦、沙棘等农副产品加工和销售企业。在园区内实施“125”工程。即新建西部车辆商贸城一座，开展车辆交易维修、货物仓储、货运信息服务等。二个物流中心，启动荣生物流中心和城东物流中心，逐步建成集运输、加工、物流信息处理于一体的物流中心。五个专业市场，新建新鲜果蔬专业批发市场、农资农贸批零市场、鲜活畜禽交易市场、再生资源回收市场和煤炭交易市场。目前，全部工程已纳入城市总体规划进行规划设计，再生资源回收和活畜交易2个市场已完成设计和土地划拨，即将开工建设，其他市场建设前期工作基本完成。 4、一个协会。2010年2月9日，山丹县能人协会第一次会员代表大会召开，大会发展协会会员118名，其中男性104人，占88.1%；女性14人，占11.9%。从事土地经营、加工业为一体的农村经济能人占22.9%；以劳务、建筑、采矿为主的创业致富能人占27%；以工商业经营管理为主的能人占33.9%；教科文卫专业技术能人占13.6%；其他行业能人占2.6%。大会选出能人协会名誉会长10名，会长1名、副会长22名，秘书长1名、副秘书长2名。审议并通过了《山丹县能人协会章程》，从而明确了协会的宗旨、职责和任务以及组织机构、工作方法等事项。能人协会的成立，进一步整合和凝聚了能人力量，更有效、更广泛地发挥了能人作用，标志着山丹县能人事业进入了规范化的管理轨道。 5、一个工程。2010年7月，山丹县又以312国道过县境段为轴线，在沿路沿线乡村选点，发展通道经济，扩张城市规模。依托县域全境，优化能人创业的环境和机制，以“能人带动、全民 6

创业”为灵魂，在全县范围内实施“一三六九”全民创业工程，进一步提升能人带动战略，加快能人创业长廊建设步伐。一是把北部滩能人创业长廊建成全县经济发展的核心动力区；三是建好万亩寒旱区精品农业、瞭高山现代草畜业、山丹农场现代设施农业三个现代农业基地，引领和提升全县现代农业发展；六是扶持发展6户现代企业，在工业转型、创业就业中发挥龙头示范效应；九是在各乡镇扶持发展9个农业创业园，支持农民创业致富，形成能人带动创企业、帮助群众创家业、激励干部创事业的全民创业新格局。 6、六大效应。到目前为止，山丹能人创业和县域发展已经走上良性互动轨道。县域发展孕育了能人，能人创业带动了发展。能人带动战略已经取得了明显的经济和社会效应。一是龙头增收效应。能人创办的经营实体，成为资源型工业和农业产业化经营的骨干龙头企业。在能人的带动下，全县农民的就业结构发生了根本性变化，70%左右的农村劳动力在能人创办的企业和各类经营实体中务工经商、从事农业产业化经营，其收入达到了总收入的三分之二以上。二是反哺互动效应。能人注资盘活商贸资产，繁荣了第三产业。能人带动农民增收，夯实了新农村建设的经济基础。能人履行纳税义务，壮大了公共财政实力。一些在国家部委、省厅局工作和在外地创业的山丹籍能人，外引内联，牵线搭桥，在招商引资和项目建设中发挥了重要作用。致富能人返乡兴办实业，为县域发展注入新的活力。近年来，在县外创业致富的山丹能人累计向家乡投资7000多万元，兴办企业8户。能人致富不忘家乡，捐资改善旅游、教育、交通、养老等基础设施，参与扶贫济困等慈善事业，为家乡公益事业发展做出了积极贡献。多年来，能人累计在公益事业上捐助资金4500多万元。三是集聚扩张效应。在能人的带动下，形成了大能人带动小能人、个人带动群体、群