深化研究建立配电网项目后评价指标体系,提升投资决策精准性

深化研究建立配电网项目后评价指标体系，提升投资决策精准性

摘要：基于为全面贯彻中央稳增长、防风险决策部署，落实国家发改委、能源局《关于加快配电网建设改造的指导意见》和《配电网建设改造行动计划（2015-2020年）》背景下，对电网项目各方面的评价指标进行深化研究，从五个维度（项目实施过程、运行效果、经济效益、环境影响以及社会效益）建立了一套配电网项目后评价指标体系，并对襄阳市2015-2017年110kV及以下配电网建设项目开展价指标体系应用。 关键词：电网后评价；精准投资；指标体系；全过程管理 引言 近年来，配电网项目建设成果丰硕，特别是新一轮农网改造升级工程不断推进，成果喜人。但也存在建设短板，投入产出效益较低，投资效果不佳问题。为了进一步加强襄阳市配电网建设全过程管理，深入分析评价建设成效，我们对电网项目各方面的评价指标进行深化研究，建立了一套科学、合理的配电网项目后评价指标体系，为后续反馈和指导襄阳电网弥补规划建设短板，提升投资决策水平，实现精准投资和精益管理提供了切实可行的参考模型。 【后评价指标体系组成和结构】 1、指标体系构建的思路 重可比，义明确——选取的过程中要着重选择能够直接用来比较指标值，而且选取的指标要释义明确，能真实反映出指标内涵。 重定量，辅定性——要优先选取能够进行定量分析的指标，如果有不能用定量指标反映的情况下再采用定性指标。 多角度，多体系——指标的选取过程中要综合多个角度去筛选、确定；从不同的体系中摘取指标。 目标统一，分级合理——指标选取时要确定将要选取的指标是为了评价什么内容，选取的目标要统一；对指标进行分级要确保分级的合理性和准确性。 2、指标体系的组成和结构 本文在《国家电网公司配电网规划后评价技术导则》、《配电网项目后评价内容深度规定》，结合先进地区电网公司后评价深度细则及管理办法，紧靠省公司后评价工作指导精神和重点内容，采用层次分析法，对项目后评价情况进行全面的评估，层层分解和处理各评价指标之间的内在联系及相互独立性的基础上，量化并综合各个指标，从五个维度（项目实施过程、运行效果、经济效益、环境影响以及社会效益），形成了一套由84个评价指标组成的指标体系见表1。 【指标权重的确定方法和权重值】 1、德尔菲法数学模型分析 收资表权重调查收资表涉及到两部分权重：维度权重、指标权重，两值又采取不同的方法进行计算。 维度权重采取层次分析法（AHP）的判断矩阵求解方法获取权重方案，依据指标体系设计发放指标重要性评判表，依据收资到的专家的定性定量判断表，求解判断矩阵得到指标权重。 权重方案是否趋于一致，领用专家意见求解出不同的权重方案，对众多权重方案递进聚类分析，聚类分析的相似度函数采用欧式平放距离或者余弦，采用相关软件进行分析。通过咨询——分析——反馈的模式，专家意见逐步趋于一致且更接近客观事实，最终能够确定出合理的权重方案。 权重方案的结合，每位专家意见计算得出一份权重方案，为综合统筹全局意见，将每份权重系数序列视为矢量，利用矢量余弦方法和优化的思想求得综合权重。对众多专家意见的综合使得权重方案在本质上符合一定的统计原理，使得评价权重体系更加客观有效。权重综合方法如下： 不同专家的权重序列相似度分析 各个专家填报的权重收资表各自产生一份权重方案，德尔菲法判断意见是否趋于一致及综合专家意见两个方面需要进行权重序列间的相似性分析，判断序列相似性最为常用的数学方法是余弦相似性分析，即如下图以维度权重为例（权重序列视为矢量）。

图1 专家间的权重相似度示例图 采用矢量余弦相似度的计算公式为

余弦相似度计算应该为

越小，越大，表示两个矢量越靠近，其等于1时候矢量重合（换言之，这种情况对权重序列而言就是权重序列完全相同），如图所示。

图2 规划维度、管理维度、运行维度、技术维度下的判断矩阵计算所得众多权重处理方法类似，对众多权重序列依据余弦相似度进行聚类分析，当聚类趋于稳定时，即认为专家意见趋于一致，不再进行德尔菲法征询专家意见，意见较为分散时，反馈专家聚类分析情况。 权重综合算法：不再进行德尔菲法征询专家意见，综合权重时，仍采用余弦相似度方法分析得到综合权重。计算方法描述如下： 假设有两个矢量, ,矢量的余弦定理有

其中，分别是,方向上的单位矢量。若每位专家（共n位）给出一个权重方案，,待求得综合权重是。可知越大，两个矢量越相似，为了统筹众多专家意见，对求和，即取值最大的时候认为最符合多数专家意见。

为了使它最大，即认为与同向（也就是说与是倍数关系）时

最大，由于

最后可以容易得到计算的结论。 2、权重综合算法计算结论 对每位专家给出的权重序列矢量求取其方向上的单位矢量，

然后对所有求和求和，最后将求和项得到的矢量归一化，就得到综合权重。

相比取平均的方法，这种算法使得综合权重具有少数服从多数、偏向差异化的集结特点。 经过上述方法，后评价指标体系结构组成及指标权重赋值结果如下表1所示。 表1 后评价指标体系结构组成及指标权重赋值

表3 五大维度的指标权重分配表

表4 管理和指标类指标权重情况

【应用举例】 从2014年的97.41亿千瓦时增长到2017年的124.26亿千瓦时，年均增长率为4.99%，统调最大负荷由132.39万千瓦增长到196.9万千瓦，年均增长率达8.26%。襄阳县城供电可靠率由2014年99.7767%上升至2017年的99.8685%，综合电压合格率由2014年99.1%上升至2017年的99.753%；农村供电可靠率由2014年99.7356%上升至2017年的99.8183%，综合电压合格率由2014年99.102%上升至2017年的99.347%。 从本指标体系分析可知，襄阳市2015~2017年配电网建设评价总得分为80.3，处于较好水平，精益化水平逐年提高，但部分指标与理想得分存在一定的差距。 1、可研（初设）投资偏差率 该项内容理想得分2（2）分，实际得分1.45（1.56）分，产生偏差的原因是襄阳市近几年网改工作越来越佳，但在2015年工作启动时，重视度不够，工作经验不足，相关规划、可研、初设规模等项目精细度不够，存在较大的偏差。 2、投资结余率 该项内容理想得分3.5分，实际得分2.4分，产生偏差的原因是未能与当地规划建设部门、当地居民的协调沟通，前期勘察不全，初步设计深度有所欠缺，导致工程在实施过程中，受现场条件限制等因素影响实施，项目的实际工程量与原设计工程量存在偏差，从而影响投资控制能力，导致投资不受控，造成投资结余率存在偏差。 3、供电质量 该项内容理想得分4分，实际得分3.07分，产生偏差的原因主要是用电负荷增加快，110kV、35千伏网络电源支撑能力不足，负载过重，导致市辖区及县域的供电可靠率偏低，造成供电可靠率以及综合电压合格率存在偏差，例如枣阳平林、襄州石桥区域的负荷矩较大，变电站母线电压越过下限值，导致成片地区存在低电压。 4、电网结构 该项内容理想得分8分，实际得分6.4分，产生偏差的原因的主要中心城区网架结构薄弱，串T混接情况较多；电源支撑不足，存在多级串供，部分线路N-1不通过；单线问题较多；110kV及35kV主变负载率高，中压联络薄弱，站间10千伏转供能力差，导致主变N-1通过率不高；同时，偏远山区存在依靠电厂转供供电情况，如谷城县35千伏东坪、赵湾变由白水峪电厂供电。总体而言，电网结构较为薄弱，需要加强。 5、装备水平 该项内容理想得分10分，实际得分6.83分，产生偏差的原因是存在较多的老旧主变和线路，部分电网设备运行年限超过30年，同时存在小截面导线问题，设备健康水平差；部分区域存在高损主变问题，影响正常的供电质量；35千伏通讯未全覆盖，通讯水平较为落后；全襄阳市配电自动化覆盖率低，仅为1.2%；因此，为保障供电的可靠性，电网装备水平需要优化提升。 6、经济效益 该项内容理想得分16分，实际得分11.2分，产生偏差的原因电网110kV及以下综合线损率较高，降低了电网企业的盈利空间；国家拨付资金有限，但电网企业需承担大量的社会责任，长期以来靠银行贷款等方式筹集建设资金，久而久之造成企业负债水平的升高；近年来，电力需求不断扩大，电网公司在扩大投资规模的同时，投资资金来源主要依靠银行贷款，同时原材料价格上涨，导致电网建设项目成本上升，预期收益大打折扣，还本付息压力不断增加。 【结语】 本文对电网项目各方面的评价指标进行深化研究，从五个维度（项目实施过程、运行效果、经济效益、环境影响以及社会效益）建立了一套配电网项目后评价指标体系，既可为以后项目的设计决策提供量化标准，又可为项目建设的标准、规模、周期、时间等关键指标提供参考，为后续反馈和指导襄阳电网弥补规划建设短板，提升投资决策水平，实现精准投资和精益管理提供了切实可行的参考模型。 参考文献： [1]王慧 电网项目后评价系统研究[D].天津.天津理工大学，2011 [2]詹智红，周明，武强，黄力 电网建设项目后评价指标体系及评价方法研究[D].武汉.国网湖北省电力公司，2015 [3]王靖，寇凌岳，刘娟，等．电网投资项目全过程后评价体系研究[J]华北电力技术，2012（3）：71-74． [4]国家发改委 中央政府投资项目后评价管理办法[Z].2014-12-20. [5]梁策 电网工程项目财务后评价模型的构建[D].广州.中国南方电网公司超高压输电公司，2016