关于推进新型城镇化健康发展的思考
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湘西自治州新型城镇化建设的问题与对策思考
下 ，仍 然 是个 欠 发达 地 区 ，这严 重 制约 了本地 区城 自治 州 中处 于 中下 游水 平 。投 资规 模 小 ，极 大地制 镇 化 的发 展 ，从 总体 上 看 ，湘 西州新 型 城镇 化 建设 约 了湘 西州城 镇 化建设 的速度 。
存 在 以下 六个 主要 问题 。 １ ．经济 总体 水平低 。城镇 发展 投 资少 五 十年来 ，湘 西州 经济 在 低水 平上 发 展 ，跟 不
由于财政缺 口靠 中央财政转移支付 ，除了基本 维持机关正常运转开支外 ，根本拿不出资金用于城
镇建设 。Ｏ多年累计固定资产投资额不足 ２ ０ ５ ０ 亿元 ，
二 、湘西州新 型城镇化建设 存在 的主要 仅 占湖南省同期投资总额的 ２ ％，人均累计投资为
问题
７ ０ 元 ，不到全省平均水平的一半 ，固定资产投资 ３０ 率仅为 ２％， ０ 落后全省平均水平 １ 多个百分点 。０ ８ ０ ２０
政饭” ０ ７ ，全州财政总收人为 ２ ．亿元 ，而 。２０ 年 ２ ９
湘西 州新 型 城镇 化 建设 的内涵 可 以界 定 为 “ 一群 三 财政支出高达 ５ ．亿元 ， １ ６ 收支逆差 ２ ．亿元 ， ０ ８ ８ ７ ２０ 化三 型 ” ，即在 湘西 州推 进 以城镇 群 为主体 ，以产 业 年 、２０ 年收支逆差均超过 ５ 亿元 。 ０９ ０ 化 、个 性化 、便 捷 化 为动 力 ，以高效 型 、生 态 型 、 和谐 型 为 目标 的城 镇发 展 新格 局 。
建设存在的 问题 ，立足 州情 ，提 出对策建议 。
关键词 ：湘 西 自治州； 新 型城镇化 ； 存在 问题 ； 对策思考 中图分类号 ：Ｆ ２ １７ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ — ３ ２（ ０ １ ４ ０ ０ — ４ ０ ３ １ ３ ２ １ ）０ — ０ ９ ０
存 在 以下 六个 主要 问题 。 １ ．经济 总体 水平低 。城镇 发展 投 资少 五 十年来 ，湘 西州 经济 在 低水 平上 发 展 ，跟 不
由于财政缺 口靠 中央财政转移支付 ，除了基本 维持机关正常运转开支外 ，根本拿不出资金用于城
镇建设 。Ｏ多年累计固定资产投资额不足 ２ ０ ５ ０ 亿元 ，
二 、湘西州新 型城镇化建设 存在 的主要 仅 占湖南省同期投资总额的 ２ ％，人均累计投资为
问题
７ ０ 元 ，不到全省平均水平的一半 ，固定资产投资 ３０ 率仅为 ２％， ０ 落后全省平均水平 １ 多个百分点 。０ ８ ０ ２０
政饭” ０ ７ ，全州财政总收人为 ２ ．亿元 ，而 。２０ 年 ２ ９
湘西 州新 型 城镇 化 建设 的内涵 可 以界 定 为 “ 一群 三 财政支出高达 ５ ．亿元 ， １ ６ 收支逆差 ２ ．亿元 ， ０ ８ ８ ７ ２０ 化三 型 ” ，即在 湘西 州推 进 以城镇 群 为主体 ，以产 业 年 、２０ 年收支逆差均超过 ５ 亿元 。 ０９ ０ 化 、个 性化 、便 捷 化 为动 力 ，以高效 型 、生 态 型 、 和谐 型 为 目标 的城 镇发 展 新格 局 。
建设存在的 问题 ，立足 州情 ，提 出对策建议 。
关键词 ：湘 西 自治州； 新 型城镇化 ； 存在 问题 ； 对策思考 中图分类号 ：Ｆ ２ １７ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ — ３ ２（ ０ １ ４ ０ ０ — ４ ０ ３ １ ３ ２ １ ）０ — ０ ９ ０
关于加快推进白城新型城镇化建设的思考
展新格局 ． 积聚跨越发展的城镇化建设 内 驱 能量 。
【 关键词 】 白城 ； 新型 ； 城镇化
新型城镇化 的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。 新型城镇 化 的核心在于不以牺牲农业和粮食 、 生态和环境 为代价 ， 着 眼农 民 ， 涵 盖农村 ． 实现城乡基 础设施一体化和公共服 务均等化 。 促进经 济社会
３ ． 加快 白城市新型城镇镇化规划编制水平 ． 完善城镇规划管理体系 实现城 镇建设规划与土地利用规划 、产业发展规划 等有机 衔接 ， 加快构建 以县城为 中心 ， 小城镇为骨干 ， 中心村和新型社 区为 基础的 发展 ． 实现共同富裕 。 现代化城镇体系。加快推进控制性详 细规划 编制进 度 ， 扩大规划覆盖 １ ． 白城市 目前城镇化发展情况 建立健全规划编制修订公众参与制度 ， 增强 规划 的法定 性 、 权威性 自１ ９ ９ ３ 年撤地设市 以来 ． 白城市城镇化水 平明显提高 ， 初 步形成 面 ． 以白城市为吉林西部区域中心城 ． 四个县城为次 中心 ． 辐射带动 ３ ７ 个 和严肃性。 ３ ． ２ 要大力发展 乡镇企业 ． 推动农村工业化和城镇化进程 ， 促进农 建制镇城镇发展体系 ． 城镇化率达到 ４ １ ％。 １ ． １ 加快住宅建设 步伐 村劳动力的转移 今后乡镇企 业的发展思路仍应该是大力 发展劳动密集型产业 ． 大 结合城市棚户区改造和廉 租住房建设 ． “ 十一五” 期间累计开发建 此外 。 乡镇 设小 区 ４ ７ 个、 ４ ２ ６ 万平方米 ．城市人 均住宅建筑面积达 到 ２ ６ ＿ ３ 平方 力发展以农产品为原料和为农业生产提供生产要素的工业。 米。 多层次 的住房保障体系初步建立 ． 住宅建设进入到综合 开发 、 连片 企业的发展要向小城镇适度集中 ． 以节约土地资源和基础设施 的投资。 开发 、 配套建设 的新 阶段 。 ３ ＿ ３加快重点镇建设 把大力发展 重点镇作为城镇化 工作的突破 口和切入 点 ， 按照 “ 全 １ ． ２加大道路建设力度 重点培育” 的原则 ， 加 快实施重点镇培育工程。 市区新建 、 改造 、 拓宽 、 维修、 硬化道 路 ５ ９条 、 总长 ３ ５ ． ５ 公里 ， 铺 面推进 、 ３ ． ４ 广开投人渠道 ． 加大城镇 的基础设施建设力度 ， 完善城镇 功能 装总面积 ５ ２ ． ７ 万平方米 ． 市区人均拥有道路面积达 ９ 平方米 ． 初步构 （ １ ） 按照统一规划、 适度超前 、 统筹兼顾 、 确保重点 的原则 ， 统筹城 筑起了中等城市道路主体框架 乡水 、 电、 热、 气、 房等基础设施 建设 ， 提高城镇承载力。 １ ＿ ３ 强化绿化建设 市区新增绿化面积 ４ ５ Ｉ ８ 万平方米 ． 人 均公共绿地 面积达 ７ ． ８ 平方 （ ２ ） ￣ ｌ Ｊ 快推进城 中村改造工作 ， 制定科学合理 的安置补偿政策 ， 充 米。 建成区绿化覆盖率达到 ３ １ ． ２ ％。 分调动各方面 的积极性 １ ． ４完善公用事业建设 （ ３ ） 对 城市的重大基础设施 建设项 目 应 当引入 市场机制 ， 利用市 市区新建 、 改造给水 管网 ３ ５ ． ７ 公里 ， 改造二次供 水泵 房 １ ４ ４ 座， 场手段按 照投 资主体利益化 的要求 ， 形成筹资渠道 多样化 ， 投 资主体 用水普及率达到 ９ ０ ． ２ ％； 市区供热 面积 １ １ ２ ７ 万平方米 ， 集 中供热普及 多元化 ． 设施使用商品化和政府管理 规范化 的新机制 。 （ ４ ） 充分利用 国家各项支农政策 ， 积极争取国家项 目 资金支持 。 率达到 ８ ６ ． １ ％， 燃气普及率达到 ８ ２ ． ６ ％。铺设改造排水管 网 １ １ １ 公里 ， ３ ． ５ 深化配套改革 ． 促进城镇化的发展 建 成 区排水 管 道密 度 ６ ． ２ ２公里 ／ 平方 公 里 生 活垃 圾处 理率 达 到 ８ ８ ． ６ ９ ％， 生活污水处理率 ３ ５ ． ６ ％。 （ １ ） 鼓励农村人 口向城镇转移 ， 鼓励引导农 民向城镇集聚 ， 扩大劳 １ ． ５ 小城镇承载能力大 幅提升 务输出 ． 组织农 民到发达城市经商务工。 ３ ７ 个建制镇人 口达 ８ ７ ． ３ 万。 占全市总人 Ｉ ＝ Ｉ 的４ ３ ％。 小城镇各类企 （ ２ ） 改革土地制度和社会保障制度 ， 消除农 民进城的后顾之忧 ， 真 业 已发展到 ７ ５ ７ 户． 新建 了 ６ 个乡镇工业园区 ． 共吸纳 ３ ２ 万农村人 口 正让农 民进得来 ． 留得住 。 过得好。 向城镇转移。 城镇基础设施不断完善 。 累计完成固定 资产投资约 ５ ０ 亿 （ ３ ） 广开就业 门路 ． 解决好进城农民就业 难问题 。 切实为进城务工 元， 道路交 通、 市场 建设 、 公益设施服务 状况大为改观 ， 城镇 面貌发生 人员提供免费的职业介绍 、 政策咨询 、 信息引导和就业服务 ， 帮助他们 实现转移就业 显著变化 。 （ ４ ） 完善城乡户籍管理制度 。加快解决长期在城镇就业和居住 的 ２ － 自城市新型城镇化发展面 临的 问题 农 民工落户问题。 同时抓 紧研究制定教育 、 医疗 、 就业 、 社保 、 住房等方 ２ ． Ｉ 镇域规划编制水平不高 让农 民享受到与城市居 民同等待遇。 规划是引领城市建设发展的总纲 ． 由于长期 以来对农村规划重视 面 的配套政策 ． （ ５ ） 加强进城务工人 员参加社会保险工作 ， 提高社会保险覆盖 面。 程度不够 ． 主要工作精力都放在 了市区规划上 ． 存在村镇 规划编制层 进一步完善社会 保障体系建设 ． 针对 不 同人群分层 、 分类解决进城 务 次低 ， 规划覆盖面窄 ． 规划的权威性 、 严肃性不强等问题。 工人员 的社会保险问题 ２ ． ２乡镇经济实力薄弱 ． 产业集聚度不高 ３ ． ６ 加强对农民的政策宣传力度 ．积极发挥农 民在城镇化建设 中 目 前我市 乡镇综合经济实力不高 ．乡镇 的经济规模普遍较小 ． 发 展模式粗放 、 产业结构相似 、 缺乏鲜明特色 ， 难 以形成产业集 聚。农村 的主体作 用 （ １ ） 以政策为引导方向 ， 通过对农村城镇化 的方针政策宣传 ， 进 ～ 小城镇发展缺乏 区域特色 ， 难发挥区域发展优势 。 生产发展 ， 生活宽裕 ， 乡风文 明， 管理 民主” 的美 好 ２ ． ３ 城镇布局不合理 ． 城镇基础设施和公共服务设施基础薄弱 ． 配 步增强广大农 民对“ 生活的向往 。 套功能不完善 城市基础设施和公共服务设施基础薄弱 ． 配套功能不完 善。 （ ２ ） 加 强对规划的宣传 ， 要让农 民知道规划设 计的根据和 实现 这 个规划 的可能性 ， 明确实现宏伟蓝 图的方法措施 。 ２ ． ４ 小城镇管理落后 ． 不适应现代商 品经济社会发展的需要 （ ３ ） 有重 点有针对性选择典 型事例进行宣传 ， 为农 民提供 可以模 影 响生产关 系和资源集 聚． 致使乡镇管理成本居 高不下 ． 直接制 约区域经济 的发展和农业产业结构 的调整 ， 而规模合理 ， 人 口较 多 ， 且 仿学习的榜样 ， 激发他们的热情和信心。 相对集中的乡镇 ． 有利 于经济发展和农 业产业结构调整 ２ ． ５ 农 民对城镇化的认识有待提高 【 参 考文献 】 由于宣传不到位 ， 大多数农民对 国家 的政策 不了解 ， 甚至 一无 所 ［ １ ］ 崔晨 ． 新型城镇化重在新突破 ［ Ｊ ］ ． 北京观察， ２ ０ １ ３ ， （ ０ １ ） ． 知， 造成 目前农 民对农村城镇化 的认识不足。 ［ ２ ］ 李程骅新 型城镇化战略下的城市转型路径探讨［ Ｊ ］ ． 南京社会科学， ２ ｏ １ ３ ， （ Ｏ ２ ） ．
【 关键词 】 白城 ； 新型 ； 城镇化
新型城镇化 的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。 新型城镇 化 的核心在于不以牺牲农业和粮食 、 生态和环境 为代价 ， 着 眼农 民 ， 涵 盖农村 ． 实现城乡基 础设施一体化和公共服 务均等化 。 促进经 济社会
３ ． 加快 白城市新型城镇镇化规划编制水平 ． 完善城镇规划管理体系 实现城 镇建设规划与土地利用规划 、产业发展规划 等有机 衔接 ， 加快构建 以县城为 中心 ， 小城镇为骨干 ， 中心村和新型社 区为 基础的 发展 ． 实现共同富裕 。 现代化城镇体系。加快推进控制性详 细规划 编制进 度 ， 扩大规划覆盖 １ ． 白城市 目前城镇化发展情况 建立健全规划编制修订公众参与制度 ， 增强 规划 的法定 性 、 权威性 自１ ９ ９ ３ 年撤地设市 以来 ． 白城市城镇化水 平明显提高 ， 初 步形成 面 ． 以白城市为吉林西部区域中心城 ． 四个县城为次 中心 ． 辐射带动 ３ ７ 个 和严肃性。 ３ ． ２ 要大力发展 乡镇企业 ． 推动农村工业化和城镇化进程 ， 促进农 建制镇城镇发展体系 ． 城镇化率达到 ４ １ ％。 １ ． １ 加快住宅建设 步伐 村劳动力的转移 今后乡镇企 业的发展思路仍应该是大力 发展劳动密集型产业 ． 大 结合城市棚户区改造和廉 租住房建设 ． “ 十一五” 期间累计开发建 此外 。 乡镇 设小 区 ４ ７ 个、 ４ ２ ６ 万平方米 ．城市人 均住宅建筑面积达 到 ２ ６ ＿ ３ 平方 力发展以农产品为原料和为农业生产提供生产要素的工业。 米。 多层次 的住房保障体系初步建立 ． 住宅建设进入到综合 开发 、 连片 企业的发展要向小城镇适度集中 ． 以节约土地资源和基础设施 的投资。 开发 、 配套建设 的新 阶段 。 ３ ＿ ３加快重点镇建设 把大力发展 重点镇作为城镇化 工作的突破 口和切入 点 ， 按照 “ 全 １ ． ２加大道路建设力度 重点培育” 的原则 ， 加 快实施重点镇培育工程。 市区新建 、 改造 、 拓宽 、 维修、 硬化道 路 ５ ９条 、 总长 ３ ５ ． ５ 公里 ， 铺 面推进 、 ３ ． ４ 广开投人渠道 ． 加大城镇 的基础设施建设力度 ， 完善城镇 功能 装总面积 ５ ２ ． ７ 万平方米 ． 市区人均拥有道路面积达 ９ 平方米 ． 初步构 （ １ ） 按照统一规划、 适度超前 、 统筹兼顾 、 确保重点 的原则 ， 统筹城 筑起了中等城市道路主体框架 乡水 、 电、 热、 气、 房等基础设施 建设 ， 提高城镇承载力。 １ ＿ ３ 强化绿化建设 市区新增绿化面积 ４ ５ Ｉ ８ 万平方米 ． 人 均公共绿地 面积达 ７ ． ８ 平方 （ ２ ） ￣ ｌ Ｊ 快推进城 中村改造工作 ， 制定科学合理 的安置补偿政策 ， 充 米。 建成区绿化覆盖率达到 ３ １ ． ２ ％。 分调动各方面 的积极性 １ ． ４完善公用事业建设 （ ３ ） 对 城市的重大基础设施 建设项 目 应 当引入 市场机制 ， 利用市 市区新建 、 改造给水 管网 ３ ５ ． ７ 公里 ， 改造二次供 水泵 房 １ ４ ４ 座， 场手段按 照投 资主体利益化 的要求 ， 形成筹资渠道 多样化 ， 投 资主体 用水普及率达到 ９ ０ ． ２ ％； 市区供热 面积 １ １ ２ ７ 万平方米 ， 集 中供热普及 多元化 ． 设施使用商品化和政府管理 规范化 的新机制 。 （ ４ ） 充分利用 国家各项支农政策 ， 积极争取国家项 目 资金支持 。 率达到 ８ ６ ． １ ％， 燃气普及率达到 ８ ２ ． ６ ％。铺设改造排水管 网 １ １ １ 公里 ， ３ ． ５ 深化配套改革 ． 促进城镇化的发展 建 成 区排水 管 道密 度 ６ ． ２ ２公里 ／ 平方 公 里 生 活垃 圾处 理率 达 到 ８ ８ ． ６ ９ ％， 生活污水处理率 ３ ５ ． ６ ％。 （ １ ） 鼓励农村人 口向城镇转移 ， 鼓励引导农 民向城镇集聚 ， 扩大劳 １ ． ５ 小城镇承载能力大 幅提升 务输出 ． 组织农 民到发达城市经商务工。 ３ ７ 个建制镇人 口达 ８ ７ ． ３ 万。 占全市总人 Ｉ ＝ Ｉ 的４ ３ ％。 小城镇各类企 （ ２ ） 改革土地制度和社会保障制度 ， 消除农 民进城的后顾之忧 ， 真 业 已发展到 ７ ５ ７ 户． 新建 了 ６ 个乡镇工业园区 ． 共吸纳 ３ ２ 万农村人 口 正让农 民进得来 ． 留得住 。 过得好。 向城镇转移。 城镇基础设施不断完善 。 累计完成固定 资产投资约 ５ ０ 亿 （ ３ ） 广开就业 门路 ． 解决好进城农民就业 难问题 。 切实为进城务工 元， 道路交 通、 市场 建设 、 公益设施服务 状况大为改观 ， 城镇 面貌发生 人员提供免费的职业介绍 、 政策咨询 、 信息引导和就业服务 ， 帮助他们 实现转移就业 显著变化 。 （ ４ ） 完善城乡户籍管理制度 。加快解决长期在城镇就业和居住 的 ２ － 自城市新型城镇化发展面 临的 问题 农 民工落户问题。 同时抓 紧研究制定教育 、 医疗 、 就业 、 社保 、 住房等方 ２ ． Ｉ 镇域规划编制水平不高 让农 民享受到与城市居 民同等待遇。 规划是引领城市建设发展的总纲 ． 由于长期 以来对农村规划重视 面 的配套政策 ． （ ５ ） 加强进城务工人 员参加社会保险工作 ， 提高社会保险覆盖 面。 程度不够 ． 主要工作精力都放在 了市区规划上 ． 存在村镇 规划编制层 进一步完善社会 保障体系建设 ． 针对 不 同人群分层 、 分类解决进城 务 次低 ， 规划覆盖面窄 ． 规划的权威性 、 严肃性不强等问题。 工人员 的社会保险问题 ２ ． ２乡镇经济实力薄弱 ． 产业集聚度不高 ３ ． ６ 加强对农民的政策宣传力度 ．积极发挥农 民在城镇化建设 中 目 前我市 乡镇综合经济实力不高 ．乡镇 的经济规模普遍较小 ． 发 展模式粗放 、 产业结构相似 、 缺乏鲜明特色 ， 难 以形成产业集 聚。农村 的主体作 用 （ １ ） 以政策为引导方向 ， 通过对农村城镇化 的方针政策宣传 ， 进 ～ 小城镇发展缺乏 区域特色 ， 难发挥区域发展优势 。 生产发展 ， 生活宽裕 ， 乡风文 明， 管理 民主” 的美 好 ２ ． ３ 城镇布局不合理 ． 城镇基础设施和公共服务设施基础薄弱 ． 配 步增强广大农 民对“ 生活的向往 。 套功能不完善 城市基础设施和公共服务设施基础薄弱 ． 配套功能不完 善。 （ ２ ） 加 强对规划的宣传 ， 要让农 民知道规划设 计的根据和 实现 这 个规划 的可能性 ， 明确实现宏伟蓝 图的方法措施 。 ２ ． ４ 小城镇管理落后 ． 不适应现代商 品经济社会发展的需要 （ ３ ） 有重 点有针对性选择典 型事例进行宣传 ， 为农 民提供 可以模 影 响生产关 系和资源集 聚． 致使乡镇管理成本居 高不下 ． 直接制 约区域经济 的发展和农业产业结构 的调整 ， 而规模合理 ， 人 口较 多 ， 且 仿学习的榜样 ， 激发他们的热情和信心。 相对集中的乡镇 ． 有利 于经济发展和农 业产业结构调整 ２ ． ５ 农 民对城镇化的认识有待提高 【 参 考文献 】 由于宣传不到位 ， 大多数农民对 国家 的政策 不了解 ， 甚至 一无 所 ［ １ ］ 崔晨 ． 新型城镇化重在新突破 ［ Ｊ ］ ． 北京观察， ２ ０ １ ３ ， （ ０ １ ） ． 知， 造成 目前农 民对农村城镇化 的认识不足。 ［ ２ ］ 李程骅新 型城镇化战略下的城市转型路径探讨［ Ｊ ］ ． 南京社会科学， ２ ｏ １ ３ ， （ Ｏ ２ ） ．
中国城镇化的思考
（2）城市化：西方资本主义国家以城市为中心的城市化模 式。 本质相同：让人口从农村走出来，从第一产业转向第二、 三产业
2.城镇化现状 （1） 城镇人口增加。1978－2013年，城镇常住人口从1.7 亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年 均提高1.02个百分点。2014年中国城镇化率达到54.77%。
图表来源：国家新型城镇化规划（2014－2020年） 中央政府门户网站 2014-03-16 21:20
（2）城镇数量增加。城市数量从193个增加到658个，建制 镇数量从2173个增加到20113个
图表来源：国家新型城镇化规划（2014－2020年） 中央政府门户网站 2014-施： （1）让“分类成口号” （2）引入私人资本 ①成立专业的垃圾回收利用机构 ②成立了废品理事会 （3）改变居民生活习惯 ①贴上了介绍垃圾回收利用流程的广告 ②设置两个垃圾桶 ③墨西哥城议会通过法律，凡是在公共场合乱扔垃圾者，可 受到最高3800美金的罚款，并被判处36小时监禁。而从 2009年1月起，对于不把生活垃圾分类的家庭，政府会予 以警告。
1.指导思想 （1）以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化 （2）以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展 （3）以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平 （4）以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力
2.发展目标 （1）城镇化水平和质量稳步提升 （2）城镇化格局更加优化 （3）城市发展模式科学合理 （4）城市生活和谐宜人 （5）城镇化体制机制不断完善
[13]刘爱玉. 城市化过程中的农民工市民化问题[J]. 中国行政管理,2012,01:112118.
[14]周批改,徐艳红. 论城市化进程中农民工社会救助制度的构建[J]. 济南大学学报 (社会科学版),2009,06:69-72.
关于新型城镇化规划问题的思考
Ｏ ． 引 言 统筹城 乡发展 ． 积 极稳妥推进城 镇化 ． 加快 推进社会主义新 农村 建设 在政府提 出的在新型城镇化背景下进行小城镇建设 的规划发展 定要从实 际出发 ． 根据实 际情况进行综 合分析 ． 我国产业 的发展 要 紧紧的 围绕着 小城镇展开 ． 还要做到坚持 以人为本 ． 要进行科学性 合 理性 的规划 ， 建设时要严格要求 ， 要坚持特色的城镇化建设 ， 不要 随波 逐流 ． 少走一些 不必要 的弯路 ． 使小城镇 建设 的高级 目 标 的实现越来
能得到全面性的提升 ． 无论对城市和乡镇 的管理与规划问题 ． 还是加上 你和与发展 问题 ． 在各个方面上都要时刻坚持 以人文本的原则 如今城 市的经济发挥展迅速 ． 高科技产业 日 益增 多． 农 民要想真正的融入到城 市生活 中． 就要对农 民进行教育培训 ． 加强基础知识 的普 及 ， 大力开展 文化活动 ． 培养现代化城市生活方式 ． 还要培养精神文 明素质 ． 对文明 程度进行高度普及 ．使得每一个农 民都能够轻松愉快的融人 到城市这 大家庭 中 社会 的发展离不开农 民工的贡献 ． 要想真正使农民融入到 城市中 ．一大部分进城务工人员的就业于居住等生活方面的安顿是一 重大的问题 ． 也是急需解决的问题 ． 不仅仅要改善他们的居住 与就业问 题． 他们 的医疗保 障， 以及子女 的就学问题都应该得到改善。 （ ２ ） 协调可持续发展 的原则 ， 我 国的可持续发展观要 落实 ． 实现人 与 自然能够 和谐 的相处 ． 新 型城镇化建设 要做到 与农 业现代化 ． 信 息 化以及工业化全 面协调 的发展 ． 建立各个 方面 的支 撑体系 ． 加强城 镇 的基础设施 的建设 ． 平衡城镇 医疗 ． 住房 ． 就业等方 面的均衡发展 ． 在 城镇化建设过程中要使人 Ｅ １ ． 环境 ． 与资源等等都得到可持续的发展 （ ３ ） 坚持集约化发展的原则 ． 资源的配置要不断的更新升级 ． 不 断 的进行优化 ． 并且 要做到合理 的利用 ． 不 断的提高城镇 化的质量 与水 平． 要坚持集约化的发展原则。 以上的三种原则 ， 在新型城镇建设 中要 务必体 现。 其次， 新 型城镇化 发展 的基本 特征 ，具体表现如下三个方 面 ： 第 城乡一体化 ． 新 型城镇化 就是用城 乡一体化发展 的方式代替城 市 发展 这种转化是城乡一体化发展的重要体现 ． 从 改革 角度来分 析 ． 要
关于“新型城镇化建设”的思考
多 的 现代 工 人 和 市 民 推进 “ 新型城镇化” 必须在解决“ 三农” 问题方面取得突破性进展 ． 探索消除城 乡二元结构的有效途径和先进经验 中原经济区“ 新型城 镇化” 的推进 ． 必然为解决“ 三农 ” 问题 、 消除“ 城 乡二元经济结构” 矛盾
１ 新 型 城 镇化 的概 念 和 意 义
２ ０ １ ３年
第１ ３ 期
Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ ＆Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ Ｉ Ｎ Ｆ Ｏ Ｒ ＭＡ Ｔ Ｉ Ｏ Ｎ
ｏ农林论坛。
科技信息
关于“ 新型城镇化建设， ， 的思考
常 艳丽 （ 河 南省安 阳市 审计局 ， 河南 安 阳 ４ ５ ５ ０ ０ ０ ）
２ 河南省及安阳市的新型城镇化
当前 ． 以新型城镇国家区域性 中心城 市 、 地 区中心城市 、 县 域中心城 市、 中心镇 、 新型农村社区五级城镇体系建设全面启动 。 安阳市位于河南省最北部 ．下辖九个县市 区．有 ３ ２ ０ ０多个 行政 村 ２ ０ １ １ 年 以来 ． 安 阳市委市政府提 出了打造中原经济 区区域性中心 强市 的奋 斗 目标 ． 明确提 出“ ５ ２ １ ” 新 型农村社 区建 设工程 ， 即到 ２ ０ １ ５ 年． 率先将具备条件 的 ５ ０ ０ 多个村庄整合为 ２ ０ 多个新 型农村 社区 ， 腾 出和节约 １ ０万亩 土地 根据规划 ． 安 阳市确定 了 ｌ ８个省级新型农村 社 区、 ３个整体推进县 （ 市） 区、 ２ ５个市级新农村示范村。 目前 ， 已启动 建设 了新 型农村社 区 １ １ ３个涉及 ３ ５ ６个行政村 ．共投 入建设 资金 ６ ６ 亿元 ．建设新型农 民住宅楼 ４ ４ ０ ０多栋 ．建筑面积达到 ４ ６ ０ 多万平方 米． 有１ ． ４万户农 民入住新型农村社 区 为加快新型城镇化建设进程 ． 安阳市政府 出台了一系列配套优惠 政策 ： ２ ． １ 资金政策 为拓宽筹资渠道 ． 确保 新型农村社 区资金 ． 安 阳市相 关部门采取 以下 三项措施 ： 一是， 加 大争取 上级资金力度 ； 二是， 财政 部门加大整 合 现有涉农资金的力度 ． 统筹用于对新型农村社 区的奖补 ； 三是 ， 每县
１ 新 型 城 镇化 的概 念 和 意 义
２ ０ １ ３年
第１ ３ 期
Ｓ Ｃ Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ ＆Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ Ｏ Ｌ Ｏ Ｇ Ｙ Ｉ Ｎ Ｆ Ｏ Ｒ ＭＡ Ｔ Ｉ Ｏ Ｎ
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常 艳丽 （ 河 南省安 阳市 审计局 ， 河南 安 阳 ４ ５ ５ ０ ０ ０ ）
２ 河南省及安阳市的新型城镇化
当前 ． 以新型城镇国家区域性 中心城 市 、 地 区中心城市 、 县 域中心城 市、 中心镇 、 新型农村社区五级城镇体系建设全面启动 。 安阳市位于河南省最北部 ．下辖九个县市 区．有 ３ ２ ０ ０多个 行政 村 ２ ０ １ １ 年 以来 ． 安 阳市委市政府提 出了打造中原经济 区区域性中心 强市 的奋 斗 目标 ． 明确提 出“ ５ ２ １ ” 新 型农村社 区建 设工程 ， 即到 ２ ０ １ ５ 年． 率先将具备条件 的 ５ ０ ０ 多个村庄整合为 ２ ０ 多个新 型农村 社区 ， 腾 出和节约 １ ０万亩 土地 根据规划 ． 安 阳市确定 了 ｌ ８个省级新型农村 社 区、 ３个整体推进县 （ 市） 区、 ２ ５个市级新农村示范村。 目前 ， 已启动 建设 了新 型农村社 区 １ １ ３个涉及 ３ ５ ６个行政村 ．共投 入建设 资金 ６ ６ 亿元 ．建设新型农 民住宅楼 ４ ４ ０ ０多栋 ．建筑面积达到 ４ ６ ０ 多万平方 米． 有１ ． ４万户农 民入住新型农村社 区 为加快新型城镇化建设进程 ． 安阳市政府 出台了一系列配套优惠 政策 ： ２ ． １ 资金政策 为拓宽筹资渠道 ． 确保 新型农村社 区资金 ． 安 阳市相 关部门采取 以下 三项措施 ： 一是， 加 大争取 上级资金力度 ； 二是， 财政 部门加大整 合 现有涉农资金的力度 ． 统筹用于对新型农村社 区的奖补 ； 三是 ， 每县
夯实新型城镇化的产业基础--精河县新型城镇化建设的调查与思考
基金项 目： 本文系国家社会科学基金 （ １ Ｉ Ｘ Ｍ Ｚ ０ ５ ６ 号） 西部项 目《 优化新疆城镇化布局与发展小城镇研究》 阶段性成果。
・３ ０ ・
率９ ７ ． ６ ７ ％； 建成区绿化覆盖率为 ３ ４ ． ５ ６ ％， 人均 占 有公 园绿地面积 １ ４ ． ７ １ 平 方米 ； 城 镇 燃 气 普 及 率 ６ ９ ． ３ ３ ％。总体而言 ， 精河县城镇 基础设施 配套建 设 还 处 在 起 步 阶段 ， 基 本上 能 够 满 足 当前 的 生产 及 生活需求 。 二、 精 河县加快推 进新型城 镇化 的新 机遇
精河 县城镇 发展概况 精河 县境 内早 在 公元 前 ３ 世纪 末就 有 塞种 人
一
《 精河县城总体规划》 的第一次修编。２ ０ ０ ８ 年， 精 河县 对 县城 近 期 建设 规 划 、 总 体规 划 再次 进行 修 编， 提 出了“ 西 拓东连 、 抑南 控北 ” 的城 市空 间发展 思路 。并 编制 了城市 道路 、 给排 水 、 环卫 、 绿化 、 消 防 等专 项 规划 ， 同时， 相继 完 成 了大河 沿 子镇 、 托
建 筑 进行 规 划 。 １ ９ ７ ４ 年， 形 成 了城 区 发展 的总 体
（ ２ ０ １ ０ 年） 。境 内有 兵 团第 五师 的 ８ ２ 、 ８ ３ 、 ９ １ 团场 。 精河 县地处 北疆 交通 要 冲 ， 连霍 高速公 路 、 北疆铁 路横 贯全境 。随着新 疆第一 条 电气化 铁路 精伊霍 铁路 和北疆 铁 路 复线 建 成 ， 精 河县 区域 交通 枢纽
舒 学银 周 文利
（ 中共 博尔塔拉州委党校 新疆 博乐 ８ ３ ３ ４ ０ ０ ）
Ｉ 内容提要］ 精河县地处北疆交通 要冲 ， 连霍高速公路 、 北疆铁 路横贯全境 。随着新疆第 一条 电气化铁路精伊霍铁路 和北疆 铁路复线建成 ， 精河县 区域交通枢纽 的优势更加 凸显 ， 成 为东联西 出的金纽带 。扎实推进精河县新 型城镇 化建 设， 对 于经济繁荣 、 事业进步 、 社会稳定、 民族 团结都有着十分重要 的意义 。 【 关键词】 精河县 新型城镇化 思考 【 Ｄ Ｏ Ｉ 编码］ ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ４ — ６ ２ ８ ７ ． ２ ０ １ ４ ． ０ １ ． ０ ８
关于我国新型城镇化的几点思考
【 关键 词ｌ 新 型城镇化； 产业化 ； 农民工
Ｓｏ ｍｅ ｉ ｄ ｅ ａ ｓ ｏ ｎ ｎ ｅ ｗ ｕｒ ｂａ ｎｉ ｚ ａ ｔ ｏｎ ｉ Ａｂｓ ｌ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｉ ｎ ｔ ｈｅ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ ｏ ｆ ｔ ｒ ａ ｄ ｉ ｔ ｏｎａｌ ｉ Ｕｒ ｂａｎｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ， ａ ｌ ｏ ｔ ｏ ｆ ｓ ｅ ｒ ｏ ＵＳ ｉ ｐ ｒ ｏ ｂｌ ｅ ｍｓ ｈａ ｖ ｅ ｂｅ ｅ ｎ ｔ ａ ｋｅ ｎ ｐｌ ａ ｃ ｅ． Ｓｏ， ｉ ｔ ｉ ｓ ｔ ｉ ｍｅ ｔ ｏ ｍａ ｋｅ ａ ｃ ｈａ ｎｇ ｅ． Ｎｅ ｗ ｕｒ ｂａ ｎｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｎ ｅ ｅ ｄｓ ｔ ｏ ｓ ｅ ｅ ｋ ｂｅ ｔ ｔ ｅ ｒ ｂａ ｌ ａ ｎｃ ｅ ｂｅ ｔ ｗｅ ｅ ｎ ｔ ｈｅ ｇｏ ｖｅ ｒ ｎｍ ｅ ｎｔ ａ ｎｄ ｔ ｈｅ ｍ ａｒ ｋ ｅ ｔ ． Ｎｅ ｗ ｕｒ ｂａ ｎｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍｅ ａｎｓ ｍ ａ ｋｉ ｎｇ ｓ ｃ ｉ ｅ ｎｔ ｉ ｆ ｉ ｃ ｕｒ ｂａ ｎ ｐ ｌ ａ ｎｎｉ ｎｇ， ａ ｄｈｅ ｒ ｅ ｔ ｏ ｐｅ ｏ ｐｌ ｅ－ ｏ ｒ ｉ ｅ ｎｔ ｅ ｄ， ｐｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｎｇ Ｃ Ｕ ｌ ｔ ｉ ｖａ ｔ ｅ ｄ ｌ ａｎ ｄ ａ ｎ ｄ ｅ ｎｖ ｉ ｒ ｏ ｎｍ ｅ ｎｔ ． Ｉ ｔ ｉ ｓ ａ ｌ ｓ ｏ ｉ ｍ ｐｏ ｒ ｔ ａｎ ｔ ｔ ｏ ｆ ｏ ｃ ｕｓ ｏ ｎ ｔ ｈｅ ｑｕａ ｌ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ ｕｒ ｂａｎｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏｎ． Ｔｈｅ ｎｅ ｗ ｒ ｏ ａ ｄ ｏ ｆ ｕｒ ｂａ ｎｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｓ ｓ ｕｓ ｔ ａ ｉ ｎａ ｂｌ ｅ ｄｅ ｖｅ ｌ ｏ ｐｍ ｅ ｎｔ ． Ｋｅ ｙｗ ｏ ｒ ｄｓ： ｎｅ ｗ ｕｒ ｂａｎｉ ｚａ ｔ ｉ ０ｎ ｉ ｎｄｕｓ ｔ ｒ ｉ ａｌ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ０ ｎ ｒ ｕｒ ａｌ ｗｏ ｒ ｋｅ ｒ ｓ
“空间的生产”内涵、逻辑体系及对中国新型城镇化实践的思考
“空间的生产”内涵、逻辑体系及对中国新型城镇化实践的思考一、概述“空间的生产”概念源自人文地理学和社会理论的研究，其核心内涵强调了空间并非自然存在或既定不变的实体，而是通过人类活动、社会关系与权力结构动态建构的过程。
这一理论框架认为，空间不仅反映着经济、政治和文化等多元力量的交织与博弈，而且也是这些力量相互作用下的产物和载体。
随着全球化进程的加速以及科技的快速发展，空间生产的模式、形态与意义都在不断演变。
对于中国新型城镇化实践而言，深入理解和应用“空间的生产”理论具有重要意义。
我国城镇化进程中涉及的土地利用变化、城市空间重构、城乡关系调整乃至区域发展格局优化等一系列问题，本质上都是空间生产过程的具体表现。
探讨“空间的生产”的逻辑体系及其与中国新型城镇化实践的内在联系，旨在揭示城镇化背后的动力机制，探寻更加科学、可持续的空间治理策略与路径，以期推动城镇化向着更高质量、更和谐的人居环境方向发展。
研究背景：中国新型城镇化的现状与挑战不平衡发展：中国城镇化发展存在明显的地域差异，东部沿海地区城镇化水平较高，而中西部地区相对滞后。
这种不平衡发展导致了资源配置的不合理，以及区域间的发展差距。
城市病：随着人口的大量涌入，城市面临着交通拥堵、环境污染、住房紧张等一系列问题，这些问题严重影响了城市居民的生活质量。
土地利用效率低下：在城镇化过程中，土地资源的利用效率不高，存在大量的土地浪费现象，这不仅造成了资源的浪费，也影响了城市的可持续发展。
社会问题：城镇化过程中，大量农村人口涌入城市，给城市的社会管理带来了巨大的压力。
同时，也出现了一些社会问题，如留守儿童、农民工权益保障等。
面对这些问题和挑战，中国提出了新型城镇化的战略，旨在通过科学规划、合理布局、提高城镇化质量等手段，实现城镇化的可持续发展。
在这一背景下，研究“空间的生产”内涵、逻辑体系及其对中国新型城镇化实践的思考具有重要的现实意义。
研究意义：探讨“空间的生产”理论在新型城镇化中的应用价值指导城市规划与设计：“空间的生产”理论强调空间的社会属性和生产性，认为空间是社会关系和经济活动的载体。
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关于推进新型城镇化健康发展的思
考
随着经济的不断发展，新型城镇化已成为我国现代化建设的重要组成部分。
但是，在推进现代城市化的同时，我们也必须认识到，如果没有健康发展这个基础，城市化就不可能真正具有可持续性。
因此，本文将围绕如何推进新型城镇化健康发展进行探讨。
一、明确健康发展的概念
什么是健康发展？简单地说，健康发展就是要保障人民身体健康和生态健康，确保城市和现代化建设的可持续性。
在新型城镇化的过程中，健康发展是一个重要的目标。
二、合理规划城市空间
城市规划是城市建设的基础，它不仅直接关系到城市的美观程度，还关系到城市的发展方向和城市居民的生活质量等多个方面。
因此，我们必须合理规划城市空间，尤其是在城市的发展规划中，需要考虑环保、生态等多个因素，以保证城市空间的健康发展。
三、推广绿色建筑
现代城市化的建设对于环境造成了不小的影响，建筑业也是其中一个重要的部分。
为了减少对环境的影响，我们必须推广绿色建筑。
绿色建筑的建造过程中，需要从设计、施工、材料等多个方面进行考虑，以减少对环境的影响，同时满足城市建设的需要。
四、发展公共交通
公共交通是城市化建设中的一个必要部分。
发展公共交通能够缓解城市拥堵的问题，同时也能够提高城市居民的出行体验，更好地保障了居民的健康。
因此，我们在城市化建设中，必须注重发展公共交通，推广公共交通智能化，使居民的生活更便利、更健康。
五、建设健康城市
健康城市是通过全方位的服务和管理来促进城市居民健康的城市。
在健康城市建设中，需要注重从环境、社会、文化、政策等层面进行推进，以保障城市居民的健康。
这可以通过建设健康公园、健康社区、健康医院等加以推进。
因此，我们必须在城市化建设中注重健康城市的构建，使城市成为健康生活的高地。
六、倡导绿色生活方式
绿色生活方式是一种可持续发展的生活方式。
它不仅可以减少对环境的影响，还可以保障居民的健康生活。
在城市化建设中，需要倡导居民采用绿色生活方式，让居民
更加注重环保、健康，从而使城市变得更加健康、更加美好。
总之，新型城镇化的健康发展关系到人民的生活质量和城市可持续发展。
因此，在今后城市化建设中，我们不能仅仅注重城市的经济发展，还需要加强对健康发展的关注，从而将城市打造成为一个健康、可持续的城市。