公共管理新论黄建荣完全笔记
张成福公共管理完整笔记
【公共管理】公共管理学第一章公共管理导论关键词语：公共管理、公共管理学、新公共管理、Ｐ途径的公共管理、Ｂ途径的公共管理公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。
作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
第一节公共管理的意义公共管理的含义反映了人们在不同时期对它的理解，这有助于我们理解公共管理的性质和范围。
依时间的先后，人们对公共管理的理解主要有五种有代表性的观点。
（一）皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
（二）卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点他们认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔曼还说明了公共管理与公共行政的六点不同：（１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；（２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；（３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；（４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；（５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
（三）奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、通过预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法和艺术。
MPA公共管理基础笔记第7章：公共管理的法律基础
MPA公共管理基础笔记第7章：公共管理的法律基础第一篇：MPA公共管理基础笔记第7章：公共管理的法律基础第七章公共管理的法律基础第一节公共管理的法律之维一、公共管理同法律之间的关系（一）公共权力与法律公共权力具有推动公共利益实现的强制性和强大力量，但也有被滥用和侵害公民权益的可能性，这种双重性就引发了公共权力如何约束的问题。
将公共权力列入法律裁判的范畴，强调法律对政府行政权力的规范和约束，是现代公共管理的重要特点。
这有赖于在宪法上明确划定政府权力与公民权利各自的界限，确定公共权力的运行边界，并把其目的限定于实现公民的权利和自由。
（二）公共利益与法律现代公共管理的根本目标是更有效地提供公共物品和公共服务，促进公共利益的最大化。
如何保障公共管理者不偏离其根本目标、以权谋私，而是致力于促进社会公共利益的实现，这需要法律加以保障。
（三）公共管理与法治公共管理走向法治化是现代政府管理方式的重大变革，更是现代政府管理模式的深刻革命。
建设法治国家，首先要建立法治政府，把公共管理纳入法制化的渠道，通过预先制定的规则来划分政府和个人的权利范围，建立决策和解决纠纷的程序。
二、公共行政学的三种主要研究途径（美国著名公共行政学者罗森布鲁姆）1、管理途径：从组织结构和功能、组织程序和技术，以及组织效率和产出的角度来理解公共行政。
2、政治途径：强调公共部门的政治特性，如参与、责任、权力和公共利益等。
3、法律途径：将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予公共行政法治和裁决的主题。
三、公共管理法律途径的主要内容：A、公共管理法律途径的核心价值：公共管理的法律途径强调法治，重视对个体权利的保护，而不是保护这些权利的社会成本。
它包含着以下核心价值：①正当法律程序。
②个人应享有实质权利和法律的平等保护。
③维护社会公平，主要体现在授权法官对那些权利遭受行政官员侵害的人进行救济。
B、公共管理法律途径的主要内容：①强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值；②把公共组织视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式；③注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制；④把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障；⑤重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理毛糙的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益。
2023年庄序莹公共管理学笔记
第一章导论【公共管理】: 是以政府为关键旳公共部门为了实现社会公共利益, 提高公共部门绩效和公共品质量以应对不停高涨旳公众需求和期望, 而加强治理构造旳一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。
它重视成果及管理者旳个人责任。
【公共管理学】: 就是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目旳、流程、方式及其规律性旳科学, 它试图为公共部门管理提供更有效旳措施。
简言之, 公共管理学是研究公共部门（关键是政府部门）怎样更有效地提供公共品以满足社会公共利益旳学问。
【公共行政与公共管理旳区别】主体不一样、目旳不一样、后者欲取代前者。
【公共管理学学科基础】一、经济学理论: 公共选择理论、委托—代理人理论、信息不对称理论、交易费用理论。
二、工商管理学理论。
三、政治学和行政学理论。
第二章公共管理旳一般性质【老式行政模式（官僚制）】: 指旳是西方国家在20世纪20、30年代初形成旳公共行政学所倡导旳政府行政部门管理模式, 其思想基础是德国社会学家马克斯.韦伯旳官僚制理论和美国学者伍德罗.威尔逊旳政治—行政二分法理念, 以及私人部门旳管理理论。
【老式行政模式旳特性和弊端】（6大特性, 5大弊端）特性：1, 分工以形成专门旳公职管理；2, 公职等级制和权力等级化；3, 管辖权有明确旳规定且严格执行既定规则；4, 现代公职管理建立在书面文献——档案旳基础上；5, 根据能力、专长及体现出来旳业绩决定升迁；6, 公职管理遵照一般条例, 它们是稳定、全面、可以学习旳。
弊端：1, 官僚制旳人事制度僵化、形式主义, 导致该体系效率低下；2, 官僚制旳消极控制形式着力于防止出错而不是提高效率；3, 官僚制僵化旳组织形式、不透明旳行事方式违反民主精神；4, 官僚制有一种不受责任机制约束旳趋势, 并企图对市场和个人实行全面旳控制；5, 官僚制强调旳政治与行政相分离在现实中不也许做到。
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》公共管理学复习笔记
《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》公共管理学复习笔记公共管理学复习笔记一、公共管理的含义与功能1．公共管理按时间的纵向度，不同时期人们对公共管理的理解包括以下几方面：（1）公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向的结合体。
其重点是将公共管理作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
（皮瑞和克莱姆，1983）（2）公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和职能相融合。
（卡尔森和欧尔曼，1983）（3）公共管理就是对政治权威的管理。
如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。
但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。
（波兹曼和史斯曼，1990）（4）公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。
（奥托、海蒂和沙夫里茨，1991）（5）与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。
它关注程序，将政策转化为行动以及对结果的责任。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
（休斯，1998）公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。
2．公共管理的特性（1）公共性公共管理的公共性包含两个层面的含义：①利益取向的公共性。
MPA公共管理基础笔记第3章：公共决策
第三章公共决策第一节决策的基本问题一、决策的定义与特征1、决策的定义理查德·施耐德将决策界定为：“决策是一个过程，它是指决策者为了达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程”。
▲伊斯顿、拉斯韦尔——将决策概念带到互动、正式和非正式关系层面上；▲西蒙——从理性、非理性的心理层面考察决策；▲林德布罗姆——又加上了渐进主义的解释，在批判传统理性决策模型的基础上提出了渐进模型，主张新政策是对旧政策的补充和修正。
▲阿利森——则将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。
2、决策的特征①预见性。
决策是一项立足现实却由面向未来的活动。
决策要根据现有的知识和经验，进行科学的预测。
②主观性。
决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。
所以决策更多地体现出主观性特征，是一种主观性选择。
③选择性。
决策过程实质上就是选择的过程，选择性是决策的重要特性之一，选择性是决策的灵魂。
人们习惯上把只的一种方案可供选择，没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”，如韩信的“背水一战”就是一种霍布森选择。
二、决策的内容选择性是决策的灵魂。
从某种意义上讲，决策过程就是选择的过程。
无论是目标的确定还是行动方案的确定，二者都离不开选择，一般而言，决策的内容完全可以简化为这两个方面的选择：1、目标选择。
决策目标就是决策者对未来一段时期内所能取得的结果的判断。
①目标的确定首先要具体，不能含混不清。
一般来说，越是近期的目标，越要求明确具体，远期目标则允许带有一定的模糊性。
②目标的确定要力求恰当，防止目标偏高或偏低。
③目标的确定应有可检验性，为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体指标，通过不断的检验，一步步向总目标迈进。
2、方案选择。
在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出各种备选的行动方案。
决策是一个选择的过程，要力争寻求更多的方案，摆脱惟一选择的困境，在多种方案中择优。
《公共管理学》考研复习笔记
公共管理学导论，公共管理学的视野一、公共管理及其相关概念1．“公共管理”与“公共行政”“行政”本质上包含着遵从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员及办公室的管理。
（传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本目标是公益性②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大和初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
王乐夫、蔡立辉《公共管理学》笔记
第1章导论1.1 公共管理学概述1、公共管理的含义〔1〕概念：公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
〔2〕与西方国家不同，在中国，公共管理还是一个独立的学科。
2、1993年，波齐曼《公共管理：艺术的现状》论文集〔第一次全学会〕；1993年，凯特尔、米尔沃德《公共管理的现状》论文集〔第二次全学会〕；1990年，波齐曼、斯特拉斯曼《公共管理战略》〔第一部较完整的公共管理教科书〕。
1.2 公共管理学到概念范畴1、基本范畴：公共public 公共管理学的基本范畴，public management, public administration, public policy, public affairs, public goods , public services , public sector, public governance.2、公共管理与公共行政〔1〕学派之争：第一，认为公共管理是公共行政的一个学派；第二，认为公共管理已经成为一种独立的范式；第三，认为公共管理在实践上就是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政改革。
主流观点认为，公共管理作为独立的范式还没有出现。
本书认为公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
〔2〕相同：在一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
〔3〕相异：设计——运作、政府行政机关——非政府公共组织、政治法律行政手段——管理经济手段、过程程序内部取向——结果外部取向。
〔4〕中国：公共管理不仅是一个独立的学科概念，而且是大于公共行政的学科概念。
3、公共产品公共产品也称为公共物品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，具有消费的非竞争性和非排他性。
相对于的是私人物品〔private goods〕，具有消费上的竞争性和排他性。
《公共管理导论》欧文休斯-笔记
《公共管理导论》欧文休斯-笔记公共管理导论复习内容绪论一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。
建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。
作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。
逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。
要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。
同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。
第一章改革的时代问题一、"传统公共行政的一些基本原理。
(1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。
与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。
（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。
并认为严格遵守这些科学管理原则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。
（3）通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。
（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。
（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。
（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。
《公共管理导论》欧文休斯-笔记
公共管理导论复习内容绪论一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的。
建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴发达国家在这些方面的经验和教训。
作者系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。
逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。
要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。
同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。
第一章改革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。
(1)使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。
与其在企业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。
（2）认为存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵守。
并认为严格遵守这些科学管理原则，可以提供使组织正常运作的最佳方法。
（3）通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。
（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可以确保责任。
（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。
（6）公共服务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。
（7）、从字面上讲公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是执行他人提供的指令而无需为结果承担个人责任。
陈振明公共管理学笔记
[]公共管理学笔记导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
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第一章 公共管理导论 一、公共管理的本质 1、 公共管理的定义 公共管理：以政府为核心的公共组织，以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法依法制定与执行公共政策，管理社会公共事务，提供公共物品和公共服务的活动。 2、 公共管理的本质特性（3点） （1）公共管理的公共性 （2）管理本质的服务性 （3）政府与公民社会的合作共治性 l 治理与统治的区别：（名词比较）详见P5 （1）治理与统治的最基本的或是本质性的区别是权威来源的差异 （2）治理与统治的权力运行向度不一样
二、公共管理何以成为当代全球关注的重要问题 1、 全球化 （1）全球化趋势体现为： 在经济方面，资源再全球范围内依据市场需求重新配置； 在政治方面，国际间对话协商、合作的必要性和重要性大大增强，全球联系更为密切； 在文化方面，具有传播优势的文化扩展更快，渗透加强； 在观念方面，则是时空观念的重组，地球村的概念日益清晰。 （2）全球化定义（赫德）：它是“一个（或者一组）体现了社会关系和交易的空间组织变革的过程——可以根据它们的广度、强度、速度以及影响来加以衡量——产生了跨大陆或者区域间的流动以及活动、交往以及权力实施的网络”。 （3）全球化迅猛发展的原因：P8 （4）全球化发展对公共管理的影响和挑战（4点）：P10--P11 2、知识经济 知识经济：是指以知识的生产、分配和使用为基础的经济。 知识经济的特点：P11 3、社会矛盾尖锐 现代社会所面临的各种矛盾冲突日益尖锐复杂，使社会的不可治理性问题日益凸现，也成为呼唤公共管理的强烈诉求。 4、科技革命 科学技术是第一生产力。科学技术革命正在以前所未有的深度和广度影响着人类社会的发展。 5、民主化进程 20世纪70年代以来，席卷全球的现代民主化进程是公共管理得以兴起的深厚的政治基础和广阔的社会背景。
三、新公共管理与公共管理 l 新公共管理与公共管理：（名词比较） 新公共管理（NPM）是关于应如何管理公共部门的最新的范式变革的理论。 （1）新公共管理运动不是孤立的，它是世界管理革命的一部分 （2）它影响了全世界 （3）它吸收了经济学、法学等学科新锐的鲜活思想 新公共管理和公共管理的关系可以做如下明晰的表述：新公共管理既是公共管理得以兴起的导火索和催化剂，亦是公共管理思想武库的重要源流。 1、新公共管理运动 （1）新公共管理运动包含的两个层面：理论思潮的发展和改革实践的推进 （2）从实践层面看可分为两个阶段：民营化时期和重塑政府时期 （3）新公共管理运动的发展出现了多种模式： 2、新公共管理改革中各国政府改革的主要诉求：4点 （1）主张对政府和市场关系进行重新定位，通过政府部门内部运行市场化和准商业化的制度设计，引入竞争机制，以改善政府提供公共服务的质量和效率； （2）主张重新整合国家和社会关系，通过社区自主组织管理、外包、公私伙伴关系、民营化等途径，以多种组织形式生产和提供公共物品和公共服务，使公民组织、民营机构与政府组织共同承担公共管理的责任实现合作共治； （3）主张对政府组织的运行机制和运行方式进行根本性的变革，把高度集权的、等级森严的组织结构转变为分权的、扁平的、网络式的组织结构，要求政府在行为评价的标准、控制手段以及行政组织文化等方面做出根本性的调整； （4）主张强化国家的核心战略能力和竞争力，建立一个具有高度民主性、法制性、责任性、回应性和高效透明的政府管理体系，要求政府能够以主动、灵活和低成本的方式实施政府行为，应对内外环境的变化，实现政府管理的使命。 3、当代公共管理的核心理念是什么： 以人为本、以服务为本、政治国家与公民社会充分合作，市场机制和问责机制有机结合，在实行有效社会监督的约束条件下，以兼顾效率和公平的方式实现公共利益的最大化。
四、公共管理的研究范围与本书探讨的主要问题 1、从传统公共行政到公共管理的转变： （1）内涵的变化：从以政治为本的统治型或以经济为本的控制管理型转向以人为本的公共服务管理型。 （2）方式的变化：是重新界定政府、市场和社会的关系，整合三方的功能和资源；是公共事务管理从单一管理主体运行到多元主体合作共治；是从效率、规则取向到实现成果和实现价值的取向。 2、公共管理的研究范畴： （1）政府的地位和作用； （2）政府与公民的关系； （3）政府机构如何以效率与效能兼具和低成本运行的方式服务于社会； （4）政府如何有效地管理其自身的或其所控制的资源，以确保政府机构有效运行和实现政府管理的使命； （5）政府如何促进和协调社会各方面的力量包括公有部门、非公有部门、非营利组织或自愿组织共同努力来解决社会问题，维护公共利益； （6）政府之外的社会各方面的力量，包括公共和非公共部门、非营利组织或自愿组织、社会各界包括知识界和学界以及由组织的或作为个体的公民，如何监督、推动政府和与政府互动合作来改善和优化公共管理，实现公共利益的最大化。 第二章 公共管理改革运动的兴起及其价值取向 本章所探讨的问题：公共管理改革兴起的原因； 公共管理改革运动的历史进程及其主要模式； 对公共管理改革运动价值取向的评析。
一、 公共管理改革运动的兴起 公共管理改革运动兴起的3点原因： 1、从学术背景或社会思潮看，传统的行政管理思想受到了持续的批评，人们努力寻求研究公共事务的新途径； 2、从时代条件上看，世界文明发展的第三次浪潮改变了人类活动的环境，人们依据原来的社会机制处理公共事务的能力受到了挑战； 3、从引发改革的触发性事件看，政府危机导致了“不信任时代”。 （一）公关管理学的兴起 1、传统公共行政的理论基础：威尔逊及古德诺的政治与行政两分法、韦伯的科层制理论、泰勒的科学管理原则，也可分别称为政治控制理论、官僚制理论、微观管理主义，并统一在科层制效率理论的旗帜下。 2、在旷日持久的争论中，传统公共行政的理论基础开始受到政治行为主义者（政策学派）、管理主义者、激进的新公共行政学者以及新古典自由主义者的解构。 3、20世纪90年代公共管理研究的新范式得以确立： 波齐曼 《公共管理：学科的现状》 （1）既关心战略，又关心过程，但它以外部管理为取向 （2）在强调硬知识的同时，继续关注软知识 （3）以资深的公共管理者为方向 （4）给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以将非营利组织、私人企业的公共方面包含于其中 （5）关注理论和规范的研究 （二）第三次浪潮的影响 1、第二次浪潮所衍生的行为规范： 标准化、专业化、同步化、集中化、极大化、集权化（详见课本） 2、后工业社会的公共管理必须妥善应对以下种种变化和挑战： 第一、科技革命 第二、信息化 第三、消费型社会 第四、全球化 第五、民主化 （三）不信任时代 1、经济和政治危机在将改革提上议事日程中起了决定性作用 2、财政危机、管理危机以及信任危机将直接影响执政者的合法性，20世纪70年代末与80年代初，英美等国的在野党和领导人乘势取得了竞选胜利，新的掌权者为了走出大政府的泥淖，发动了公共管理改革运动。 二、公共管理改革运动的历史阶段及主要模式
（一）公关管理改革运动的历史阶段 1、民营化时期： 范围、原因：4点、具体措施：3点、 2、重塑政府时期：政府重塑运动在哪几个方面推动了公共管理的战略与战术的变化: (1)掌舵与划桨分开，进行自主管理改革； (2)围绕结果而不是职能再造政府工作流程； (3)充分利用现代管理技术；公共管理者的非职业化 3、发展中国家治道变革的特征 （二）公关管理改革运动的主要模式 1、费利耶：效率驱动模式、小型化与分权化模式、追求卓越模式、公共服务取向模式 2、伊莱恩?卡马克：革新的公共部门组织、网络型政府、市场型政府 3、彼得斯：市场式政府、参与式政府、弹性化政府、解制式政府
三、公共管理改革运动的价值取向及其评价 （一）对公共管理改革运动的主要价值取向的批评 给予全球治理理念和时代的价值要求，保障现代公共管理正确发展的价值取向的优先性应依据如下顺序考虑： 1、公共性 2、合法性 3、效率 批评家们的诘难： 1、行动者为何 2、为何管理 3、谁来掌舵 4、如何达致正义 （二）公共管理运动发展的新方向 1、 新公共服务：7条原则 2、 参与式国家：4种参与机制 3、 伦理性的公共行政文化： 4、 共同治理的社会机制： 第三章 公共管理与公共行政及官僚制模式比较分析
一、公共行政的理论与实践 （一）传统公关行政的理论演变 1、传统公共行政的理论基础 第一、政治与行政二分的理论 第二、马克思?韦伯的官僚制理论 第三、科学管理原理 第四、行为主义管理思想 2、传统公共行政学的基本原则 第一、强调行政管理的一般性或普遍性原则 第二、行政官僚价值中立原则 第三、强调以效率原则作为公共行政的最高标准 （二）新公共行政对传统公共行政的批判 第一、突破了传统公共行政政治与行政两分法法的框架 第二、新公共行政学派提出了民主行政的思想，并且认为政治民主与行政民主并重 第三、批判传统公关行政理论把效率作为公共行政的头号公理，强调应把社会公平放在 首位，同时也强调公平与效率之协调与统一 第四、注重行政过程中的价值、伦理因素 第五、重新探索行政组织理论研究的视角和演进途径 （三）公共行政的价值反思与局限 1、 以政府体系为中心的公关行政：3点 2、 官僚制政府的实践困境：官僚制运作的5种病态
二、公共管理与公共行政的比较分析 （一）公共管理的内涵：定义、与传统行政管理的区别、本质、范畴