古城建设调研报告

他山之石可以攻玉

——关于对苏州古城保护与更新的考察

2011年6月

苏州始建于公元前514年，由当年吴王阖闾下令伍子胥督造。越国灭吴后，于公元前379年将都城迁至苏州，称姑苏，距今有2500年历史。目前苏州古城仍坐落在春秋时代的原址上，面积14.2平方公里，现有各级文物保护单位248处，其中全国重点文物保护单位13处。通过采取强有力的保护措施，目前基本保持着“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局和“小桥、流水、人家”的古朴风貌。2010年苏州市实现生产总值9168亿元，人均国内生产总值达到11.72万元；旅游业总收入达1020亿元，在中国城市综合竞争力排行榜中位居江苏省省辖市第一名。

AAA和苏州同属国家历史文化名城，同样历史悠久，都在中国历史上辉煌一时，但是苏州依托丰厚的历史文化资源，经济迅速腾飞起来，而AAA却成为全国重点帮扶的贫困县，2010年全县实现生产总值104亿元，人均国内生产总值只有7600元，旅游业总收入仅达10.5亿元。

如何将苏州市保护古城，建设新城的成功做法借鉴到AAA来，如何学习借鉴苏州市正确处理日益加快的城市化和古城保护的矛盾、现代化生活方式与古城保护的矛盾、古城

容量需求与古城保护的矛盾等，近日，县政协组织专门人员到苏州考察，力求找到正确答案。

考察组参观考察了历史悠久、国内外少见的水陆并列古城门——盘门景区；被联合国教科文组织授予亚太地区文化遗产保护荣誉奖的平江历史街区；气势宏大、有着“东方威尼斯”美誉的护城河景区和有着中国历史文化名街之称的七里山塘景区。听取了苏州市政协有关情况介绍。通过考察，无不为苏州市各级领导保护古城的高度的自觉性和严谨的科学精神所折服，无不为地方政府舍得投入、顽强拼搏、成果斐然而惊叹。

一、苏州市保护古城的基本做法与经验

近十年来，苏州在古城保护与旧城翻新上，分层次，按步骤，循序渐进，开展工作。在维护原有街巷格局和严格保持古城风貌的基础上，对单体进行适应现代经济发展的更新改造；结合解危安居工程，对古城街坊进行保护性更新；启动了平江历史街区和山塘历史街区保护性修复工程；加大财政投入，修复大批文物古迹。

自2000年以来，投资3.5亿元治水，引入了长江水，改善苏州城内河流水质。2002年启动了环古城风貌保护工程，耗资30亿，拆除和搬迁民居8000余户，恢复了一批古街区和古建筑。目前，古城区拥有平江、山塘、阊门、拙政

园、怡园五个历史街区，38个历史文化地段和3个传统风貌地区。

如今，漫步在苏州古城，人们看不到高楼大厦，看到的只是小桥流水、白墙黛瓦、青石板路……那江南水乡特色虽历经千年风雨，别致依旧，充满古典韵味。“苏州古城保护与更新”案例，获迪拜国际改善人居环境最佳范例奖；中国人居环境范例奖；亚太文化遗产保护荣誉奖；2010年，入选世博会城市最佳实践区展馆案例，这是国内唯一一座入选“历史遗产保护与利用”世博会主题案例的国内城市。

1、认识到位。对古城保护的认识，说到底是对文化的认识。只有认识到文化的继承和发展的重要性，认识到城市文化在发展中的重要性，才能自觉的、科学的做好城市历史文化保护工作。20多年来，苏州市的几任领导有一个共识：古城是苏州最为独特的不可替代的资源，是最具竞争力的资源。古城是源，经济是流，只有保护好源泉，经济之流才会永不枯竭。苏州沧浪区区委书记如是说：“古城保护不应该是经济发展的包袱。在沧浪新城创业园工作，中秋去新城石湖景区串月，晚上去十全街的酒吧放松一下……对于沧浪区的居民来说，这样的生活很普通。利用区内丰富文教资源发展创业园、结合文化遗存和民俗风情开发文化旅游业、挖掘传统风貌发展特色商贸区……可以说沧浪区的经济产业布

局的每一步都离不开古城文化的影响。”2003年，苏州利用外资超过上海，被联合国工业发展组织选为“全球最具活力的城市”之一。去年，苏州实际利用外资85.3亿美元，位居江苏省辖市第一名。

2、树立正确的政绩观和强烈的历史责任感。为保护古城，苏州市实施了街坊解危安居工程、水环境整治工程，在“修旧如旧”的前提下，大大改善了古城内居民的生活环境；教育干部树立强烈的历史责任感和忧患意识。这里的干部认识到：保护好古城，是为官者的历史责任，只能做好，否则就愧对祖先、愧对子孙后代；始终怀着一颗敬畏之心对待古城的一草一木、一砖一瓦，深怕为官一任，留下骂名。在各种矛盾的博弈中，政府牢牢把握住古城保护三个最核心的问题：第一是严格控制层高，一般都在24米之下，极个别的民居也没有超过七层，最近更是严格控制到不超过三层。因为苏州最高的古建筑是北寺塔，古城内所有建筑都必须低于宝塔。二是注意控制建筑色彩。保持古民居和新建民居粉墙黛瓦，体量轻巧，色调柔和的特点。三是严格掌握不在历史街区里进行民居拆迁和道路拓宽，全力保持古城的历史信息、古城肌理和街巷古朴的风貌。

3、坚持正确的指导方针。首先，坚持“全面保护古城风貌，建设现代化新区”的方针，认真落实国务院的批复精

神，依托古城又跳出古城，突出重点，分步实施，先后跨出了三大步：第一步从上世纪90年代初开始，在古城以西开发建设苏州高新区。第二步从1994年起，与新加坡合作在古城以东开发建设苏州工业园区。第三步从2002年起，建设国际教育园、研究生城（独墅湖高等教育区）和平江、沧浪、金阊三个新城区。构建“古城居中、东园西区、南吴北相、五区组团”的城市格局。

其次，坚持“重点保护、合理保留、普遍改善、局部改造”的方针，由“点”到“线”、到“面”修复了一批古民居、古街道和古街区。先在古典民居的单体上进行试点，在取得经验的基础上，开展了一条街、一个街区的“保留、更新、改造”工程。以37号街坊为代表的“苏州古城保护和改造”项目，获得中国首届人居环境范例奖和“2002年迪拜国际改善居住环境最佳范例”称号；占地116.5公顷的平江路历史街区保护项目，获联合国教科文组织颁发的“亚太文化遗产保护荣誉奖”和中国文化部、国家文物局批准的首届“中国历史文化名街”称号。这两个项目之所以取得成功，其中一个关键性因素，就是坚持了在专家的指导下，严格按照联合国教科文组织1976年内罗毕会议上通过的《关于历史地区保护及其当代作用的建议》和1998年在苏州召开的“中国——欧洲历史城市市长国际会议”通过的《苏州宣言》