关于黑龙江省区域经济协调发展问题探析

经 济科 苑 ｌ ｌｌ
郑瑛 琨
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关于黑龙江省区域经济协调发展 问题探析
（ 中共黑龙江省委 党校 社会发展战略研究中心 ， 黑龙江 哈 尔滨 １０ ８ ） ５０ ０
摘 要： 黑龙 江省委十届七次全会审议并原则通过 了“ 八大经济区” 规划， 立足 于充分发挥黑龙 江省资源优 势和开辟新的经济增长区域， 结合这一省 情， 本文深入探讨我省区 域经济发展 总 态势、 体 发展优势、 问题及协调发展的保障措施等。 存在 关键词： 区域经济； 协调发建设“ 八大经济区” 的规划构想是 在 ２０ 年底召开的黑龙江省经济工作会上省委 ０８ 适时提出的 ， 同时确定 了“ 十大工程” 的推进措施 ， 明确了应对金融危机、发展经济的努力方向和产 业布局。２ ｏ ４月 ， ０９年 省委十届七次全会审议并 原则通过了“ 八大经济区” 规划 ， 于充分发挥 立足 我省资源优势和开辟新的经济增长区域 ， 对我省 区域经济协调发展起到促进作用。 １黑龙江省区域经济发展的总体态势 １ 域经济发展成效显现 ． １区 目前， 黑龙江省区域经济发展取得了明显 的 成效 ， ０ 年全省全年实现地区生产总值（ Ｄ ） ２ ８ ０ Ｇ Ｐ ８ １．亿元 ， ３０ ０ 按同比价格计算比上年增长 １． １ ％， ８ 连续五年保持 ｌ ６ 以上的增 幅，整体经济继续 】％ ． 在较高的增长平台运行。其中， 第一产业增加值 １ ９ 亿元 ， ０ ． ８１ 增长 ８ ％； ． 第二产业增加 值 ４ ６． ２ ３５ ９ 亿元， 增长 １． 第三产业增加值 ２５ 亿元 ， ２ ％； １ ８５ 增 长 １． 三次产业构成为 １．： ． ３． 第一、 ２ ％。 ４ ３ ５５ ４ 。 １２： ４ 二 、三产业对 Ｇ Ｐ增长 的贡献率分别为 ７８ Ｄ ． ％、 ５． 和 ３． 。人均地区生产总值 ２７７ ， ５％ ７ ６％ ５ １２ 元 增
市场前景广阔， 发展潜力 巨 大。 产业关联度是指产业与产业之间通过产品供 ２ 自 ． 然资源禀赋优势明显 ２ 需而形成的 互相关联、互为存在前提条件 的内 在 我省的土地资源丰富， 国土面积为 ４ ．万平 联系。 ５ ４ 由于我省企业多数是各 自为战， 与本地 区的 方公里（ 含加格达奇和松岭区） ， 国第 ６ 居全 位。全 相关企业产业关联度不高 ，因而规模效应难以充 省耕地面积 １７ 万公顷， １７ 居全国第一位。全省拥 分发挥 ，尚 没有形成区域内或区域问成熟 的产业 有林地 面积 １ １ 万公顷 ， ９９ 森林覆盖率 占全 国的 链条 ，因而在竞争中 难以获得规模经济所具有的 ４． 居全国首位。 ２ ％， ９ 全省草地面积４ ３ ３ 万公顷， 是 优势 地 位 。 全国十个拥有大草原的省份之一。此外 ， 我省石 ４黑龙江省 区 域经济发展的保障措施 油、 煤炭等矿产贮藏量居全国 前列 ， 采掘工业增加 目 ， 前 黑龙江省受国际金融危机冲击也较明 值比全国平均水平高 ５ 个百分点。 ４ 充足的能源供 显 ， 区域经济运行面临不少困难 ， 需要按照省委确 应和巨大的开发潜力，为投资者提供 了新的发展 定的方针政策和决策部署， 采取有力措施 ， 努力从 商机。 根本上解决我省发展的深层次矛盾和问题。 ２３生态环境状况良好 ． ４１ ． 构建结构优化的区域产业集群模式 我省生态环境有着其 他省份无法 比拟 的优 认真研究国家出台的重 点产业 调整和振兴 势， 生态旅游特色明显。冰雪资源堪称全 国之最 ， 规划 ， 做好我省相关产业调整规划与国家政策对 是全国滑雪旅游资源最富集的地区之一。湿地拥 接 ， 积极争取国家政策和资金支持， 提升传统产业 有 ４４ ３ 万公顷之多， 极具有旅游开发潜力的大湿 的装备水平、 技术含量和生产能力。 同时要重点推 地优势； 全省江河纵横 ， 水资源居北方各省之首 ， 进产业集群模式 ， 用大项 目 带动大发展 。 产业集群 有黑龙江、 松花江、 乌苏里江和绥芬河四大水系 ， 的构建不仅涉及区域功能定位 、产业分类选择和 有世界第二大高山堰塞湖镜泊湖、世界三大冷泉 生态建设， 还涉及政策法规、 价值观念 、 科技水平、 长 ｌ． １ ％。 ７ 之一五大连池 ； 境内共有大大小小的湖泊 ６０ 人 口 ４ 个， 素质、 生活方式 、 消费模式和人文环境等的根 １ ． ２区域基础设施建设态势良好 构成了大湖泊优势。 本转变。 自１ ８ ９ 年至今 ，我省先后投资千亿元进行 ９ ２ ． ４区位优势潜能巨大 ４ ． ２探索循环经济、低碳经济的区域持续发 城乡基础设施建设、 住宅建设和村镇建设， 年均拉 黑龙江省位于东北亚中心， 是区域经济发展 展之路 动国民 经济增长约 １ 个百分点以上 ， 同期经 的重要基地 ， ． ５ 是 为东ｊ亚各国问的贸易往来创造了 Ｅ 大力发展循环经济、低碳经济是解决气候变 济增长最活跃最强劲的行业之一 。 在水利建设方 便利条件。毗邻俄罗斯是国内其他省份无法替代 化和经济发展这一矛盾的根本出路。要结合建设 面， 我省实施病险水库除险加固、 推进农村饮水安 的天然地缘条件。 从地理位置看 ， 我省的东部和北 资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作 全、 加快农村水电建设步伐。在交通（ 、 公路 铁路） 部与俄罗斯远东地区有 ３４ 公里水陆边界线 ， ０５ 是 需求 ， 制定区域经济的低碳经济发展战略 。 开展社 建设方面， 我省计划到 ２ ｌ 年底， ｏ１ 新建设 的 ３ ４ 国内通往俄罗斯的重要通道。 ０２ 凭借沿边地理优势 ， 会经济发展碳排放强度评价 ， 指导和引领政府、 企 公里高速公路 、 ０ ４ 公里一级公路 、９３ ２ ２ １ 公里二级 经过多年的开发和建设 ， 我们已经开通 了２ 个对 业 、 ５ 居民的行动方向和行为方式。 可在东部煤电化 公路、０９ 公里农村公路将覆盖全省“ ６７ ９ 八大经济 俄贸易 口岸 ， 构成了水陆空健全、 陆海空联运、 客 基地和国家重点能源基地选定典型城市， 在电力、 区 ”直接拉 动我省 Ｇ Ｐ ， Ｄ 增长 １６ 亿元 ， ２０ 提供直 货运兼有的过境通商方式。 交通 、 、 建筑 冶金、 化工 、 石化等能耗 高、 污染重的 接、 间接就业岗位 ４０余万个。 ０ ３黑龙江省区域经济发展存在的问题 行业先行试点示范 ， 探索低碳经济发展的重点领 １ ． ３区域经济政策逐渐成熟 ３ ． １区域经济发展的视野不够开阔 域， 总结经验逐步推广 ， 积极构建 “ 低碳经济发展 根据 国际经济形势和国内经济政策的变化 ， 。 思想解放不够、 视野不够开阔， 科学发展理念 区” 并结合我省 自 身优势提出的“ 八大经济区” 政策 ， 不强、 服务意识不足、 创新意识不强是制约我省经 ４ ． ３依托地缘优势促进东北亚的交流与合作 为我省加快经济结构调整和转变经济发展方式、 济 发展 的首 要 问题 。思想认 识 如果 不 能与 科 学发 我们应该筛选一些有实力、信誉好的边境公 推动关键环节和重点领域改革取得新突破提供 了 展观保持高度一致， 不能将科学发展的思想观念 司与省内外的科研所结合 ， 积极参 与大型项 目的 机遇。 通过“ 八大经济区” 建设， 将使我省区域经济 和思维方式转化为具体思路和实际行动 ， 势必会 发展与建设 ， 不断提高对俄经贸合作水平。同时 ， 结构在总体呈现“ 分工合理 、 优势发挥， 东西呼应、 影响我省区域经济的又好又快 、 更好更快发展。 走技贸结合 、 团化 、 集 专业化发展 的路子 ， 可以增 南北互补 ， 内外相联、 全面跃升” 的发展局面， 成为 ３ ． ２资源枯竭导致资源型产业衰退 加出口产品的科技含量， 提高出口 产品的附加值， 东北地区 产业快速成长的隆起带 ，全国新 的重要 我省是典型的资源大省， 七个资源型城市（ 地 提我国产品的竞争力 ， 在巩固远东市场的同时 ， 利 经济增长区域。 区） 东北地区资源型城市总数的 ４％， 占 ７ 占全省城 用转 口贸易逐步 向周边 国家的市场渗透和扩张 。 ２黑龙江省区域经济发展的优势 市总数的 ５％， ４ 七城市工业增加值占全省的 ７ ％ 只有这样， ０。 我省对俄经贸合作才能形成一定规模 ， ２ ． １产业基础雄厚 但资源型城市面临的最大困境 ， 就是随着石油、 煤 获得持续、 、 稳定 健康的发展 。 我省最大的产业优势在装备制造业 ， 在全省 炭等资源的枯竭而衰退。这些资源产业是资源型 参 考 文献 工业经济中占有重要地位 。现 已形成了以发电设 城市产业结构中的主导产业或支柱产业 ，是城市 Ｉ 张可云． １ １ 中国重要的区域问题与统筹区域发展 备、 机床设备、 机车车辆、 农业机械 、 工程机械、 微 Ｇ Ｐ、 Ｄ 产值、 就业 、 财政收入的主要创造者。因此 ， 研究『 首都经济 贸易大学学￣ ， ｏ （ ） Ｊ ｌ ｔ ｏ ４２ ． ２ 型汽车 、 石油化工、 煤化工等为主的门类较为齐全 加大科技创新和体｛创新的步伐 ，寻找新的经济 ｒ１刘习平－ ５ ｊ ２ 我国区域经济协调发展战略选择ｍ． 党 的工业体系。 除装备制造业以外， 我省在加快发展 增长点已经成为资源型产业集 中区域面临的迫切 政干部学刊，Ｏ９ １． ２ Ｏ（ ） 石化、 食品 、 医药、 电子、 汽车、 煤炭 、 机械、 电力等 而严峻的任务。 重点产业 ， 这些产业的选择具有明显的比较优势 ， ３３产业关联度低制约了区域经济的发展 ．