如何发展农村特色优势产业

如何发展农村特色优势产业

作者：李斌

来源：《新农村》2010年第08期

摘要:农村发展特色优势产业,不仅有利于农业和农村经济结构进行战略性调整,发挥区域资源优势,还有利于促进就业、增加农民收入和地方财政增长。本文以云南省双柏县鄂嘉镇为例,通过对鄂嘉镇特色优势产业发展现状的收集和调研,分析了其中存在的困难和问题,并提出了思路和对策。

关键词:云南;农村;发展;优势产业;探析

产业发展是新农村建设的支撑,农村发展特色优势产业,不仅有利于农业和农村经济结构进行战略性调整,发挥区域资源优势,还有利于促进就业、增加农民收入和地方财政增长,这对改善农民生活水平,解决乡镇财政困难,发展地方经济,壮大经济实力有着重要作用。

一、鄂嘉镇农村特色优势产业发展现状

农村特色优势产业是各地由于在地域、资源、气候、土壤等条件方面的差异,立足本地实际,培育和形成不同于其他地区、具有当地特色的优势产业,其特点是产品优质、高产、高效益,产品具有较强的市场竞争力,能带动农民增收、财政增长的产业。

双柏县鄂嘉镇资源富集,有银、铅、铁、煤等矿藏,盛产核桃、茶叶、花椒、优质烤烟等农副产品,拥有传统产业核桃94500亩、茶叶13200亩、花椒8900亩。镇内有46万亩保护区,有高等植物720属1486种。镇党委、镇政府立足资源优势,按照建设经济林果之乡的农村产业发展思路,坚持“产业发展生态化、生态建设产业化”的方针,全力抓好经济林果、优质烤烟、畜牧养殖等关乎全镇经济社会发展全局的农村主导产业。近年来,产业建设成效显著。

(一)经济林果总量扩张

鄂嘉镇以扩张规模、提质增效为核心,以强化管理、示范推动为抓手,在扶持龙头、建设基地、打造品牌上着力,走集约化、效益型发展路子,加快推进核桃、茶叶、花椒、龙竹、蚕桑等优势经济林果产业带建设;推广新型立体种植模式,拓展经济林果发展空间和综合效益,着力在扩张规模、强化管理、示范推动等环节上下功夫,以核桃等为重点的经济林果得到迅速发展,在农民增收中的作用更加显现。全镇经济林果种植面积已发展至125800亩(其中核桃89500

亩),2009年实现经济林果收入2800万元(其中核桃1800万元),农民人均经济林果收入接近1100元。目前,9000亩核桃落实到户正在进行整地,800亩蚕桑正在移栽。

(二)烤烟产业提质增效

镇党委、政府深入实施“科技兴烟”战略,以农民增收、财政增长为目标,提高烤烟生产效益,加大科技推广力度,加快优质烟基地建设步伐,优质烟生产水平和烤烟综合生产效益不断提

高,2009年共收购烟叶77.78万公斤,收购金额1055.8万元,实现烤烟税195.3万元,烤烟生产在农民增收和财政增长中的作用得到充分发挥。

(三)畜牧养殖业加快发展

镇党委、政府重视畜牧养殖业的培育,搞好规模优势产品加工,着力延长产业链,提高附加值,拓展农民增收空间和渠道。以生猪养殖为重点的畜牧业加快发展,畜牧业在农民收入中的比重不断提高;中蜂活框饲养技术普遍推广,养殖规模不断扩大;火腿、蜂蜜、核桃等农副产品包装增值成效显著。

二、农村特色优势产业存在困难和问题

(一)发展成本高,优势发挥难

进入鄂嘉镇只有一条出口公路,路面等级较低,几乎成了交通死角,且距离县城180公里(5小时左右车程),县城对鄂嘉镇发展无明显辐射带动作用,行政办公、生产成本较高,区位优势无法发挥,发展外推力不足,过多地依赖自我积累和自我发展的内推力。森林资源虽然丰富,但大部分处于两个保护区内,经济效益难于发挥。

(二)产业生产规模小而散,市场流通体系不健全

近几年鄂嘉镇经济林果、烤烟等农业优势特色产业发展较快,经济效益凸现,但产业规模化、集约化程度较低,市场配置资源的基础性作用还没有得到充分发挥。生产以农户为主,企业经营比重低。农户与企业在生产中因资金投入、技术、市场信息方面存在较大差异,效益明显低于企业,且在种植、优良品种选择等问题上市场意识不强,生产安排随意而分散,主导产品不突出,难以形成规模化的生产,缺乏有影响力的品牌效益,产品外销优势不明显。全镇流通组织和营销队伍数量不能满足市场开拓的需要,市场营销主体培育力度不够,多数村民小组销售渠道单一,大流通格局尚未形成,优势特色农产品被动销售的格局没有得到明显改变。

(三)农业投融资渠道单一,产业发展缺乏必要的金融支持

农业优势特色产业投入严重滞后于生产建设的需求,镇党委、政府加大了对农业优势特色产业建设的扶持力度,但产业投资的主体依然是农民,在政府财政投入难以满足产业发展需求情况下,由于农民收入水平低,农民自有资金有限,产业建设资金只有通过信贷资金来完成。农业投融资渠道单一,信贷资金严重不足,风险防范机制不健全,产业发展缺乏必要的金融支持。

(四)科技创新水平有待进一步提高

虽然经济林果、烤烟等产业已出具规模,全镇已经形成了一批相对成熟的产业综合配套技术,但受技术保障体系不健全,技术推广机制不完善、推广机构的公共服务能力弱等多方面的影响,农村特色产业在农民增收、财政增长上的支撑作用还不强,比重较大的农业产业质量效益和市场竞争力过低。

三、发展农村特色优势产业的思路和对策

(一)以市场为导向发展特色优势产业

发展农村特色优势产业遇到的首要问题往往是缺乏资金、技术等生产要素,而农村土地和劳动力具有相对优势,只要充分发挥市场机制的作用,运用市场机制组合协调各种资源,促进各种生产要素流动和聚集,就能使外部的资本、技术优势和自身优势有机融合,从资源优势转变为经济优势,从潜在优势转变为竞争优势,构建出符合现代市场经济要求的特色产业体系。新农村指导员要在当地党委、政府的正确领导下,结合所驻村镇实际情况,充分利用自身信息灵通、擅长网络技术等方面的优势,通过报纸、书刊、网络等渠道收集有关经济林果、烤烟、畜牧等的产、供、销市场信息和劳动力转移、培训等信息,并及时提供给群众,使资本、人才、技术等生产要素向核桃、茶叶、烤烟、畜牧等特色产业流动和聚集,提高经济的市场化程度,进一步提高农副产品的生产水平和市场竞争力。

(二)突出产业特色,创建产业品牌

发展产业是新农村建设的经济基础,创建品牌是农村产业发展的高级形式,没有品牌的产业的发展缺乏可持续性。要因地制宜挖掘和选准当地的特色品种,例如,核桃、烤烟、蜂蜜等特色农副产品,确定“一乡(镇)一品、一村一特”或“多村一特”生产模式,形成具有竞争力的特色产业,突出特色产业优势,创建优质品牌。

(三)营造良好的发展环境

一是进一步加快现代化的基础设施建设,特别是农村基础设施建设,缩短与市场的相对时空距离,提高物流、人流、信息流的进出效率。指导员要结合工作实际,围绕农村基础设施建设、产业发展、农民增收等方面提出项目,并在吃透政策导向、找准优势的基础上,深入调研,科学论证,研究确定项目工作重点,充分发挥在部门优势和个人联系广泛、协调能力强等优势,积极争取上级有关部门在项目、资金、政策上的支持和扶持。二是加强软环境建设,以政府职能转变为重点,提高政府的公信力,塑造公开、公正、公平的诚信政府形象;整合政府工作流程,压缩重复性环节,提高行政效率和服务质量。只有搞好外部发展环境建设,才有利于促进特色优势产业的发育、成长、壮大。

(四)建立健全特色产业组织机构

按照镇党委、政府以“五大绿色工程”推进党建工作的要求,一是构建绿色先锋堡垒。驻村指导员要积极协助村“两委”在特色优势产业上建立党组织,把支部建在产业链上,建在农民专业合