对新农村建设背景下农村村务公开问题的研究[1]
关于村务公开与农村基层民主建设的思考
关于村务公开与农村基层民主建设的思考摘要：推行村务公开民主管理制度是社会主义新农村建设的重要内容和目标要求。
进一步加强农村基层组织建设、完善村务公开，是实现农村发展战略目标、推进中国特色农业现代化的重要战略步骤，将为建设农村基层民主和现代政治文明，真正实现和谐社会的宏大目标奠定坚实的基础。
关键词：村务公开；基层民主；新农村建设搞好村务公开和民主管理,是推进农村基层民主建设，密切党群干群关系，促进农村改革、和谐发展和稳定的重要途径。
对于维护农村的改革、发展和稳定的大局,加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，具有重大而深远的意义。
一、推行村务公开民主管理制度的意义第一，推进村务公开和民主管理，是新农村建设的重要环节和目标要求。
社会主义新农村建设是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的综合概念，体现了农村物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设的统一。
“农村基层民主建设作为我国政治文明建设的重要内容，是构建新型和谐农村社区和社会的基础条件和必要保障。
在我们这样一个农村人口占大多数的国家，发展社会主义民主政治首先必须保证占人口绝大多数的农民群众当家作主。
”[1]村务公开，是村民自治制度的有机组成部分，是农村基层民主政治的基础，是保证农民群众行使民主权利、参与管理农村事务和维护自身利益的重要途径。
在新农村建设中要切实搞好村务公开，要真正把知情权和选择权还给农民。
即便是认为对农民有益的事情，也一定要先征求农民的意见，在取得他们的认可和同意之后再去实施。
只有这样，才能极大地激发农民建设新农村的积极性和主动性，得不到农民支持的新农村建设是不可能取得成功的。
第二，推进村务公开和民主管理,是巩固党在农村执政基础的必然要求。
农民是我们党在农村的主要依靠力量,也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。
村务公开和民主管理是发展农村基层民主,保证农民群众在党的领导下行使民主权利,参与管理农村事务,维护自身利益的重要途径。
村务公开调研报告
关于我乡“村务公开，民主管理”工作的调研报告县委、县政府：根据上级指示精神，乡党委政府成立了以党委副书记、纪委书记XXX为组长，党政办公室主任XXX为副组长，财政所、民政所、计生办、农技站、林业站等相关部门负责人为成员的调研小组，对我乡8个行政村“村务公开，民主管理”工作进行了调研。
调研过程中，听取了各村对“村务公开，民主管理”工作的有关情况汇报，座谈了村干部，在察看了各村村务公开情况和建章立制归档情况的基础上，调研小组还走访了部分群众，发放了调查问卷，听取了村民代表和群众的意见。
进一步了解和掌握了我乡村务公开、民主管理工作现状及其存在问题，认真分析原因，提出了解决问题的有效途径与措施。
现将有关情况报告如下：一、基本情况全乡辖8个行政村，72个村小组，38个联社，幅员面积35.3平方公里，3600余户，1.4万人。
本次对8个村都进行了调研，共走访了40个村民小组，共发放调查问卷1800份，群众满意率24.5%，基本满意率64.8%，不满意率10.7%，征求到群众意见和建议296条。
8个行政村全部建立实施了村务公开制度，开展率达100％，且都成立了村务公开监督小组和民主理财小组。
二、主要做法（一）推进民主决策，群众参政议政意识增强。
我乡从完善村级民主决策机制入手，明确民主决策主体、规范程序。
尤其是村民大会、村民代表会议、村务公开等制度的建设，紧密结合换届选举，理清了村民代表会议与村委会的关系，把村民代表会议与村委会有机地结合起来，形成了村民代表会议民主决策，村委会管理村务，村民积极参与的农村治理格局。
（二）推进民主管理，强化了村务公开的责任。
1、突出重点，全面推行民主理财。
财务管理历来是村民关注的焦点问题，是村务公开的重点。
随着村民民主意识的增强，不仅需要了解钱花到什么地方，更要求对财务要有监督权和一定的决定权。
全乡各村全面推行了民主理财制度，组织村民推选责任心强，有理财能力的村民代表3-5人组成民主理财小组，负责对村级财务支出进行管理。
对基层政务村务公开情况的调查与思考
对基层政务村务公开情况的调查与思考基层政务村务公开是指政府在决策、管理、服务等方面向社会公开信息，与市民进行交流和互动的一种机制。
通过公开政务村务，可以促进政府的透明度，增加公众对政府工作的了解，提高政府的服务质量和效率。
对于基层政务村务公开情况的调查，可以从以下几个方面入手：1. 村务公开制度的建立和落实情况：调查村里是否建立了村务公开制度，是否有明确的公示、公告、听证等程序，以及村民是否了解并参与到村务公开的实践中。
2. 村务公开的内容和方式：调查村务公开的具体内容包括哪些方面，比如村务工作报告、财务公开、项目规划等是否公开，以及公开的方式是通过墙报、宣传栏、村务公开网站等形式进行。
3. 村民对村务公开的参与和反馈情况：调查村民对村务公开的意识和参与程度，是否能够实际参与到村务公开的过程中，以及他们对政府工作的评价和反馈。
思考方面，可以从以下几个角度进行：1. 推进基层政务村务公开：要积极推动基层政府和村务公开的进程，加强对村务公开制度的建立和落实，提高政府信息公开的透明度和广度，促进社会对政府工作的监督。
2. 提升村民参与度和满意度：要加强对村民村务公开意识的培养和教育，建立起开展和参与村务公开的平台和机制，鼓励村民积极参与到村务公开的过程中，同时加强政府对村民反馈意见的及时处理和回应。
3. 建立科学的评估和监测机制：要建立科学的评估和监测机制，对村务公开的实施情况进行定期评估和监测，及时发现问题和不足，并采取相应的措施进行改进和提升。
总之，基层政务村务公开是关系到政府与民众之间信任和沟通的重要机制，需要政府和社会各界共同努力，以推动政务村务公开的进程，提高政府工作的透明度和效能，为村民提供更好的服务和保障。
以村务公开为有效途径 推进农村基层组织建设——库车县比西巴格乡村务公开的调研与思考
２ １ 年第 ３ ０ １ 期
以村务公开为有效途径
— —
推进农村基层组织建设
库车 县 比西 巴格 乡村务公开 的调研 与思考
杨 翠霞
（ 中共库 车县委 党校 ，新 疆库车
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８ ２０ ） ４ ０ ０
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摘
要：改 革开放 ３ Ｏ年 ，农村 经济社 会发 生 了深 刻 变化 ，农 村基层 组 织建设 也随之 面 ， 着许 多新情 况新任 务新要 求 。胡锦 涛 同志指 出： “ 】 ｇ 广大农 民
改革 开放 ３ 年 ，农村 经济社 会发生 了深 刻变化 ，农 村 Ｏ 基层 组 织建 设也 随之 面临 着许 多新 情况 新任 务新要 求 。胡 锦涛 同志指 出 ： “ 大农 民群 众是推 动生产 力发展 最活跃 、 广 最积 极 的因 素 充分发 挥广 大 农民群 众 的主 体作 用 ，是 建 设 社会 主义 新 农 村 成败 的关 键 。 ”在 建设 社 会主 义 新 农村 中 ，通 过村 务公 开民 主管理 不仅 能有 效地 调 动农 民群 众 的 积极 性 ，而且 对 加强和 改进 农村 基层组 织 建 设也 具有 保 障 和促 进作用 。
一
新 工作 方法 ，运用 各种 途径 辅 助公 开村 务 ，如 集 中宣 传动 员期 间 ，各 村创办 宣传栏 ，播放村广 播 等形 式公 开和宣 传 ， 使 村务公 开工 作 向农 户广泛 延 伸 ，且更 能体 现 灵活性 、针 对性 和有效 性 ，公开 形式逐 步 由单 一性 向多样性转变 。 ２村 务公开 取得 的主要成效 ． ２１村务公开 促进 了党群干群 关系 的融洽 。 ． 农 村干 群关 系 是重 要 的人 际关 系和 社会 关 系之一 ，是 农 村社 会各项 事业 发展 的基 础 。 良好 的干群 关 系只有 在 干 部 和群众 之 问互知 、互 信 ，并 自动 化解 矛 盾而 非不断 积 累 矛 盾的 环境 下 ，才 能生 成和 维 系 。事实 表 明 ，村 民对 村 务 活 动不 了解 ，会有 被 “ 蒙在 鼓 里 ”的感 觉 ，总 是担心 或怀 疑 干部 立身不 正 、办 事不 公 。多数 村干 部本 身 没有什 么 问 题 ，他 们为群 众操 了很 多 心 ，干 了不少 事 ，但 由于村 务不 公 开 ，群 众不 了解 ，社 会风 气 的不 正 ，群众 往往 从坏 的方 面 推测 干部 ，形成 许 多误 会 。群 众 怀疑 干 部有 问题 ，干 部 抱 怨群众 无 事生 非 。村 务不 公 开是 导致 农村 干群 之 间不信 任 、不 理解 、不支 持甚 至严 重 对立 的 重要 根源 。把村 中事 务 、村 干部 的工作 和行 为置 于群 众 的监 督之 下 ，让群 众知 情 、知根 、知 底 ，使 过 去 因不 公 开造 成 的 矛 盾得 以化 解 ， 群众 对干部 由误解变理 解 ，由怀疑变 信任 ，由反 对变支 持 ， 促 进基 层干 部与群 众 的感情 沟 通 、思想 沟 通和 工作 目标 上
浅议农村村务公开的现状及存在的问题
设置公开栏 ， 上级检查时临时写张纸贴在墙上 ， 保存 时间不长 ， 群众看 没看到公 开事项 ． 就被风吹走或雨淋湿了 他们反映说“ 村务公开 的是 什么 ， 只有天知道 ” 。三是有的村 为应付检查 ． 虽建立了村 务公开制度 和依法成立 了村务公开监督小组 ． 但存 在制度落实不到位 ． 监督小组
２ ０ １ ３ 年３ ２ 期
科技 一向导
◇ 科学管理◇
浅议农村村务公开的现状及存在的问题
陈 淑娟 （ 鸡东县哈达镇农 村经济管理服务 中心
【 摘
众监 督 。
黑龙江
鸡东
１ ５ ８ ２ ０ ３ ）
要】 财务公开， 就是村集体应 以便于群众理解和接 受的形式， 将 其财务 活动情 况及其有关账 目， 定期如 实 地 向全体村 民公开 ， 接 受群
【 关键词】 村务公开意义； 现状 ； 存在的问题
直 以来 村务 公开 问题都 是广 大农 村干 部 、群 众最 关心 的热 点问题 。近 几年农 村群众 上访 ， 干群 矛盾激 化 ， 大多起 源于农村 财 务问题 ， 这些 问题 与当前 农村 财务 监督体 系不 健全 ， 监督、 监 管措 施 不力有 直接 关系 。财务公 开是 村集体 实行村 民 自治的重要 组成 部分。
发挥作用不充分 的问题
１ ． 农村 财务 公 开 的 意 义
４ ． 完善农村财务公开的有力措施
所谓财务公开 ，就是村集体应 以便于群众理解 和接受 的形式 ． 将 ４ ． １ 规范农村财务管理制度 ． 理Ｊ 『 瓯 管理体制 ． 建立规范化模式 其财务活动情况及 其有关账 目． 定期 如实地 向全 体村民公开 ． 接受群 建立健全和完善 的规章 制度 ． 使农 村财务管理有章可循 ． 这是搞 众监督 。 公开的 目的是为 了促进 民主管理 、 民主监督。 一方面是要把村 好财务管理的重要保证 ． 是 当前加强农村财务管理的当务之急 当前 集体经济 的重大事情交给村 民讨论 ．集中群众的正确意见 和智慧 ． 提 重 点是要规范农村年度 财务预决算 制度 ． 村级会计代理制度 ． 村 干部 高决策的民主化 、 科学化水平 ． 另一方面是让农 民群众对集体财务 活 工资报酬管理制度等等 ． 使财务人员有章可循 改进农村财经管理人 动实行有效 的监督 ， 促进基层 干部廉洁 自律 。 勤政为 民 员 的任用或选拔机制 ， 明确职责分工． 狠抓制度落实 。 明确村级干部和 财务人员 的责 、 权、 利． 规范每个人的行 为。 将“ 财权” 进行适 当分解 ， 由 ２ ． 农 村 财 务公 开 的现 状 人掌握变为多人交叉掌握 ． 正式发票或收据至少要 由两名村干部签 目前 ．各地都在积极探 索适合于本地实际情况的民主理财方 式 ． 财务公开工作在公开 的时间、 内容 、 形式和程序等方 面都逐 步趋于完 字 ． 避免财务开支暗箱操作 ， 形成相互 制约的机制。 ４ ． ２完善监督机制 ． 坚持民主理财 ． 增加财务管理 的透明度 善、 合理 、 客观 、 真实 ， 农村集体财 务管 理和财务公开工作初步走上法 成立 由村民选举产生的 民主理财小组 ． 对本村 的财会帐 目和制度 制化 、 制度化轨道 。 有些地方还专门出台了农村集体财务公 开制度 一 推选有威望有村民代表 ， 组成财务监督小组 ， 村里 些地方针对存在 的财务不公 开、 假公开等问题 ， 制定了责任追究制度 ． 执行情况进行监督。 各项开支报销前 ． 先经监督小组评议签字 。 群众不同意的开支 ， 要 由干 把开展财务公开工作 的情况列入镇 、 村干部考核的内容 设立财务公开栏 ， 把村级财务收 农 村财务公开 民主理财规 范了村 级财务 ． 节约 了开支 ． 增加 了农 部 自己负担。各 村建立财务公开 日． 村集体经济 资金积 累， 促进了集体经济发展 ， 杜绝了财务漏 洞 ． 对维护 支 、 结存情况和农 民群众关心的事项定期公布 ， 并答复群众的提问 ， 把 集体财务活动置于群众 监督之下 ． 增加财会 工作 的透 明度 。另设监督 农民利益 ， 管好农村集体资产发挥了重要作用 电话 ． 以接受社会监督 同时要 强化审计监督 ’ 年终可 由上级 纪委牵 ３ ． 当前农村财务公开存在的主要 问题 头 ． 组织财政 、 农经管理等部 门对各村全年收支情况进行抽查 ， 并将结 （ １ ） 重公开表 面内容 ， 轻公开实质 问题 。其具体表现形式 ： 一是表 以便接受村民监督 面的事项公开的太 多， 深层次的问题公 开的少 ． 有些甚至不公开 ． 有些 果向村民代表大会公布 ． ４ ． ３ 加强领导 ． 提高认识 群众急于知道的事一笔带过 。 如财务公 开上 ． 一些众所周 知的事公开 ， 各乡镇党委 、 政怕群 众知道后上访告状 ： 二是公 开的个 别内容 编入年度工作计划和 目 标责任管理内容。各级领导干部要 不真实 ， 经过人为加工 ， 缺乏真实性。如有 的村 “ 跑项 目 ” 、 吃饭费等开 议事 日程 ． 端正思想 、 摆正关系 ， 树立经 济越发 展 ， 财务管理越重要的观念 ， 要把 支， 列入其他一栏 ， 表述不真实 ． 群众也不明白。 加强财务管理当作是防腐倡廉 ． 改善党群 、 干群关系 ， 加强民主法制建 （ ２ ） 重经济建设 ， 轻村务公 开民主管理工作 通过调查发现 ． 据调 巩固和发展农村安定团结政 治局面 的大事抓实抓好。稳定 财会人 查汇 总， 我县 目前村务公开和民主管理工作开展不平衡 ． 好的村 ７ ６ 个， 设， 提高财会人员 素质 严格财会人员 的任免程序 ， 要坚决 杜绝 占６ １ ％； 开展一般的村 ２ ０ 个， 占１ ６ ％： 开展差的村 ２ ７ 个． 占２ ２ ％． 而且 员 队伍 ． “ 任人唯亲” 的行 为， 财会人员确定后 ． 一般不要随意变动 。 财会人员素 县与县 、 镇与乡 、 村 与村都开展不平衡 这主要 和这些地方领导的片面 这就要求财会人员既具有 良 认识有关 。由于认识上不去 ． 因而对村务公 开民主管理工作支持力度 质 的高低直接影响财务管理质量的好 坏． 好 的业务素质 ． 又具有 较强的政治观念和职业道德水平 ． 因而要定期 不够 。 提高财会人 员的业务素质 和遵纪守法的 （ ３ ） 重应付检查 ， 轻长期坚持 。 主要表现 ： 一是平时不公开 ， 上级检 对财会人员进行培训 和教育 ． 觉性村务公 开既是 党在农村的一项重要工作 ． 又是《 村民委员会组 查 时， 乡、 村干部才立即连夜加班拼凑一些“ 天花板数 字” ． 抄一些无关 自 关键 内容之一。搞好村务公开工作 ， 对 密切党群联 系， 增强党 的 痛痒 的文字和数字填人公开栏 内．如果上边不 检查则不 主动公开 ． 形 织法 》 战斗力 ． 发展农村基层 民主 ． 促进社会主义新农村建设和农村 成应付式 的公开局 面 ． 导致有 的村 的公开栏成 了“ 空开栏” ． 或被 当做 凝聚力 、
村务公开调研方案
村务公开调研方案一、研究背景为实现村里的自我治理和民主决策，促进乡村治理体系和治理能力现代化，推进村里的经济发展和社会进步，有必要进行村务公开调研。
二、研究目的1. 了解村民对村务公开的认知程度和需求情况；2. 研究村委会对村务公开的理解和实施情况；3. 探讨村委会与村民的互动模式和机制。
三、研究内容1. 通过问卷调查、访谈等方法，了解村民对村务公开的看法和需求情况。
包括但不限于以下问题：（1）您是否知道村务公开是什么？（2）您对村务公开的重要性有何看法？（3）您对村级政务信息公开的满意度如何？（4）您希望村务公开哪些方面的信息？（5）您希望如何参与村务公开？2. 对村委会进行访谈，了解其对村务公开的理解和实施情况。
包括但不限于以下问题：（1）村务公开的理解和实施情况；（2）村警委如何保障村务公开的质量；（3）村单体委员会如何参与村务公开；（4）面板委员会如何参与村务公开。
3. 对村民和村委会之间的互动模式和机制进行探讨。
包括但不限于以下问题：（1）村民如何提出村务公开需求；（2）村委会如何回应村民对村务公开的需求；（3）村民如何监督村务公开的实施情况；（4）村委会如何回应村民的监督意见。
四、研究方法1.问卷调查：通过设计问卷，对村民进行调查，收集其对村务公开的认知和需求情况。
2.访谈法：对村委会进行访谈，收集其对村务公开的理解和实施情况。
3.焦点小组法：安排两个村民焦点小组，就村务公开相关议题进行深度讨论，收集村民对村务公开的意见和建议。
五、调研时间表本研究计划从2022年1月份开始，至2022年6月份结束。
具体时间安排如下：1月：制定调查方案、设计问卷、安排问卷发放。
2月：收集问卷、分析数据。
3月：安排村委会访谈。
4月：收集访谈资料、分析数据。
5月：安排村民焦点小组讨论。
6月：总结调研结果，撰写调研报告。
六、预期成果调研报告：根据调研结果，针对村民对村务公开的需求，对村委会村务公开的实施情况进行诊断分析，提出改进建议，撰写调研报告并提交给相关部门。
村务公开调研方案
村务公开调研方案一、调研目的为了推进村级治理能力现代化和全面提升农村居民的幸福感、安全感、满意度，本次调研旨在了解村级组织运转情况，掌握村民对村务公开等方面的态度和意见建议，为进一步加强村级治理提供参考和依据。
二、调研对象深港村村民、村级干部三、调研方法1.问卷调查通过设计科学的问卷，在村民和村级干部中展开问卷调查。
问卷主要包括以下几个方面的内容：（1）村务公开的重要性：通过问卷了解村民和村级干部对于村务公开的重要性认知情况和观点，同时也在问卷中加入适当的引导性问题，以便在接下来的治理中有效提高村民的公开意识。
（2）村务公开的存在问题：深入了解村民和村级干部在村务公开方面存在的问题，比如村务公开机制不够完善、公开范围有限、公开透明度不够等。
（3）村务公开意识的提高：对于村民和村级干部，通过针对性地调整人们对村务公开的认识，以便能够让更多的人关心和参与村务公开，并提高公开的质量，加强治理水平。
2.实地观察调研组成员将深入村级组织和各个村容村貌，近距离地观察和了解村民的生活情况和实际需要。
并会针对研究中的重要性问题进行有针对性的听取和收集。
3.集体访谈调研组成员与村级干部或村民代表进行集体访谈，就特定议题就村民和村级干部的交流和发表意见，以达到深入探讨和发现的目的。
四、调研内容1.村务公开的意义和重要性2.村务公开的内容、范围和方式3.村务公开的存在问题、瓶颈及解决措施4.扩大村务公开范围，建立村级诚信体系；制定村级政策和财务公开制度；促进民主参与和内部监督机制的建立等。
5.接受村民代表监督和问责，向村民交代工作情况，并听取他们的意见和建议五、调研时间安排本次调研计划于X月X日- X月X日进行，具体时间安排如下：1.问卷调查：X月X日- X月X日2.实地观察：X月X日- X月X日3.集体访谈：X月X日- X月X日六、调研结果分析采用科学的分析方法对本次调研结果进行统计、收集、分析。
在对数据进行统计分析的基础上，发掘调研结果的问题，筛选出问题的路径和可能的解决方案。
村务公开调研方案
村务公开调研方案村务公开调研方案一、调研目的为了深入贯彻落实党的十九大和中央“三农”工作会议精神，加强基层村组织建设，全面推进乡村振兴战略，探索村务公开机制，加强村务监督，促进社会治理现代化，制定本调研方案。
二、调研范围本次调研主要深入本乡村庄及其附属村组织进行。
主要从村干部选拔任用、村级决策及资源分配、村务公开和村民参与等环节入手，对村务公开机制存在的问题、困难和挑战进行广泛征求意见和建议。
三、调研方法我们将采用问卷调查和座谈会讨论的方式来对调研对象进行深入调研。
调研对象涵盖全体村民、各级大众群众组织、农户代表和村干部等群体。
问卷调查采取纸质和电子两种方式，可让所有村民和群众组织、企业代表、社会团体代表等通过线上、线下渠道等方式进行填写。
同时将组织相关座谈会，邀请当地有关专家和学者参与，同村干部、生产、经营、工作人员和村民共商乡村公开事宜，得出共识和方案。
四、调研内容1.村干部选拔任用问题通过问卷调查和座谈会讨论，详细了解村干部选拔任用的原则和流程、村民参与程度，以及村干部责任和官员队伍建设问题等。
同时，还关注如何加强村干部的培养和管理，让他们能够更好地为村庄和村民服务。
2.村级决策及资源分配问题对行政管理机构的权力行使和监督、决策确认、事务处理流程的管理、决策是否符合村民的利益进行了调查，了解资金和资源的分配和使用状况，以及透明度和公正性问题等。
3.村务公开和村民参与问题主要通过座谈会和调查问卷的方式，听取村民的意见和建议，了解他们希望如何掌握村内的动态、参与村务决策、监督村干部行为等问题。
同时，还将通过问卷了解村民对村务公开的态度、习惯和需求，以及他们对当前村务公开机制的认知和建议。
五、调研结果我们将通过调查收集到的结果，通过分析和归纳班相关村务公开政策并制定相应的改进措施。
调研结果将形成调研报告并向有关部门和村级组织进行反馈，同时在乡村杂志和社交媒体上进行更广泛的传播和宣传，以促进更大的社会影响力。
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对新农村建设背景下农村村务公开问题的
研究[1]
摘 要：中国的“三农”问题是一项紧迫的现实问题，乡镇及村处在基
层工作的最前沿，而村务公开则是基层民主政治建设的一项重要内
容，管理民主，则是新农村建设工作路径的取向和方式手段，实行村
务公开民主管理，是发展社会主义民主，推进社会主义政治建设，充
分调动人民群众的积极性和创造性，是贯彻、落实党的十六大精神和
“三个代表”重要思想的具体体现，是建设社会主义新农村的一条有效
途径。
本文根据中央有关文件精神，结合自己所驻的安庆市迎江区＊＊镇＊
＊村村务公开工作为例，进行调查，围绕其当前新农村建设进程中村
务公开工作，总结经验，研究问题，分析问题，研究对策，对村务公
开问题个人进行浅显的研究。
关键词： 村务公开 现实状况 建议 决策
当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新
的发展阶段，农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开
和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的
具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利
推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；
是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。
近年来，全国各地推行村务公开和民主管理取得了积极成果，但我们
优质工作总结在您身边/双击可除
也应清醒地看到，一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形
式、轻实效，制度不健全、决策不民主等问题。这与农村改革发展稳
定的新形势新任务不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社会的
发展。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，
必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开
和民主管理工作。综上所述，对新农村建设背景下农村村务公开问题
的研究显得尤为重要。
一、农村村务公开的背景及历史条件
村务公开制度是农民群众在村民自治的实践中创造的。在农村实行村
务公开是指在一个村民委员会的辖区内，村民委员会组织把处理本村
涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的
形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主
行为。它是农村村务管理的重大改革，适应了家庭承包、统分结合的
双层经营体制，符合社会主义市场经济的要求，因此它一诞生便得到
了各级党委、政府和党中央、国务院的高度重视和推广。
早在1985年，江苏、山东、河南等省家庭联产承包责任制搞得较好
的个别农村就采用召开会议、张榜公布、印发手册等形式，公布村集
体财务收入、宅基地划分和计划生育指标分配等情况。1988年村民
委员会组织法在全国试行后，福建、山西等24个省、自治区、直辖
市地方法规规定村民委员会在办理本村公共事务和公益事业的经费
要按时公开，山西、陕西、四川、西藏、江苏等省、自治区还强调：
村民委员会的财务实行公开。1990年12月，中共中央批转《全国村