吉林省新型农村社区建设现状、问题及对策研究
吉林省推进农村社区建设中存在的问题与对策
９ ２０ 第期总 １期 ４ ０： ４（第２ ） ｌ １Ｔ ｉ － ３
长春市 委党 校
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功经验 的基 础上 ， 坚持 从 农村 实际 出发 ， 照 “ 按 试点 先行 、 区域 联建 、 类指 导 、 步推进 ” ＿ 作 思路 和方法 ， 分 稳 的 Ｔ － 在 不断探 索 、 创新 中推进 农村社 区建设
［ 关键词］ 吉林省 ； 农村社 区建设 ； 基础设施建设 ［ 中图分类 号 ］ ９２ ； ９２ ２ ［ Ｃ １． Ｃ １ ８ ８ 文献 标识码 ］ ［ Ａ 文章编 号 ］ｆ８ ８ ６（０００— ０４ （ １【— ４６２ １ ）４ ０９ 一 Ｊ ） 党的十七届三 中全会通过的《 中共中央 关于推 进 由于农村社 区建 设没有固定的模 式， 也缺乏可资借鉴 农村 改革发展若干重大问题 的决定》 明确提 出， 要强化 的成熟经验 ， 因此试点 的各县 （ 区 ） 市、 只能结合本地实 （ 探 索适合 自身实际的农村社 区治理模式 一） 长 春市宽城 区、 绿园 区根据 东北 自然村 落分布距 离相对较远 以及 群众服务 需求比较迫切等院系统院级招 标ｇ ＿Ｏ９ Ｂ ０ ２ 阶段性研 究成 果 ２） 年 ０ ￣ （ Ｚ ＫＴ ４ ）
［ 者简介】 永新 （９（ 一 ）女 ， １ 乍 张 １７１ 一 ， 吉林 集安 人 ， 中共 长春市委 党校政 治学教研 部副教授 ， 主要从 事社会 建设研 究 ； 张振 英（９９ １６一 ）女 ， ， 山东荣城 人 ， 中共 长春 市委 党校 图书馆 副教授 ， 从事社 会建设研 究 。 主要
浅谈吉林农村集体经济落后状况及整改措施
浅谈吉林农村集体经济落后状况及整改措施1. 引言1.1 背景介绍吉林省是中国东北地区的重要农业产区，农村集体经济在当地发挥着重要作用。
由于历史原因、资源禀赋等多方面因素的影响，吉林农村集体经济存在着一些问题，导致其发展相对落后。
近年来，随着经济社会的快速发展，吉林农村集体经济发展滞后的问题变得愈发突出，亟需采取有效措施加以整改和改进。
我们有必要对吉林农村集体经济的现状进行深入分析，找出存在的问题和影响因素，提出相应的整改措施和政府支持措施，同时探讨农民合作社的发展前景，以期为吉林农村集体经济的健康发展提供有益参考。
【200字】1.2 问题意识农村集体经济在吉林省的发展中一直存在着较为明显的落后状况，这主要体现在农村集体经济组织规模小、经营项目单一、管理水平低等方面。
农村集体经济发展中存在的问题主要包括：集体所有制下的农村土地利用效率低下，农民收入水平偏低，农村产业结构单一，农村集体经济组织自身管理能力不足等。
这些问题影响了农村集体经济的健康发展，也制约了农民收入的提升和农村经济的转型升级。
亟需加强对吉林农村集体经济落后现状的认识，采取有效措施加以改进和完善，推动农村集体经济的发展。
【2000字】2. 正文2.1 吉林农村集体经济现状分析吉林省农村集体经济是农村经济的重要组成部分，但在发展过程中存在一些问题。
农村集体经济规模较小，生产力水平低，技术装备陈旧，产品陈旧，生产方式落后，管理水平低下，经营效益不稳定。
农村集体经济发展不均衡，一些地区发展迅速，而另一些地区发展缓慢，农村贫困问题严重。
农村集体经济缺乏资金，资金链条短，财务制约大，缺乏发展动力。
为了解决吉林农村集体经济落后的问题，可以采取一些整改措施。
加大技术装备的更新和维护力度，提高生产力水平。
加强管理水平和经营能力，提高经营效益。
采取合理的经营模式，吸引更多的投资，拓宽资金来源，解决资金不足的问题。
建立健全的农民合作社组织，加强农民的组织和协作，实现资源的共享和优势互补。
吉林省农村社区建设现状、问题及政策建议
吉林省农村社区建设现状、问题及政策建议
李克
【期刊名称】《长春理工大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2015(000)012
【摘要】加强农村社区建设，提升农村社区服务能力和水平，是促进城乡基本公共服务均衡化，满足广大农民日益增长的公共服务需求的重要举措，也是新农村建设的重要内容。
通过对近年来吉林省各地农村社区建设发展情况的梳理总结和问题分析，提出相关政策建议。
【总页数】4页(P68-71)
【作者】李克
【作者单位】吉林省发展改革委，吉林长春，130051
【正文语种】中文
【中图分类】C912.8
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吉林市新农村建设工作综述
参加的新农村建设工作启动大会 ， 启动实施了“ 干村示范 、 万村提 要求 ， 在永吉县 口前镇、 桦甸市常山镇 、 蛟河市漂河镇 、 丰满区旺起 个新型农村社区 ，共建设楼房 ３ 栋 ， ５ 升” 等新农村建设七大工程。 会议进一步统一了思想、 明确了任务、 镇和前二道 乡规划建设了 ５
５ 个村 ３０ ００多户农 （ 实物折现 ） 总额 ４ ７ ． 亿元。（ ２ 包括灾后房屋重建补助资金， 全部按 珠 乡再建设一个建筑面积 ２ 万平米、可容纳 ８
三是围绕现代农业发展， 在昌邑区孤店子镇大 照新农村标准建设 ）二是加大帮扶资金投入 。 。 目前 ． 市 、 市、 民集中居住的社区。 省、 县（
党委、 政府的新农村工作每年进行一次综合考评 ， 对组织领导、 资
金投入 、 建设成效等方面进行综合评价 ， 实行激励约束政策 ， 考评
（ ） 导高 度重 视 ， 农 村建 设纳 入 重要 日程 。几年 来 ， 一 领 将新 吉 结果由市委组织部备案 ，综合考评结果作为评价使用党政主要领
林市委 、 市政府都从全局的角度重视三农工作 ， 坚持把新农村建设 导干 部的 重要 参考 。 作为三农工作的统领 ， 特别是去年全省新农村建设现场会后， 更是 （ ） 五 抓好灾后重建， 建设新型农村社区。今年 ， 我市遭受了历 ２０ 户 ６２ 将新农村工作作为一把手工程 ，提出举全市之力大力推进。２０ 史上罕见的特大自然灾害，倒塌房屋 １３９ ，损坏房屋 ２６２ ０９
区） 三级 帮扶部 门 帮扶 新农 村 建设 资金 总 额为 １５ 万 元 。三 是加 荒地村建设农民集中居住社区。 ８９
吉林省社会主义新农村建设有关问题的思考
了 。第三 ，从 建设 目标 看 ，这 次 提 出新 农 村建 设 ， 明确 了 “ 生产 看 不 起 病 、 上 不 起 学 、喝 不 上 干 净 水 。城 乡之 间居 民收 入 差 距 ９０ ． ： ，２ ０ 年 ． ９ 发 展 、 生 活 宽裕 、乡 风 文 明 、村 容 整 洁 、管 理 民主 ”的５ 话 ２ 仍 然 呈 不断 拉 大 趋 势 ， １ ８ 年 为 ２ ５ １ ０ ０ 扩 大 到２ ７ ： 句 ０ ，２ ０ 年 ． １ 。据 有 关 资料 显 示 ： 截止 ２ ０ ０８ 个 字 的 目标 要求 ，涵盖 了经济 、政 治 、文 化 、社 会事 业 和 党 的建 １ ０ ８ 进 一 步扩 大 到３ ３ ： ｌ 设 等 各个 方 面 ，建 设 的 内涵更 深 刻 、 内容更 丰 富 、要 求 更 明确 ，
年底 ，全 国约 有 ２ 农 村人 口面 Ｉ 水 困难 和饮 水 安全 问题 ，部 亿 临饮
体 现 了各 项 建 设协 调统 一 的特 点 。第 四 ，从建 设 的方 式 看 ，这 次 分地 区 高 氟 、高砷 、苦咸 水 等 水质 问题仍 然 严重 影 响农 民群 众 的 提 出新 农 村 建 设 ， 明确 农 民是 主 体 ，政 府 是 主 导 ，社 会 各 方 面 身体 健 康 ；全 国还 有 相 当一 部 分村 庄 不通 油 路 ， 中西部 地 区部 分 ０ 以上 的 农 户 还 没有 用 上 卫 生 厕 力 量要 主 动 ，形 成 全党 全 社会 的 合 力和 共 同责 任 ，体 现 了城 乡统 村 庄 甚 至不 通 公 路 ；全 国 有 ６ ％ 所 ；有 近 ７ ０ 万 户 农 民 的住 房 需 要 改善 ： ｌ５ 农 户 需 要解 决燃 ００ ＿亿 筹 、工农 互 动 、合 力推 进 的特 点 。
目前新型农村社区建设存在的问题及对策
目前新型农村社区建设存在的问题及对策近年来，我国大力开展新型农村社区建设，其目的就是要满足农村居民的需要，逐步打破城乡二元结构，让他们共享经济发展，社会进步所带来的物质和精神文明成果。
目前，我国新型农村社区建设正方兴未艾，取得了很大成绩，但实事求是地讲，也还存在不少问题。
如何解决这些问题，促进新型农村社区建设健康发展，是当前我国新农村建设和新型城镇化理论研究的重要课题之一。
标签：新型农村；社区建设；问题；对策引言：改革开放以来，我国的经济社会发展取得了翻天覆地的变化，城市和乡村面貌也发生了巨大的变化，但与城市建设相比，农村建设从目前来说还相对滞后，城乡二元结构壁垒尚未完全打破，阻碍了社会主义现代化进程。
为建设社会主义新农村，实现城乡一体化发展，近年来，我国加大了新型农村社区建设的力度，其目的就是要改善农村面貌，带动农村经济的发展，实现城乡一体化，让市民和农民共享我国经济社会发展的红利。
一、新型农村社区建设概述（一）新型农村社区建设的内涵新型农村社区建设是伴随着统筹城乡协调发展、构建和谐社会而产生的，是新型城镇化建设的重要内容和具体体现。
所谓新型农村社区建设，主要是指对整合后的农村社区按规划设计进行统一建设，节约、集约用地，并调整产业结构，促进农民就业，改变其生产、生活方式，提高农民生活质量。
首先，从形成过程来看，新型农村社区建设不同于传统社区建设。
传统社区建设注重的是：居民的生活区域是自然生成的，主要表现为，居住生活单元和居住区，以及传统的街道、里巷、居民大院等。
而新型农村社区建设则更加注重人为建设，它是依据城乡统筹、城乡一体、节约集约及和谐发展的总体要求，通过产业聚集、合村并点等方式建设起来的环境优美、功能齐全、管理完善、服务先进的现代化农民聚居区。
其次，从社区功能来看，传统社区主要包括管理功能、服务功能、保障和互助功能以及安全稳定功能。
而新型农村社区建设除上述基本功能之外，还被赋予了显著的时代特征。
浅议吉林市生态宜居乡村建设的问题及对策
浅议吉林市生态宜居乡村建设的问题及对策作者：崔德芹来源：《今日财富》2019年第34期农业是国民经济的基础，农村是城市的后花园，建设生态宜居的美丽乡村，才能更好地建设美丽中国。
本文对吉林市生态宜居乡村建设中存在的问题进行分析，并提出适合当前吉林市生态宜居乡村建设的对策建议。
吉林市位于吉林省中部偏东地区，幅员面积27120平方公里，市区面积3636平方公里。
2018年全市户籍总人口413.5万人，乡村人口194.6万人，占比47%。
全市共有64个街道、23个乡和54个镇，311个社区和1397个行政村。
一、吉林市生态宜居乡村建设问题及原因（一）乡村自然生态环境污染，影响了居民生活质量的提升乡村人居环境包括自然生态环境和人文生态环境，自然生态环境为人们民提供必要的生存空间。
而目前虽然在乡村的自然生态环境方面已取得了一定的成绩，但在农业面源污染治理方面还存在着一定的问题。
吉林市的农业面源污染主要来源于生活垃圾、污水、农业废弃物、禽畜养殖及粪便几个方面。
原因分析：1.居民环保意识薄弱、缺少生态观念。
吉林市农村目前常住民多数为年纪比较大（50岁以上）的老人和孩子（学前），总体来看居民文化水平偏低，长久以来自由散漫惯了，生活习惯和环保意识淡薄，更不会考虑生态问题。
2.生活垃圾处理设施建设和垃圾处理机制滞后。
很多村庄只是在村里设置了垃圾箱，在垃圾处理机制和监管方面尚有不足。
如垃圾清运不及时，垃圾箱里外堆满垃圾、苍蝇横飞;各种垃圾全部堆放在一起，也给清理带来困难。
3.农业废弃物处理技术水平尚需提高。
秸秆处理技术、玉米茬还田技术等，在山区如何应用的问题尚需进一步研究，以改善目前农村处处可见玉米秸秆堆成山，黄豆秸秆到处堆的杂乱无章现象。
4.污水处理等基础设施的不完善。
吉林市山区农村，农民饮用水多为山泉水（地下水），水质好，基本建立了完善的给水系统，而排水系统目前尚不完善。
多数乡村设置了排水明沟，但尚没有建立完善的排水管网，生活污水目前还只是直接排放，这对地下水也造成了污染。
吉林省新农村发展的情势分析与对策研究
一
、
吉 林 省 新 农 村 建 设 的 区域 背 景 分 析
（ ） 一 吉林 省城 乡产 业结 构变 动 从产值 角度 看 ，９ ８ ０ ６年 ， １７ —２ ０ 三次 产业结 构 由 ２ ． ： ２ ４ ｌ ． ９ ３ ５ ． ：８ ３变 为 ｌ ． ：４ ４ ３ ． ， 一产 业 ６ １ ４ ． ：９ ５ 第
２０ ０ ９年 第 ２期 总 ２ ８期 ３
东北 师 大学 报 （ 学 社 会 科 学 版 ） 哲
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｒｂ ａ ｔＮｏ ｍａ Ｕｎ ｖ ｒ ｉ （ ｈ ｌ ｓ ｐ ｙ ａ ｄ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｓ ｏ ｒ ａ ｆＮｏ ！ ｅ ｓ ｒ ｌ ｉ ｅ ｓｔ ｙ Ｐ ｉ ｏ ｈ ｎ ｏ ｉｌＳ ｉ ｎ ｅ ） ｏ
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吉林省新型农村社区建设现状、问题及对策研究摘要：新型农村社区建设是中国社会转型期农村社会发展和社会建设的新课题，尤其是吉林省新型农村社区建设尚处于起步阶段，各项工作仍处于摸索时期，迫切需要理论指导和实践提升。
通过实证研究，深入分析吉林省新型农村社区建设的背景和经验特征以及新型农村社区建设的意义，并剖析了阻碍建设发展的各种制约因素，建立了农村社区建设评价指标体系，还对多种建设模式进行了比较分析。
其对策建议为全省乃至全国农村社区建设提供了模式借鉴，对于推动吉林省社会主义新农村建设具有重要的现实意义。
关键词：吉林省；新型农村；社区建设；对策中图分类号：r197.1 文献标志码：a 文章编号：1673-291x （2012）32-0018-02前言吉林省作为国家商品粮基地的省份，改革开放30多年来，经济大幅度增长，产业结构发生了质的变化，人民的生活水平显著提高。
这是开展新型农村社区建设重要的经济基础。
近年来，吉林省通过抓好农村“三基”工程建设，使农村基层组织建设取得明显成效，农村基层组织是新型农村社区建设的重要组织力量，通过最大限度地调动和发挥农民群众的主动性、创造性，依靠自身力量，把基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射。
吉林省开展新型农村社区建设，有利于进一步扩大农民群众有序地参与民主政治建设，形成有效载体，让农民群众直接参与社区管理，表达个人意愿和合理诉求，真正实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
同时，也有利于开展农村社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强农村的自我服务功能，倡导社会互助，使农民群众老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮，提高农民群众的生活质量和文明程度。
对于完善和深化村民自治制度，促进农村经济发展和社会事业全面进步，实现城乡社会统筹协调发展都有着重要的意义[1]。
一、新型农村社区的界定新型农村社区是针对传统农村社区而言，在中国经济社会快速发展，城乡差距日益加大的背景下提出的农村社区发展的新形式。
新型农村社区应该是指在一定地域范围内，产业和人口结构多元化，基础设施和公共服务设施完善，以社区共同利益（非家族利益）为纽带形成的社会共同体和空间聚落。
新型农村社区除了表现出传统社区的一般特征外，还会出现自己的新特征。
如经济活动的复杂化，农业生产的合作化、产业化，空间布局的集聚性，社会构成的异质性，社会交往的开放性，社区组织由行政归属型向利益归属性过渡等[2]。
二、吉林省新型农村社区建设现状吉林省地处中国东北地区的中部，全省面积18.74平方公里，下辖1个副省级城市、7个地级市和延边朝鲜族自治州、长白山管委会、60个县（市、区）；拥有621个乡镇机构，9 321个行政村，399.08万个农户。
截至2010年，吉林省农村人口达到1 349.16万人。
2008年3月，吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅下发《关于开展农村社区建设试点工作的意见》，开始进行新型农村社区建设的尝试。
至2008年，吉林省有重点有计划地进行了一批不同区域、不同经济基础、不同民族文化、不同建设风格的村镇进行新型农村社区建设，共启动1 127个自然村社区建设，占全省行政村12%。
各县（市、区）高度重视试点工作，普遍成立了由党委和政府主要领导任组长、民政部门牵头、有关部门协作的农村社区建设工作领导小组，明确部门职责，纳入年度责任考核体系。
同时省民政厅还大力加强农村社区建设的培训和宣传工作。
陆续组织6批总计70人次参加民政部举办的农村社区建设工作培训班。
民政厅还创办了“城乡社区”简报，及时刊登省内外农村社区建设试点工作情况，推广好的经验和做法[3]。
2009年起又逐步扩大规模，建立了在全省范围内普遍开展农村社区建设工作的总体目标，确定了“试验典型、探索功能、由点到面、逐步铺开”的总体思路，明确了开展实验工作的指导思想、基本任务和保障措施。
目前，新型农村社区建设开展了6个方面35类项目建设，取得了明显成效。
共修建乡村道路、铺装巷道9 321公里，解决自来水733各村，建设秸秆气化站25个，新建沼气池16 446个，新建和改造房屋3.4万户，新修围墙156万延长米，建排水沟234万延长米，建公厕1 523个，新建垃圾站、填埋点6 901个，卫生所387个，文化站和图书室932个，安装体育健身器材1 851套；发展合作经济组织1 969个，带动农户242万户。
各实验县（市、区）还围绕解决农民群众行路、饮水、能源、物资供应、垃圾处理等方面的困难，广泛实施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、电通、信息通”，“改水、改厕、改圈”，主街路“硬化、亮化、绿化”）。
有的地方还建设了农村垃圾和污水处理利用设施，使农村生产生活条件得到明显改善。
长春市各实验区在设施和环境改造上的投入总计超过3 000万元，公主岭市和扶余县的投入都超过1 000万元，桦甸市投入超过600万元。
三、吉林省新型农村社区建设存在的问题1.部分领导干部对“新型农村社区建设”认识模糊，“难”字当头。
目前部分干部对“新型农村社区建设”存在片面认识或误区。
觉得刚刚提出“建设社会主义新农村”，又号召建设新型农村社区，对于政策文件无所适从。
同时错误地认为，建设新型农村社区只是建设社会主义新农村的改头换面，是一种换汤不换药的外在形式。
由于不少镇、村干部思想保守，对新型农村社区建设存有畏难情绪，所以认为，搞新型农村社区建设既缺资金，硬件难达标；又缺乏人力，软件难到位。
即使省级各种政策倾斜和扶植，也不能及时启动响应，错失许多推进良机[4]。
2.新型农村社区农业基础设施仍十分脆弱。
在水利建设方面，仍没有启动大型水利工程建设，各村庄90%的水利工程带病运行，绝大多数农田缺少配套灌溉工程。
在农机方面，主要是总量不足，机具老化，全程机械化水平低。
吉林省机械耕作作业水平为33%，机播水平为41.6%，机械收获仅为9.8%。
在农业科技方面，主要是创新能力不强，成果转化不快，推广体系不健全，特别是财政投入严重不足。
吉林省农业科技财政投入仅占农业gdp比重的0.13%，远低于全国平均水平。
3.新型农村社区建设融资难度依然巨大。
“十二五”期间，吉林省农业生产性投入和农产品加工业投资共需资金7 000亿元，其中需要金融资金4 200亿元，去除财政支持，缺口仍需3 000亿元以上。
农村金融融资难度不断加大。
一是直接服务于农业的金融机构正逐步减少，大部分调往省外和优质龙头企业。
二是农村贷款利息高，负担重，如吉林农村信用社给有些地区农民的贷款年利率达到10%以上。
这对农村经济发展将受到更大制约。
4.新型农村社区农民收入增长速度仍落后于城镇居民增长。
2000年，吉林省农民收入降幅达到10.5%，直接原因是粮食减产、价格下跌，深层次原因是收入结构单一，没有建立起稳定的增收机制。
而城镇居民收入却持续增长，城乡收入差距不断拉大。
虽然改革开放以来，农民人均纯收入增长23倍，但城镇居民收入增长达33倍。
2008年，吉林省城乡居民收入差距比为2.69：1。
四、吉林省新型农村社区建设完善发展对策为推动吉林省新型农村社区建设，在前期研究的基础上，初步提出以下建议：建议一：发动群众，广泛参与。
农村社区居民广泛参与，是新型农村社区建设取得成效的重要保证，农民是新型农村社区建设的参与者，更是受益者。
因此，必须动员群众广泛参与。
首先，可以通过宣传新型农村社区建设的意义、出台相关政策，使群众认识到与切身利益相关；其次，可以通过培训，提升农民自身知识文化素质和精神文化素质；再次，通过制定村民公约、组建物业委员会等形式尊重村民参与权与监督权，从而强化农民的自觉参与。
建议二：因地制宜、梯次发展。
吉林省新型农村社区建设不能搞“一刀切”，应根据不同地区具体经济、社会发展实际情况，分类指导，采用不同的建设模式，实施有针对性的指导对策，多层次的推进。
同时，要坚持分期建设原则，不能搞“大跃进”。
要把长期目标与近期目标相结合，把传统农村改造与新型农村建设相结合，建设上要量力而行，遵循基础建设阶建议三：整合资金，多方联动。
新型农村社区建设是一项系统工程，需要大量资金的投入。
尤其是吉林省情况较为复杂，经济发展水平有限，单靠政府一方投入难易保证资金充足和建设的可持续性。
因此，必须整合政府、企业、社区、农户多方联动的资金链条，形成新型农村社区建设资金多方联动投入的稳定增长机制[6]。
建议四：健全机制，科学决策。
建立科学决策机制，保证吉林省新型农村社区建设各项重大决策科学合理，健全各类责任制，建立以农村居民自治组织为主体的自我管理、自我发展的长效机制。
结语吉林省新型农村社区建设问题，并不是单一的社会发展问题，无法在单一学科中求解，而是需要运用系统论观点在“社会-经济-农村社区”这样的复合系统内求解。
在吉林省这样的农业大省构建新型农村社区，同样也需要政府、社会、农村社区组织、农村社区居民进行共建，并不断摸索其发展的规律和模式，为全国新农村建设提供示范和辐射作用。
参考文献：[1] 高立群.当前吉林省新农村建设必须解决的几个问题[j].行政与法，2007，（6）.[2] 王杜春.当前社会主义新农村建设的几个关键问题[j].东北农业大学学报：社会科学版，2007，（12）.[3] 李恩.吉林省新农村建设路径选择[j].管理学刊，2011，（7）.[4] 罗云华，程聪.新型农村社区建设诌议[j].西安邮电学院学报，2010，（3）.[5] 吴琼.新型农村社区建设路径选择[j].濮阳职业技术学院学报，2011，（4）.[6] 张月想.和谐农村构建途径探析[j].安徽农业科学，2011，（9）.[责任编辑高惠琦]。