新时代国家纪检监察体制运行实践的制度逻辑
新时期监察制度改革主旨所在、原则遵循及其基本思路
第33卷第3期2021年6月广东行政学院学报Journal of Guangdong Institute of Public Administration Vol.33No.3Jun.2021收稿日期:2020-09-26基金项目:国家社科基金重大研究专项‘社会主义核心价值观融入国家安全法治建设研究“(编号:19VHJ003);北京市社会科学基金一般项目‘党规与法律的协调机制研究“(编号:16FXB010);中央高校基本科研业务费专项资助项目‘中国监察制度的改革与完善“(编号:3262018T22)㊂作者简介:郭世杰(1985-),男,河南柘城人,国际关系学院法律系讲师,硕士生导师,法学博士,美国加州大学伯克利分校访问学者,主要研究方向为监察制度㊁刑事法学㊂监察法律制度改革(二篇)之二新时期监察制度改革:主旨所在㊁原则遵循及其基本思路郭世杰(国际关系学院㊀法律系,北京㊀海淀㊀100091)摘要:新时期的国家监察制度改革初步实现了监察的理念㊁体制㊁机制和方法等与时俱进,主旨在于追求集中统一和权威高效的体制,贯彻落实法治的思维和方式,注重对腐败惩治和预防并举,突出主责主业和自我监督㊂基于反腐败斗争现实需要和监察体制具有中国特色的政治需求,监察改革要坚持遵循的原则,实现监察与纪检衔接协调,立足国情与党情,更加独立与专业㊂关键词:国家监察;党内监督;制度改革;基本思路;根本遵循中图分类号:D630.9㊀文献标识码:A㊀文章编号:1008-4533(2021)03-0062-08DOI :10.13975/ki.gdxz.2021.03.008一㊁新时期监察制度改革的主旨所在新时期的国家监察制度改革是在扬弃我国数千年监察制度实践优劣基础之上,总结党的十八大以来管党治党和治国理政经验而提出的重大举措,初步实现了国家监察制度在理念㊁体制㊁机制和方法等方面的与时俱进㊂‘中华人民共和国监察法“(以下简称‘监察法“)的制定与颁布,将监察对象的范围扩大至所有行使公权力的公职人员,整合反腐败的有力手段和丰富资源集中赋予新组建的各级监察机关,对国家监察体制的确立㊁监察体系的构建和社会主义法治社会的建成都具有重大意义㊂(一)追求集中统一和权威高效的体制监察制度改革追求集中统一和权威高效,是由社会发展的时代形势决定的㊂改革开放后,随着经济结构的多元化和经济形式的全球化,中国的市场经济面临更为严峻的考验,整体社会形势趋于多变,外部环境错综复杂,这就迫切需要中国共产党强化对自身的监督,加大全面从严治党的力度,提高执政能力与执政水平,加强党对国家的全面领导㊂国家监察制度改革目的在于全面26强化党和国家的自我监督体制机制,因此‘监察法“第2条明确规定改革要 构建集中统一㊁权威高效的中国特色国家监察体制 ,这是制定和实施‘监察法“㊁贯彻和落实监察工作部署和开展党风廉政建设㊁反腐败斗争的直接依据和基本思路㊂监察制度改革,一方面,整合了我国之前分散的人大监督㊁司法监督㊁行政监督㊁审计监督㊁政协监督㊁群众监督㊁舆论监督和党内监督等种类繁多的监督机制,避免了监督主体和监督权力的过度分散;另一方面,实现了监察机关和党的纪律检查机关的全面合署办公,形成党纪调查权㊁政务调查权和刑事调查权集中统一行使的权威高效反腐体系㊂例如,对同时涉嫌违纪和违法犯罪的贪污贿赂㊁失职渎职等案件,监察机关可以同步启动和同时开展执纪审查与执法调查,并且审查和调查所得的证据材料具有在后续司法审判阶段使用的资格㊂监察制度改革追求集中统一和权威高效,也是由监察工作的具体情况决定的㊂纵观建国后监察体制的演变过程,我们曾经一度放弃建国初期高规格的 大监察 模式,转而采用单纯行政领域的 小监察 模式,不可避免地存在着监察范围狭窄㊁监察手段单一和监察资源匮乏等诸多弊病,无法适应党和国家卓有成效地反腐败政治需求和时代任务㊂因此,新时期的国家监察制度改革,一方面特别强调将行政监察上升为国家监察,扩大监察范围㊁扩充监察手段㊁扩张监察资源等一系列举措使得监察机关的地位大为提升㊁权威性明显增强,能够更有效地发挥监察职能;另一方面,监察机关在工作过程中与党的各级纪律检查机关实现了全面合署办公,形成 两块牌子㊁一套人马 的工作格局,能够确保党对反腐败工作的领导和形成集中统一的国家监察体制㊂(二)贯彻落实法治的思维和方式新中国成立初期,社会主义法制尚不健全,在相当长的时间里依靠路线㊁方针㊁政策和 三反 五反 整风 等运动来规制腐败;在进入建设稳定阶段特别是在改革开放之后,随着原‘中华人民共和国行政监察法“(以下简称‘行政监察法“)和‘中国共产党纪律处分条例“(以下简称‘党纪处分条例“)等大量国家法律和党内法规的制定颁布,中国开始坚定地走上制度反腐和法治反腐的道路㊂国家监察制度的改革同样旗帜鲜明地践行了制度反腐㊁法治反腐的理念,立场坚定地贯彻了法治思维和法治方式㊂在国家监察体制层面,无论是十二届全国人大常委会2016年决定在北京市㊁山西省和浙江省开展国家监察体制改革试点工作,还是2017年决定在全国推进国家监察体制改革试点工作,均是在‘中华人民共和国宪法“(以下简称‘宪法“)确立的国家权力架构和法制框架内进行的,与中国反腐的制度化㊁法制化和规范化趋势保持了高度一致和精准契合㊂在国家制度层面,一方面,自十八大以来党根据反腐败斗争和党风廉政建设的实践经验针对性地制定和修改了150多部党内法规,既使得反腐败工作有据可循,又大致建成了党内法规制度体系,成为社会主义法制建设的坚强保障㊂另一方面,党高度重视有关国家监察的立法工作,领导立法机关将监察体制改革试点中行之有效的措施和经验通过基本法律的形式予以固定下来,并确定了监察立法的指导思想㊁基本原则㊁主要内容和具体立法工作的时间表㊁路线图㊂作为对国家监察工作起统领作用的基本法律,‘监察法“出台使监察体制改革的成果固定化和制度化,使党的主张通过法律制定程序上升为国家意志,对满足重大改革须于法有据的要求以及运用法治思维和法治方式开展反腐败工作具有极为重要的意义和深远的影响㊂在具体机制层面,‘监察法“在明确赋予监察工作人员调取㊁搜查㊁查封㊁扣押和冻结等广泛权力的同时,还创制出 留置 措施以取代党内法规中的 两规 和国家法律中的 两指 ,体现了具体制度建构时对法治思维和法治方式的贯彻和落实㊂‘监察法“建构的留置制度明确规定了留置的一般期限和特殊情况下的延长期限,细化了被留置人的饮食㊁休息㊁住宿和安全等方面的保障条件,完善了留置措施执行时的录音录像等监督手段,既在形式上符合了只有法律才能限制人身自由的国际人权标准和现代法治标准,又在实质上满足了遏制和惩治腐败的形势需要,36极大地保障了被调查人的权利㊂(三)注重对腐败惩治和预防并举腐败治理策略并非一成不变,而是随着不同社会发展阶段作针对性调整,因而带有鲜明的时代烙印㊂建国初期的纪检监察工作主要着眼于预防,目的在于维护党规党纪和弘扬清廉党风㊂党的十一届三中全会以后,纪检监察工作开始侧重于惩治,目的在于迅速遏制人民群众反映强烈的一些问题,例如经济职务犯罪㊂20世纪90年代以后,随着社会形势发展和所有制经济种类丰富,单纯惩治手段已经无法满足反腐败的实际需要,惩防并举㊁标本兼治的策略开始形成并在接下来几十年的反腐败工作中居于主导地位㊂与此相应,纪检监察机关的职责和任务范围也逐渐扩大,党风廉政建设㊁组织协调反腐败和协助推进全面从严治党构成了纪检监察的中心工作㊂十八大以来反腐败斗争的形势依然严峻复杂,党中央一再强调 深入推进全面从严治党,必须坚持标本兼治 ,具体方法是 坚持治标不松劲,不断以治标促进治本 ,于整体上明确肯定了惩防并举㊁标本兼治的腐败治理策略㊂反腐败是一项复杂的系统性工程,必须正确处理治标与治本之间的关系,在坚定严厉惩治腐败以有效控制腐败蔓延的同时,还应当特别关注与之配套的制度建设以在体制机制层面巩固和发展反腐败成果㊂国家监察制度改革,旗帜鲜明地肯定和采纳了惩防并举治理腐败的策略㊂‘监察法“第6条明确规定 标本兼治㊁综合治理 ,具体而言是指,强化监督问责㊁严厉惩治腐败以实现 不敢腐 ,深化改革㊁健全法治㊁有效制约和监督权力以追求 不能腐 ,加强法治教育和道德教育㊁弘扬中华优秀传统文化以最终达到 不想腐 ㊂预防意在 治未病 ,惩罚则是 治已病 ,‘监察法“第11条在赋予监察机关监督㊁调查和处置职权的同时还要求其兼顾预防和惩罚㊂其中,预防是指 对公职人员开展廉政教育,对其依法履职㊁秉公用权㊁廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查 ,并视情况进行问责或提出监察建议;惩罚是指 对涉嫌贪污贿赂㊁滥用职权㊁玩忽职守㊁权力寻租㊁利益输送㊁徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查 ,并视情况作出政务处分决定或移送检察机关依法审查起诉㊂(四)突出主责主业和自我监督在新中国成立以后相当长的时间里,纪检监察机关一直存在职能分散和任务泛化等问题,因而无论是国家监察体制改革,还是党的纪律检查体制改革,都重视职责的准确定位和合理界定以实现纪检监察机关从 包打天下 到 转职能㊁转方式㊁转作风 演进㊂习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话时指出: 纪检机关必须坚守职责定位,强化监督㊁铁面执纪㊁严肃问责㊂ 在党领导的国家监察制度改革进程中,监督㊁执纪㊁问责实际上已经成为各级监察机关的全新职责定位,初步实现了监察机关从职责功能泛化到主责主业突出的全面转变,这是集中反腐力量以夺取反腐胜利的重要保证㊂例如,‘监察法“第3条将各级监察机关在性质上界定为 行使国家监察职能的专责机关 ,其主责主业在于监察所有行使公权力的公职人员,调查职务违法和职务犯罪,开展廉政建设和反腐败工作,维护宪法和法律的尊严㊂监察机关主责主业的明确,使得国家监察机构的职责功能与党的纪律检查机构保持了高度的协调一致,更有利于两者无缝衔接地合署办公,实现反腐力量整合和反腐斗争胜利㊂打铁还需自身硬 ,在监督㊁执纪㊁问责被明确作为各级监察机关主责主业的背景下,一方面,监察机关要更加注重自身建设,坚持严管和厚爱相结合;另一方面,监察工作人员要以更高的标准㊁更严的纪律来要求自己,做到忠诚坚定㊁担当尽责㊁遵纪守法㊁清正廉洁,确保党和人民赋予的权力不被滥用㊂对此,2014年党的中央纪律检查机关专门成立纪检监察干部监督室; 2016年中央第十轮巡视明确将纪检监察队伍组成人员列为巡视对象;2017年后‘中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)“‘中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则“‘中国共产党问责条例“等先后通过,使得监督执纪问责工作有了明确的党内法规依据㊂在国家法律层46面,‘监察法“第54条确立了对监察机关的监督机制,要求监察机关依法公开监察工作信息和接受民主监督㊁社会监督㊁舆论监督;第55条则进一步补充规定了监察机关的自我监督机制,要求监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式加强对监察人员执行职务㊁遵守法律情况的监督和建设忠诚㊁干净㊁担当的监察队伍㊂2020年‘中华人民共和国公职人员政务处分法“的通过使得对违法公职人员的政务处分有了明确㊁全面的法律依据,也是对监督机制的具体落实与坚决贯彻㊂二、监察制度改革的原则遵循‘监察法“第2条明确规定 坚持中国共产党对国家监察工作的领导 ㊂从党顶层设计的国家监察制度改革的逻辑脉络来看,将行政监察上升为国家监察,从行政 小监察 的制度束缚中解放出来,推行监察全覆盖㊁无死角的国家 大监察 ,规划和构建兼容的监察制度体系㊁统一的国家监察立法㊁高效的国家监察机构和科学的权力制约机制,是监察制度改革的宏观制度逻辑和基本脉络㊂因此,国家监察与党的纪检彻底分离并不具有可行性,那样会导致国家监察紧贴政府工作,越做越宽;而纪委监督只管党内事务,越做越窄㊂为适应当下中国反腐败斗争的实践需求,为适应全面推进从严治党的需要,国家监察机关与党纪机关要实现全面合署办公,谋求对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖,构建中国特色的党和国家监督体制㊂从党对国家监察制度改革的战略部署来看,党的领导是顺利推进国家监察体制改革的根本保证㊂深化国家监察体制改革是党中央作出的重大决策部署,是党根据历史经验和现实需要而作出的重大制度安排㊂习近平总书记先后6次主持召开中央政治局会议及常委会议和中央全面深化改革领导小组会议,专题研究与审议通过了国家监察制度改革试点方案,明确了开展试点工作的时间表和路线图;党的十八届六中全会㊁十八届中纪委七次全会㊁十九大继续深入推进国家监察制度改革,旗帜鲜明提出 构建党统一指挥㊁全面覆盖㊁权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督㊁民主监督㊁司法监督㊁群众监督㊁舆论监督贯通起来,增强监督合力 ㊂自国家监察制度改革的试点方案提出伊始,直到在全国范围内普遍推行国家监察制度改革,党的领导始终贯彻其中,这是改革顺利进行的根本保证㊂从党对国家监察制度改革的立法实践来看,无论是2018年‘中华人民共和国宪法修正案“(以下简称‘宪法修正案“)还是‘监察法“都全面贯彻和集中体现了党的十九大精神以及党深化国家监察体制改革的决策部署,严格坚持了党对国家监察立法的领导㊂2018年通过的‘第十三届全国人民代表大会宪法和法律委员会关于<中华人民共和国监察法(草案)>审议结果的报告“列明 立法工作按照党中央确定的时间表和路线图,积极稳妥推进㊁有序渐次展开 ,全国人大常委会先后发布了‘关于在北京市㊁山西省㊁浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定“和‘关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定“;在党决定修改‘宪法“从而为监察制度改革和‘监察法“制定提供宪法层面的依据后,十三届全国人大一次会议旋即审议和表决通过了‘宪法修正案“和‘监察法“,以符合重大改革于法有据和全面依法治国的整体要求㊂因此,综观国家监察制度改革的整个过程,无论是从局部试点到全面铺开,还是从修改‘宪法“到制定‘监察法“以固化改革成果,都是党作出的重大决策部署,通过领导国家立法工作的形式将反腐败斗争集中统一的领导体制固定下来,从而坚持党统一领导和指挥的结果㊂从党在纪检监察工作中的实际作用来看,坚持党的领导有利于解决原有反腐体制中力量分散㊁手段有限㊁资源匮乏等固有弊端,实现反腐力量的整合,并通过党的反腐意志㊁政策来统领和协调具体工作㊂原有体制不仅存在着行政监察机关与党的纪律检查机关之间在查办腐败案件上的力量角逐,而且检察机关的反贪反渎部门和国家预防腐败机构也往往追求查处大案要案,甚至出现 违纪无人问㊁违法抢着管 的尴尬局面㊂这一问题,在党领导下的国家监察体制改革中得到了彻底解决㊂此外,基于 国家监察机关是国家机器的重要组成部分,其党员身份的工作人56员,尤其是党员领导干部当然要接受党的监督,党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员 [1],各级党委还可以依据‘党纪处分条例“‘中国共产党廉洁自律准则“‘中国共产党党内监督条例“等党内法规监督和制约各级纪检机关和监察机关㊂例如,在实际工作中党组织常常听取纪检和监察机关对重大案情的报告,一方面强化了对两者的工作监督,确保反腐败工作的领导权始终由党掌握;另一方面还有助于党积极分析㊁研判政治生态,统筹部署反腐,巩固党在政治㊁政策层面上的领导㊂三、监察制度改革的基本思路(一)国家监察与党内监督的衔接协调机制优化:从机构上的 物理融合 转向功能上的 化学反应党的十八大以来,全面从严治党的力度空前,巡视和派驻作为党内监督的利剑初显威力,基本实现党内监督的全覆盖;与此同时,原有行政监察体制无法与党内监督衔接协调的问题愈加严重㊂例如,在原行政监察体制下,监察机关只是政府的组成部门,主要领导由政府任命,接受同级政府和上级监察机关的双重领导;党的纪律检查机关则是党的机构,主要领导由党的代表大会选举产生,纪委书记同时参与党委常委会,接受上级纪委和党的双重领导㊂因此,在职权配置和政治地位方面,党的纪律检查机关要平等于行政监察机关的同级人民政府而高于行政监察机关本身,纪委㊁监察部(厅㊁局)的合署办公在实践中也往往演变为行政监察机关 依附 于党的纪律检查机关和 强党纪审查㊁弱行政监察 等现象㊂这一问题,在宪法修正㊁监察法制定和各级监察委员会全面建立后,才得以改观:监察机关由同级人大选举产生,在职权配置和政治地位上与行政机关㊁审判机关和检察机关平等;监察机关与党的纪律检查机关之间的主要领导相互兼职,因而与党的纪律检查机关的关系也实现了从 依附 到 对等 的转变,由监察机关依据宪法法律法规履行监督㊁调查和处置职责,纪委则依据党章党规条例履行监督㊁执纪和问责职责㊂再如,原行政监察机关的监察对象只能是行政机关工作人员和政府任命的其他工作人员,不仅无法将其他国家机关等所有类别的公务员容纳在内,而且还无法涵盖实质上行使公权力的国有企业㊁事业单位㊁社会公共组织和基层群众性自治组织等单位中行使公权力的公职人员;党的纪律检查机关的监督对象则覆盖了所有党组织和党员,两者在监督对象的有机衔接方面尚留有空白,无法在运行过程中严密㊁全面地涵盖所有公职人员㊂此外,反腐败斗争中存在的力量分散以及国家监察和党纪监督衔接不畅等突出问题,也严重影响和束缚了反腐工作的客观实效㊂这就迫切要求在新时期下,我们应当从顶层设计入手,完善监督制度,深化国家监察制度改革,构建国家监察和党内监督的衔接协调机制,促成监察机关和党的纪律检查机关的合署办公从简单的机构上的 物理融合 转向功能上的 化学反应 ,在优化职权和运作的基础上实现 1+1>2 的机构改革成效,加快形成监察全覆盖的国家监督体系㊂实现国家监察和党内监督的衔接协调,首要的是理顺党的纪律检查体制改革中党委与纪委的关系,健全和完善党内监督体系㊂在党委与纪委的关系方面,我们经历了颇为曲折的探索过程,先后摸索和践行了纪委受同级党委的绝对领导㊁纪委受上级纪委和同级党委的 双重领导 但以同级党委的领导为主㊁纪委受上级纪委和同级党委的 双重领导 但以上级纪委的领导为主等不同方案㊂然而理论和实践一再证明,作为专门的党内监督机关,党的纪律检查机关为保证党纪的切实贯彻和实现对权力的制约,必须具有保障其监督㊁执纪和问责权力的相对独立地位㊂也正是基于此,党的十八届三中全会作出决定,要 推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化㊁程序化㊁制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导 ㊂在推进党的纪律检查体制改革的同时,我们还要加强党对党风廉政建设和反腐败工作的集中统一领导,因此,理顺作为党组织代表的党委与党的纪律检查机关之间的关系,构建科学合理的党纪检查体制,才能形成完善的党内监督体系,从而为国家监察体制改革以及与国家监察的衔接协调奠定坚实基础㊂66实现国家监察和党内监督的衔接协调,还要构建集中统一㊁权威高效的国家监察体制,建立和健全国家监察体系㊂国家监察体制的深化改革要在性质上,将国家监察机关明确界定为行使监察职能㊁开展反腐败工作的专门机关;在监察对象的范围上,将所有行使公权力的公职人员全部覆盖在内;在职责权限上,将分散于行政监察机关㊁检察机关㊁预防腐败机关等部门的查处行政违法㊁刑事犯罪和预防职务犯罪等权限进行整合;在监察程序上,制定详细和规范的监察工作程序,严格执行并加强对监察机关及其工作人员的监督;在衔接和协调机制方面,打通党的执纪和国家执法之间的障碍,科学处理违纪㊁违法和犯罪案件查办过程中的 纪法衔接 法法衔接 等问题,在全国范围内组建国家㊁省㊁市㊁县四级监察机关,并与党的纪律检查机关全面合署办公,实现党内监督和国家监察与依规治党和依法治国的有机统一㊂国家监察机关和党的纪检机关,均是在党统一领导之下的反腐败工作机构,两者的全面合署办公是重大的机构调整和制度安排,有利于提高㊁强化党和国家的监督效能,从而构建新的国家监察体系,推动反腐败斗争向纵深发展㊂事实上,国家监察和党的监督是一体两面,在中国共产党领导下的社会主义中国语境中具有高度的内在一致性和有机统一性㊂中国共产党是中国唯一的㊁长期的执政党㊂实现国家监察和党的监督的无缝衔接和运行协调,有助于贯通执法和执纪工作,形成制度合力,既能够更好地对所有行使公权力的公职人员和全体党员进行监察和监督的全覆盖,消除监督盲区;还能够更好地对公权力运行的全方位㊁全过程实施监察和监督,进一步强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,综合运用党规国法肃贪反腐,实现政府清廉㊁政治清明和国家的长治久安㊂(二)根植于国情与党情的制度 扬弃 :不能盲目借鉴国外而简单地 拿来主义腐败是一种全球性现象,世界各国都面临着反腐败的共同任务,也创制出不少预防和惩治腐败的优秀制度和有益实践,但是,基于政治制度㊁权力架构㊁具体国情和文化传统等因素的不同,并不存在一种放之四海而皆准的腐败规制策略㊂因此,中国当下的反腐败实践和国家监察制度改革应当秉持理性做法,不能简单地施行 拿来主义 ,非理性地崇拜㊁迷信以致于盲目地借鉴国外的相关制度和做法,而应当在充分考虑国情和党情的基础上予以认真研究后作出有选择的制度 扬弃 ㊂建党初期,纪律检查体制改革就由于过度信奉苏联共产党的模式和体制,忽视或者无视自己的党情,而走了一段艰难曲折的道路㊂例如,1927年‘中国共产党第三次修正章程决案“在党的监察委员会的规定方面,就受到共产国际的强烈干预,基本照抄照搬了苏联共产党章程的相关规定;同样,1928年在莫斯科召开的中共六大修改‘中国共产党章程“时,共产国际将示范草案直接邮寄给中共中央并附信明确表示 反对中共设立专门的监察委员会 [2]416,基于此,中共六大最终又决定撤销了党的监察委员会㊂不加分析地简单照抄照搬苏联共产党的做法,虽然在短时间内有利于党的纪律检查体制的建立,但客观地讲,也使党走了不少弯路㊂党的纪律检查体制是党的建设的重要组成部分,是党实现自我净化㊁自我完善㊁自我革新和自我提高的重要监督机制,有利于深入推进党风廉政建设和巩固强化反腐败斗争的制度保障㊂ 中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况 [3]115,在党的纪律检查体制改革过程中,应当在客观㊁准确地分析和掌握党情的基础上借鉴国外的相关制度和实践,以科学地推进纪律检查体制改革的深化与完善㊂国家监察制度的改革同样如此㊂中国古代的监察思想最早可以溯源至原始社会末期,一直绵延连续数千年至明清朝代,甚至在动乱的中华民国时期也不曾中断,其监察体系所具有的追求法制化㊁强调独立性㊁关乎公权力和注重专业性等特征,实际上起到了权力制衡的基本功能,蕴含着丰富的监察文化传统和法制资源,具有强烈的启示作用㊂例如,‘史记㊃五帝本纪第一“记载在黄帝时已经 置左右大监,监于万国 ,即黄帝设置有专门的监察官员以监察其所属各国;‘尚书“载有 帝曰: 龙,朕堲谗说殄行,震惊朕师㊂命汝作纳言,夙夜出纳朕命㊂ 其中的76。
新时代中国国家监察体制的重大创新和伟大实践
。 公ＰＵ共Ｎ ｌ治Ｃ 理０ ＯＶＥＲＮＡＮＣＥ
立于秦 汉 时期， 至隋唐 时期 趋于 完备， 历 经多次 变革延 续 至晚清 ，可谓 源远 流长。 秦朝 统 一六 国 建立 中央集 权 国家， 为了监 督官 员，秦 始 皇在 中 央 设立 监察 机关 ，以御 史大 夫为 首， 下设御 史 中 丞、 侍御 史 或柱 下御史 ，御 史大 夫负责 监察 文武 百 官， 并辅佐 丞相 处理 政务。 西 汉 时期， 御 史大 夫 作为 御 史府 的最 高长 官，领 导机 构成 员监 察 中 央 官 员， 在地 方 设 置 剌 史， 负责 监督 地 方 官 员。 隋朝 初年 ， 为提升御 史 台 的地 位， 又重新 设 置了 御 史大 夫一职 ， 专掌纠 察。 到唐朝 ，御 史 台从 行 政体 系中独 立 出来，作 为独 立的监 察机 构， 其下 分 别有 台 院、 殿 院 和 察 院， 三 者 管辖 范 围分 明， 形 成 了一 个 系 统 型、 网络 型 的监 察 体 系。 唐 朝 还制 定 专 门的监 察法 规 国的监 察制 度 向着 规 范化、 专 门化 的方 向发展。 宋代 在唐朝 监察 制度 的基 础 上进 行 了改革， 由御 史 台和谏 院共 同组成 监察机 构， 实行 “台谏 合一”。 到元朝， 不再设 置专 门的 谏官，而是 由御 史行使纳谏 的职责，真正 实施 了“台 谏合 一”制度。 明 清时 期，我 国 的监察 制度 达 到 鼎盛。 明朝 改御 史 台为都 察 院， 机构 人数 也空前 增多，在 中央 设左、右都 御史，左、右 副部御史，左、 右检都 御 史， 在地方设 “六科给 事中”，设 十三道 监 察 御 史和 各 省提刑 按察 司，还 创造 了御 史巡按 地 方 的制度 ．类 似今 天 的中央 巡视。 清朝 为集 中 皇权， 将 “六科 给事 中”的相 应 职权 归 附于 都察 院负 责。 作 为 “科 道 之 官 ”的 “六 科给 事 中”和 十 五道监察御 史，分别对 内外 官员进行纠 察。《钦 定 台规》成 为我 国封 建社会监 察法规 的优 秀典范， 标志 着我 国古代监察制度 达到 了鼎 盛时期。
新时代党风廉政警示教育的逻辑遵循与优化策略
党建新风144作者简介：张利军（1983— ），男，汉族，陕西蒲城人。
主要研究方向：党建，民族理论。
党风廉政警示教育作为组成思政教育的重要内容，能够为党风廉政建设与反腐斗争提供重要的工具，以此能够将提升素质、挽救干部、净化心灵等多重作用充分发挥出来。
在新时代，以习近平同志为核心的党中央防腐败斗争持续深入，在第十九届中纪委三次全会上，习近平总书记所要求的纪检监察机关巩固发展取得压倒性的胜利。
一、逻辑遵循（1）理论逻辑。
充分认识与高度重视以习近平同志为核心的党中央，从严治党，关于腐败需要坚定不移的反对到底、预防到底。
从反“四风”开始，对中央的八项规定毫不动摇的进行贯彻与落实，保证反腐防腐工作开展的高效性、持续性与强力性，持续不断的净化全党政治生态，从根本上转变党风政风，为更加规范的运行权力，就需要树立清正廉明的价值观。
作为反腐防腐事业的主心骨与总舵手，习近平总书记多次亲自部署与安排这项工作，从多个角度来阐释和部署党风廉政建设，即思想信念教育、价值目标引导以及制度机制构建等，就党风廉政的警示教育意义通过一系列指示批示和系统讲话着重论述出来，并按照警示教育的内容提出总体要求，如主体选择、内容确定、具体做法以及方式方法等，从而开启了反腐倡廉工作的新篇章。
（2）价值逻辑。
总书记说我们的奋斗目标在于人民所向往的美好生活，党的执政权由人民授予，且形成于历史长河中。
宪法确立了党的领导地位，并得到了人们的信任与拥护，作为工作阶级与人名的先锋队，党始终都能够代表人民的利益，其行为在一定程度上能够将人民的意志充分体现出来，其初心与使命在于帮助人民创造美满、幸福的生活。
在新时期积极的开展党风廉政警示教育，实现对心灵的净化，让侥幸之人能够早日醒悟、迷途知网，准备伸手之人能够警醒自悟、安分守己，廉洁清正之人能够坚定不移、矢志不渝。
（3）实践逻辑。
为保证“两个一百年”发展目标和民族复兴的实现，就需要严格贯彻与落实党的领导，重视伟大工程的建设，从而有助于伟大梦想的实现。
新中国成立后党的纪检监察制度的演变
新中国成立后党的纪检监察制度的演变作者：暂无来源：《公民导刊》 2018年第3期中国共产党历来重视纪检监察工作，从中共一大党章对纪律的强调，到中共五大选举产生中央监察委员会，到土地革命时期设立中央党务委员会行使纪检监察职能，再到中共七大党章关于监察委员会的规定，新中国成立前中国共产党一直不断探索和试验纪检监察制度。
而中国共产党的纪检监察制度真正建立于新中国成立以后，并在长期的实践中得到了完善和健全。
1949 年至1965 年：纪检监察制度正式建立新中国成立伊始，中国共产党就把纪检监察工作提上日程。
1949年9 月29 日，中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第十九条规定：“在县市以上的各级人民政府内，设人民监察机关，以监督各级国家机关和各种公务人员是否履行其职责，并纠举其中之违法失职的机关和人员。
”随后成立了中华人民共和国中央人民政府政务院人民监察委员会。
与设立监察机构对政府人员进行监督几乎同步进行的是，党的纪检制度也在有条不紊地筹建中。
1949 年11 月9 日，中共中央发出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》。
决定指出：中国共产党已经成为全国范围内执政的党，为了更好地执行党的政治路线和各项具体政策，密切联系群众，克服官僚主义，决定成立党的中央和各级纪律检查委员会，并决定中央纪律检查委员会在中央政治局领导之下工作。
1955 年3 月，中国共产党全国代表会议召开，会议一致通过《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决定成立中央和地方监察委员会，代替党的中央和地方各级纪律检查委员会。
看似只是名称的更迭，但这背后有深意。
从中国共产党的历史来看，监察委员会并非一个新鲜名词，早在1927 年五大党章中就决定建立党的“ 监察委员会”，这也是中国共产党历史上第一个监督机构的名称。
除了更换名称，决议对纪检监察制度也有诸多调整和改革，透出对纪检监察工作的重视。
新设的监察委员会与前纪律检查委员会相比，不仅地位提升了，职权也扩大了。
纪检监察制度
纪检监察制度纪检监察制度是一项重要的机构制度，被广泛应用于各种社会组织中。
它有利于促进社会公正，并可以有效地控制和防止社会组织内部的违反规定行为，从而确保社会运行的有序和高效。
本文将讨论纪检监察制度的相关理论和内容，以及它如何在实际应用中起到重要作用。
一、纪检监察制度的概念纪检监察制度是一种组织内部的监督制度，旨在确保组织的行为符合其制定的章程、规定、程序、活动等各项要求，并维护组织及其成员的合法权益。
纪检监察制度包括组织内部各种政策和程序，它们根据政府和机构的不同而有所不同。
它们是具体监督个人行为的有效手段，它们既可以防止违反规定的行为，也能促进组织的共同运作。
二、纪检监察制度的基本构成纪检监察制度包括以下几个基本要素：1.监督机构：监督机构是实施纪检监察制度的主体，他们负责监督并管理组织内部的行为和活动，以保证按规定的政策和程序进行；2.监督制度：监督制度是一套控制组织内部行为的规则，它们主要有政策规定、工作程序、活动指导、行为审查与考核等内容；3.内部监督力量：内部监督力量是执行纪检监察制度的主要手段，既可以是来自组织内部的审核员，也可以是外部组织设立的审计机构；4.公众参与：公众参与是纪检监察制度的重要组成部分，公众可以通过各种方式参与组织的监督，对组织的违法行为提出批评，提出有效的改进建议，确保组织行为符合合法要求。
三、纪检监察制度的实际意义纪检监察制度由行政管理系统主体及其机构配合组成，旨在改善内部管理水平，确保组织行为合法和正确。
设立纪检监察制度有利于提高社会公正，有助于管控社会组织内部违法行为。
监督机构可以作为社会组织内部纠错的主体，管控并防止行为的发生，从而确保社会的秩序和高效的运作。
在实际应用中，纪检监察制度起到了重要作用。
当政府改革和发展时，改革及社会组织的管理层领导人更加重视组织的管理水平，而纪检监察制度就显得愈发重要。
此外，该制度有助于加强社会组织和社会之间的关系，进而改善社会组织内部的管理和运行，有助于公正、廉洁和规范地运行组织。
中国国家制度的治理逻辑
中国国家制度的治理逻辑中国国家制度的治理逻辑是一种独特而又复杂的体系，它的本质是一种适应中国国情的政治体制。
首先，中国国家制度的核心是中国共产党的领导地位。
中国共产党是中国最高领导力量，它通过自身的组织和领导力量来掌控整个国家的方方面面，包括政治、经济、社会、文化等各个领域。
中国共产党的领导是一种高度集中的领导机制，它具有非常强的指挥和决策能力，一旦作出决策，如同“山呼海啸，势不可挡”，可以迅速在全国范围内实施。
其次，中国的国家制度以一种复杂的分权模式为基础。
在中国国家制度中，除了共产党的领导之外，还有国家各级机构和行政部门，如国务院，中央政治局常委会、全国人民代表大会常务委员会等。
这些机构和部门在一定程度上具有独立的权力，他们可以对共产党的决策提出反对或者提出意见，从而使整个决策和实施的程序变得更加严谨和合理。
第三，中国的国家制度还体现了一种稳定、和谐的治理逻辑。
在一个国家中，要保证社会的稳定，必须要有一种有效的系统来管理和处理各种矛盾和问题。
中国的国家制度就是这样一种系统，它具有高度的管理能力和处理问题的能力，能够有效的保持国家社会的稳定和和谐。
第四，中国的国家制度还要适应社会的发展变化。
在当前的中国，社会已经发生了很大的变化，如城市化、信息化等等，这些变化对国家的治理和管理提出了新的挑战和要求。
因此，中国的国家制度必须要适应这些变化，不断地调整和改进自己的管理办法和方式，以适应不断变化的社会环境。
综上所述，中国国家制度的治理逻辑应该是一种高度集中的领导机制，以及一种基于分权和稳定、和谐的治理系统，同时还要适应不断变化的社会环境。
这种复杂而又高效的治理逻辑，将为中国未来的发展提供有力的支撑和保障。
纪检监察网格化监督的生成逻辑与实践路径
2021年第1期安徽行政学院学报No.1，2021●党政建设纪检监察网格化监督的生成逻辑与实践路径夏群，吴玉兰（合肥工业大学宣城校区管委会，安徽宣城242000）摘要：纪检监察网格化监督是伴随基层治理变革而生成的一体化基层监督体系，但目前尚停留在基层实践阶段。
通过研究基层实践案例的基本情况，归纳依附型、职能型和立体型三种模式，分析监督失真、制度断裂和技术匮乏等实践困境，从而探讨纪检监察网格化监督的发展路径，一是优化网格化监督的体系嵌入，形成高效的监督体系；二是强化网格化监督的制度衔接，提升“强制约—强监督”的监督能力；三是构建网格化监督技术平台标准，推进“事后监督”向“事前监督”转变。
关键词：纪检监察网格化监督；网格化监督；纪检监察；网格化治理中图分类号：D262.6；D630.9文献标志码：A 文章编号：1674-8638（2021）01-0031-08收稿日期：2020-10-27基金项目：合肥工业大学2020年度中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“高校纪检网格模式的价值定位与实现路径”（JS2020HGXJ0054）作者简介：夏群（1988—），男，安徽庐江人，讲师，硕士，研究方向：基层社会治理，思想政治工作；吴玉兰（1988—），女，安徽阜阳人，讲师，硕士，研究方向：党建工作。
国家治理的核心是权力的配置和运行，而权力的有效配置运行则需要与之匹配的制约机制和监督体系。
由于中国传统治权遵循自上而下的运行逻辑，导致基层社会处于治理末梢而呈现小微权力失控、各类监督真空等不良现象，严重影响基层政治生态和党的执政基础。
十九届中央纪委四次全会工作报告中明确提出，“要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力，推动监督向基层延伸”，监督向基层延伸不是简单的监督权下移，而是基层监督体系的重构。
纪检监察网格化监督（以下简称网格化监督）作为一种伴随基层治理变革而生成的一体化基层监督体系，并不是理论上的成型概念和顶层设计上的政策模式，而是参照基层网格化治理的多样化基层实践创新，旨在通过全面覆盖、上下联动、技术支撑的网状结构实现党内监督、国家监督和社会监督的融合式集成，对于实现监督全覆盖、优化基层治理效能具有重要意义。
新时代全面从严治党的内涵、特征及实践逻辑
２０２０２新时代全面从严治党的内涵、特征及实践逻辑胡志远ꎬ胡顺宇(山西师范大学马克思主义学院ꎬ山西临汾０４１０００ꎻ吉林大学马克思主义学院ꎬ长春１３００１２)摘㊀要:在中国特色社会主义新时代ꎬ以习近平同志为核心的党中央实施全面从严治党的战略决策ꎬ坚持把思想建党与制度治党相统一㊁依法治党与以党章治党相结合㊁依规治党与以德治党相结合ꎬ充分体现了管党治党范围的全面性㊁程度的从严性㊁方式的多样性ꎮ在管党治党实践中ꎬ党中央始终把政治建设摆在首位ꎬ维护党的统一领导ꎻ加强思想建设ꎬ补足精神上的 钙 ꎻ严明党的纪律规矩ꎬ决不触摸 带电的高压线 ꎻ加强作风建设ꎬ密切党同人民群众的联系ꎻ完善制度建设ꎬ把权力关进制度的笼子里ꎬ全面从严治党成效显著ꎮ关键词:全面从严治党ꎻ制度治党ꎻ依法治党ꎻ以德治党中图分类号:Ｄ２６㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－７４０８(２０２０)０２－００１９－０８㊀㊀基金项目:２０１８山西省哲学社会科学资助项目 习近平关于以人民为中心重要论述研究 (２０１８Ｂ０４９)阶段性成果ꎮ作者简介:胡志远(１９７２－)ꎬ男ꎬ山东临沂人ꎬ法学博士ꎬ山西师范大学马克思主义学院副教授ꎬ研究方向:马克思主义基本原理㊁马克思主义中国化㊁中国哲学ꎻ胡顺宇(１９９６－)ꎬ女ꎬ山东临沂人ꎬ吉林大学马克思主义学院硕士研究生ꎬ研究方向:马克思主义中国化ꎮ㊀㊀党的十八大以来ꎬ以习近平同志为核心的党中央开启了全面从严治党的新征程ꎮ２０１４年１２月ꎬ习近平在江苏调研时指出: 协调推进全面建成小康社会㊁全面深化改革㊁全面推进依法治国㊁全面从严治党ꎬ推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶 [１]ꎬ首次把全面从严治党作为 四个全面 战略布局的重要内容正式提出来ꎬ此后ꎬ他在多次会议和多个场合强调全面从严治党的重要意义ꎮ党的十九大报告ꎬ习近平再次强调指出ꎬ 坚定不移全面从严治党ꎬ不断提高党的执政能力和领导水平 全面从严治党永远在路上 [２]ꎬ充分体现了党中央全面从严管党治党的坚强决心和必胜信念ꎮ一㊁新时代全面从严治党的基本内涵在十八届中央纪委六次全会上ꎬ习近平着重指出ꎬ 全面从严治党是我们立下的军令状ꎬ其核心是加强党的领导ꎬ基础在全面ꎬ关键在严ꎬ要害在治 [３]ꎬ明确了全面从严治党的主要内涵包括:全面是基础㊁严格是关键㊁要害在治理ꎮ(一)管党治党基础是全面管党治党必须 全 字在前ꎬ全面性是全面从严治党的前提和基础ꎬ要求治理内容注重全面性㊁治理对象突出全体性㊁治理过程强调持续性ꎮ１ 管党治党内容注重全面性ꎮ作为复杂系统的伟大工程ꎬ全面从严治党涉及党的建设各个领域ꎬ因此ꎬ推进全面从严治党 就要着眼全局ꎬ统筹部署党的思想建设㊁组织建设㊁作风建设㊁制度建设和反腐倡廉建设ꎬ使这五个方面的建设相互配套㊁相互促进ꎬ既突出重点㊁又整体推进ꎬ不断提高党的建设工作水平 [４]ꎮ党的建设的各个方面是一个相互联系的有机统一体ꎮ思想建设是全面从严治党的总开关ꎬ管党治党首先强调全体党员必须坚定共产主义理想信念ꎻ组织建设是全面从严治党的关键所在ꎬ管党治党必须狠抓 关键少数 的领导干部ꎬ特别是高级领导干部ꎻ作风建设是全面从严治党的前提基础ꎬ集中体现了党的整体形象ꎬ党员干部要与人民同甘苦共患难ꎬ始终同群众保持血肉联系ꎬ坚决抵制官僚主义㊁形式主义㊁享乐主义和奢靡之风ꎻ制度建设是全面从严治党的根本保障ꎬ管党治党必须把纪律挺在前面ꎬ纪律先于法律ꎬ坚持依规治党㊁重在严明党纪ꎻ反腐倡廉２０２０ ２建设是全面从严治党的重要手段ꎬ也是凝聚民心的重要保证ꎬ干部腐败是人民群众最痛恨的事情ꎬ必须坚持零容忍的态度ꎬ以壮士断腕㊁刮骨疗毒的决心坚决惩治腐败ꎮ管党治党只有把思想㊁组织㊁作风㊁制度和反腐倡廉建设全面贯彻㊁全盘推进ꎬ才能收到更大成效ꎮ２ 管党治党对象突出全体性ꎮ全面从严治党强调治理对象的全体性ꎬ不是只针对少数领导干部ꎬ而是包括每个组织㊁每名党员在内的所有党员干部ꎮ管党治党过程中ꎬ既要严格管控领导干部也要从严约束普通党员ꎬ既要打老虎又要拍苍蝇ꎬ坚持纵向到底㊁横向到边的原则ꎬ从中央到地方㊁从政治局常委到基层干部以至普通党员ꎬ全党无一例外都必须贯彻执行全面从严管党治党的根本要求ꎬ严格接受组织和群众等各方面的监督检察ꎮ全面从严治党体现唯物辩证法的重点论和两点论统一ꎬ突出全面性并不否定抓重点ꎬ在管党治党过程中ꎬ不仅要面向全体党员ꎬ而且要狠抓领导干部这个 关键少数 ꎬ领导干部既是少数也是重点ꎬ对他们的要求高于普通党员ꎬ管理治理的标准要严于普通党员ꎬ抓住了 关键少数 就牵到了全面从严治党的 牛鼻子 ꎬ就可收到牵一发而动全身的效果ꎮ３ 管党治党过程强调持续性ꎮ管党治党必须坚持持续性原则ꎬ党中央明确指出ꎬ全面从严治党决不是阵风式ꎬ更不会走形式ꎬ而是一场经常性㊁持久性㊁连续性的长期治理ꎬ特别注重管党治党过程的持续性ꎮ习近平强调指出ꎬ全面从严治党只有进行时ꎬ没有完成时ꎬ永远在路上ꎮ新时代全面从严治党是在党中央坚强领导下㊁经过科学顶层设计和精心战略谋划ꎬ在构建完善的制度体系基础上进行的全面而系统的治理ꎬ具有全天候㊁常态化㊁可持续性的鲜明特征ꎮ因此ꎬ全面从严治党绝不会是以往那样刮一阵风㊁下一阵雨式的运动ꎬ必须持之以恒ꎬ常抓不懈ꎬ坚持抓在经常㊁治在日常的原则ꎬ保证治理过程的日常性和持续性ꎬ逐步实现管党治党的常态化㊁制度化ꎮ(二)管党治党关键在从严习近平在庆祝中国共产党成立９５周年大会上明确指出: 管党治党ꎬ必须严字当头ꎬ把严的要求贯彻全过程ꎬ做到真管真严㊁敢管敢严㊁长管长严ꎮ [５]充分显示了党中央坚持把 严 字作为主线贯彻全面从严治党全过程的决心和信心ꎮ１ 管党治党内容必须从严ꎮ全面从严治党的内容涵盖了思想㊁纪律㊁作风㊁制度等各个方面ꎬ这些方面都必须从严治理ꎮ首先ꎬ从严抓思想ꎬ紧扭思想总开关ꎮ从思想上严起的关键在于全体党员必须以马克思主义为指导ꎬ进一步加强理想信念教育和党性教育ꎬ树立正确的世界观㊁人生观㊁价值观ꎬ坚定远大理想和共同理想ꎬ补足精神上的钙ꎬ不断增强中国特色社会主义的道路㊁理论㊁制度和文化 四个自信 ꎮ其次ꎬ从严抓执纪ꎬ坚持把纪律挺在前面ꎮ严明党的政治纪律和政治规矩ꎬ坚决维护党中央权威ꎬ坚持党集中统一领导ꎬ确保全党步调一致㊁团结统一ꎬ积极引导党员干部增强政治意识㊁大局意识㊁核心意识㊁看齐意识ꎬ不断提高各级党组织管党治党的意识和能力ꎮ再次ꎬ从严抓作风ꎬ推动党风政风不断好转ꎮ党风问题关系党的生死存亡ꎬ全体党员要时刻牢记党的根本宗旨ꎬ自觉践行群众路线ꎬ坚持立党为公ꎬ执政为民ꎬ以优良的党风取信于民ꎮ领导干部要注重自身形象ꎬ增强自律意识ꎬ坚持以上率下ꎬ正风肃纪ꎬ自觉做到慎独㊁慎欲㊁慎微㊁慎权ꎬ坚决抵制 四风 ꎬ着力推动党的作风建设ꎬ保持党同人民群众的血肉联系ꎬ努力营造廉洁从政的良好环境ꎮ最后ꎬ从严抓制度ꎬ以制度治党推进从严治党ꎮ制定党内法律法规制度必须严格遵循于法周延㊁于事简便的原则ꎬ使制度立足现实㊁便于操作ꎬ具有科学性和有效性ꎻ制度的关键在于落实和执行ꎬ制度一旦制定就必须严格执行ꎬ真正实现在制度上从严治党ꎬ做到用制度管权管事管人ꎬ使制度真正成为党员干部约束力ꎮ制度更要具有严肃性㊁权威性ꎬ全体党员必须严格遵守党内制度ꎬ制度面前人人平等ꎬ不论普通党员还是领导干部ꎬ只要违反规章制度ꎬ就要受到相应的处罚和惩治ꎮ只有制定严格的党内制度ꎬ以严格的惩戒机制让党员干部不敢腐㊁有效的防范机制使党员干部不能腐㊁有力的保障机制使党员干部不易腐ꎬ把权力牢牢地关进制度的笼子里ꎬ才能使全面从严治党取得显著成效ꎮ２.管党治党措施必须从严ꎮ采取坚强有力措施管党治党是全面从严治党的根本保障ꎬ习近平强调全面从严治党必须做到 要求严㊁措施严ꎬ对上严㊁对下严ꎬ对事严㊁对人严 [６]ꎮ首先ꎬ管党治党制度要严ꎮ为了严格管党治党㊁全面从严治党ꎬ党中央先后制定和颁布了改进党风的 六项禁令 和 八项规定 ꎬ由中央政治局带头做起ꎬ通过自上而下和以上带下㊁２０２０２躬亲示范和率先垂范的方式改进作风ꎬ党员干部要求别人做到的自己首先做到ꎬ禁止别人做的自己首先不做ꎮ其次ꎬ管党治党标准要高ꎮ管党治党成于严而溃于松ꎬ 从严 是我们党做好一切工作的重要保障ꎬ管党治党必须严字当头ꎬ全面从严治党标准要高ꎬ对腐败分子零容忍ꎬ发现一个就要坚决查处一个ꎬ绝不姑息养奸㊁毫不心慈手软ꎮ最后ꎬ管党治党查处力度要大ꎮ党中央反复强调ꎬ全面从严治党覆盖所有党员ꎬ从党中央到地方各级党组织ꎬ每个党员干部ꎬ无论地位高低㊁官职大小ꎬ只要触犯了党纪国法ꎬ都要受到严肃追究和严厉惩处ꎮ(三)管党治党要害在治理对党员干部加强约束和管控ꎬ坚持以明确的规章制度加强规范㊁严格的党纪国法整风肃纪㊁零容忍态度反腐肃贪是全面从严治党的重要环节ꎮ１ 强化制度规范ꎮ全面从严治党必须实现思想教育和制度规范的有机结合ꎬ二者相得益彰ꎮ 从严治党靠教育ꎬ也靠制度ꎬ二者一柔一刚ꎬ要同向发力㊁同时发力 [７]ꎬ强调了制度规范ꎬ就是要求对党的思想㊁组织㊁作风和反腐倡廉等方面必须加强制度化建设ꎬ以完善的制度加以规范ꎮ为此ꎬ党中央先后对制度建设进行整体谋划和顶层设计ꎬ十八届三中全会将党的建设的制度改革纳入全面深化改革的总体部署ꎬ提出要加强反腐败体制机制创新和制度保障㊁健全改进作风常态化制度等战略决策ꎻ十八届四中全会提出必须加强党内法规制度建设的要求ꎬ强调完善党内法规是社会主义法治体系的重要组成部分ꎬ必须把依规治党与依法治国相结合ꎬ突出强调了宪法和法律是党治国理政的最大规矩ꎬ全体党员必须在宪法和法律范围内活动ꎻ同时ꎬ指出党章党规是党内的宪法和法律ꎬ全党必须坚决维护党章和党内法规的权威性㊁严肃性ꎬ把党规党纪作为一条不可触摸的 带电高压线 ꎮ因此ꎬ管党治党必须以严格的法律法规㊁严肃的党章党纪㊁严厉的追责制度ꎬ不断加大管党治党的力度和效能ꎬ打造党内良好的政治生态ꎮ２ 加强作风整顿ꎮ坚持群众路线㊁密切联系群众是党的工作路线和优良作风ꎬ切实加强党的作风建设是全面从严治党的关键所在ꎮ党中央坚持加强党风整顿ꎬ针对人民群众反映强烈的 四风 问题ꎬ全面开展群众路线教育实践活动ꎬ着力整顿党的思想作风和工作作风ꎬ使党员干部明确自己的责任担当ꎬ把 照镜子㊁正衣冠㊁洗洗澡㊁治治病 的自我检查常态化ꎬ在日常工作中努力认清自身㊁纠正错误㊁清洁思想㊁优化品质ꎬ与人民群众保持血肉联系ꎬ始终成为无产阶级先锋战士ꎮ习近平强调指出ꎬ管党治党必须在作风整顿上下大功夫㊁将作风建设贯彻到底ꎬ坚决纠正党内歪风邪气ꎮ他明确提出ꎬ领导干部要带头改进工作作风ꎬ深入基层调查研究ꎬ密切联系群众㊁竭力服务群众ꎬ尤其是党政机关要进一步改革会议公文制度ꎬ中央带头改进会风文风㊁减少会议文件ꎮ与此同时ꎬ还必须改革完善领导干部政绩考核的体制机制ꎬ严厉查处那些为捞政治资本而不惜劳民伤财搞 形象工程 政绩工程 的领导干部ꎬ着力解决党内存在的不作为㊁乱作为现象ꎬ坚决纠正跑官要官的不正之风ꎬ着力营造风清气正的执政环境ꎮ３ 推进反腐肃贪ꎮ坚持零容忍态度着力反腐肃贪是从严管党治党的重要体现ꎬ党中央坚持以无禁区㊁全覆盖㊁零容忍态度严肃对待贪污腐败现象ꎬ以猛药去疴㊁重典治乱的决心和刮骨疗毒㊁壮士断腕的勇气反腐肃贪ꎬ狠抓惩治腐败不放松ꎬ始终保持反腐斗争的高压态势ꎬ扎实推进反腐倡廉建设ꎮ在管党治党过程中ꎬ既严厉查处领导干部腐败现象ꎬ又有效解决群众身边的腐败问题ꎻ既 打虎 拍蝇 又展开 猎狐 行动ꎬ努力 强化不敢腐的震慑ꎬ扎牢不能腐的笼子ꎬ增强不想腐的自觉 [２]ꎬ着力构建一个清正廉洁的执政环境ꎮ管党治党必须从源头治理ꎬ既要治标更要治本ꎬ大处着眼小处着手ꎬ事无巨细ꎬ着力填补制度漏洞ꎬ为党的执政营造良好政治生态ꎮ全面从严治党要久久为功㊁常抓不懈ꎬ抓在日常㊁严在经常ꎬ坚持踏石留印㊁抓铁有痕的精神步步为营㊁扎实推进ꎮ进一步完善全面从严治党的体制机制ꎬ牢牢扎紧制度的笼子ꎬ将权力关进制度的笼子里ꎬ用严格的制度管党治党ꎬ让权力在阳光下运行而不再任性ꎮ二、新时代全面从严治党的基本特征新时代全面从严治党具有鲜明的时代特征ꎬ主要体现在治理方式的多样性ꎬ包括思想建党与制度治党相统一㊁依法治党与以章治党相结合㊁依规治党与以德治党相结合等多元模式ꎮ(一)思想建党与制度治党相统一思想建党与制度治党相结合是以习近平同志为核心的党中央对党的建设开创性发展ꎬ把制度建设提升到党的建设的高度ꎬ充分体现了中国共产党对党内制２０２０ ２度的高度重视ꎮ思想建党是毛泽东在革命战争时期首创的党建原则ꎬ是管党治党的理性约束ꎮ从思想上建党既是无产阶级政党的制度优势ꎬ也是中国共产党的优良传统ꎬ更是当代全面从严治党的治本之策ꎮ思想是行动的先导ꎬ只有首先从思想上入党㊁提高思想觉悟ꎬ才能在行动上达到党员标准ꎬ 党的领导干部必须讲觉悟㊁有觉悟ꎮ觉悟了ꎬ觉悟高了ꎬ就能找到自己行为的准星ꎮ [８]在当前新形势下ꎬ党内少数人仍存在思想不纯洁㊁理想不明确㊁信念不坚定等问题ꎬ有些党员干部的理想信念正在发生动摇ꎬ世界观㊁人生观和价值观开始扭曲ꎬ有的不信马列而信鬼神ꎬ一些党员干部甚至走上违法犯罪的道路ꎮ因此ꎬ全面从严治党首先 要坚持共产党人价值观ꎬ不断坚定和提高政治觉悟 [８]ꎮ党员干部必须牢固树立马克思主义世界观ꎬ始终胸怀共产主义远大理想ꎬ坚定中国特色社会主义共同理想ꎬ补足共产党人精神之钙ꎬ才能永葆共产党人的政治本色ꎮ制度治党是新时代全面从严治党的重要内容ꎬ制度是管党治党的刚性规定ꎬ具有指导性和程序性㊁规范性和约束性的重要作用ꎮ我们党历来十分重视制度建设ꎬ党的几代领导集体对制度建设不断进行探索和发展ꎬ积累了丰富的经验教训ꎬ核心在于通过加强制度建设向全党明确政治规矩ꎬ加强管党治党的制度化㊁规范化㊁程序化ꎬ让权力始终在党内规章制度的范围内运行ꎮ党的十九大明确提出思想建党与制度治党相结合ꎬ 要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程ꎬ也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程 [７]ꎬ强调要把制度建设贯穿于政治㊁思想㊁组织㊁作风和纪律建设之中ꎬ明确提出必须把思想建党和制度治党起来结合加强党的建设ꎬ坚持从思想上建党㊁靠制度治党推进全面从严治党ꎬ管党治党要把思想建党摆在首位ꎬ把制度治党贯穿始终ꎮ全面推进从严治党既要靠思想教育ꎬ又要靠制度约束ꎬ二者不可偏废ꎬ必须把思想建党和制度治党有机结合㊁辩证统一起来ꎮ历史和现实充分证明ꎬ只有使思想建党和制度治党相互联系㊁相互促进㊁相辅相成ꎬ实现二者彼此配合㊁相互辉映ꎬ共同构成从严治党的有力举措ꎬ才能取得管党治党的成效ꎮ思想建党与制度治党相结合推进了新时代党的建设重大发展ꎬ极大丰富和发展了马克思主义建党学说ꎬ成为中国共产党加强自身建设㊁保持先进性和纯洁性的宝贵经验ꎬ对全面从严治党具有重要意义ꎮ(二)依法治党与以党章治党同时发力依法治党与以党章治党既是无产阶级政党加强自身建设的制度优势ꎬ也是新时代全面从严治党的重要方式ꎬ成为习近平关于党的建设思想的鲜明特色ꎮ宪法和法律是党和人民意志的集中体现ꎬ具有普遍使用性和至高的权威性ꎬ是包括党员干部在内的全体人民共同遵守的制度规范ꎮ党的十五大报告正式提出依法治党的战略决策ꎬ明确要求全体党员干部和各级党组织必须依靠宪法和法律规范自己的行为㊁在宪法和法律规定的范围内行使权力ꎬ任何组织和个人都不得超越宪法和法律之上ꎮ在当代中国ꎬ中国共产党作为无产阶级政党必须培养和形成尊重宪法和法律㊁依法办事的法治意识ꎬ带头遵守宪法和法律ꎬ发挥先锋模范作用ꎬ坚持依法执政㊁依宪执政ꎬ只有党员干部率先垂范㊁以身作则ꎬ带头尊法护法ꎬ严格守法执法ꎬ才能使人民群众由衷信仰法律㊁自觉遵守法律ꎬ真正实现社会风气的根本好转ꎬ在全社会逐步形成崇尚宪法和法律的良好社会氛围ꎬ不断推进社会主义法治国家建设ꎮ党员干部如果无视宪法和法律ꎬ任意妄为㊁违法乱纪ꎬ不论官职多大㊁地位多高ꎬ都将严惩不贷㊁受到法律制裁ꎬ 坚持党纪国法面前没有例外ꎬ不论涉及到谁ꎬ都要一查到底ꎬ决不姑息ꎮ [９]３８８十八大以来ꎬ党中央反复强调依法治国的重要性和紧迫性ꎬ明确将法治精神融入党的建设全过程ꎬ在全党树立宪法和法律权威ꎬ强调依法依规治党ꎬ用法治思维和法治方式加强反腐倡廉建设ꎬ用法治手段治国理政ꎬ不断增强依法执政的能力ꎬ进一步提高党的建设的科学化㊁法制化水平ꎮ在推行依法治党的同时ꎬ党中央又强调依党章治党ꎮ党章是政党立党㊁治党㊁管党的总章程ꎬ既包括党的组织结构和组织规程㊁成员构成及党员的权利义务的规定ꎬ也包括政党的行动方略和组织纪律的执行ꎮ作为 党内宪法 ꎬ党章在党内具有最高权威性ꎬ同时又具有特殊对象性ꎬ是党员这个群体必须遵守的制度规范ꎮ马克思主义明确提出ꎬ党章是党的共同法律ꎬ充分显示了党章在管党治党中的基础地位和重要作用ꎮ邓小平曾指出: 国要有国法ꎬ党要有党规党法ꎮ党章是最根本的党规党法ꎮ没有党规党法ꎬ国法就很难保障ꎮ [１０]１４７明确了党章与宪法相互依存㊁彼此促进的辩证统一关系ꎮ习近平进一步提出ꎬ 党章就２０２０２是党的根本大法ꎬ是全党必须遵循的总规矩ꎮ [１１]党章是全体党员必须严格遵守的党法党规ꎬ党员干部不得凌驾于组织之上㊁超越党章规定范围ꎬ都应严格遵循组织原则㊁按照党内政治生活准则说话做事ꎮ在日常工作中ꎬ党员干部和各级组织必须严格遵循党章和党内法律法规的规定管理党内事务㊁行使人民赋予的权力㊁履行党员权利和义务ꎮ 党章是党的总章程ꎬ集中体现了党的性质和宗旨㊁党的理论和路线方针政策㊁党的重要主张ꎬ规定了党的重要制度和体制机制ꎬ是全党必须共同遵守的根本行为规范ꎮ [１１]依党章治党关键在于使党章成为党组织及其党员开展各项政治活动的法理依据和制度基础ꎬ严格约束全体党员的言行举止ꎬ科学规范领导干部的执政行为ꎮ依法治党与以党章治党相结合是把国家宪法法律的规制与党章党规的约束实现辩证统一㊁用国家法律制度和党的章程纪律共同治理全体党员干部ꎬ鲜明体现了人民群众意志和全党意志的高度统一ꎬ极大地增强和提升了全党尊崇党章遵守党章的思想意识与依法执政的能力水平ꎬ有力推动了全面从严治党的历史进程和管党治党向纵深发展ꎮ(三)依规治党与以德治党互相结合依规治党与以德治党相结合是全面从严治党的又一个重要方式ꎬ核心在于把纪律的约束性和道德的自觉性相结合ꎬ体现了管党治党的规范强制性与道德自律性的辩证统一ꎮ党规是党内各种法律法规和制度ꎬ具有规范性和强制性特点ꎬ 党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则ꎮ [３]２４９依靠党规管党治党就要通过对党内法规制度进行不断健全和完善ꎬ增强党规的权威性和有效性ꎬ使各项具体制度具备强大的约束力ꎬ有效预防和严肃惩治党内腐败现象ꎬ 制度好可以使坏人无法任意横行㊁制度不好可以使好人无法充分做好事ꎬ甚至走向反面ꎮ [１０]３３３依规治党主要是遵照党规党纪㊁依靠优良传统及工作惯例等对全体党员进行监管和治理ꎬ其核心在于实现党的各级组织依法执政ꎬ党领导下的各级政府依法行政ꎮ因此ꎬ抓好党内法规制度建设是全面从严治党的重要保障ꎮ在新时代ꎬ党中央高度重视依规治党ꎬ在管党治党过程中不断提高党内规章制度的权威性ꎬ为全面从严治党构建全方位的制度保障ꎮ同时ꎬ党中央又进一步强化规章制度的执行力ꎬ强调党员干部在规章制度面前人人平等ꎬ决不允许任何人搞特殊化ꎬ坚持用党的规章制度约束每一个党员的言行ꎬ在全党统一意志㊁统一行动ꎬ始终保持党的先进性和纯洁性ꎮ全面从严治党既强调规章制度的刚性规制ꎬ也非常重视道德的柔性约束ꎬ明确提出以德治党的新理念ꎮ以德治党就是要以高尚的道德激励全党ꎬ充分发挥道德的力量和作用以提高全党的思想道德修养ꎬ积极引导广大党员干部加强道德自律ꎮ这就要求全体党员在继承中国传统优秀道德品质基础上ꎬ激发中国特色社会主义道德的精神追求ꎬ不断开拓共产主义道德的崇高境界ꎮ实现以德治党必须在马克思主义指导下ꎬ对全体党员加强理想信念㊁政治德性㊁社会公德㊁公民道德等教育ꎬ进一步提高党员干部的思想道德修养ꎬ树立社会主义和共产主义道德ꎮ在全面从严治党中ꎬ必须依据政党伦理道德对全体党员进行思想约束ꎬ加强道德自律ꎬ使党员干部和各级组织实现自我治理ꎬ不断增强思想道德在党的建设中的吸引力和凝聚力ꎮ依规治党与以德治党之间存在着互为前提㊁彼此影响的密切关系ꎬ 道德使人向善ꎬ是纪律的必要前提和基础ꎻ纪律用来惩恶ꎬ是道德的坚强后盾和保障ꎮ [１２]依规治党与以德治党相结合是管党治党价值与方法的具体化ꎬ使全面从严治党既有规可依又有德可循ꎬ让党员干部既要守规矩又要严道德ꎬ从而实现了感性与理性㊁自律与他律㊁科学治理与人文治理的辩证统一ꎮ三、新时代全面从严治党的实践逻辑在中国特色社会主义新时代ꎬ全面从严治党必须把政治建设摆在首位㊁维护党的统一领导ꎬ加强理想信念教育㊁筑牢思想建设根基ꎬ推进作风建设㊁保持党同人民的血肉联系ꎬ严明政治规矩㊁把党的纪律挺在前面ꎬ改革党内制度㊁完善权力运行机制ꎮ(一)把政治建设放在首位ꎬ维护党的集中统一领导政治属性是党的第一属性ꎬ政治建设是党的建设的根基和灵魂ꎬ具有全面统领作用ꎮ加强政治建设既是全面从严治党的内在要求ꎬ也是确保党内良好政治生态的根本保障ꎮ把政治建设放在首位㊁维护党的集中统一领导是全面从严治党的关键所在ꎮ习近平在十九大报告中指出: 党的政治建设是党的根本性建设ꎬ决定党的建。
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新时代国家纪检监察体制运行实践的制度逻辑
新时代国家纪检监察体制运行实践的制度逻辑
近年来，我国纪检监察体制经历了一系列重要改革，形成了新时代下的国家纪检监察制度。
这一制度的运行实践体现了一定的制度逻辑，为有效打击腐败、维护党的纪律和国家法律、推动全面从严治党提供了强有力的保障。
本文将结合相关政策文件和实践案例，从制度设置、权力运行、责任落实等方面探讨新时代国家纪检监察体制运行实践的制度逻辑。
一、制度设置的逻辑
国家纪检监察体制是一项专门的机构安排，旨在维护党的纪律和国家法律的实施。
新时代，我国进行了重大改革，将原纪委和监察机构合并成立国家监察委员会，形成了党的领导下的统一纪检监察体制，科学设置了权力、职责和组织结构，以实现国家监察力量的统一与集中。
这一制度设置的逻辑在于，通过建立一站式的纪检监察机构，消除了监察职能分散、信息孤岛的问题，提高了监察工作效能。
同时，国家监察委员会直接对党委负责，实现了党对纪检监察工作的全面领导，为新时代纪检监察体制的有效运行提供了坚实的基础。
二、权力运行的逻辑
权力运行是纪检监察体制的核心环节，关系到打击腐败和维护党的纪律的有效性。
新时代的国家纪检监察体制以党的领导为核心，以监察委员会为依托，形成了权责统一、权威高效、权力运行有效的制度逻辑。
一方面，国家监察委员会具备了广泛的调查审查权，对监察对象进行调查和审查，采取措施依法进行监察工作。
另一方面，监察委员会实施纪律处分权，对党员干部的违纪违法行为进行严肃处理。
这种权力运行的逻辑在
于，通过权责统一，确保了监察工作的权威性和效率，扎实推进了反腐败斗争和党的建设。
三、责任落实的逻辑
在新时代的国家纪检监察体制下，责任落实成为纪检监察工作的重要保障。
国家监察委员会明确了监察对象的范围和职责，并将监察工作纳入日常工作的重要部分。
对于重大决策和重要领导干部，国家监察委员会实行专案负责制，严肃追究相关责任。
而对于监察委员会成员，建立了严格的问责机制，对违法违纪行为依法依规进行严肃处理。
这种责任落实的逻辑在于，通过明确了权力和责任的关系，推动了监察工作的有效进行，强化了纪检监察干部的责任意识和工作担当。
总之，新时代国家纪检监察体制运行实践的制度逻辑，在于通过制度设置、权力运行和责任落实三个方面的有机配合，实现对党员干部行为的监察和纪律的约束，有效打击腐败行为，推动全面从严治党。
随着纪检监察体制的持续改革，我们有理由相信，这一制度体系将不断完善和发展，为推进中国特色社会主义事业的伟大事业提供坚实的保障
综上所述，新时代国家纪检监察体制的运行实践通过制度设置、权力运行和责任落实三个方面的有机配合，确保了监察工作的权威性和效率。
这一体制体系有效监察和约束党员干部的违纪违法行为，扎实推进了反腐败斗争和党的建设。
随着持续改革，这一制度体系将不断完善和发展，为推进中国特色社会主义事业提供坚实的保障。