宁波市淘汰提升落后产能“十二五”规划

i 目 录 前 言………………………………………………………… 1

一、现实基础及面临形势 ................................... 2 （一）“十一五”以来淘汰落后产能主要成效 ............... 2 （二）存在的问题 ...................................... 5 （三）面临的形势 ...................................... 6 二、总体思路和主要目标 ................................... 8 （一）指导思想 ........................................ 8 （二）基本原则 ........................................ 9 （三）基本导向 ....................................... 10 （四）主要目标 ....................................... 11 三、淘汰提升重点领域.................................... 13 （一）14个重点行业淘汰提升重点 ....................... 13 （二）落后辅助工艺设备淘汰提升重点 ................... 26 （三）31个重点块状经济区域淘汰提升重点 ............... 28 四、淘汰提升重点任务.................................... 30 （一）专项整治行动 ................................... 30 （二）差别化价格推进行动 ............................. 31 （三）落后设备改造升级行动 ........................... 32 （四）产能绩效对标行动 ............................... 33 ii

（五）“腾笼换鸟”行动 ................................ 34 五、保障措施 ........................................... 35 （一）加强组织领导 ................................... 35 （二）加大资金引导 ................................... 35 （三）优化服务指导 ................................... 36 （四）加强督查考核 ................................... 36 （五）营造良好氛围 ................................... 37 1

前 言 落后产能是指技术水平达不到环保、节能、安全、质量等方面的法律法规和《促进产业结构调整暂行规定》等政策所规定标准的生产能力，其主要特点包括严重污染环境、严重浪费资源、危及人身安全、不符合质量标准等。除法律法规和产业政策的明文规定外，国家也鼓励各地根据发展实际，制定标准更高和范围更宽的标准，可以理解为相对落后产能。淘汰落后产能对于加快转变发展方式、促进产业结构优化升级、加强节能减排和实现可持续发展具有重要意义。 宁波淘汰落后产能起步较早、力度较大，单位产值资源能源消耗和污染物排放低于全国平均水平，但作为全国重要的重化工业基地和临港工业基地，“十二五”时期，面临着淘汰落后产能工作难度加大的问题，特别是在淘汰相对落后产能方面，面临着加强工作方式创新的问题。为科学指导“十二五”期间宁波开展淘汰落后产能工作，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发„2010‟7号）、《关于印发淘汰落后产能工作考核实施方案的通知》（工信部联产业„2011‟46号）、《浙江省人民政府关于进一步加快淘汰落后产能的意见》（浙政发„2011‟75号）和《关于做好“十二五”淘汰落后产能规划编制工作的通知》（浙淘汰„2011‟2号）等文件精神，特制定《宁波市“十二五”淘汰提升落后产能规划》（简称“本规划”）。 本规划在“十一五”以来淘汰任务的完成及面临形势分析基础上，提出了“十二五”时期淘汰落后产能的总体思路、基本导向和主要目标；重点行业整治提升及区域调整；淘汰落后产能的重点任务及保障举措，对于科学指导“十二五”淘汰落后产能工作具有重要意义。 本规划实施区域为宁波市域，实施期限为2012年至2015年。 2

一、现实基础及面临形势 （一）“十一五”以来淘汰落后产能主要成效 “十一五”以来，宁波全面贯彻落实科学发展观，围绕实施“六个加快”总战略和工业“倍增计划”，积极推进落后产能淘汰和工业结构调整，在完成目标任务、实现节能减排、实施差别电价、建立健全体制机制和出台配套政策等方面取得较大成效。 全面完成国家和省下达的目标任务。“十一五”期间，在全市范围内相继开展了砖瓦窑、小火电、印染、造纸、电镀、化工、铸造、废塑料加工等行业集中整治活动。共计关停小火电机组56万千瓦，超额完成省政府要求关停小火电机组33.89万千瓦的目标任务；累计淘汰、关停18门以下粘土砖瓦窑180座，占全市2005年底粘土砖瓦窑总数的58%，超额完成省政府要求关停50%的专项整治目标任务；淘汰炼钢产能32.9万吨、造纸能力3万吨、制革能力12万标张、印染能力1.8亿米、粘土砖瓦窑14座、隔膜法烧碱能力6万吨、格法玻璃能力150万重量箱、铸造企业6家、铸钢企业18家，共62家企业，远超国家工信部和省政府下达的淘汰任务。2011年，全市淘汰落后产能涉及17个行业、379家企业，共计淘汰落后产能不锈钢64.6万吨、造纸5.2万吨、砖2亿标砖、小冶炼3.8万吨、纺织印染6000万米、热电7.5万千瓦、小化工5.5万吨、小铸造4500吨、皮革16万标张、S7变压器196台，减少用电约10亿千瓦时，节能53万吨标准煤，远超过省下达的淘汰目标任务。 3

节能减排取得显著成效。“十一五”以来，我市认真贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》和《浙江省人民政府关于加强节能降耗工作的通知》等文件精神，将淘汰落后产能与工业节能减排紧密结合，节能减排取得明显成效。“十一五”期间，全市共实施重点节能技术改造项目1000余项，累计形成年节能能力410万吨标准煤；工业固体废弃物处置利用率每年都在95%以上；全市平均能源消费弹性系数为0.74，比“十五”的1.35降低了0.61；全市平均电力消费弹性系数为0.89，比“十五”的1.46降低了0.57。截止2010年底，全市万元工业增加值能耗为1.25吨标准煤，低于全国平均水平；万元工业增加值用水量为17.3立方米，比“十五”期末下降72.9%；“三废”排放达标率均完成省下达任务。 在全省率先推行差别电价政策。2011年8月份，市政府常务会议审议通过了《关于对全市不锈钢企业执行差别电价政策的实施意见》，在全省率先实施差别电价政策。2011年10月1日起，对全市97家不锈钢(熔炼)企业执行差别电价政策，加快了不锈钢产业淘汰落后产能和转型升级。截止2012年12月，累计征收差别电价7640万元，有47家不锈钢(熔炼)企业实施关停、淘汰或转型，共淘汰中频炉105台（套）、30吨电炉2台，淘汰不锈钢落后产能103.1万吨，年可节能23.4万吨标准煤。政策实施以来，企业理解、社会稳定，“淘汰一批、提升一批、转型一批”的政策效果初步显现。 淘汰落后产能机制不断健全。2010年，市政府成立了市淘汰落后产能专项整治工作领导小组，下设办公室（设在市经信委），各县 4

（市）区也都成立了由政府主要领导或分管领导任组长的淘汰落后产能领导小组，明确了领导小组成员单位工作职责。淘汰专项资金方面，从2011年起，市政府每年安排不少于3000万元专项资金用于淘汰落后产能工作，同时把征收的差别电价、超额用能加价等资金纳入淘汰落后产能及结构调整专项资金。各县（市）区政府也设立了淘汰落后产能专项资金。 淘汰落后产能政策体系日渐完善。“十一五”以来，我市加大落后产能力度，并从差别电价、专项行动、专项整治、专项资金管理和考核等方面，不断完善相关政策，制定出台了《淘汰落后产能促进节能减排专项行动方案》，以及《关于印发对全市不锈钢企业执行差别电价政策实施意见的通知》、《关于印发宁波市“十二五”期间重污染行业深化整治促进提升工作实施方案的通知》、《宁波市2012职业病危害重点行业和企业落后产能专项整治方案》、《宁波市淘汰落后产能专项资金管理暂行办法》、《宁波市淘汰落后产能工作考核办法》等相关配套政策文件，为淘汰落后产能工作提供政策保障。

“十一五”以来，宁波淘汰落后产能的实践表明：逐步完善差别电价等资源要素差别化价格政策，形成淘汰落后产能的倒逼机制，是淘汰工作的基本方向；实施淘汰落后产能专项行动，综合运用经济、法律及必要的行政手段，是淘汰工作的重要抓手；健全淘汰落后产能的组织领导体系、政策支撑体系和考核评价体系，形成有序推进淘汰落后产能的工作机制，是淘汰工作的有力保障。 5

（二）存在的问题 “十一五”以来，宁波淘汰落后产能工作取得较大的阶段性成效。但淘汰落后产能是一项长期艰巨的任务，是一项需要不断完善思路和方法的工作，目前还存在一些困难和问题需要解决： 基层企业思想认识还不够到位。目前淘汰落后产能可适用的强制性上位政策不足，专门性法律、法规较少，主要依靠政府行政推动。淘汰落后涉及企业资产损失、债务处理、职工就业、社会稳定、乡镇经济发展等许多问题。相当部分落后产能还有市场空间、还能盈利，淘汰关停这些企业，短期内可能对当地一些考核指标产生影响，甚至影响税收、就业等，基层单位在推进工作时不够坚决，有些顾虑和畏难情绪，影响淘汰行动顺利开展。落后产能企业由于缺乏资金、技术、人才，转型动力不足，等待观望思想比较普遍。推进实施淘汰行动，还需把基层和企业思想进一步统一到市委、市政府决策部署上来。 淘汰落后配套政策有待完善。虽然市、县两级都出台了相关政策，但多为相对宏观的引导性政策，真正可操作性的、有效的政策举措还不多。一方面，加快落后产能退出，政府须加强政策引导，加大财政投入，调动企业积极性，但目前市、县两级淘汰专项资金规模较小，对企业激励和引导作用有限，企业不积极、不配合，摸清落后产能底数很难，加快淘汰转型更难。需要逐步建立完善落后产能退出补偿机制、“腾龙换鸟”优惠机制等推进机制，完善促进落后产能企业淘汰转型的政策体系。另一方面，目前的推进方式以行政手段为主，成本太大，需要抓紧研究差别电价、差别水价等政策措施，通过内化企业